化學(xué)品管理標準及發(fā)展建議

化學(xué)品管理標準及發(fā)展建議

一、化學(xué)品治理標準進展方向

我國目前雖然建立了化學(xué)品治理標準體系，但有些方面還是相對薄弱，化學(xué)品治理標準化工作仍亟待補充和強化，以應(yīng)對日趨嚴格的化學(xué)品治理工作要求。

（一）化學(xué)品風險評估標準化學(xué)品風險評估是化學(xué)品風險治理的核心技術(shù)手段，我國已逐步引入了風險評估的治理概念。2023年環(huán)保部公布實施的《新化學(xué)物質(zhì)治理方法》強調(diào)了新化學(xué)物質(zhì)治理要實現(xiàn)由危害評估向風險評估的轉(zhuǎn)變，新化學(xué)物質(zhì)常規(guī)申報所需材料中也包括風險評估報告。2023年國務(wù)院修訂的《危急化學(xué)品安全治理條例》中也要求對危急化學(xué)品進展環(huán)境危害監(jiān)視和環(huán)境風險評估?；诨瘜W(xué)品治理工作對風險評估提出的日益嚴格的要求，亟需制定統(tǒng)一有效的化學(xué)品風險評估標準，為相應(yīng)法規(guī)的實施供應(yīng)技術(shù)支撐。

（二）化學(xué)品測試條件標準化我國已轉(zhuǎn)化汲取了大量國際通用測試方法標準并研制了基于我國特有物種的自主創(chuàng)新測試方法標準，而受試動物和測試環(huán)境等條件因素對這些標準的執(zhí)行具有重大影響。目前國內(nèi)對于用于毒性檢測方面的試驗動物使用缺乏相關(guān)標準，這對于試驗數(shù)據(jù)的國際互認具有肯定的影響。我國測試條件的標準化工作目前處于起步階段，相對薄弱，今后會加強對測試條件標準化的討論工作，進一步標準測試條件，推動試驗數(shù)據(jù)的國際互認。

（三）化學(xué)品事故應(yīng)急處理標準近年來化學(xué)品安全事故屢有發(fā)生，如物流領(lǐng)域的圓通毒郵件大事和環(huán)境愛護領(lǐng)域的“山西特大苯酚泄露”等，對人民生命財產(chǎn)造成巨大損失?；瘜W(xué)品事故與其它事故相比，其后果更嚴峻，因此怎樣將化學(xué)品事故所造成的影響和損失削減到最小(即應(yīng)急處理)，已成為全社會所關(guān)注的問題。我國對化學(xué)品事故應(yīng)急處理已有肯定的討論根底和實際閱歷，但尚未相關(guān)標準，化學(xué)品事故應(yīng)急處理亟待標準。（四）化學(xué)品風險分析技術(shù)標準國際上對化學(xué)品治理的討論持續(xù)進展，聯(lián)合國還特地設(shè)立了相關(guān)論壇。人類對化學(xué)品及其影響的認知仍處于初級階段，目前化學(xué)品的人類試驗數(shù)據(jù)缺乏1/3，同時動物福利越來越被關(guān)注，化學(xué)品風險分析技術(shù)的討論從未連續(xù)?；瘜W(xué)品風險分析技術(shù)標準討論將越來越側(cè)重于動物替代方法標準。

二、化學(xué)品治理標準化工作存在的問題

雖然我國化學(xué)品治理標準化工作已經(jīng)取得較大成績，但仍存在一些問題，工作形勢依舊嚴峻。

（一）法律法規(guī)較為薄弱，標準執(zhí)行力度有待加強我國化學(xué)品治理方面的法律較為薄弱，日?；瘜W(xué)品治理工作主要依靠標準支撐。目前尚未建立對化學(xué)品實施統(tǒng)一、特地的化學(xué)品治理國家法律，也沒有設(shè)立統(tǒng)一的國家級化學(xué)品安全治理部門，治理工作主要以各個主管部門頒發(fā)的條例和強制性國家標準為依據(jù)，這是政策法規(guī)和機構(gòu)機制層面的重要缺失，是導(dǎo)致重復(fù)治理或者治理缺失的重要根源。應(yīng)健全法規(guī)體系，協(xié)調(diào)各層級標準，嚴格執(zhí)行，使之發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）化學(xué)品環(huán)境安全標準建立缺乏化學(xué)品環(huán)境安全是指保證公眾賴以生存的水、空氣和土壤等生產(chǎn)和生活環(huán)境的舒適，不被化學(xué)物質(zhì)污染和保證環(huán)境質(zhì)量，愛護生態(tài)環(huán)境中生存的動植物和其他生物，維持生態(tài)平衡，避開由于環(huán)境污染對當代和后代的生命和安康帶來危害。目前中國的水污染、土壤污染和大氣污染大事頻發(fā)，此外生態(tài)環(huán)境受到化學(xué)品的潛在危害，化學(xué)物質(zhì)還在大量進入環(huán)境，對野生動物的生長、發(fā)育和生殖造成不行逆轉(zhuǎn)的嚴峻影響，對人類與自然的和諧生態(tài)文明建立構(gòu)成嚴峻威逼。我國環(huán)境安全標準建立處于起步階段，以環(huán)保行業(yè)標準（HJ）為主，國家標準相對薄弱且較為零散，對化學(xué)品環(huán)境安全治理工作的支撐作用較為薄弱。

（三）化學(xué)品安康安全標準建立缺乏化學(xué)品安康安全指愛護在工作場所接觸化學(xué)品的職業(yè)人群安康，愛護社會公眾的身體安康，防止化學(xué)品中毒以及保障食品等消費產(chǎn)品的安全，避開有毒有害化學(xué)物質(zhì)可能對人體安康造成的損害。在我國由化工生產(chǎn)引發(fā)的職業(yè)病中毒及發(fā)病率高，一些高危急化學(xué)品和強致癌物的使用沒有得到嚴格的治理和限制，使重大惡性職業(yè)中毒時有發(fā)生。我國化學(xué)品安康安全標準建立根底較為薄弱，應(yīng)加強針對不同人群的安康安全標準建立，愛護一線工和消費者等的安康安全。

（四）化學(xué)品特性數(shù)據(jù)缺失和試驗室治理標準作用發(fā)揮不完全化學(xué)品特性數(shù)據(jù)是化學(xué)品風險評估和化學(xué)品治理的重要根底和依據(jù)，目前國際國內(nèi)化學(xué)品特性數(shù)據(jù)缺失均較為嚴峻。我國尚未參加數(shù)據(jù)的國際互認體系，我國的化學(xué)品試驗數(shù)據(jù)也未被國際認可，由此造成的數(shù)據(jù)壁壘也對化學(xué)品治理工作造成肯定障礙。我國雖已制定了基于OECD的良好試驗室標準系列標準，但標準的作用發(fā)揮不完全，參加國際互認體系仍需大量工作。

（五）化學(xué)品全生命周期治理缺乏無論是傳統(tǒng)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳a(chǎn)到廢棄處置的過程，還是現(xiàn)階段提出的“從搖籃到搖籃”的化學(xué)品循環(huán)經(jīng)濟概念，都涉及到化學(xué)品全生命周期的治理，而我國現(xiàn)有的標準主要集中在生產(chǎn)和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，在消費和循環(huán)再生等方面治理力度缺乏，對化學(xué)品全生命周期的治理過程有所欠缺。這為化學(xué)品的潛在危害暴露埋下了重要隱患。

（六）化學(xué)品治理標準更新不準時我國化學(xué)品治理工作主要依托于標準和法規(guī)政策，但這些法規(guī)和標準的更新不夠準時。如現(xiàn)行《危急化學(xué)品名錄》為2023年有國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局公布實施，在2023年啟動了修訂工作，但至今未正式實施。國家標準也同樣存在相對滯后問題，一是大多數(shù)標準標齡較長，標齡5年以上（即2023年及以前）的標準有277項，占比74.3%；二是標準制修訂程序和周期較長，從立項到平均耗時3年多，但國際規(guī)章修訂周期一般為2年（中文版比英文版滯后1年），導(dǎo)致國家標準相對滯后。

三、化學(xué)品治理標準化工作進展建議

（一）健全標準體系，強化主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強監(jiān)管力度現(xiàn)階段化學(xué)品治理標準化工作當務(wù)之急是加快完善相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，同時要協(xié)調(diào)各主管部門治理職能，加強各部門間的聯(lián)動，解決治理職能穿插和空白問題，加強監(jiān)管力度，消退安全隱患。此外要充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極性，協(xié)作化學(xué)品治理工作。

（二）加強信息化標準建立，促進信息共享中國尚未建成完整統(tǒng)一的化學(xué)品信息采集和共享的平臺或數(shù)據(jù)庫，各主管部門之間的信息溝通不暢，權(quán)威性不夠，同時查閱國際數(shù)據(jù)較為不便，這些都對國內(nèi)化學(xué)品治理工作造成了肯定制約。因此加強化學(xué)品治理信息化標準建立，促進信息共享和傳遞，整合和過濾信息資源，統(tǒng)一的化學(xué)品治理信息化標準能提高化學(xué)品治理的工作效率，優(yōu)化工作效果。

（三）建立反應(yīng)機制我國化學(xué)品治理工作是由各主管部門自上而下進展的，在執(zhí)行過程中遇到的問題和自下而上的訴求臨時沒有通暢和統(tǒng)一標準的反應(yīng)途徑，導(dǎo)致主管部門不能準時了解標準執(zhí)行效果和基層反應(yīng)意見，久而久之會使標準不適應(yīng)化學(xué)品治理工作的進展。因此應(yīng)建立標準有效的反應(yīng)機制，充分收集各相關(guān)方對化學(xué)品治理標準的意見和建議，準時對相關(guān)工作做出相應(yīng)調(diào)整，促使化學(xué)品治理工作進入良性循環(huán)，促進化學(xué)品治理工作的長足進展。

（四）加強試驗室力量建立我國化學(xué)品檢測試驗室力量建立起步較晚，現(xiàn)有的GLP試驗室承載力量遠不能滿意巨大的數(shù)據(jù)需求量，治理部門面臨嚴峻的數(shù)據(jù)缺失問題。此外，國際間數(shù)據(jù)互認是化學(xué)品治理工作的重要進展趨勢，但我國至今尚未建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的GLP試驗室國家認可制度，這對推動我國參加經(jīng)合組織GLP國際互認體系，實現(xiàn)化學(xué)品安全檢測數(shù)據(jù)的國際互認構(gòu)成了嚴峻阻礙。

（五）加強宣傳和人員培訓(xùn)標準和政策法規(guī)等是化學(xué)品治理工作的重要依據(jù)，但各相關(guān)方尤其是一線作業(yè)人員和消費者對這方面的了解和熟悉往往不是很充分，使得一方面簡單減弱治理效果和力度，消失安全事故，另一方面公眾對化學(xué)品熟悉片面，消失“談化色變”，如近期的PX大事。為加強化學(xué)品監(jiān)管，嚴控化學(xué)品風險，同時使公眾消退對