交通局增強危機感強化責(zé)任調(diào)研報告

交通局增加危機感強化責(zé)任調(diào)研報告當(dāng)前是推動交通新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵期，也是交通改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種深層次沖突的凸現(xiàn)期，更是實現(xiàn)我縣交通科學(xué)發(fā)展的重要機遇期。我們確定要主動迎接挑戰(zhàn),強化責(zé)隨意識,堅決信念、勤奮工作,努力推動全縣交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展。一、冷靜分析形勢，增加危機感去年以來，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢發(fā)生重大變更，國家和各級政府相繼調(diào)整和出臺一系列重大政策，交通事業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，應(yīng)對危機、擴大投資、確保穩(wěn)定任務(wù)艱難，具體說來，當(dāng)前我們面臨四大考驗：（一）經(jīng)濟低速運行給運輸市場帶來的沖擊。受國際金融危機影響，交通運輸需求量降低，運輸市場呈現(xiàn)低速運行態(tài)勢，現(xiàn)有交通運輸工具之間競爭加劇。同時,部特別出人員因就業(yè)驚惶帶車返鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)購買車輛申請參與客運運輸。去年10月份后,全縣僅申請農(nóng)村班線經(jīng)營車輛即達600余輛，由于國家對客運市場實行宏觀總量限制，我縣客運市場無法滿意數(shù)額如此巨大的需求，因此,全縣范圍內(nèi)非法經(jīng)營特別是非法客運驟增，不但嚴(yán)峻地沖擊著正常的客運秩序，而且極大地增加了客運市場維護穩(wěn)定的壓力。（二）燃油稅改革短期陣痛難免。燃油稅改革涉與面廣,調(diào)整力度大,各種利益的再支配，資金性質(zhì)與管理方式的變更等，給交通系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),特別是養(yǎng)路費等規(guī)費取消后，不但使隊伍生存壓力陡然成為擺在我們面前的緊迫現(xiàn)實問題,而且使干脆從事規(guī)費征稽的運管一線人員眼前無事可干、長遠安置甚至分流缺乏渠道、手段和閱歷，這一切,都極大地考驗著我們的心理實力、調(diào)整實力和行政實力。與此同時，燃油稅和大部制改革后，交通發(fā)展環(huán)境、工作重點、工作內(nèi)容和工作方式都將發(fā)生重大變更,原有的行業(yè)管理手段有的弱化、有的缺失，如不能快速調(diào)整、盡快適應(yīng)，則極可能造成管理真空和心理失衡。適應(yīng)新的形勢,加快推動管理創(chuàng)新,搭建新的管理平臺，探究新的管理手段已成為當(dāng)務(wù)之急。（三）加快新一輪交通建設(shè)投資壓力巨大。近年來,隨著縣委縣政府“三化、三集中”發(fā)展戰(zhàn)略的深化實施，我縣經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新一輪發(fā)展的更高要求,而我縣交通尤其是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)雖已基本形成，但從總體布局上看功能不完善、斷頭路多通達廣度和深度不夠;從公路質(zhì)量看等級低、路況差，不但通而不暢的問題嚴(yán)峻存在，而且公路承載實力弱，特別是橋梁已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，全縣現(xiàn)有公路公里中，三級與以下（含三級）公路公里，占總數(shù)祝庫北、長程、復(fù)套等公路路況極差,千洞百孔,不但無法保證通行,甚至無法保證平安?？h道共延米/38座橋梁中,亟需改造甚至重建的達延米/5座。面對改、新建所需的巨額資金需求，一方面近年來為加快發(fā)展背負的巨額債務(wù)使交通部門舉步維艱,截至去年底，全縣農(nóng)村公路建設(shè)欠債8300余萬元（其中縣政府欠撥配套資金近8000萬元）；另一方面，由于交通規(guī)費取消，交通系統(tǒng)原有融資平臺丟失,短期內(nèi)，上級主管部門支持力度必定會受到極大影響,如何搶抓國家擴大投資、拉動內(nèi)需的政策機遇,盡可能多地爭取上級支持和找尋新的融資渠道,確保地方自籌資金到位，緩解甚至消退交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金供需沖突,是我們必需細致探討并力爭盡快解決的一大課題。（四）交通隊伍管理和建設(shè)任務(wù)特別繁重。由于歷史緣由，我縣交通不但隊伍特別浩大，人員總數(shù)比太湖、望江、岳西三縣總和還要多，為安慶八縣（市）之首,而且90%來源于退役士兵（官）安置和待業(yè)轉(zhuǎn)崗，非全日制專業(yè)學(xué)校畢業(yè)支配又缺乏正規(guī)的接著教化和系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，文化層次普遍較低,專業(yè)學(xué)問匱乏。因全部為自收自支性質(zhì),加上交通規(guī)費長期在系統(tǒng)內(nèi)封閉運行,帶有濃重的支配經(jīng)濟管理模式的余味,不但使人浮于事、因人設(shè)事、因人設(shè)崗等問題和特別階層、小團體利益等觀念嚴(yán)峻存在，大局觀念、服務(wù)意識和嚴(yán)格管理、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)發(fā)展思想淡薄，導(dǎo)致隊伍混亂、人難管、事難辦等問題產(chǎn)生,而且與建設(shè)和諧社會，推動科學(xué)發(fā)展不符合、不適應(yīng)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;燃油稅改革前,為生存而征費,為征費而輕視市場主體和公民權(quán)利甚至吵嘴、打架等問題嚴(yán)峻存在;燃油稅改革后,一些人又不懂服務(wù)、不會服務(wù)于市場主體和廣袤人民群眾;面對新形勢和發(fā)展中的困難，有的急躁冒進,想畢其功于一役,有的畏難彷徨、丟失信念、不知所措等等，這些問題既不行能完全依靠政府和政策全部解決,也可不能在短期內(nèi)快速解決，更不能寄希望于自行消逝，只有主動面對，依靠全體干部職工，想方設(shè)法，同心同德,逐一解決。二、主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，增加信念盡管面臨諸多困難和挑戰(zhàn),但做好交通工作照舊有更多有利條件和主動因素。（一）國家拉動內(nèi)需政策供應(yīng)了難得機遇。為應(yīng)對金融危機，中心和各級政府先后作出加大投資、擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列戰(zhàn)略決策，把交通建設(shè)作為加大投資的重要領(lǐng)域?；诖?只要我們保持猛烈的政治敏感性和大局意識,增加工作的預(yù)見性、主動性，順勢而為,就確定有所作為。（二）重大改革實施為理順交通體制機制供應(yīng)了良好契機。長期以來,交通系統(tǒng)雖運作機制協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)順暢，但隨著形勢變更,仍存在著體制不順、機制不活、責(zé)權(quán)脫節(jié)、效率不高的問題，燃油稅改革不但為理順交通體制機制、徹底解決這些問題供應(yīng)了有利時機,而且使交通擺脫長期以來為征費而管理、為生存而工作的尷尬身份和局面實現(xiàn)身份和職能的回來供應(yīng)了平臺。聚精會神抓建設(shè),一心一意搞管理,一心一意服好務(wù)將成為交通的主要職責(zé)。（三）我縣發(fā)展基礎(chǔ)和后勁支撐已具備。經(jīng)過一代又一代交通人的共同努力，我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施體系已建立,布局日臻完善,規(guī)模不斷擴大,運輸服務(wù)和公共服務(wù)水平不斷提高,平安保障實力明顯增加，公路瓶頸制約狀況正在緩解,境內(nèi)擁有高速公路、國道、省道3條,縣道14條公里,鄉(xiāng)道17條公里,村道648條公里,至今年年底,全縣全部村（居）都能通水泥（油）路;長江黃金水道63公里，可以利用的岸線資源5公里;全縣現(xiàn)有營運車輛3618臺，其中貨運車輛2450臺3274噸,客運車輛1168臺11557座,客貨運企業(yè)21家,從業(yè)人員達5713人。XX年,全縣客貨運輸量分別為830萬人和728萬噸,客貨運輸周轉(zhuǎn)量分別為61190萬人公里和43280萬噸公里,這一切均表明，我縣交通在服務(wù)縣域社會經(jīng)濟中的地位和作用顯著增加，具備了向更高水平發(fā)展的條件。（四）交通地位作用的社會認知度日益提高。人民群眾越來越深切地體會到交通在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，支持、協(xié)作、參與交通建設(shè)和管理的熱忱越來越高。在村村通工程建設(shè)中,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織籌資、企業(yè)家獻資、社會能人志士捐資、人民群眾集資、干部職工助資、許多工程隊墊資，這一個個可歌可泣的場景就是極其生動的說明。近年來,縣委、縣政府對交通工作的重視程度明顯增加,政策扶持、資金上傾斜給交通發(fā)展供應(yīng)了有力保證。（五）隊伍素養(yǎng)和實力有新的提高,經(jīng)過多年的錘煉,我縣交通干部職工政治上更加成熟，工作上更加主動，“交通人精神”進一步彰顯,在百年罕見的低溫雨雪冰凍天氣面前，全體干部職工夜以繼日、除冰掃雪、送飯送水,保暢通，保平安;在赤日炎炎似火燒的酷暑,工程技術(shù)人員拉尺數(shù)袋、取芯檢測，為建設(shè)工程保質(zhì)量、保平安;在萬家燈火的除夕之夜,運管人員放棄與家人團聚的機會，指揮交通、疏運旅客，為更多的旅客保順當(dāng)、保團聚。這一切,為我們戰(zhàn)勝困難,推動科學(xué)持續(xù)發(fā)展供應(yīng)了重要保證。綜上所述,當(dāng)前我縣交通發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存,只要我們正確把握、細心運作，完全可以變被動為主動，變挑戰(zhàn)為機遇。面對挑戰(zhàn)，信念是金。我們確定要切實增加責(zé)任感、使命感,堅決信念,迎難而上,奮勉進取,主動工作，科學(xué)應(yīng)對，化“危”為"機二三、增加責(zé)隨意識,打造有為交通面對挑戰(zhàn),迎難而上，當(dāng)前和今后一個時期,我們應(yīng)做到以下幾點：（一）切實增加以人為本意識,著力構(gòu)建和諧交通構(gòu)建和諧交通,維護穩(wěn)定是前提。一要建立行之有效的維穩(wěn)責(zé)任制,細致落實“分管負責(zé)制”和“屬地負責(zé)制”，班子成員對聯(lián)系單位維穩(wěn)工作負全責(zé)，做到心中有數(shù),下沉一級;各單位要守好自己的門、管好自己的人、做好自己的事，做不好就要追究責(zé)任;二要切實解決合理訴求,主動化解沖突和問題。切實解決職工合理訴求，關(guān)切職工，充分調(diào)動其主動性和才智，當(dāng)前要特別做好改革政策的宣揚工作，既穩(wěn)定人心，又主動激勵有志者自謀職業(yè)。尤其要做好人員安置工作,使全體職工有事可做，穩(wěn)得住心。要切實解決老百姓尤其是服務(wù)對象的合理訴求，對人民群眾的請訴求既要熱忱接待,又要想方設(shè)法,盡力解決,盡可能供應(yīng)最滿意服務(wù)。的確因不合法不合規(guī)的,也要耐性細致地說明清楚。（二）切實增加責(zé)隨意識,著力構(gòu)建有為交通交通系統(tǒng)干部職工要胸懷全局，心系發(fā)展，情系百姓，勇于并擅長在全縣經(jīng)濟發(fā)展大局中挑重擔(dān),有作為。要堅實樹立猛烈的責(zé)隨意識,一在建設(shè)養(yǎng)好農(nóng)村公路,今年在確保完成全縣村村通建設(shè)任務(wù)的同時，要想方設(shè)法籌措資金完成田墨、徐洪線改造，紅衛(wèi)橋、長河橋、玉樞觀橋新建和桃園橋、荊橋的改造工作,爭取完成復(fù)套線改造,幫助程嶺鄉(xiāng)完成長程線改造任務(wù);完成200萬元縣道大中修和日常養(yǎng)護工作任務(wù);二要培育管好運輸市場,牽頭起草激勵全縣物流業(yè)發(fā)展的確定，規(guī)劃并啟動長途客站和北站外遷工作,建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站2個和招呼站10個、候車亭10個。開展打擊黑出租車和城區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪位顒?。對此全局上下要層層分解任?wù),細化責(zé)任到單位、到人并落實責(zé)任追究制，自我加壓，自我發(fā)展,動真的、干實的、使每個同志肩上有擔(dān)子，身上有壓力，做到己不盡責(zé)、寢食難安。要堅實樹立猛烈的進取意識,要盡職盡責(zé)、不遺余力做好本職工作，弘揚敢于爭先，勇創(chuàng)一流的精神,用大家精彩的成果創(chuàng)建交通精彩的業(yè)績、贏得群眾的理解和領(lǐng)導(dǎo)的支持。（三）切實增加服務(wù)意識,著力構(gòu)建服務(wù)交通交通是窗口行業(yè),服務(wù)質(zhì)量好壞干脆關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益，要圍繞服務(wù)型交通行業(yè)目標(biāo)，切實開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，即：切實轉(zhuǎn)變管理者高人一籌的“老爺”作風(fēng)，開門納諫，上門服務(wù),與服務(wù)對象面對面解決問題，杜絕門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象，提高服務(wù)水平;切實轉(zhuǎn)變拖拉疲沓的工作作風(fēng),簡化流程，削減環(huán)節(jié),立等就辦,急事急辦,特事特辦，便利于民、讓利于民,真正提高辦事效率。要切實加強行政服務(wù)中心窗口人員管理,一切圍繞經(jīng)營者,一切為了經(jīng)營者,真正把交通窗口打造成經(jīng)營者滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、人民群眾滿意的一流窗口。（四）切實增加開源意識,著力構(gòu)建節(jié)儉交通進一步拓寬融資和收入渠道,開源節(jié)流,徹底摒棄大手大腳習(xí)慣,樹立“勒緊褲帶過日子”的思想，一要加強工程預(yù)決算管理，加大向上爭項目、爭資金力度,優(yōu)化工程設(shè)計,加強施工監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行縣政府建設(shè)項目評審制度，使各級政府的有限投入最大限度地發(fā)揮效益。二是想方設(shè)法地增加收入，全面實現(xiàn)財務(wù)收入比上年增長20%的目標(biāo)。三是加強內(nèi)部管理，從嚴(yán)限制支出，嚴(yán)格來人款待,公車管理等制度。今年,局機關(guān)公用經(jīng)費支出確保在去年基礎(chǔ)上下降15%以上,系統(tǒng)各單位也必需按此限制。四是嚴(yán)格財務(wù)審計制度，定期開展財務(wù)內(nèi)審，加強財務(wù)監(jiān)督，實行財務(wù)開支透亮,確保資金有效運用。（五）切實增加自律意識,著力打造廉潔交通按深化開展學(xué)習(xí)實踐活動的基本要求，以建設(shè)廉潔交通為目標(biāo)，以作風(fēng)建設(shè)為主線,重點做好交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廉政、解決依法行政中損害群眾利益的突出問題和加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督等三項工作，進一步加大對建設(shè)工程項目的行政監(jiān)察力度，細致查糾招投標(biāo)中