10公文1數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

第一章公文概述

公文的含義和特點(diǎn)公文的種類行政公文格式√

公文的行文制度公文處理程序1第一節(jié)公文的含義和特點(diǎn)

一、公文的含義廣義的公文泛指一切公務(wù)應(yīng)用文。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等法定組織在管理過程中用于處理公務(wù)，按規(guī)定程序，向特定對象制發(fā)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。狹義的公文指法定公文。2文體

私應(yīng)用文

公文

（公務(wù)應(yīng)用文）

法定公文一般公文行政公文黨的公文人大公文軍事公文事務(wù)類文體……應(yīng)用文文學(xué)文應(yīng)用文體系構(gòu)成3法定公文法定公文是指經(jīng)有關(guān)法規(guī)確定的公務(wù)文書。我國共有4種法定公文。國家行政機(jī)關(guān)公文，由《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)范；中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文，由《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)范；軍事機(jī)關(guān)公文和人大機(jī)關(guān)公文也是由有關(guān)法規(guī)規(guī)范的。

4

國家行政機(jī)關(guān)法定公文“行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！保ā秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條）

現(xiàn)行國家行政機(jī)關(guān)公文文種為13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。5公文、文書、文件行政工作中，這三個(gè)名稱基本通用，但又有一定的區(qū)別。公文的嚴(yán)格意義是指法定公文，也可泛指公務(wù)應(yīng)用文。文書的寫作學(xué)概念指所有的應(yīng)用文，包括公私文書；在文書學(xué)中的含義包括文書工作和公務(wù)文書；此外文書還可以指一種職務(wù)。文件多指公務(wù)應(yīng)用文，特別是有正式文面格式的公文，含有正式的、鄭重的意義。下級機(jī)關(guān)一般將上級機(jī)關(guān)的來文稱為文件。6二、公文的特點(diǎn)公文具有政治性、法定性、權(quán)威性、現(xiàn)實(shí)性、規(guī)范性等特點(diǎn)。政治性、法定性、權(quán)威性、現(xiàn)實(shí)性是應(yīng)用文實(shí)用性特征在公文內(nèi)容上的體現(xiàn)，規(guī)范性則是實(shí)用性特征在形式上的體現(xiàn)。從寫作者的角度看，公文還具有遵命性特征。7公文的遵命性公文代表發(fā)文機(jī)關(guān)的意志，其寫作一般是在組織或領(lǐng)導(dǎo)的授意之下被動(dòng)完成的，表現(xiàn)的不是撰寫者個(gè)人的意志。遵命性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：遵黨和國家之命，即遵循路線、方針、政策、法律、上級精神；遵本機(jī)關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)之命。寫作者不能自以為是，憑個(gè)人意志行事。

8第二節(jié)公文的種類和稿本公文是應(yīng)用文中最重要、最常用的文章種類。公務(wù)事項(xiàng)的復(fù)雜性，決定了公文種類的復(fù)雜性。公文有多種分類標(biāo)準(zhǔn)。同一份文件在撰稿、修改、審批、印刷過程中，根據(jù)需要往往可能產(chǎn)生數(shù)種文稿和文本。9一、法定公文的種類現(xiàn)行國家行政機(jī)關(guān)公文文種為13種：命令（令）、決定

、公告、通告

、通知

、通報(bào)

、議案、報(bào)告

、請示

、批復(fù)

、意見

、函

、會(huì)議紀(jì)要

?，F(xiàn)行中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文為14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。10二、按行文方向分類按行文方向分類，可分為上行文、平行文、下行文和泛行文。下行文:命令、決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見、會(huì)議紀(jì)要。平行文:函、意見、通知。上行文:報(bào)告、請示、意見。

議案泛行文:公告、通告、命令。11三、按性質(zhì)和作用分類

公文按性質(zhì)和作用可分為規(guī)定性公文、指導(dǎo)性公文、知照性公文、報(bào)請性公文、提請性公文、記事性公文、商洽性公文、計(jì)劃性公文、總結(jié)性公文、宣講性公文、證明性公文、禮儀性公文等。12規(guī)定性公文：即法規(guī)、規(guī)章性公文，對某些事項(xiàng)、行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，約束性十分明顯，如條例、規(guī)定、辦法等。指導(dǎo)性公文：上級機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)做出安排或向下級布置工作，闡明工作原則、方法，要求下級遵照執(zhí)行或結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行的公文，如決定、批復(fù)、辦理性通知、下行指導(dǎo)性意見等。13知照性公文：向特定范圍內(nèi)的對象公布或告知某一事項(xiàng)的公文，如公告、公報(bào)、通告、通報(bào)、簡報(bào)、公示、周知性通知等。報(bào)請性公文：向上級匯報(bào)工作，請求指示、批準(zhǔn)或請求批轉(zhuǎn)的公文，如報(bào)告、請示、呈轉(zhuǎn)性意見等。注意報(bào)請性公文與提請性公文的區(qū)別。14商洽性公文：不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)的公文，如函、意見。15四、按密級和緊急程度分類按密級分類，可以分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文。按緊急程度分類，文件分為特急件和急件；電報(bào)分為特提、特急、加急和平急。16公文文種秘密等級行文方向緊急程度絕密公文機(jī)密公文秘密公文下行文平行文上行文泛行文特急件急件17五、公文的稿本公文的稿本是指公文的文稿和文本。同一份文件在撰稿、修改、審批、印刷過程中，根據(jù)需要可能產(chǎn)生數(shù)種文稿和文本。公文的稿本可以分為草稿、定稿、正本、試行本、暫行本、副本、修訂本、不同文字稿本等18草稿草稿是供修改、討論和審批用的原始稿件。法規(guī)文件的草稿又叫草案。草稿的內(nèi)容和文字尚不成熟，反映了公文撰寫、起草過程。重要的、篇幅較長的公文，需要反復(fù)討論、修改和斟酌，可能形成幾次、甚至更多的草稿。這些草稿可稱為“初稿”、“二稿”、“三稿”

或“討論稿”、“修改稿”、“未定稿”等。19草稿不是正式公文，主要限于機(jī)關(guān)內(nèi)部使用。有些公文的草稿或法規(guī)文件的草案，有時(shí)也向外發(fā)出，但其目的是征求修改意見，并不能產(chǎn)生實(shí)際執(zhí)行效用。有的公文草案頒布執(zhí)行，叫做試行草案，是正式文件。

20定稿定稿，是指已經(jīng)過審核和簽發(fā)的文件的標(biāo)準(zhǔn)稿本，是印發(fā)出的正本文件的正式依據(jù)。經(jīng)過討論修改審閱后，巳由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或經(jīng)會(huì)議通過的最后完成稿，有法定的生效標(biāo)志。定稿與正本一起存檔。21正本正本，是指根據(jù)定稿印制的作為向外發(fā)出和執(zhí)行或處理用的正式公文。正本具有標(biāo)準(zhǔn)的格式，有發(fā)文機(jī)關(guān)印章或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽署。正本是收文機(jī)關(guān)處理工作的依據(jù)，具有法定的實(shí)際效用。22試行本和暫行本主要用于法規(guī)和規(guī)章類文件，如章程、條例、辦法等。當(dāng)制發(fā)機(jī)關(guān)認(rèn)為文件內(nèi)容還不夠成熟，或來不及周密研究，但實(shí)際工作又非常急需時(shí)，就先發(fā)試行本和暫行本。一般在標(biāo)題后注明“試行”、“暫行”等字祥。23試行本和暫行本在執(zhí)行中經(jīng)過不斷總結(jié)，完善、豐富其內(nèi)容，然后修改制定正式文件。一旦正式文件公布，試行或暫行本即行作廢。試行或暫行本是具有實(shí)際效力的正本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。應(yīng)少用或不長期使用試行本和暫行本。24副本副本又稱抄本，原意是指根據(jù)正本另行復(fù)制、譽(yù)抄的正式公文。由于現(xiàn)代印刷技術(shù)的發(fā)展，兩者在內(nèi)容和形式（文面）上并無區(qū)別，但副本沒有機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)簽署。副本的作用主要是代正本供人們傳閱、參考和備查使用。25修訂本修訂本是指對已經(jīng)發(fā)布生效的公文，嗣后經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，為其更加完善而重新進(jìn)行修改后再行發(fā)布的文本。從修訂本生效之日起，原有的文本即失效作廢。26各種文字文本指同一份公文而文字不同的文本。同一份公文，有時(shí)可能有兩種以上的文字的文本。在我國少數(shù)民族自治區(qū)，為了工作方便，發(fā)文機(jī)關(guān)往往同時(shí)使用漢文文本和當(dāng)?shù)孛褡逦淖治谋?，如蒙文、維文文本等。兩種文字的文本都是正本，同時(shí)生效。外事工作中，也有多種文字文本。

2727第三節(jié)行政公文格式行政公文格式是公文的內(nèi)容在形式上的反映，是公文的權(quán)威性、規(guī)范性和行政約束力的具體體現(xiàn)。文面格式也為公文處理、立卷和歸檔規(guī)范和便利，有利于提高工作效率。28公文格式按《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704-1999）的規(guī)范執(zhí)行。其內(nèi)容包括行政公文通用的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列順序和標(biāo)識規(guī)則。依據(jù)文種和用途，公文文面格式分為：一般格式(文件式格式)

，特定格式。29眉首或文頭主體（1）30主體（2）版記或文尾31文面格式要素眉首主體版記序號密級緊急程度發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識發(fā)文字號簽發(fā)人紅色反線

標(biāo)題主送機(jī)關(guān)正文附件說明成文時(shí)間印章附注主題詞抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)印發(fā)時(shí)間32一、眉首部分公文首頁紅色反線以上各要素：份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線。33.

下行文、平行文首頁（眉首）

.

眉首包括份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線。00000001

機(jī)密★一年急件×××××文件××發(fā)〔2010〕6號34

1.份數(shù)序號:同一公文印制時(shí)每份的順序編號。秘密公文必須標(biāo)注。用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識在版心左上角第一行。虛位根據(jù)公文份數(shù)決定。

2.秘密等級和保密期限：用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行或第2行，兩字間空1字。保密期限標(biāo)識于密級之后，中間用“★”隔開。根據(jù)情況，可以只標(biāo)秘密等級。00000001

機(jī)密★一年急件×××××文件35

3.緊急程度:對公文送達(dá)和辦理的時(shí)間要求。分特急、急件（緊急電報(bào)分為特提、特急、加急、平急）。用3號黑體字頂格標(biāo)識在版心右上角第1或2行，兩字間空1字。

00000001

機(jī)密★一年急件×××××文件36

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識:又稱“文件名稱”，由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加“文件”組成。用紅色小標(biāo)宋體字標(biāo)識，字號在文面中最大。聯(lián)合行文可只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)。平行文、下行文與上行文標(biāo)識的位置不同。00000001

機(jī)密★一年急件×××××文件××發(fā)〔2010〕6號37平行文和下行文標(biāo)識于上邊緣至版心上邊緣25mm處；上行文標(biāo)于80mm處；密級和緊急程度也隨之調(diào)整。38

5.發(fā)文字號:發(fā)文機(jī)關(guān)1年內(nèi)制發(fā)公文的順序代號，如國發(fā)〔2010〕1號，含機(jī)關(guān)代字、年份和序號。1份公文只有1個(gè)發(fā)文字號，聯(lián)合行文標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的字號。年份標(biāo)4位數(shù)，用六角括號括入。平行文和下行文在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下空2行，用3號仿宋體字居中標(biāo)注。

×××××文件××發(fā)〔2010〕6號39

6.簽發(fā)人：代表發(fā)文機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、簽發(fā)公文的負(fù)責(zé)人，用于上行文。重要的、事關(guān)全局的文件由機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側(cè)，右空1字。發(fā)文字號平移至右側(cè)空1字處。“簽發(fā)人”用3號仿宋體字，后標(biāo)全角冒號，簽發(fā)人姓名用3號楷體。聯(lián)合行文時(shí)簽發(fā)人姓名豎排。

7.紅色反線：處于發(fā)文字號下4mm處，較粗。×××××文件××發(fā)〔2010〕8號簽發(fā)人：×××

4040下行文、平行文首頁（眉首）

.

眉首的必備要素是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、紅色反線。00000001

機(jī)密★一年急件×××××文件××發(fā)〔2010〕6號41二、主體部分又稱行文部分，位于紅色反線下至主題詞之間。包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文時(shí)間、印章、附注等要素。42眉首或文頭主體（1）43主體（2）版記或文尾44.衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于啟用疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)志的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

為進(jìn)一步推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，我部決定啟用疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)志?，F(xiàn)就標(biāo)志的說明、使用及要求通知如下：一、標(biāo)志釋義疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)志由橢圓型的長城和經(jīng)過藝術(shù)化的CDPC

字母圖案組成。長城是中國的標(biāo)志，長城建筑本身具有防御、抵

……………………

下行文、平行文首頁主體部分45

衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于啟用疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)┃統(tǒng)一標(biāo)志的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

1.標(biāo)題：應(yīng)準(zhǔn)確精煉地概括公文的主要內(nèi)容。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，有時(shí)可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)或事由。除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，標(biāo)題中不含標(biāo)點(diǎn)符號。紅色反線下空2行，用2號小標(biāo)宋體字，分一行或多行居中標(biāo)注。46衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于啟用疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)志的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

2.主送機(jī)關(guān)：即受文機(jī)關(guān)，使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。上行文只能標(biāo)1個(gè)主送機(jī)關(guān)。下行文主送機(jī)關(guān)較多時(shí)采用同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱，按慣例排列。泛行文不寫主送機(jī)關(guān)；在附注處標(biāo)明發(fā)送范圍的公文不寫主送機(jī)關(guān)。

標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；回行仍頂格。47

3．正文正文位于主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段左空2字，回行頂格。3號仿宋體字。一般每頁排22行，每行28個(gè)字。在一頁正常滿排正文的情況下，按照這一規(guī)定執(zhí)行。在首頁或末頁可能出現(xiàn)無正文時(shí)，則需要調(diào)整行數(shù)和字?jǐn)?shù)，以保證公文末頁有正文內(nèi)容。48衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于啟用疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)志的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：為進(jìn)一步推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，我部決定啟用疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)志?，F(xiàn)就標(biāo)志的說明、使用及要求通知如下：一、標(biāo)志釋義疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)志由橢圓型的長城和經(jīng)過藝術(shù)化的CDPC適當(dāng)增加或減少標(biāo)題、受機(jī)關(guān)上下的行距49

.衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于啟用疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)志的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

為進(jìn)一步推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，我部決定啟用

……………………如因正文之上各項(xiàng)文字較多，出現(xiàn)將正文擠出首頁的情況，應(yīng)酌情調(diào)整正文之上的有關(guān)項(xiàng)目，以保證首頁至少有一行正文。將主送機(jī)關(guān)置于版記部分50

.末頁.

4.附件與附件說明:

如有附件，在正文下空1行，左空2字。用

3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱，附件名稱及名稱之后不用標(biāo)點(diǎn)符號。附件序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

附件：1.×××××××2.×××××××51

5.成文時(shí)間和公文生效標(biāo)識：成文時(shí)間即簽署或會(huì)議通過時(shí)間。用小寫漢字?jǐn)?shù)字將年月日標(biāo)全，零為“○”。成文時(shí)間一般標(biāo)于正文右下方。公文生效標(biāo)識是證明公文效力的形式，包括發(fā)文機(jī)關(guān)印章或簽署人姓名。單獨(dú)行文的公文不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)成文時(shí)間，成文時(shí)間右空4字。印章端正、居中，下壓成文時(shí)間，騎年蓋月，上不壓正文。52兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，將時(shí)間拉開，左右各空7字。主辦機(jī)關(guān)在前，兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，互不相交，相距不超過3mm。聯(lián)合行文的成文時(shí)間以最后一個(gè)機(jī)關(guān)簽署的時(shí)間為準(zhǔn)。53蓋3個(gè)以上印章時(shí)，將各機(jī)關(guān)名稱(可用簡稱，以防出現(xiàn)空白印)置于印章之下。一排最多3個(gè)，兩端不超出版心；末排1～2個(gè)時(shí)，居中排布；印章間互不相交，每排印章中心線對齊。末排印章之下右空2字標(biāo)成文時(shí)間。54

6.附注:是對公文的發(fā)送范圍、相關(guān)事項(xiàng)等的說明，而不是對內(nèi)容、名詞術(shù)語作出解釋或注釋。如“此件發(fā)至縣團(tuán)級”、“此件可見報(bào)”等?！罢埵尽睉?yīng)在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話。用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標(biāo)識在成文時(shí)間下一行。5555

三、版記部分又稱文尾，位于公文末頁下部，由主題詞及抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間構(gòu)成。各要素之下均加一條黑色反線。主體后的空白容不下版記時(shí)需另起一頁標(biāo)識。56

1.主題詞:由3～8個(gè)揭示公文主要內(nèi)容、表明文種的規(guī)范化名詞或詞組構(gòu)成。上行文按上級機(jī)關(guān)的主題詞表或上級機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注。標(biāo)引順序：類別詞～類屬詞～文種。如《××省衛(wèi)生廳關(guān)于×××等同志職務(wù)任免的通知》，主題詞為“人事任免通知”。57國務(wù)院公文主題詞表

……詞表分為三個(gè)層次。第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟(jì)”、“財(cái)政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“體制”、“職能”、“編制”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。

……

標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時(shí)，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文件形式的詞，如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，先標(biāo)類別詞"農(nóng)業(yè)"，再標(biāo)類屬詞"水土保持"，最后標(biāo)上"通知"。

58

01.綜合經(jīng)濟(jì)(77個(gè))

01A計(jì)劃

規(guī)劃

統(tǒng)計(jì)

指標(biāo)

分配

統(tǒng)配

調(diào)拔

01B經(jīng)濟(jì)管理

經(jīng)濟(jì)

管理

調(diào)整

調(diào)控

控制

結(jié)構(gòu)

制度……

10.科、教、文、衛(wèi)、體(73個(gè))

……

10D衛(wèi)生醫(yī)院

中醫(yī)

醫(yī)療

醫(yī)藥

藥材

防疫

疾病計(jì)劃生育

婦幼保健

檢驗(yàn)

檢疫

區(qū)域分類

類別詞

類屬詞主題詞59

2.抄送機(jī)關(guān):主送機(jī)關(guān)外需要協(xié)助辦理或知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。主題詞下1行，左空1字用3號仿宋字標(biāo)“抄送”，接全角冒號。抄給上級、下級、平級或不相隸屬機(jī)關(guān)，均標(biāo)“抄送”；使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱?；匦袝r(shí)與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊；最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號。

主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識方法同抄送機(jī)關(guān)。60

3.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間:印發(fā)機(jī)關(guān)為印制公文的主管部門（辦公廳、室或文秘部門）；印發(fā)時(shí)間是公文付印的時(shí)間。標(biāo)于抄送機(jī)關(guān)或主題詞之下。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字，用3號仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。

6261特定格式

包括信函式格式、命令格式和會(huì)議紀(jì)要格式。62信函式格式用于非重大、重要事項(xiàng)務(wù)的平行文和下行文。會(huì)議紀(jì)要格式用于機(jī)關(guān)辦公會(huì)議的紀(jì)要。63信函式格式使用方便、靈活，用于處理日常事務(wù)的平行文和下行文，如函、一般事項(xiàng)的通知、平行和下行意見、批復(fù)等。

信函式格式

64

格式規(guī)范：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm，用小標(biāo)宋體字，字號由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線長均為170mm。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。6566信函式格式與一般格式的區(qū)別

①發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識：信函式格式的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識只標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，不加“文件”二字。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱用全稱，不用簡稱。如國務(wù)院文件式公文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識為“國務(wù)院文件”，信函式公文則標(biāo)識為“中華人民共和國國務(wù)院”。

67

②發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識位置及天頭尺寸：文件式格式的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣距上頁邊，平行文和下行文為62mm±1mm，上行文為117mm±1mm；信函式格式的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣距上頁邊僅30mm，且打破了文件式公文天頭37mm±1mm的界限。68

③紅色間隔橫線：信函式格式在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱下4mm處印有一條上粗下細(xì)的武文線，在距下頁邊20mm處印有一條上細(xì)下粗的文武線，線的長度為170mm；而文件式格式在發(fā)文字號下4mm處印有一條長156mm的紅色反線。

69

④發(fā)文字號等要素標(biāo)識方法：信函式格式的份數(shù)序號、密級、緊急程度標(biāo)在武文線下左上角頂格（信函式公文很少同時(shí)出現(xiàn)這三項(xiàng)），發(fā)文字號標(biāo)在武文線下右上角頂格，一般不標(biāo)簽發(fā)人。首頁不顯示頁碼，自第2頁始不再標(biāo)紅色雙線。

70主要適用于國家行政機(jī)關(guān)的辦公會(huì)議紀(jì)要，而工作會(huì)議紀(jì)要、座談會(huì)議紀(jì)要等則采用文件式或信函式格式。行政機(jī)關(guān)辦公會(huì)議議定的事項(xiàng)是本機(jī)關(guān)的決策事項(xiàng)，一般以固定形式的會(huì)議紀(jì)要印發(fā)。會(huì)議紀(jì)要格式71發(fā)文機(jī)關(guān)名稱7273

①文件名稱標(biāo)識為“××××××?xí)h紀(jì)要”，即會(huì)議名稱加“紀(jì)要”，用紅色小標(biāo)宋體字，字號由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定，但最大不超過22mm×15mm。

②文件名稱標(biāo)識上邊緣距版心上邊緣25mm，下空2行用3號仿宋體字居中標(biāo)識編號“第×號”，外加圓括號，編號按年度或一屆政府（單位）編制。會(huì)議紀(jì)要格式標(biāo)識方法74

③編號下空1行左頂格標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)，右頂格標(biāo)識成文時(shí)間。

④發(fā)文機(jī)關(guān)和成文時(shí)間下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

⑤會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章，因?yàn)榘l(fā)文機(jī)關(guān)和成文時(shí)間不在正文后標(biāo)識，無法蓋章。

⑥主送機(jī)關(guān)標(biāo)在主題詞之下、抄送機(jī)關(guān)之上。75

一般格式：下行文、平行文首頁版式7677一般格式：上行公文首頁版式78單獨(dú)行文公文末頁版式79作業(yè)衛(wèi)生部2009年8月27日發(fā)布《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定管理工作的通知》，某省衛(wèi)生廳收到文件后于次日以轉(zhuǎn)發(fā)性通知的形式轉(zhuǎn)發(fā)該文。請以某省衛(wèi)生廳的名義制作一份公文，正文可省略。自學(xué)GB

T

14706-1993

校對符號及其用法。

80第三節(jié)公文的行文制度行文制度：公文在行文中必須遵守的規(guī)程和準(zhǔn)則。根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系；按行文方向和行文方式行文；遵守行文規(guī)則。

81一、行文關(guān)系

行文關(guān)系：發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)間的工作關(guān)系，它是機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍的反映，是行文的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系到行文方向、行文方式，文種的選擇和語言的運(yùn)用等。同一組織系統(tǒng)中上下級機(jī)關(guān)間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同一組織系統(tǒng)中上級業(yè)務(wù)主管部門與下級業(yè)務(wù)部門之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。同一組織系統(tǒng)中同級機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系。同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)之間的不相隸屬關(guān)系。

1.隸屬關(guān)系

2.不相隸屬關(guān)系82二、行文方式行文方式是根據(jù)行文關(guān)系、行文方向、公文性質(zhì)、閱知范圍和公文辦理的實(shí)際需要等確定的公文制發(fā)或傳遞的方式?？v向行文、橫向行文與泛向行文主送與抄送單獨(dú)行文與聯(lián)合行文直接行文與間接行文83（一）縱向行文、橫向行文與泛向行文縱向行文：向上或向下行文，分為逐級行文、多級行文和越級行文。逐級行文：向直屬上一級或所屬下一級機(jī)關(guān)行文。行文制度規(guī)定縱向行文一般應(yīng)逐級行文。

84多級行文：同時(shí)向上或向下幾級機(jī)關(guān)、單位行文。下行文：政策性特別強(qiáng)，需要在較大范圍內(nèi)迅速傳達(dá)并貫徹執(zhí)行的重要公文。上行文：問題特別重大，急需直接上級機(jī)關(guān)和更高的上級機(jī)關(guān)同時(shí)了解公文內(nèi)容，以便即時(shí)制定決策的特殊情況下，才可采用多級行文。85越級行文：越過直接或多層上、下級機(jī)關(guān)向其他上、下級機(jī)關(guān)行文。發(fā)生突發(fā)性重大事件，如戰(zhàn)爭或重大自然災(zāi)害。檢舉、控告直接上級機(jī)關(guān)。經(jīng)多次請示直接上級機(jī)關(guān)，問題長期未得到解決；直接上下級機(jī)關(guān)產(chǎn)生爭議，問題無法解決，但又急需解決；上級機(jī)關(guān)交辦并指定越級上報(bào)某些事項(xiàng)；需直接詢問、詢查、聯(lián)系、答復(fù)某些事項(xiàng)。86（二）主送與抄送按受文機(jī)關(guān)與公文內(nèi)容的關(guān)系程度，行文方式可分為主送和抄送。主送：發(fā)文機(jī)關(guān)向與公文內(nèi)容關(guān)系最密切，直接負(fù)責(zé)主辦或答復(fù)的機(jī)關(guān)行文。抄送：發(fā)文機(jī)關(guān)向與公文內(nèi)容關(guān)系不太密切，但需執(zhí)行、協(xié)助辦理或知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)行文。87（三）單獨(dú)行文與聯(lián)合行文單獨(dú)行文：單一機(jī)關(guān)、單位制發(fā)公文，公文大多采用這一行文方式。聯(lián)合行文：兩個(gè)或兩個(gè)以上平級機(jī)關(guān)、單位就涉及各自職責(zé)的同一事項(xiàng)聯(lián)合制發(fā)公文。88（四）直接行文與間接行文按公文傳遞途徑不同，行文方式可分為直接行文和間接行文。直接行文：發(fā)文機(jī)關(guān)直接向需要辦理、執(zhí)行或周知的機(jī)關(guān)、單位行文，是最基本的行文方式。間接行文：不直接向最終辦理、執(zhí)行或周知公文事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位行文，而是通過要求批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的方式達(dá)到最終目的。8089三、行文規(guī)則

行文規(guī)則是指行文中應(yīng)遵守的規(guī)定和原則。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精；根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍準(zhǔn)確行文；分清行文主次，正確選擇主送和抄送機(jī)關(guān)；行文前須對有關(guān)問題協(xié)商一致；同級機(jī)關(guān)一般可以聯(lián)合行文；行文應(yīng)選準(zhǔn)文種并規(guī)范使用。90（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，

注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精公文處理的基本原則：實(shí)事求是、精簡、高效?？砂l(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)決不發(fā)，可長可短的要短?？赏ㄟ^口頭、電話、開會(huì)等方式解決問題的不發(fā)文。屬職能部門權(quán)限內(nèi)的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不發(fā)文。部門之間意見分歧，未協(xié)商一致的不發(fā)文?？陕?lián)合行文的不分頭行文。91內(nèi)容相同或相似的公文可適當(dāng)合并，嚴(yán)禁重復(fù)行文。經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上發(fā)布的公文應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再行文。盡量采用直接行文的方式，以避免增加公文運(yùn)轉(zhuǎn)層次。對需要轉(zhuǎn)發(fā)的上級文件，若規(guī)定明確、要求具體，不需根據(jù)本機(jī)關(guān)的具體情況做補(bǔ)充規(guī)定，可按規(guī)定翻印下發(fā)，不必層層轉(zhuǎn)發(fā)。意見不成熟時(shí)，不要倉促發(fā)文，以免一項(xiàng)工作多次行文。行文應(yīng)分清主次，不能亂主送、濫抄送。92（二）根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍準(zhǔn)確行文黨政機(jī)關(guān)在各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍內(nèi)行文，屬于黨務(wù)工作由黨的機(jī)關(guān)行文，屬于行政業(yè)務(wù)工作則由行政機(jī)關(guān)行文。若公文內(nèi)容既涉及黨的工作又涉及行政工作，根據(jù)需要可聯(lián)合行文。黨政機(jī)關(guān)（同級的）不能互相制發(fā)指導(dǎo)性或報(bào)請性公文，若需對方了解有關(guān)情況，可采用抄送形式。93在職權(quán)范圍內(nèi)行文應(yīng)根據(jù)發(fā)文權(quán)限分道行文。全局性、方針政策性的問題以機(jī)關(guān)名義行文。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)由部門行文；其中有明確規(guī)定的業(yè)務(wù)問題由業(yè)務(wù)主管部門行文，屬于具體行政事務(wù)問題由辦公廳（室）行文。不在本機(jī)關(guān)或本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)不得越權(quán)行文。94須經(jīng)政府審批的事