行政管理案例匯總

案例匯總信息化、網(wǎng)絡化時代的政府管理據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2009年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到3.84億，較2008年增長28.9%，在總人口中的比重提升到28.9%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)突破1億。網(wǎng)絡正以難以想象的速度和力量影響著我國的經(jīng)濟、社會、政治和文化生活。從徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒被網(wǎng)上舉報“一夫二妻”而丟官獲罪，到深圳海事局黨組書記林嘉祥在酒店借酒撒瘋，被網(wǎng)友“搜索”出身份遭免官;從一疊丟在地鐵上的國外旅游賬單被網(wǎng)友曝光，致使江西和浙江多名官員受處罰，到南京市江寧區(qū)房產局長周久耕因不當言論被網(wǎng)友“人肉搜索”，進而“搜”出他抽“天價煙”、開豪華車等生活腐化行為，從而引發(fā)官場一次次“地震”……一時間，許多官員不敢戴名表、不敢抽好煙，不敢到豪華飯店公吃公喝，不敢去娛樂場所公款消費；更有“問題官員”談網(wǎng)色變，生怕某一天，自己的丑行也會被網(wǎng)民“曬”到網(wǎng)上?；仡櫧鼉赡耆珖恍狳c事件，“開房門”、“日記門”等事件，大多都是通過微博率先發(fā)布，并一度成為輿論和社會關注的焦點?？梢?，微博已日益成為輿論傳播的重要形式之一，網(wǎng)絡民意的力量日益顯現(xiàn)，從而讓更多的人認識到微博的巨大能量和價值。面對悄然來臨的“微博時代”，越來越多的官員試水“微博”，開啟了網(wǎng)絡時代官民溝通的新方式，使官員微博問政蔚然成風。網(wǎng)絡與政治的互動已受到中央領導層的高度關注。2008年6月20日，胡錦濤總書記走進人民網(wǎng)“強國論壇”，與網(wǎng)民在線交流，并指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”，這是政治家與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的標志性事件。2011年6月，江西省首個微博平臺“江西微博”正式開通，它順應了互聯(lián)網(wǎng)時代信息快速傳播的需求，彰顯了與時俱進的執(zhí)政理念，成為網(wǎng)絡時代政府官員與群眾溝通又一新的渠道和平臺。當然，伴隨這一新生事物的出現(xiàn)，“微博”能否成為網(wǎng)絡問政的利器，也考量著各級官員的執(zhí)政智慧和勇氣。CPI與政府職能2011年3月4日11時，十一屆全國人大四次會議新聞發(fā)布會在人民大會堂三樓金色大廳舉行，由大會發(fā)言人介紹會議情況，并回答記者的提問。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)現(xiàn)場直播本次新聞發(fā)布會。［香港衛(wèi)視記者］:我的問題是，近來中國通脹急劇上升，國際社會對此也十分關注。溫家寶總理也曾經(jīng)多次在公開場合表示各地要采取措施壓抑通脹，同時人們也會擔心這些舉措是否會矯枉過正而拖慢中國經(jīng)濟的發(fā)展，我想請問發(fā)言人的問題是，中國政府如何處理好這兩者的關系？謝謝?。劾钫匦牵?2010年7月之后，我們所謂的CPI確實有所攀升，而且通脹的幅度比較大，范圍比較廣，預期也比較高。從總體上看，全年CPI的漲幅大約為3.3%，這大體符合我們3%左右的預期調控目標。價格上漲是多種因素相加交織疊加綜合的結果，有成本逐步上升的內在原因，也有國際市場大宗商品漲價的外部影響，有自然災害多發(fā)造成的原因，也有投機炒作帶來的泡沫成分，還有一些深層次原因，也有個別媒體炒作的推波助瀾。國家高度重視穩(wěn)定消費價格總體水平，保證群眾基本生活問題。各地、各部門積極行動，全面展開穩(wěn)定物價、安定群眾生活的工作，取得了積極成效。目前看，去年價格上漲對今年物價水平有較大的翹尾影響，同時還要考慮理順資源環(huán)境價格關系的要求。現(xiàn)在已把2011年CPI的預期調控目標設為4%左右，這反映了價格變動趨勢，又表明政府控制價格過快上漲的決心。國家主管部門將按照立足當前、著眼長遠、綜合施策、重點治理、保障民生、穩(wěn)定預期的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，切實做好穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的工作，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造有力的價格環(huán)境。謝謝!回購衛(wèi)生院2002年至2003年，余杭區(qū)作出決定，對原有獨立核算的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）衛(wèi)生院進行股份制改革。通過競拍，29位個人及其股東以7500萬元的總價，買走了原來由政府和集體開辦的全部29所衛(wèi)生院。當時的由于政府投入不足，包括余杭在內的全國絕大多數(shù)衛(wèi)生院普遍虧損，甚至出現(xiàn)了生存問題。"當時，全余杭所有衛(wèi)生院的收入加起來也只有幾千萬元，至少70%的衛(wèi)生院面臨虧損，大多數(shù)虧損額度在30%以上?！庇嗪际行l(wèi)生局局長黃國林說。因此，不少地方政府決定引進市場化的手段，一方面減輕包袱，一方面盤活資源。股份改革后機構事業(yè)性質不變，經(jīng)費補助基本僅限于公共衛(wèi)生項目補助，實行以區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）共管、以區(qū)為主的管理體制，宏觀上政府主導公共衛(wèi)生，微觀上股東參與內部管理，政府主要通過花錢買服務方式落實公共衛(wèi)生等職能并加強監(jiān)管。"這一做法的推出，在當時有其合理性。"黃國林說。改制的確為衛(wèi)生院的生存帶來了一線轉機。"改制后，大約有1/3的衛(wèi)生院有盈余，1/3持平，另外1/3地處相對偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的衛(wèi)生院仍然虧損。"參股黃湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院的股東朱盛珍說，而且衛(wèi)生院的贏利絕大多數(shù)來自藥品收入。然而，更多的新難題隨之而來。余杭區(qū)疾控中心副主任十偉群對此深有感觸："衛(wèi)生院忙著坐診開方子，公共衛(wèi)生服務人手配備不足，執(zhí)行力也大打折扣。""不僅如此，投入不足、發(fā)展不平衡、再發(fā)展能力偏弱、藥品貴、門診均次費用高等問題也一一顯現(xiàn)。"浙江省衛(wèi)生廳農衛(wèi)處副處長胡玲說。贏利成了股東們最大的動力。為提高經(jīng)營受益，絕大多數(shù)醫(yī)生被安排坐診，大藥方司空見慣。當時，衛(wèi)生院的藥品收入占到全部收入的80%—90%。為降低成本，股東們普遍不愿再投入，幾年下來院舍、設備破破爛爛。為減少人力開支，大量聘請臨時工。勾莊衛(wèi)生院正式員工50多人，外聘臨時工幾乎與正式工持平。一些衛(wèi)生院醫(yī)患糾紛頻發(fā)，群眾滿意度下降，衛(wèi)生院人才流失嚴重。"通過藥品利潤來維系生存不是辦法。"2008年，國家的醫(yī)改方案仍在醞釀中，但當?shù)卣呀?jīng)敏銳地嗅到了醫(yī)改的方向。痛定思痛，余杭區(qū)政府決定對出售的衛(wèi)生院進行整體回購。2008年12月，黃湖鎮(zhèn)衛(wèi)生院成為第一家回購試點。隨后，在經(jīng)歷了"收購試行方案、試點、收購補充意見、清產核資、協(xié)商、談判‘等為期21個月的工作和努力后，政府累計投資約3億元，完成了對28家股份制衛(wèi)生院的政府收購，剩余的一家也順利轉為民營醫(yī)療機構。同時，政府進行資源整合，形成了一個建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）一家政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，下設若干個社區(qū)衛(wèi)生服務站的一體化基層社區(qū)衛(wèi)生服務體系。一系列的革新隨之展開。首先，改建和擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站。記者在百丈鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心看到，這里由政府出資1000多萬元，新建了建筑面積逾4000平方米的新大樓，里面中心醫(yī)療區(qū)、預防保健區(qū)、健康體檢區(qū)、婦女保健區(qū)和康復區(qū)功能明確。嬰幼兒免疫接種的地方，甚至辟出了一小塊嬉戲區(qū)。實行收支兩條線，大幅提高基層醫(yī)療工作人員待遇的同時，將醫(yī)療人員的收入與公共衛(wèi)生服務的執(zhí)行情況掛鉤，與藥品診療收入脫鉤，調動了基層工作人員的積極性。過去每個月職工收入才1000多元，現(xiàn)在提高到了3000多元，這還不包括政府購買公共服務的費用。護士長孔云芳說："過去感覺自己是在為老板打工，現(xiàn)在是自己想干事。"清波村村民沈錦芳也感同身受：政府回購后，就診環(huán)境明顯改善了，看病花錢明顯少了，社區(qū)的醫(yī)生下村里也更勤快了。"堅持基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務領域的公益屬性，緩解群眾看病難、看病貴是醫(yī)改的本質所在。"浙江省衛(wèi)生廳副廳長王國敬說，巨資回購，政府不僅想買回百姓對基層醫(yī)療機構的信任，更想買回基層醫(yī)療機構的服務效率和衛(wèi)生公平，買回全民的健康。誰動了我的房子辛苦買下的房子2002年剛交房入住，2003年小區(qū)所在地塊就被“打包”賣給了另一個開發(fā)商而即將拆遷，為相關事情操心奔波6年多，最終2009年底“拆”字還是刷上了墻，拆遷公告也貼出來了。這樣的事情，攤了是誰，估計都難以接受。但這樣的事情確實讓南京市下關區(qū)中山北路張家圩小區(qū)的居民郁悶地遇到了，小區(qū)所在的地塊也因此在網(wǎng)上被稱為“地賣賣”，頗受網(wǎng)民關注?，F(xiàn)在，張家圩小區(qū)的最新情況是，拆遷辦已經(jīng)入駐小區(qū)，作為拆遷人的南京市土地儲備中心工作人員開始挨家挨戶動員，鼓勵小區(qū)居民搬離建成入住不足8年的家。而這塊土地的買主，正是地產大佬許榮茂旗下世茂集團的上市公司世茂股份（600832.SH）。它正在開發(fā)的南京世茂濱江新城，是南京市最有代表性的豪宅項目之一，銷售均價超過20000元/平方米，該項目后續(xù)幾期即將開發(fā)土地中的很大一部分，將需要動遷張家圩小區(qū)騰出來。包括張家圩小區(qū)土地在內的地塊早在2003年就賣給了世茂股份。有業(yè)內人士直言，按照閑置土地的定性標準，相關未開建土地早已達到了閑置“標準”。1月11日，在南京市國土局給本報記者書面采訪的正式回復中明確：為解決遺留問題，經(jīng)南京市政府及相關部門多次協(xié)商，市土地儲備中心也與下關區(qū)簽訂拆遷補充協(xié)議，重新啟動張家圩小區(qū)所在的寶善二期地塊的拆遷。張家圩小區(qū)居民從小區(qū)整體交房第二年開始就擔心至今近8年的事情，看來終歸要成為現(xiàn)實了。突然而至“拆”張家圩小區(qū)位于南京市下關區(qū)中山北路603號至607號（單號），是2002年才基本銷售完成的正規(guī)商品房小區(qū)，小區(qū)持有《國有土地使用權出讓合同》（宗地出讓合同，寧國土讓合（98）第76號），共有近10幢多層住宅樓，約400戶居民。但是，2009年12月25日，小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)樓房墻上都已寫上了“拆”字，隨后查閱南京市房產管理局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，上面尚未發(fā)布小區(qū)的拆遷公告?！爸钡?2月26日下午，有小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)有一輛前后無牌照的面包車，在小區(qū)外面有2人下車后，張貼了一份東西，拍照后就匆匆離去。張貼的那份《拆遷許可告知書》，通知小區(qū)居民5天內填好《聽證參加人申請表》并提交，逾期將依法作出行政許可決定。”小區(qū)居民李先生說。張家圩小區(qū)突然而至“拆”字，早有注解。2009年6月3日，世茂股份發(fā)布公告稱，控股子公司南京世茂房地產開發(fā)有限公司于2009年5月26日就南京世茂濱江新城（二期）項目新增開發(fā)面積事宜與南京市國土資源局簽訂了《土地出讓合同補充協(xié)議》（寧國土資讓合［2009〕補7號）。根據(jù)該協(xié)議，該公司開發(fā)的南京世茂濱江新城項目（二期）將新增開發(fā)面積48.3萬平方米，相應需繳納土地出讓金17.2億元。在南京市國土局給本報記者的正式回復中也確認，寶善二期地塊位于南京市下關區(qū)，長江以東、中山北路以南、惠民大道以西、秦淮河以北，土地總面積約59.4萬平方米，包括下關區(qū)張家圩小區(qū)。張家圩小區(qū)居民質疑的是，為何一個建成入住不足10年的商品房小區(qū)要因為一個地塊的商品房開發(fā)而拆遷？在整個事件中，“社會公共利益”體現(xiàn)在哪里？地塊2003年出讓，6年之后再次通過“補充協(xié)議”的方式，向土地受讓人新增供應與原出讓面積相當?shù)耐恋亻_發(fā)量從何而來，出讓金如何確定？對此，南京市國土局回復，“該地塊屬于南京市環(huán)境綜合整治的重點片區(qū)，于2003年委托下關區(qū)實施拆遷，同年掛牌出讓，世茂公司以18億元摘牌，地塊出讓面積約48.5萬平方米?！辟u地“蹊蹺”備受爭議許榮茂拿地6年之后，在價格飛漲、競爭激烈的南京市場，又通過“補充協(xié)議”，還能以17.2億元獲得48.3萬平方米新增開發(fā)面積，其背后的巨大空間，讓張家圩小區(qū)居民和業(yè)內人士一片嘩然。南京市國土局對此的解釋則是，2009年5月26日，根據(jù)市政府辦公廳2009年第31號會議紀要及規(guī)劃局批準的方案，該地塊建筑面積增加了48.3萬平方米，按規(guī)定應補交土地出讓金，市國土局與該公司簽訂《土地出讓合同補充協(xié)議》（寧國土資讓合［2009〕補7號），此協(xié)議為容積率增加而簽訂的補充協(xié)議，并非協(xié)議出讓?！?8.3萬平方米系指建筑面積，并非土地面積，該地塊土地面積不變。是由于對地塊的容積率進行了調整而新增的建筑面積?！蹦暇┦袊辆洲k公室人士表示?！跋玛P區(qū)張家圩小區(qū)本來就位于寶善小區(qū)地塊出讓范圍中，當時的土地受讓人即為世茂公司。為了推進該地塊運作，簽訂了土地出讓合同補充協(xié)議，土地受讓人仍為世茂公司，因此不存在將該地塊'再次’賣給開發(fā)商”?！敖?jīng)過長期的奔波，我們認為，是地方政府借棚戶區(qū)綜合改造之名，為實現(xiàn)充分體現(xiàn)地塊的開發(fā)價值和對開發(fā)商的允諾，張家圩小區(qū)才被'順便’一起拆遷。”張家圩小區(qū)的居民說出了他們認為的真相。上海躍平律師事務所主任杜躍平告訴本報記者，公共利益的標準一直存在爭議，在一些城市拆遷案例中，一般因公共利益進行的拆遷，主要是市政道路、重點公共配套工程等情況，張家圩小區(qū)建成時間如此之短，卻因開發(fā)商的整體開發(fā)而進行拆遷，并不多見。誰是最大受益者？本報記者從南京世茂濱江新城銷售中心最新獲悉，目前在售項目為一期房源，2009年4月入市，在售均價20000元/平方米。一位項目銷售人員告訴本報記者，南京世茂濱江共分三期開發(fā)，總建筑面積150萬平方米。一期占地約20萬平方米，總建筑面積40多萬平方米，二期、三期建筑面積總量將超過100萬平方米，目前二期項目土地已完成拆遷，預計2010年底預售，而三期土地目前尚未完成拆遷，入市時間未定。粗略算來，世茂股份從拿地到首批房源入市，一共花了近6年時間。后兩期土地則出讓后長期沒有實質性開發(fā)動作。這期間，最不為人知的是通過規(guī)劃調整大幅提升的容積率。世茂股份2009年的新增開發(fā)面積公告中，只字未提容積率，以至于包括張家圩小區(qū)居民及外界人士一直誤認為是“世茂在此地又通過協(xié)議獲得了大量新的土地”。公開信息顯示，許榮茂當初花18億拿下了48.5萬平方米土地，容積率為2.2，則總建筑面積106.7萬平方米，目前150萬平方米的總建筑面自然得益于拿地后容積率的提升。李先生對此表示難以理解，“政府規(guī)劃確定的容積率（原先^2.2）竟然可以隨意調整，最終實現(xiàn)新增與最初出讓土地面積相當?shù)慕ㄖ?8.3萬平方米？”許榮茂2009年中簽約獲得的新增開發(fā)面積的樓板價僅約為3500元/平方米。而據(jù)南京業(yè)內人士透露，該市類似地段2009年的土地樓板市場價格應該在萬元上下。對此，南京市國土局人士回應，是根據(jù)當初與開發(fā)商的協(xié)議約定?！叭绻疬w，貨幣或實物均可，但貨幣補償約是7500元/平方米，但周邊房價基本都接近2萬元/平方米了，如果選擇實物，就要搬到偏遠的區(qū)域了?！睆埣役仔^(qū)均近日從拆遷咨詢會上獲悉?！跋玛P區(qū)被稱為是南京市最窮的區(qū)，拆遷補償不高。”李先生無奈表示，如果沒有妥善安排和合理補償，他和不少居民絕對不拆遷。南京市國土局在回復中鄭重聲明：根據(jù)委托拆遷協(xié)議，下關區(qū)將嚴格按有關拆遷政策公平、合理地實施拆遷工作、對被拆遷人進行補償。治理地溝油無業(yè)人員撈起下水道中的污臭油水，運到非法加工窩點"還原"成所謂的"食用油"……談及'地溝油"，老百姓并不陌生。然而'地溝油"是否入侵了日常生活，大多數(shù)人心里卻沒底。"路邊攤、小一點的飯店，哪個不用'地溝油'?"近期一些知名餐飲企業(yè)煎炸食物用油多天不換被曝光，不少消費者便談"油"色變，覺得身邊"可疑"的餐飲單位用的都是"地溝油".2011年8月18日，上海市人大召開“地溝油及食用油安全監(jiān)管”座談會。人大代表和常委會委員認為，要避免廢棄油脂回流餐桌，除了強化對餐廚垃圾運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還需借用“經(jīng)濟杠桿”，建議改變餐廚垃圾收費管理制度。據(jù)上海市食安委辦公室主任閻祖強介紹，為期半年的打擊違法處置餐廚廢棄油脂等專項整治行動，查處了一批非法收運餐廚廢棄油脂的行為，尚未發(fā)現(xiàn)有關餐廚廢棄油脂流入上海市餐飲業(yè)。據(jù)悉，餐飲服務環(huán)節(jié)產生的廢棄油脂包括：煎炸老油（即在高溫下反復煎炸過食品的油脂）、口水油（即顧客食用后的、菜肴中如水煮魚中的油脂，潲水油（即殘存在餐廚垃圾如泔腳中的油脂）和地溝油（即殘留在下水道中的油脂）。安培代表提出，一些餐館的煎炸老油反復使用，或者將“老油”、“口水油”通過收運環(huán)節(jié)流向生產領域，這類現(xiàn)象仍存在。目前上海市對餐廚廢棄油脂收運、處置的監(jiān)管存在一些問題。其中突出問題是：餐廚垃圾收費制度導向，不足以激勵企業(yè)守法經(jīng)營。依照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，餐廚垃圾單位需要如實申報產生量，繳納處理費，委托有資質的企業(yè)收運和處理。安培調研發(fā)現(xiàn)，不少餐飲企業(yè)與區(qū)綠化市容局訂有協(xié)議，廢棄油脂都實施收費回收，但一些收運單位只收費不管理，“掛靠”的企業(yè)自律性差，管理不規(guī)范，導致監(jiān)管更困難。根據(jù)管理辦法，上海市確定了25家有資質的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司負責收運，而原市環(huán)保局通過招標方式，確定了11家粗加工企業(yè)和2家廢油脂提煉生物柴油的處置企業(yè)。但餐廚廢棄物油脂量大面廣，由于“資質單位不想十或不會干，想干的或會十的無資質”，從體制機制上出現(xiàn)了“掛靠”和按地域劃分收運情況。安培代表說，部分餐飲企業(yè)出于成本考慮，便隨意處理廢棄油脂。一些餐飲企業(yè)因利益驅動還抵觸回收監(jiān)管，少報、瞞報甚至不報餐廚垃圾產生量，為非法收運、非法處置提供了條件。“餐廚垃圾的收費制度是否要存在？”毛文佩、顧曉敏委員提出質疑。在張載養(yǎng)委員看來，這些廢棄油脂到底是垃圾，還是資源，需要做重新定位。他認為，廢棄油脂對餐館來說是餐廚垃圾，但對加工企業(yè)來說，是一種可回收利用、限制使用的資源，如果將處理費免去，不但解決了餐廚垃圾的轉化問題，還會大幅度減少執(zhí)法成本?！斑@種收費變成逆向調節(jié)，屬于剝奪性收費?！迸私ㄐ挛瘑T也提出，日本對餐廚垃圾就不收費，還給予一定補貼；上海市靜安區(qū)也曾嘗試補貼政策，效果很好，建議要借助“經(jīng)濟杠桿”矯正扭曲的“利益鏈”。還有代表建議，是否能建立獎勵機制，讓餐飲企業(yè)可以按一定比例用“老油”換“新油”。據(jù)悉，有關部門還將加大對非法收運、處置行為的打擊力度。9月初，市食安委《關于進一步做好本市餐廚廢棄油脂從嚴監(jiān)管整治工作的實施意見》開始征求社會意見。13日，國務院食安委辦公室、公安部在全國部署嚴厲打擊"地溝油"違法犯罪專項行動。政府部門對廢棄食用油脂高壓監(jiān)管的同時，我們的餐桌上究竟還有沒有"地溝油"?相關收運處置環(huán)節(jié)是否還潛藏著"頑疾"?怎樣治理"地溝油"才最合適？記者走訪滬上監(jiān)管部門、企業(yè)和專家，一探究竟。"地溝油"回不了餐桌"地溝油"究竟有沒有回流餐桌？首先要弄清什么是"地溝油".國務院食安辦今年7月18日發(fā)布的《關于進一步做好餐廚廢棄油脂監(jiān)管整治工作的通知》中，將餐廚廢棄油脂分為”煎炸廢棄油”、"泔水油”和"地溝油”.”煎炸廢棄油"又稱"老油"，即在高溫下反復煎炸過食品的食用動植物油脂；"泔水油"即混雜在餐廚垃圾中的食用動植物油脂；而"地溝油"僅指"直接排放到下水道、混有食用動植物油脂的含油廢水".事實上，不少消費者誤將"老油"、"泔水油"認作了"地溝油".據(jù)業(yè)內人士稱，目前真正通過地溝打撈的廢油水占據(jù)餐廚廢棄油脂的比例極低，而"老油"、"泔水油"占了多數(shù)。來自市食安委的調查也顯示，本市各監(jiān)管部門截至目前尚未發(fā)現(xiàn)"地溝油"回流餐飲環(huán)節(jié)。2010年下半年，本市開展了餐廚廢棄油脂專項整治行動，檢查各類單位3.1萬多戶次，取締了60個餐廚廢棄油脂非法加工窩點，這些窩點或無證照經(jīng)營，或回收"老油"、"泔水油咖工出售，但并沒有將"地溝油"加工成食用油。綠化市容及城管執(zhí)法部門今年查處了3起大案，查獲了違規(guī)加工、收運的廢油脂861桶，約154噸。涉案企業(yè)多為沒有收運或處置廢棄油脂的資質，或是收購加工倒賣了來源不明的油脂，也未發(fā)現(xiàn)有"地溝油'回流餐桌。"上海每年產生的餐廚廢棄油脂數(shù)量十分可觀，’地溝油'沒有回流餐飲環(huán)節(jié)，高壓監(jiān)管是一方面，起決定作用的則是市場規(guī)律本身。"據(jù)市餐飲行業(yè)協(xié)會專家分析，若參考上海餐飲行業(yè)2009年761億元的營業(yè)收入，以3%的營業(yè)額來自食用油計算，每年上海餐飲業(yè)食用油采購額約22.8億元，按每噸食用油1萬元推算，上海餐飲業(yè)年耗油量就要約22.8萬噸，日耗約625噸，其中烹飪產生的廢油占了不小的比例，但直接排放到下水道的卻很少，大部分是被直接收運。即使進入下水道，"地溝油"也并非只有回流餐桌一條出路。據(jù)不完全調查，"地溝油"加工成食用油回流餐桌的成本，比直接煉成生物柴油的處置方式高出了近10倍，在商業(yè)模式上無法成立。處置企業(yè)卻"吃不飽"2005年實施的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》為"地溝油"收運處置指了條"明路":經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)部門批準，25家有資質的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司負責收運"地溝油",交給11家通過招標的企業(yè)進行粗加工，再由2家廢棄油脂處置企業(yè)收購并轉成生物柴油。然而記者走訪兩家處置企業(yè)，卻發(fā)現(xiàn)他們存在產能不足的情況。8月下旬的一個工作日，星火開發(fā)區(qū)內的中器環(huán)?？萍加邢薰疽黄淝澹徽熘婚_進一輛槽罐車，卸下不到10噸"地溝油".副總經(jīng)理徐振業(yè)表示，目前公司日均只能收到10幾噸"地溝油"，與40噸的最大日處理能力相距甚遠，”去年也只收了3800噸，產能不足三成".記者注意到，7個儲量70噸到120噸不等的儲油罐大都空著，一臺日處理能力30噸的油水固分離機也被擱置。為節(jié)省生產成本，該公司還精簡了人力，煉油機要等原料積累到一定程度才開。除了原料短缺，公司還遇到"高進低出"的問題。據(jù)悉，上游企業(yè)以每噸4500至5000元的價格向中器出售廢油脂，轉成生物柴油的成本每噸約2000元，相加后成本就已近7000元/噸，而每噸生物柴油的市場售價約為7000至8000元，處置企業(yè)大部分時間只是"保本"或"微利".從去年4月開始，上海處置企業(yè)的"地溝油"收購價還要按國際原油、棕櫚油、甲酯三者國際價格之和的三分之一來計，一旦遇到國際油價走低，生產線開得越久反而虧得越厲害。此外，中器生產的生物柴油屬于低端柴油，與相同量的礦物油相比燃燒值不足，大多用來燒鍋爐，卻'拖'不動汽車，買的人少，利潤空間非常有限。另一家處置企業(yè)綠銘環(huán)?？萍脊煞萦邢薰疽灿邢嗨频脑庥觥?jù)兩家企業(yè)負責人稱，去年兩家處置企業(yè)日均收購的"地溝油"在30噸左右，而據(jù)他們推測，上海日產'地溝油"的總量接近100噸。對于這少掉的"地溝油"，綠銘董事長葉正堯表示，可能流向了外省市，相比上海，外地粗加工廢棄油脂的收購價每噸高出近千元。此外，周邊一些城市尚未出臺規(guī)定，禁止用未經(jīng)高溫消毒的餐廚垃圾飼喂家禽家畜，也吸引了一些上海"泔腳"外流。源頭需要怎樣的監(jiān)管？"地溝油"沒有回流餐桌，卻也沒有全部流向本地的廢棄油脂處置企業(yè)，那么剩下的"地溝油"該到哪里去尋找，又該如何監(jiān)管？9月1日開始征求意見的《關于進一步做好本市餐廚廢棄油脂從嚴監(jiān)管整治工作的實施意見》明確將監(jiān)管重點放在了"地溝油"的產生源頭---餐飲服務單位。新開辦的餐飲服務單位必須按規(guī)定設置油水分離器等設施，嚴禁將餐廚廢棄油脂直接排放到雨水污水管道、公共廁所、水域，要按規(guī)定向有關部門申報餐廚垃圾的種類和產生量，讓有資質的單位收運、處置。如果意見正式實施，餐飲企業(yè)如何看待？在五角場萬達廣場內的廣州蕉葉餐廳，工作人員向記者出示了廢棄食用油脂收運記錄。從5月份開始，該店出資委托楊浦區(qū)綠化市容管理局認定的一家環(huán)保服務企業(yè)收運廢棄油脂，記錄顯示，該店日均產生廢棄油二三十斤，全部放置在統(tǒng)一的回收桶內，每兩到三天有專人上門回收。不過記者并沒有找到油水分離器，該店負責人表示，員工會自覺對廢油和餐廚垃圾分類，曾有環(huán)保企業(yè)上門推銷油水分離機，但每臺價格動輒6萬元到20萬元不等，且體積較大，商場內營業(yè)空間有限，比較難接受。相比市區(qū)商場內規(guī)范的餐飲服務單位，一些郊區(qū)飯店則完全忽視廢油管理。上周中午，記者在奉賢碧海金沙景區(qū)附近的一些海鮮酒樓看到，各種形跡可疑的"黃魚車"、"小面包"穿梭在飯店之間，收集烹飪海鮮后的"老油"和"泔水".一些工作人員表示，從沒聽說過飯店產生的廢棄油脂要備案并向監(jiān)管部門申報，只知道每天會有人上門收油，以桶為單位給一定的'好處",這已成為廚師、保潔工等人專享的"利益"老板往往是默許的。由于存在巨大的利益空間，監(jiān)管部門雖然批準了一批收運的正規(guī)軍，但”地下交易”仍然興旺。有專家指出，根治非法倒賣廢棄油脂的行為，關注源頭的餐飲企業(yè)還不夠，要借用"經(jīng)濟杠桿”，改變餐廚垃圾的收費管理制度和環(huán)節(jié)過多的廢油收運體制。市人大代表安培表示，依照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，餐廚垃圾產生單位只能委托有資質的企業(yè)收運和處理垃圾，且要繳納處理費，不足以激勵企業(yè)守法經(jīng)營，使部分企業(yè)出于成本考慮，隨意處理廢棄油脂，或少報、瞞報甚至不報餐廚垃圾產生量。因此，安培建議將處理費免去。一些調查還發(fā)現(xiàn)，25家環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司因不熟悉廢油脂收運和加工工藝，不少公司實際并未開展收運業(yè)務，而是以收取掛靠費的形式委托了11家企業(yè)進行收運，一些個體”油老板”借著”正規(guī)回收企業(yè)”的名義，將廢棄油脂賣進了非正規(guī)渠道，還按地域劃分彼此的收運范圍。對此，上海大學循環(huán)經(jīng)濟專家建議取消廢棄油脂回收、運輸、處置的分段經(jīng)營方式，鼓勵有資質的企業(yè)實行收、運、處一體化經(jīng)營，這樣有利于減少中間環(huán)節(jié)。也有專家建議，若餐飲企業(yè)在免繳處置費用的基礎上，還能因規(guī)范管理餐廚廢棄油脂得到適當獎勵，就能更好調動餐飲企業(yè)積極性。城管擴權廣州城管權力到底有多大?設想這樣一個場景，你走在路上，看到亂丟果皮紙屑影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，這當然要找城管；一抬頭，哪家廣告公司把戶外廣告牌設在樓頂了？找城管；低頭一看，見鬼了，踩到一坨狗屎,趕緊找城管；經(jīng)過一段繁華路段，“走鬼”把人行道擠得滿滿的,走都走不通，找城管；到家已過晚上10點，終于要休息了卻發(fā)現(xiàn)附近的工地還在“轟隆隆”地施工，找城管；臨睡前閉眼一想，鄰居家新搭建的天臺影響自家采光了，嗯，明天還是要找城管……坊間戲稱城管“管天、管地、管空氣”，毫不夸張。伴隨《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》（以下簡稱《細則》）2011年10月9日正式實施，廣州城管的執(zhí)法權擴至232項，而1999年實施的舊《細則》只有64項，這就是說，12年間，城管權項翻了近4倍。城管權力到底要擴至多大?2010年10月,四川曾為城管“擴權”召開舉行立法聽證會,來自社會各界的14名聽證代表僅有一人表示支持“擴權”。廣州城管會繼續(xù)悄無聲息地擴權嗎?新《細則》中出現(xiàn)了保障繼續(xù)擴權的開放性條款，廣州市城管局荔灣分局吞并另外12區(qū)局執(zhí)法權的“擴權”試點正在繼續(xù),年底即將出臺試點可行性調研報告，試點效果一旦獲得肯定將全市推廣?！叭迥陜?，城管執(zhí)法權突破500項可能性極大?！睆V州市城管局執(zhí)法處處長張永利稱。焦灼“我們根本不想要權”新《細則》10月9日正式頒布實施，廣州市城管局執(zhí)法處處長張永利開始有些焦灼：“肩膀上扛著232項執(zhí)法權,一出家門就頂著一個字，'累’?！毙乱?guī)實施的第三天,張永利拿著墨跡未干的新《細則》去堵了廣州市城管委主任、廣州市城管局局長李廷貴的門，“違建罰款權交到我們處，我干不了這活,規(guī)劃局以前十七八個人干的活現(xiàn)在拿到我手下2個人干怎么干得完?”他沒能得到李廷貴的正面表態(tài)?！耙簿褪乔榫w宣泄,該干嗎還是要干嗎的?！笔潞?，他如是對記者說?！柏熑未罅?，壓力自然就大了”,新《細則》實施的第四天，剛剛參加完“廣州現(xiàn)代城市管理研究基地”揭牌儀式的李廷貴和記者分享起他目前的角色心態(tài)——不是向社會輿論揣測的那樣，說城管擴權更威了，要知道凡是比較難的、屬于綜合性、需要協(xié)調的執(zhí)法科目、項目都交給了城管?？梢哉f城管目前是“責任重大,使命光榮?！崩钔①F努力在多種公開場合傳達這種正面鼓勵。但是，“看似城管在擴權,其實我們根本不想要權”的微妙情緒仍在私底下悄悄蔓延?！岸嘁环輽嗔投嘁环葚熑?，就多一份被追責的可能性。一周寫一篇作文和寫232篇作文，質量能一樣的了嗎?”張永利給記者出了一道選擇題:把一件事研究精專和面面俱到擺一起,你想怎么選？好幾位城管中層領導都在閑談中流露出壓力情緒。廣州市城管局法規(guī)督導處副處長夏伏陽稱，行政處罰權不像行政許可，是損害性權力,處罰多多少少都會讓相對人付出代價，處罰一次就堵人家路一次。城管擴權,表面看似威風,但這樣的權力誰想多要？利益昔日“罰款返還”之爭事實上，廣州市城管也出現(xiàn)過跟其他職能部門爭權的局面?！拔衣犝f上世紀90年代，還有過市領導把相關職能部門領導關在一起,不簽字給城管放權不給出門的段子?！毕姆柗Q。廣州市城管誕生于1985年，最初屬于建委,只有工地管理、門前三包等7項執(zhí)法權，爭權集中在八九十年代?！?0年代在廣州火車站亂丟煙頭、不排隊一次罰50元，罰款返還比例高達50%”，張永利還記得，那時城管還是建委的下設處室,時任建委領導和環(huán)衛(wèi)局長就市容環(huán)衛(wèi)的執(zhí)法權吵得一塌糊涂。勝利一方是建委。不久,隸屬環(huán)衛(wèi)局的“市容環(huán)衛(wèi)大隊”就解散了。他還記得,1996年，城管查沒有“施工標牌”的工地罰了不少錢。但這一項執(zhí)法權給建委帶來不小壓力，沒多久,建委就把這項委托執(zhí)法權收回了。1996年，《中華人民共和國行政許可法》對“罰款返還”明文禁止。2000年前后，禁止“罰款返還”的范圍越來越大。同時，廣州市政府作出《關于推進城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》（簡稱《決定》）,1999年9月28日，廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊（廣州市城市管理綜合執(zhí)法局）正式掛牌成立。廣州市自此正式開展相對集中行政處罰權試點工作?！俺枪芤彩菑哪菚r候起成為兄弟部門間最受歡迎的部門，'綜合執(zhí)法’的筐里什么都可以裝?！睆V州市水務部門一位工作人員私下告訴記者。擔責壓力增被告風險大夏伏陽稱，新《細則》好似做了個筐，通過相關條款明確了城管該管哪些,一改以前單項“委托”執(zhí)法、授權執(zhí)法等多種混亂狀況凡是丟進筐里的就是“授權”，這和“委托”執(zhí)法的區(qū)別是，“授權”使城管成為被告主體，而“委托”執(zhí)法，被告人不能是“被委托”的城管而只能是委托城管行使執(zhí)法權的職能部門。從這個意義上說,“授權”使得城管責任更大，面臨被告的可能性更多。其實，新《細則》作為《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》（2009年）的配套法律文件早就該出臺?！熬拖?分豬肉’，各部門之間不斷協(xié)調誰管什么”，廣州市城管局參與過立法的一位中層領導回憶，《廣州市養(yǎng)犬管理條例》2009年7月1日實施以來，執(zhí)行不力常受到輿論抨擊，其執(zhí)法權2年間就來來回回協(xié)調了幾十次，一直從部門間協(xié)調會扯到市政府常務會議上?！罢f白了，誰都想把難執(zhí)法的丟出來，而城管就是這樣一個天生'收拾爛攤子’的角色?！薄坝秩绮檫`建，城管管兩頭調查取證和處罰，規(guī)劃管中間就是定性，城管先忙了一通去調查,規(guī)劃定性不是違建，前面白忙，定性是違建，強拆就更難。”他稱,在城管擴權的歷史上，像這樣難執(zhí)法的不勝枚舉，比如泥頭車管理、沙井蓋管理等。在廣州大學公共管理學院院長盧漢橋看來，“挑肥揀瘦”是行政部門趨利避害沖動的必然結果，很正常。他覺得應該從制度設計層面來尋求城管擴權的原因?！霸谡毮懿季种?，城管必不可少，因為在中國'重塑秩序’的漫長過程中,總要有百姓的'出氣孔’和政府的'擋箭牌’?！北R漢橋認為城管的工作和老百姓的生活息息相關，沒有城管，絕對不行,有城管卻仿佛所有的矛盾都集中在城管身上,它承擔了替政府“受過”的職能。但他擔心，以城管的職能、地位而言，很難高質量地完成“重塑秩序”的任務。隱憂粗暴與奔命的尷尬從1999年至今，廣州正式城管隊員編制從2000名增至3196名,12年間,執(zhí)法權從64項增至232項,差不多擴了近四倍。“所承擔的職能和執(zhí)法人員編制不是正相關，但是人少活多的現(xiàn)象積累到一定程度，必然要危害執(zhí)法效果”，盧漢橋稱這好比“小驢拉大車”，拉不動就偷工減料。比如232項執(zhí)法權中，限于精力，可能能落實到實處的也許只剩30多項，其余200項中只能應付的應付，忽悠的忽悠，城管執(zhí)法質量下降造成聲譽受損，有識之士不愿意進入城管隊伍,形成惡性循環(huán)?！俺枪苤睂俜志忠痪€城管隊員的平均年齡是47歲”，除了編制少,隊員年齡結構偏大也隨著擴權引起關注。李廷貴稱,目前城管隊員的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構等都有待改善。他稱,10月13日掛牌成立的“廣州市現(xiàn)代城市管理研究基地”就是作為廣州市城管的“智囊團”和人才孵化基地?！澳壳皣H上對城管的評價都存在偏頗，比如城管就是管小販的，只會粗暴執(zhí)法等，城管每天疲于奔命，城市管理專項缺乏深入的研究分析?！崩钔①F希望提高城管素質,于任內為廣州市城市管理留下些許學術經(jīng)驗。緊迫城管管城誰管城管針對新《細則》的培訓10月17日開始逐級展開，《細則》小冊子已經(jīng)下發(fā)到每一名城管隊員手里，“一本涵蓋232項執(zhí)法權違法行為、違反規(guī)定、處罰標準、處罰依據(jù)、職權依據(jù)等的'口袋書’也正在制作”，夏伏陽告訴記者。在法規(guī)培訓同時,張永利也開始準備一堂題為《1萬=250萬?》的廉政課?！俺枪芄艿迷綄?，求的人越多，死得越快。，，張永利說，比如工地執(zhí)法該罰不罰,撐死給你1萬塊錢，在N個1萬中出事了，付出的是一輩子的代價（國家養(yǎng)一個公務員一輩子大概付出250萬元成本）?！熬团率窒掠腥顺鍪隆?，廣州市城管局直屬分局一位領導稱，城管一直在防止權力膨脹的自律努力中，比如內設督察分局，紀檢監(jiān)察室的進駐等?！白泽w監(jiān)督是必要的，但一定是不足夠的。”盧漢橋稱，絕對的權力帶來絕對的腐敗。作為異體監(jiān)督的紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮日常監(jiān)控作用，謹防擴權過程中尋租空間的形成。此外，包括媒體、市民等外部監(jiān)督力的介入才有利于克制職能部門濫用職權的沖動。這些都歸城管管1市容環(huán)境衛(wèi)生◎將建筑垃圾等廢棄物混入生活垃圾排放的；◎在建筑工地以外擅自堆放余泥渣土的；◎隨地吐痰、便溺；◎隨地拋棄瓜果皮核、紙屑、煙頭等；◎不按規(guī)定進行垃圾分類投放的；◎臨街空調器冷卻水凌空排放的；◎樓頂設置戶外廣告的；◎在公共場所或者公共設施擅自張貼、設置橫額等宣傳品，或者吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品等；◎向河涌倒糞便、扔死禽的。2環(huán)境保護◎臨街門口、道路等公共場地使用發(fā)電機造成噪聲污染的；◎擅自夜間連續(xù)施工、延長作業(yè)時間的（一般作業(yè)時間為6時至22時）；◎工地周邊圍蔽不合規(guī)范污染大氣環(huán)境的；◎在建的三層以上的建筑物未設置樓體圍障致使大氣環(huán)境受到污染的；◎施工工地場地未實行硬地化致使大氣環(huán)境受到污染的；◎駕駛未沖洗干凈的運輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地，致使大氣環(huán)境受到污染的；◎在市區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革和垃圾、布碎等會產生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質的。3市政管理◎污染、損壞、擅自占用和開挖城市道路以及城市廣場等相關公共場地的（市政路車行道上發(fā)生的以上行為不管）；◎未及時對井蓋設施完成補缺和修復的；◎擅自移動井蓋設施的；◎未在井口周圍設置警示防護設施或者作業(yè)完成后未及時清理現(xiàn)場，恢復原狀的;◎擅自占用、拆除、遷移或改動路燈的；擅自接駁道路照明電源的；◎向路燈射擊或拋擲物體的。4工商行政管理◎無照商販（占道經(jīng)營、亂擺亂賣的）；◎未進入指定地點擺賣蔬菜和農副產品的農民；◎另有營業(yè)執(zhí)照但未經(jīng)批準超出經(jīng)營場地占道亂擺賣的工商企業(yè)；◎飲食檔占道經(jīng)營的。5城鄉(xiāng)規(guī)劃◎未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按許可證的規(guī)定進行建設的；◎未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按許可證的規(guī)定進行建設的；◎未經(jīng)批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設的；◎臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。6燃氣管理◎凡涂改、覆蓋或損壞燃氣設施、標志的；◎凡在燃氣設施上違章修建構筑