財(cái)政學(xué)案例大全

財(cái)政學(xué)案例(全)案例1.從身邊的現(xiàn)象認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)1、高校在校大學(xué)生每個(gè)月都可以得到22.3元的副食品價(jià)格補(bǔ)貼；3、一直以來(lái)，國(guó)家在高校對(duì)大學(xué)生設(shè)立了多種獎(jiǎng)學(xué)金，包括優(yōu)秀生獎(jiǎng)學(xué)金、困5、2005年起，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生免收雜費(fèi)那么上面這些補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金等等，是由誰(shuí)提供資金呢?翻開(kāi)《財(cái)政來(lái)，經(jīng)歷了200多年，斯密認(rèn)為財(cái)政是國(guó)家維持社會(huì)治安、支持自由競(jìng)爭(zhēng)的工具；20世紀(jì)30年代凱恩斯提出財(cái)政是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要工具；20世紀(jì)90年代以來(lái)，※<案例二>案例2.公共財(cái)政與中國(guó)的發(fā)展義務(wù)教育、社會(huì)保障和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?，F(xiàn)實(shí)生活中財(cái)政支出是否1、國(guó)際上財(cái)政支出占GDP的比重呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)，而我國(guó)這一比重1980年為27.2%,1985年為22.4%,1990年為16.6%,到1995年已降為11.7%,到2005年回升到21%左右。我國(guó)行政管理支出增長(zhǎng)率平均每年17.7%,而同期財(cái)政支出的平均增長(zhǎng)率12.3%。改革開(kāi)放前的1978年，行政管理支出占財(cái)政支出的比重只有4.7%,2003年則達(dá)到19%。相比之下，高收入國(guó)家平均為9.5%,上中等收入國(guó)家平均為12.3%,下中等收入國(guó)家為14.9%,低收入國(guó)家為18.1%。3、我國(guó)各級(jí)財(cái)政給予國(guó)有企業(yè)大量補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994-2003年這10年中，平均每年補(bǔ)貼企業(yè)虧損超過(guò)近300億元，累計(jì)補(bǔ)貼了3088.2億元。如果從1989年-2003年計(jì)，平均每年需要補(bǔ)貼企業(yè)虧損近400億元，累計(jì)補(bǔ)貼了5632.45億元。4、據(jù)有關(guān)報(bào)道，青海省有些縣一年的科技經(jīng)費(fèi)僅為500元，有的甚至分文沒(méi)有。該省海北州海晏縣一年的科技經(jīng)費(fèi)只有2000元，因無(wú)力支付電話費(fèi)用，電話早已被撤掉。連最起碼這些數(shù)據(jù)反映了公共財(cái)政在實(shí)際生活中存在"缺位”、"錯(cuò)位"、"越位財(cái)政的正確位置在哪里?應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用?這是改革開(kāi)放以來(lái)一直在討論的問(wèn)題。判斷財(cái)政是否“缺位""錯(cuò)位"、"越位”的前提是明確財(cái)政的正確位置，也就是明確在當(dāng)今社掉。我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重由改革前的較高水平到上世紀(jì)90年代的低水平，與我國(guó)財(cái)政※<案例一>案例1.公廁管理改革的尷尬急忙忙要闖進(jìn)去，管理員伸手把他給拉住了，小伙子求饒說(shuō)“我拉肚子”,可管理員還是不公用廁所收費(fèi)及管理的議論。2002年11月，上海市一位居民經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，成為一家星級(jí)公廁的經(jīng)營(yíng)者。之后，武漢武昌火車站出口處一家公廁在2003年8月拍出了62.15萬(wàn)元與社會(huì)公眾兩者共同利益訴求的對(duì)稱和平衡為代價(jià)。有人算了一筆賬，一年上交管萬(wàn)元，就算不考慮水、電、人工等費(fèi)用，平均每天起碼要得到5到如廁的居民或游客身上，假設(shè)一天有1000人次如廁，那么每人次至少交納0.55元，如果有500人次，那么每人次至少交納1元。要是經(jīng)營(yíng)者頭腦更靈活一些，想象力更豐富一些，時(shí)隔不久，又有報(bào)道說(shuō)，武昌火車站以62.15萬(wàn)廁4年經(jīng)營(yíng)權(quán)拍出80萬(wàn)元的天價(jià)。競(jìng)拍人準(zhǔn)備按每人5元甚至10元的價(jià)格收費(fèi)，而絕大多5※<案例二>案例2.便宜的“救命藥”為何沒(méi)人生產(chǎn)"一分錢一分貨",這是公眾的普遍性思維。在很多公眾眼中看來(lái)，越是能治病的好藥，價(jià)藥品喻作"良幣",把價(jià)格高、療效差的藥品喻作"劣幣",后者時(shí)常能攫取好處又不受處罰，事實(shí)上，經(jīng)過(guò)17次的降價(jià)，老百姓手中的處方依然是沉甸甸的，降價(jià)的結(jié)果不是把醫(yī)藥銷5討論公共物品的提供方式，是為了明確政府負(fù)責(zé)哪些事情、財(cái)政支出規(guī)模多大，然后才能確定需要籌集多少財(cái)政收入——這就是基本思路。正如上文所分析的道理，純公共物品一般由政府來(lái)提供，這是因?yàn)楣参锲肪哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。從這個(gè)角度說(shuō)，提供公共產(chǎn)品的行為不應(yīng)摻雜經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換原醫(yī)療服務(wù)可以分為公共醫(yī)療公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、非基本醫(yī)療服務(wù)三個(gè)層次。計(jì)劃免疫、傳染病防控、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會(huì)成員免費(fèi)提供。基本醫(yī)療服務(wù)方面，以政府投入為主，針對(duì)絕大多數(shù)常見(jiàn)病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，其間所發(fā)生的大部分成本由政府財(cái)政承擔(dān)，為避免浪費(fèi)，個(gè)人需少量付費(fèi)。對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障。而非基本醫(yī)療服務(wù)需求屬于私人消費(fèi)品，主要靠市場(chǎng)化方式來(lái)提供，在這一領(lǐng)域可以充分引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。※<案例一>案例1.財(cái)政決策的科學(xué)化與民主化據(jù)報(bào)道，某地有條土河，以前河道蜿蜒，河岸綠植繁茂，河里有魚(yú)、蝦，還有泥鰍和蝌蚪。后來(lái)，掘土機(jī)轟轟開(kāi)來(lái)，河道被裁直挖寬，最后，又在河床嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地抹上了水泥。起初，人們還覺(jué)得這個(gè)將自然河變成人工河的美化工程搞得挺漂亮，可沒(méi)過(guò)多久，周圍居民發(fā)現(xiàn)，原來(lái)河里的魚(yú)、蝦、泥鰍和蝌蚪都沒(méi)了蹤影，葦草的繁茂景象也尋不見(jiàn)了，水體日漸混濁，并散發(fā)出令人作嘔的氣味。有關(guān)管理單位只得將水抽干清污，然后再放清水。又過(guò)不久，居民散步至此，那難聞的氣味又得讓人匆匆掩鼻離去。于是，再抽水清污，再放清水……用一位居民的話說(shuō)：這叫惡性循環(huán)。這樣的河道改造工程耗費(fèi)了巨大人力、物力和財(cái)力，而像這樣對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)久且顯而易見(jiàn)負(fù)面影響的工程又為何能夠決策和實(shí)施?最近，圓明園湖底防滲工程暴露出的問(wèn)題和為此舉行聽(tīng)證會(huì)引起了各方人士的關(guān)注與爭(zhēng)議，這類似的問(wèn)題再次提醒我們的領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，在欲實(shí)施一項(xiàng)工程時(shí)，一定要科學(xué)決策。有了科學(xué)決策，合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)才有保障。為此應(yīng)傾聽(tīng)專家學(xué)者與百姓的意見(jiàn)和建議，甚至要反復(fù)傾聽(tīng)反復(fù)論證，而萬(wàn)不可拍拍腦袋就決定了。比如專家談到用塑料膜這個(gè)“軟襯”來(lái)做圓明園湖底防滲與用水泥這個(gè)“硬襯”改造泥河，“對(duì)河湖水環(huán)境破壞后果是一樣的”。因?yàn)闊o(wú)論是“軟襯”還是“硬襯”,它斷絕了水生草本植物生存的土壤，阻礙了水體的代謝循環(huán)系統(tǒng)，河里沒(méi)有了魚(yú)，也就失去了河水的自然凈化功能，甚至因?yàn)闆](méi)有了側(cè)滲，也影響到周圍濕地的保護(hù)和林木根系的生長(zhǎng)。假若有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門在想著為我們的城市和老百姓辦實(shí)事時(shí)，能夠早點(diǎn)傾聽(tīng)這些專家的論點(diǎn)，想到要大把大把花的都是納稅人點(diǎn)點(diǎn)積累的辛苦錢，也就不會(huì)有今天這樣難堪的局面，更不會(huì)做這樣愚蠢的事了。政府的每一項(xiàng)決策都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，這就要求我們政府要本著為人民服務(wù)的思想，做到科學(xué)決策、民主決策。我國(guó)要建設(shè)公共財(cái)政，而公共財(cái)政(經(jīng)濟(jì))決策的科學(xué)化、民主化是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是公共財(cái)政有效運(yùn)行的根本保證。財(cái)政(經(jīng)濟(jì))決策的民主化主要體現(xiàn)在兩個(gè)層次上：一是政府和納稅人在公共物品的供需過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)政(經(jīng)濟(jì))決策民主化問(wèn)題；二是中央政府與地方政府在不同層次的公共物品供給過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)政(經(jīng)濟(jì))決策民主化問(wèn)題?！?lt;案例二>案例2.免費(fèi)公交的不同意見(jiàn)等投入捉襟見(jiàn)肘呢?政府埋單彰顯的是一種社會(huì)責(zé)任，現(xiàn)任政府要埋單，那下任呢?這個(gè)單二是如何評(píng)價(jià)這一決策對(duì)該市2000多名"摩的工"的影響。每年有關(guān)部門征收的1200多元營(yíng)運(yùn)費(fèi)用在"一落千丈"的生意面前考慮過(guò)減免了沒(méi)有呢?別忘了，他們也是最需要關(guān)懷的他方面利益為前提換來(lái)的。那么，"行政手”指揮下的公交車和“市場(chǎng)手”配置下的"公交機(jī)制運(yùn)行的規(guī)則?政府的這一決策一方面涉及到市民、其他公交車、運(yùn)營(yíng)案例1.財(cái)政職能與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)入力度，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金就達(dá)到11300多億元，5年年均遞增17%,是改革1、湖北省當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)民鄭昌芬患有風(fēng)濕性心臟病，往年家上。2005年，鄭昌芬參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并住院做了心臟手術(shù)。按照合作醫(yī)療的有2、西藏自治區(qū)日喀則楠木林縣尼瑪老人已經(jīng)73歲了，他頭一次嘗試了用"貸款"的方式買房，先消費(fèi)后還錢。新房子花了6萬(wàn)多塊錢，政府補(bǔ)貼了1.2萬(wàn)，自家的積蓄將近3萬(wàn)，還從銀行貸款2萬(wàn)塊。對(duì)于這兩萬(wàn)元的“欠債”,他并不擔(dān)心，因?yàn)檎缬锌紤]。他所在的3、今后，山東省部分地方的農(nóng)民養(yǎng)奶牛時(shí)，如果怕風(fēng)險(xiǎn)可以購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府還給予40%的保費(fèi)補(bǔ)貼。為扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，山東省、市、縣三級(jí)政府財(cái)政將安排必要的資金，對(duì)參保農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。政府對(duì)奶牛、蔬菜大棚保險(xiǎn)補(bǔ)貼保費(fèi)比例為40%;對(duì)小麥、玉米保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼50%。同時(shí)，省、市、縣三級(jí)財(cái)政還將分別設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備地高于城市。比如，農(nóng)村電價(jià)一直比城市電價(jià)高。一直到2004年4月份，在全國(guó)范圍內(nèi)才縣教育經(jīng)費(fèi)的40%左右。另外40%-50%是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，而鄉(xiāng)財(cái)政的教育撥款也來(lái)自農(nóng)民交納的稅費(fèi)。也就是說(shuō)，由農(nóng)民直接、間接負(fù)擔(dān)的教育投入占到全縣教育經(jīng)費(fèi)的80%一90%,相比之下，縣、省和中央三級(jí)財(cái)政所占比例微乎其微。根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，財(cái)政部門決定把加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)作為“十一五”時(shí)期財(cái)政工作的重點(diǎn)之一。2006年，將繼續(xù)推改革試點(diǎn)，全國(guó)試點(diǎn)范圍將從上年的23.7%擴(kuò)大到40%,中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)“參合”農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，分別由10元提高到20元。財(cái)政投入的錢多了，農(nóng)民住院看病報(bào)生、文化和計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，將主要用于農(nóng)村。2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段高于上年。13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的糧食直補(bǔ)資金將再增加10億元。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置資光照耀農(nóng)村",需要發(fā)揮財(cái)政哪些職能?如何才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展?5※<案例二>案例2.財(cái)政職能與收入公平分配據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45,占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入和消費(fèi)的份額只有4.7%,而占人口20%的最富裕人口占收入和消費(fèi)的份額高達(dá)50%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%,僅為收入最高的1/5人口擁有收入的46%。勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員說(shuō)，如加上福利，電力、煙草等行業(yè)職工的平均工資，是其他行業(yè)職工平均工資的5-10倍。某市電力集團(tuán)公司一名普通職工的月工資不到6000元，但加上獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪可達(dá)到15萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資的10倍。西安市一家煙草公司配送中心一名職員每年基本維持將近60000元的收入——這包括基本工資9600元，效益工資約36000元，通訊、交通、菜籃子等各種補(bǔ)貼約4800元，公積金存款約10000元。這還不包括當(dāng)年的年終獎(jiǎng)金。而從農(nóng)村到城市打工的民工有的一個(gè)月只有400、500元收入，而且勞動(dòng)條件極其艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度很大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是10493元，農(nóng)村居民人均純收入是基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年提出的定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)最小等于0,表示收入分配絕對(duì)平均；最大等于1,表示收入分配絕對(duì)不平均；實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2～0.3之間表示"相對(duì)平均",在0.3～0.4之間為"比較合理",同時(shí)，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線",認(rèn)為0.4～0.6為“差距偏大",0.6以上為“高※<案例一>案例1、公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先準(zhǔn)，從2005年開(kāi)始，中央政府每年出資10億元實(shí)行“國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”制度。這項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金生，每人每月資助150元生活費(fèi)，資助人數(shù)53萬(wàn)人?！蔼?jiǎng)學(xué)金”面對(duì)校在校本?？茖W(xué)生中品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭學(xué)生。每人每年資助4000元，資助人數(shù)5萬(wàn)人。部分的支出用于保障低收入者接受高等教育的權(quán)利。要提高低收入者的收入水平和生活水當(dāng)成為資助高校貧困生的最主要資金來(lái)源。另?yè)?jù)了解，自2000年設(shè)立國(guó)家助學(xué)貸款以來(lái)，全國(guó)已累計(jì)審批貸款學(xué)生152.93萬(wàn)人，累計(jì)審批合同122.53億元，我國(guó)已基本建成了以國(guó)從上述每年10億元的助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的分配中，我們看到，其中80%作為助學(xué)金、20%作為獎(jiǎng)5※<案例二>從2007年7月1日開(kāi)始，重慶市的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩時(shí)可以獲得由地方財(cái)政支持的人均500元補(bǔ)助和50元的保險(xiǎn)費(fèi)。這是國(guó)家財(cái)政大力支持的農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目之一一降低中西根據(jù)財(cái)政部2007年的工作計(jì)劃，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，2007年我國(guó)將擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)到全國(guó)80%的縣，地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也要全部提高到每人20元，同時(shí)繼續(xù)支持地方病防治等在內(nèi)的幾十項(xiàng)農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目成為國(guó)家財(cái)政支持的中央財(cái)政共投入了143億元的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，其中絕大部分用于農(nóng)村。為了增強(qiáng)對(duì)困難群體的社會(huì)保障，我國(guó)2007年還將推動(dòng)初級(jí)農(nóng)村低保制度試點(diǎn)，完善企業(yè)在教育領(lǐng)域，2007年我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，深入研究步建立健全我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，為此全年中央和地統(tǒng)計(jì)數(shù)字是枯燥的，也是頗有說(shuō)服力的。2006年，中央財(cái)教育和社保等民生領(lǐng)域，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元，同比增長(zhǎng)65.4%;教育支出538.33億元，增長(zhǎng)40.1%;社會(huì)保障支出2023億元，增長(zhǎng)23.7%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1-5月，財(cái)政在衛(wèi)生、教育、社保等方面的支出增長(zhǎng)較快，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增加108億元，增長(zhǎng)29.4%;教育支出同比增加475億元，增長(zhǎng)27.4%;社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增加389億元，增長(zhǎng)32.9%?！?lt;案例一>案例1.行政管理費(fèi)支出及其使用效率自從重慶忠縣黃金鎮(zhèn)辦公樓群2005年落成后，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該建筑群的議論就一直沒(méi)有停止樣式!這棟耗資400余萬(wàn)元的仿古建筑氣勢(shì)不凡，門前的臺(tái)階有6層111階。安門"前的臺(tái)階兩旁有對(duì)稱的6幢房子，形成"王"字排列，頗具威嚴(yán)之勢(shì)，而"天安門”記者經(jīng)調(diào)查得知，該辦公區(qū)共花費(fèi)400多萬(wàn)元，加上辦公家具，耗資超過(guò)500萬(wàn)元。當(dāng)記者鎮(zhèn)2004年財(cái)政收入在400萬(wàn)元左右，但一年全鎮(zhèn)教師工資就要花費(fèi)300多萬(wàn)元。修辦公樓資金主要是該鎮(zhèn)在改制一家水泥廠時(shí)，安置職工后，還節(jié)余100多萬(wàn)元，加上一年鎮(zhèn)財(cái)政節(jié)余幾十萬(wàn)元，就修了這新辦公區(qū)。他承認(rèn)現(xiàn)在還欠建筑商160多萬(wàn)元黃金村的村干部告訴記者，整個(gè)黃金鎮(zhèn)政府大院占地10畝左右，但黃金鎮(zhèn)政府修建政府辦鎮(zhèn)政府還在他們種柑橘補(bǔ)償?shù)募Z食里邊做了手腳——本來(lái)每畝補(bǔ)償150的卻只有135公斤。5※<案例二>案例2.財(cái)政支持教育的生動(dòng)實(shí)踐的比例不斷提高。2007年，中央財(cái)政大幅度增加教育支出，安排858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長(zhǎng)41.7%。為幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，全面建立并完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2007年，中央財(cái)政安排資金95.1億元，用于擴(kuò)大政策受益面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。此外，2007年還在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，中部和東部地區(qū)也將全面推行，對(duì)全國(guó)1為切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)困難家庭的教育負(fù)擔(dān)，國(guó)家2007年大幅度提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。新資助體系的資助強(qiáng)度、資助范圍明顯加大，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金從過(guò)去每生每年4000元，增加到8000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)資助5萬(wàn)人，新設(shè)立的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為5000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)資助51萬(wàn)人。高校的國(guó)家助學(xué)金由過(guò)去的生均每年1500元，增加到生均每年2000元，范圍從過(guò)去的每年的53萬(wàn)人，擴(kuò)大到340萬(wàn)人，比例由過(guò)去在校生總數(shù)的3%,提高到20%。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，由過(guò)去的每生每年1000元，增加到每生每年1500元。范圍從過(guò)去的每年80萬(wàn)人，覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。比例從過(guò)去在校生總數(shù)的5%,擴(kuò)大到90%。新資助體系建立后，中央和地方財(cái)政2007年秋季新學(xué)年開(kāi)始后半年，國(guó)家對(duì)貧困生的資助經(jīng)費(fèi)將達(dá)到154億元，2008年全年中央和地方財(cái)政投入將達(dá)到308億元。今后國(guó)家每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款經(jīng)費(fèi)將達(dá)到500億元。這樣每年大約有400萬(wàn)大學(xué)生(占在校生1/5)和1600萬(wàn)中職學(xué)生得到各種形式的資助。這一體系是建國(guó)以來(lái)資5據(jù)中國(guó)新聞社2007年4月報(bào)道：近幾年來(lái)，廣西三江縣加大對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的投入，所有金620萬(wàn)元，新建校舍16棟7600多平方米，有6000多名貧困生得到社會(huì)各界的扶持幫助，岑牙村的群眾用肩挑背扛從7.5公里外將建校所需材料運(yùn)到村里，群眾投工投勞價(jià)值達(dá)15萬(wàn)元，一棟534平方米的教學(xué)樓建了4年，全※<標(biāo)題一>案例1.大學(xué)生醫(yī)保制度迫切需要改革師大外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)部部長(zhǎng)，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀。天有不測(cè)風(fēng)云，就在2005年6月一次費(fèi)犯愁時(shí)，她的母親又被確診為乳腺癌。另?yè)?jù)2006年1月12日福建日?qǐng)?bào)報(bào)道，沈陽(yáng)大學(xué)第議書(shū)被分發(fā)到路過(guò)的學(xué)生手中，他們正在為沈陽(yáng)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院2004級(jí)國(guó)際會(huì)計(jì)班身患尿一年里出現(xiàn)了13位身患重病的大學(xué)生，醫(yī)療費(fèi)用每人均達(dá)10萬(wàn)元左右。類似的問(wèn)題幾乎困擾所有高校。而目前我國(guó)實(shí)施的高校公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)是1995年修訂的，每名在校大學(xué)生每年大學(xué)生患上需花費(fèi)高額醫(yī)療費(fèi)的重大疾病該怎么辦?有什么辦法能夠給予他們制度上的保障?當(dāng)務(wù)之急是要建立多層次的大學(xué)生醫(yī)療保障近幾年實(shí)行醫(yī)改后，生均醫(yī)療費(fèi)用每年不到100元，導(dǎo)致患大重病學(xué)生根※<案例二>案例2.稅式支出力度加大2002年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)10萬(wàn)億元，達(dá)到102398億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8%。分析2002年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢(shì)的原因，不難發(fā)現(xiàn)稅式支出作為計(jì)，2002年我國(guó)稅式支出總額(包括出口退稅和減免稅)達(dá)2159.52億元，占全部稅收收入的12.7%。它起到了三個(gè)方面的作用：促進(jìn)外貿(mào)的快速發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)出口退稅政策對(duì)外貿(mào)的支持力度逐年加大，2002年，全國(guó)直接辦理的出口退稅達(dá)744.32億元，免抵調(diào)庫(kù)增值稅514.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)1258.82億元，比1999年翻了一番，比2001年增加187.31億元。這極大地增強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)品的出口支持外資經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。2002年我國(guó)的雙豐收與前些年對(duì)涉外企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策分不開(kāi)。1998年～2001年，我國(guó)給予涉外企業(yè)的稅收減免總額超過(guò)500億元。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。2002年，全國(guó)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免為70.42億元，比上年增長(zhǎng)139.8%,占稅式支出總額的3.3%,其中，軟件、集成電路的稅收減免達(dá)25.51※<案例一>案例1.青藏鐵路將長(zhǎng)期虧本運(yùn)營(yíng)2006年7月3日，北京鐵路局在北京至拉薩的首趟列車上召開(kāi)了新聞通氣會(huì)，鐵道部青藏一段距離。他表示，青藏鐵路高達(dá)330多億元人民幣的建設(shè)投入出爐，北京至拉薩首列旅客列車7月1日從北京西站出發(fā)。其中，北京西至拉薩全程4064公里，硬座票價(jià)389元，硬臥(下)813元，軟臥(下)1262元。成都至拉薩全程3360公里，硬座票價(jià)331元，硬臥(下)712元，軟臥(下)1104元。重慶至拉薩全程3654公里，硬座票價(jià)355元，硬臥(下)754元，軟臥(下)1168元。蘭州至拉薩全程2188公里，硬座票價(jià)242元，硬臥(下)552元，軟臥(下)854元。西寧至拉薩全程1972公里，硬座票價(jià)226元，硬臥(下)523元，軟臥(下)810元。愿。早在1919年完成的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，孫中山先生就規(guī)劃了西北鐵路、高原鐵路等鐵路步走"戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出未有的穿越：從格爾木到拉薩，1142公里的鐵路線，經(jīng)過(guò)海拔4000米以上的地段達(dá)960公里，穿越連續(xù)多年凍土區(qū)550公里，所經(jīng)地區(qū)大部分屬于生命禁區(qū)程建設(shè)總投資為330.9億元人民幣，平均每公里投資高達(dá)2900萬(wàn)元。難題是：西藏近期出營(yíng)后，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將發(fā)生巨大變化。10年內(nèi)，旅游、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、綠色食品加工、藏的第一支柱。據(jù)預(yù)測(cè)，2007年正式運(yùn)營(yíng)時(shí)，每年通過(guò)鐵路進(jìn)出藏旅客可達(dá)90萬(wàn)人次以上。5※<案例二>案例2.綜合評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用效益2006年6月份，記者采訪西北干旱省份多個(gè)調(diào)水工程后發(fā)現(xiàn)，由于前期論證不嚴(yán)謹(jǐn)、后期投資29億多元的“引大入秦”工程是由黃河支流大通河向甘肅省秦王川地區(qū)引水的跨流域調(diào)水工程，設(shè)計(jì)年引水量4.43億立方米，確定發(fā)展節(jié)水灌溉面積98萬(wàn)畝，安置移民8萬(wàn)人。然而1994年主體工程通水以來(lái)，到目前灌區(qū)實(shí)灌面積只有約40萬(wàn)畝，灌溉用水規(guī)模只有約1.4億立方米，僅安置了5.64萬(wàn)移民，其中不少移民移入灌區(qū)十多年后，生活仍比較困難。1995年12月正式批準(zhǔn)建設(shè)的寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程，最初計(jì)劃6年時(shí)間投資30億元，完成100萬(wàn)移民和200萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)，建成固海擴(kuò)灌和紅寺堡揚(yáng)黃等4個(gè)灌區(qū)。其中吳忠市紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)被稱為全國(guó)最大的扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，紅寺堡灌區(qū)原計(jì)劃開(kāi)發(fā)土地100和土地開(kāi)發(fā)規(guī)模，其中紅寺堡灌區(qū)調(diào)整為移民20萬(wàn)人、開(kāi)發(fā)灌溉面積40萬(wàn)畝。目前寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程已耗資30多億元，但移民和土地開(kāi)發(fā)規(guī)模尚未達(dá)到調(diào)減后的目標(biāo)。發(fā)展糧食生產(chǎn)，安置從甘肅中部自然條件惡劣地區(qū)遷來(lái)的貧困農(nóng)民。到目前已有5.64萬(wàn)貧困移民陸續(xù)來(lái)到秦王川新開(kāi)墾的灌區(qū)，每位移民劃撥2畝地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，不少移民搬來(lái)多年生活仍舊十分貧困。據(jù)調(diào)查，永登縣境內(nèi)的灌區(qū)共安置了1.1萬(wàn)戶4.34萬(wàn)移民，2004年人均收入在872元以下的移民約有3.54萬(wàn)人。秦川鎮(zhèn)新昌村村支書(shū)姚遠(yuǎn)告訴記者："我們村281戶人家共1163人，大部分村民是1995年從宕昌縣搬來(lái)的，2004年全村人均收入只有510元，2005年村里安排了一個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，人均收入才達(dá)到入秦工程上馬的項(xiàng)目因循的同樣是調(diào)水種糧安置移民的模式，劃撥給移民的土地也都是21742元，主要是靠外出打工收入。每人光靠2畝地根本不行。照我看沒(méi)有10年的奮斗改變方米水用于農(nóng)業(yè)灌溉要虧本0.85元左右，鹽環(huán)定寧夏專用工程每立方米水虧本0.6元左右，※<案例一>案例1.彩票收入及其分配自1987年發(fā)行第一張福利彩票以來(lái)，中國(guó)彩票市場(chǎng)規(guī)模飛速增長(zhǎng)。彩票銷售額在2003年達(dá)至歷史最高峰——401.4億元。但就在這一年，國(guó)內(nèi)兩大彩票發(fā)行主2005年6月28日，國(guó)家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)在向全國(guó)人大常委會(huì)作2004年度審計(jì)工作報(bào)的發(fā)行費(fèi)超過(guò)實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。”記者調(diào)查獲知，審計(jì)報(bào)告所指兩家公司，系中體彩科技發(fā)展有限公司(下稱科技公司)和中體彩印務(wù)技術(shù)公司(下稱印務(wù)公司)。兩公司均為國(guó)家體育總局投資，專司體育彩票的發(fā)行5.58億元的驚人利潤(rùn)用于何處?審計(jì)報(bào)告披露：兩公司已支出1.3億元購(gòu)買綜合樓，擬部分用于出租；按投資額125%的比例向股東分紅3750萬(wàn)元；另提取個(gè)人獎(jiǎng)酬金1.31億元。中國(guó)發(fā)行體育彩票起步于1995年，加之1987年始發(fā)的福利彩票，年銷售額從早年的1000余萬(wàn)元逐年猛增，2003年突破400億元后，2004年略微滑落，仍有380.58億元之巨。行中心(下稱福彩中心)和體育彩票管理中心(下稱體彩中心),均為事業(yè)單位編制，分司兩大類彩票的發(fā)行銷售工作，并從銷售收入中提取發(fā)行費(fèi)用。在2002年以前，彩票發(fā)行費(fèi)占彩票銷售收入比例一度高達(dá)20%,2002年后調(diào)整為15%。即便如此，這一比例仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上彩票發(fā)行成本5%的平均比例。從2003年起，印務(wù)公司和科技公司受國(guó)家體育總局之托，負(fù)責(zé)體育彩票的印制和發(fā)行。科技公司注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，印務(wù)公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元。2003、2004年，印務(wù)公司凈利潤(rùn)分別為8551.84萬(wàn)元、1.2億元，科技公司凈利潤(rùn)分別為1.96億元、7251.35萬(wàn)元。2004年3月，兩家公司總計(jì)向股東分紅3750萬(wàn)元，這一分紅數(shù)額為兩公司股東投資額的125%。中國(guó)彩票業(yè)發(fā)行機(jī)制的改革于2001年起正式展開(kāi)，2001年至2002年，一系列政策相繼出臺(tái)。改革的第一個(gè)標(biāo)志性文件，是2001年10月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的央到地方各個(gè)層級(jí)的福彩中心及體彩中心。這一模式運(yùn)行14年之后，漸已積弊叢生。各地改革方向，是淡化“部門彩票”色彩，強(qiáng)化“國(guó)家彩票”概念。在這一背景下，國(guó)務(wù)院于出。上述三筆費(fèi)用的比例，在民政部和國(guó)家體育總局各自為政的年代，為30%、50%和20%。《通知》下達(dá)后，確立了“降低發(fā)行費(fèi)用，增加彩票公益金”的原則，規(guī)定從2002年1月1日起，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%,公益金不得低于35%,50%的返獎(jiǎng)比例維持不變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)彩票的年銷售額自2000年起進(jìn)入狂飆突進(jìn)的增長(zhǎng)期。當(dāng)年彩票銷售收入181億元，2001年為288.87億元，2002年為385.72億元，2003年是401.4億元，2004年則為380.57億元。2002年以前，發(fā)行費(fèi)按照20%的比例提??；之后，則按15%的比例提取。以此測(cè)算，中國(guó)兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的發(fā)行經(jīng)費(fèi)，自2000年至2004年分別為36.2億元、57.77億元、57.85億元、60.21億元和57.1億元?？梢?jiàn)，盡管發(fā)行費(fèi)提取比例減少了，但由在獲取15%的發(fā)行費(fèi)用之后，發(fā)行機(jī)構(gòu)如何分配使用?福彩中心副主任王伯泉向記者介紹，按照規(guī)定，8%分配給全國(guó)5萬(wàn)個(gè)福利彩票投注點(diǎn)，1%上繳福利彩票中心，余下的6%用于發(fā)行費(fèi)的比例，事實(shí)上已占到3%。以2003年為例，當(dāng)年，全國(guó)體育彩票銷售總額為201億元，按照3%的提取比例，直屬國(guó)家體育總局的體彩中心可分得6.03億元。在彩票印制費(fèi)已經(jīng)單另提取、發(fā)行銷售又都層層下發(fā)的情況下，體彩中心為何還要提取數(shù)億元的發(fā)行費(fèi)用?這些費(fèi)用又用于何處?外界至今不得而知。能一門心思"為人民幣服務(wù)"!5※<案例二>案例2.支柱財(cái)源的影響廣西武鳴縣1991年財(cái)政收入突破一億元，是廣西第一個(gè)億元縣。但時(shí)間轉(zhuǎn)到2004年，該縣了，2000年將武鳴卷煙廠與南寧卷煙廠合并，原來(lái)武鳴卷煙廠每年為武鳴縣提供財(cái)政收入1.3億元，而現(xiàn)在只得到0.1億元的補(bǔ)助。而該縣2004年的財(cái)政收入為3億元。縣領(lǐng)導(dǎo)在工※<案例一>17世紀(jì)，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海外殖民掠奪的加劇，荷蘭國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛公元1624年，荷蘭政府陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，財(cái)政十分困難。當(dāng)時(shí)執(zhí)掌政權(quán)的統(tǒng)治者摩花稅在荷蘭出現(xiàn)后，歐美各國(guó)競(jìng)相效法。丹麥在1660年、法國(guó)在1665年、美國(guó)在1671年、奧地利在1686年、英國(guó)在1694年先后開(kāi)征了印花稅。在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，印花稅就成為世界5※<案例二>案例2.減免稅對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)稅收的效應(yīng)分析餐飲業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)。其中，制造業(yè)稅收減免占稅收減免總額的33.68%,是行業(yè)稅收減免中比重最大的。近年來(lái)，湖南省大力發(fā)展制造業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展水平，加大了對(duì)工業(yè)尤其是制造業(yè)的投入，2003年在國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)投資中，以冶金、機(jī)械工業(yè)為龍頭的制造業(yè)投資261.54億元，增長(zhǎng)55.30%,帶動(dòng)了全省重工業(yè)的發(fā)展。占稅收減免總額的29.98%,說(shuō)明國(guó)家對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)減稅程度非常大，體現(xiàn)了國(guó)家的行額的17.4%,僅次于金融保險(xiǎn)減免項(xiàng)目，說(shuō)明湖南省高新技術(shù)企業(yè)在省域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)具得稅兩稅減免總額的12.3%。這反映了湖南省企業(yè)購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模的情況。2003年湖南地稅征前減免稅占減免總額的98%,稅務(wù)部門即征即退和其他退庫(kù)減免占減免總額的1.77%,財(cái)政部門先征后返僅占減免總額的0.12%。征前減免較之于退了積極作用。2003年度湖南省共對(duì)137548戶(次)納稅人落實(shí)了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免稅額8869萬(wàn)元，平均每戶(次)減免稅收645元。由于稅收政策受益面廣、由此我們可以看到，稅收作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義※<案例一>案例1.債臺(tái)高筑的故事周朝的最后一位天子。公元前257年，秦昭王會(huì)大將蒙鶩率秦軍30萬(wàn)伐趙。魏公子信陵君初，主意是楚考烈王出的，自然楚國(guó)發(fā)兵比較積極.燕國(guó)也很講信義，派國(guó)債的產(chǎn)生有著悠久的歷史，其產(chǎn)生之初多出于國(guó)家為應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害等緊急情況的目5※<案例二>案例2.國(guó)債投資有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1997年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以江澤民同志金和銀行貸款，建設(shè)了上萬(wàn)個(gè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的工程項(xiàng)目，速健康發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的具有創(chuàng)造性的重大舉措，也是實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2002年，國(guó)家共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元。國(guó)債投資每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5至2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)。利用國(guó)債投資，國(guó)家集中建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中，加高加固長(zhǎng)江干堤3576險(xiǎn)加固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)680個(gè)；建設(shè)鐵路新線5500公里，新增公路7.6萬(wàn)公里，改建和新建機(jī)場(chǎng)35個(gè)，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約基本消除；國(guó)家還利用國(guó)債投資加大了西部投資2885億元進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，使全國(guó)農(nóng)村到戶電價(jià)平均每度下降了0.1至0.3元，每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)300多億元。農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)解決了3000多萬(wàn)人的飲水困難。村村通廣播電視、高校高中擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、血站建設(shè)，以及近1000項(xiàng)城保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林和京津風(fēng)沙源區(qū)治理工程，"三河三湖"等重點(diǎn)流域的水環(huán)境質(zhì)量顯著改可以用于償還到期的國(guó)債。國(guó)債是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具之一，我國(guó)在1998年以來(lái)※<案例一>案例1.結(jié)婚登記收費(fèi)究竟多少合適在中國(guó)，辦理結(jié)婚登記的費(fèi)用是9元錢。但有專家對(duì)這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)生大事，9元錢的收費(fèi)不符合中國(guó)國(guó)情和人們的心理需求，體現(xiàn)不出高。另有媒體報(bào)道說(shuō)，從1994年到1997年，廣西玉林市有7.7萬(wàn)多對(duì)夫婦領(lǐng)取的結(jié)婚證鎮(zhèn)一級(jí)的民政辦，即省級(jí)民政廳——市級(jí)民政局——縣級(jí)民政局。收費(fèi)元一套，市至縣7元一套，縣至鄉(xiāng)9元一套，基層發(fā)證機(jī)關(guān)只能按每套9元的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。問(wèn)題已經(jīng)很清楚了，每套(對(duì))結(jié)婚證9元的收費(fèi)，其實(shí)并不是什么工本費(fèi)，而是從民政廳操辦婚姻登記業(yè)務(wù)，基層發(fā)證機(jī)關(guān)以每套9元錢的價(jià)格從上級(jí)領(lǐng)取結(jié)婚證，然后以9元錢的廣東辦理一對(duì)新人婚姻登記的成本需要361.8元?？梢钥隙ǖ氖牵绻麡I(yè)來(lái)發(fā)展，如果政府允許經(jīng)營(yíng)者以每套300多元的價(jià)格收取費(fèi)用，那么投會(huì)擠得頭破血流。廣西玉林的那些小商販冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，以每套5元錢結(jié)婚證還有利潤(rùn)可圖，何況每套300多元?5※<案例二>案例2.養(yǎng)犬辦證收入如何管理2005年7月8日，北京警方回應(yīng)媒體熱炒的“2.8億狗證收入去向不明”的報(bào)道，首次向公眾“透明”辦養(yǎng)犬證的收入數(shù)額和去向。有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，收入遠(yuǎn)未達(dá)到免費(fèi)注射狂犬病疫苗以及從事養(yǎng)犬管理工作的各職能部門及6400余個(gè)居村委會(huì)日常工作按照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》,養(yǎng)犬管理在區(qū)域上分為重點(diǎn)管理區(qū)和區(qū)為城八區(qū)，登記犬第一年繳納1000元，以后每年繳納養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)為500元，2005年重點(diǎn)管理區(qū)登記95000只犬，僅占全市登記總數(shù)的1/5。而一般管理區(qū)登記養(yǎng)犬?dāng)?shù)量占大部分，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣政府自行制定，據(jù)所知有的最低收費(fèi)僅為10元，而且對(duì)生活困難的收入實(shí)行“收支兩條線"管理，嚴(yán)禁私設(shè)"小金庫(kù)”,應(yīng)上繳的都必須按規(guī)定解繳國(guó)庫(kù)，任何部門、單位和個(gè)人不得隱瞞、截留、提成和坐支。1998年以來(lái)，國(guó)家又實(shí)行了收繳分離※<案例一>案例1.從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與美國(guó)不同的是，歐洲一些國(guó)家則在政府有意識(shí)的主導(dǎo)下掀起過(guò)國(guó)有化的浪潮。法國(guó)從20世紀(jì)30年代開(kāi)始在近60年的時(shí)間里進(jìn)行過(guò)3次大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1979年撒切爾夫人執(zhí)政開(kāi)始大規(guī)模私有化之前，英國(guó)經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。意大利早期是通過(guò)政府控股公司接管因經(jīng)營(yíng)不善或受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響陷于困境的私有企業(yè)實(shí)控股公司以逐級(jí)參股的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和控制。到八十年代中期，在全國(guó)100個(gè)最大工業(yè)公司的增加值中，國(guó)家參與制企業(yè)占50%,這在西方國(guó)家中是獨(dú)一無(wú)二的。國(guó)的財(cái)力和人力直接創(chuàng)辦了一批國(guó)有企業(yè)。1989年有人曾對(duì)全新500家最大企業(yè)(包括國(guó)有和私有)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、外國(guó)跨國(guó)公司和本地私有企業(yè)的平均利潤(rùn)率分別28.8%、7.3%和2%,國(guó)有企業(yè)的效益明顯高于私有企業(yè)。從政府是否直接作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人行使所有權(quán)的角度來(lái)看，國(guó)外基本上存在著兩種做法。(1)國(guó)家設(shè)立專門主管部門行使出資者所有權(quán)。采用這種做法的國(guó)家最典型的是聯(lián)邦德算部代表國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理?yè)碛休^大權(quán)力。(2)建立國(guó)家控股公司代行出5※<案例二>案例2.南寧行政事業(yè)性資產(chǎn)改革調(diào)查2003年3月28日，全國(guó)首個(gè)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)交易的場(chǎng)所——南寧威寧資產(chǎn)(售房、租賃)交易大廳正式開(kāi)業(yè)。此舉意味著南寧成為全國(guó)首個(gè)結(jié)束行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)資本(融資投資),進(jìn)行資本運(yùn)作，最大程度的增值。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，原來(lái)不少行政事廣東順德市早在1999年就把行政單位的所有鋪面全部集中進(jìn)行管理，成立了一個(gè)專門的公有資產(chǎn)為核心內(nèi)容的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)陣營(yíng)和以運(yùn)營(yíng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為核心內(nèi)容的根據(jù)全國(guó)政協(xié)調(diào)研組2002年的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量為98859億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的總量為68613億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為30246億元。而據(jù)財(cái)政部有關(guān)資料顯示，到2002年底，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的存量達(dá)10.9萬(wàn)億之巨，其中行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額有3.3萬(wàn)多億，超過(guò)總資產(chǎn)的30%,在一些大中城市比例還會(huì)更高一些，例如廣西行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量就占到全部國(guó)有資產(chǎn)總量的43%。2006年5月30日，財(cái)政部公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有，它的性質(zhì)決※<案例一>案例1.審查預(yù)算是人民監(jiān)督政府的重要手段預(yù)算審查，就是對(duì)政府如何花錢的監(jiān)督。用形象的話說(shuō)，就是要為13億中國(guó)人看好“錢袋根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的2005年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)財(cái)政收入29255億元，全國(guó)財(cái)政支出的修改意見(jiàn)得到了很好的吸收。2005年3月10日，全國(guó)人大代表每人拿到一份新修改的預(yù)為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，全國(guó)人大常委會(huì)于1998年12月成立預(yù)算工作委員會(huì)，作為算、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的具體工作。1999年6月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議大推動(dòng)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的預(yù)算制度改革，增強(qiáng)了監(jiān)督的可操作性。到2005年，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交的部門預(yù)算從最初的幾個(gè)擴(kuò)大到35個(gè)，160多個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位全部編制透明度，是全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的重大突破。按慣例，每年6月溫家寶總理曾說(shuō)過(guò)，"只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠"。納5※<案例二>案例2.預(yù)算改革出成效湖南省衡陽(yáng)縣和其他地方一樣，在2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，退休教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本工資由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)財(cái)政配套支付兩部分組成，分別占65%、35%。然而，在衡陽(yáng)縣，縣財(cái)政卻長(zhǎng)期沒(méi)有支付應(yīng)該支付的35%。即使中央財(cái)政發(fā)放的一部分，也被一2005年推行預(yù)算改革后，縣財(cái)政配發(fā)的工資作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，衡陽(yáng)縣10年來(lái)縣級(jí)財(cái)政可支配的財(cái)力一直徘徊在8000萬(wàn)元左右，每年依靠來(lái)自上級(jí)的中央轉(zhuǎn)移支付2億多元，財(cái)政之窮在全市、全省有名。為什么現(xiàn)在像變戲法一樣，財(cái)政突然“冒富”1300萬(wàn)元?第一塊是壓縮了300多萬(wàn)元“會(huì)議費(fèi)”。2004年全縣財(cái)政支出的會(huì)議費(fèi)是600多萬(wàn)元，2005年預(yù)算控制在280萬(wàn)元以內(nèi)。第二塊是壓縮了近200萬(wàn)元“接待費(fèi)”。2004年縣委、人大、政府、政達(dá)340萬(wàn)元，2005年財(cái)政預(yù)算150萬(wàn)元包干。第三塊是杜絕領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算外批條，減少財(cái)政支出800萬(wàn)元。據(jù)介紹，節(jié)省中約有300萬(wàn)元以前要花在縣委、政府大院。惟一留存的一筆預(yù)算外資金是縣長(zhǎng)基金，數(shù)額湖南省衡陽(yáng)縣從日常大吃大喝與泛濫成災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)批條中“擠”出1300萬(wàn)元，解決了教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在編干部基本工資多年被扣發(fā)的"老大難",令人欣喜，令人深思!希望更多地方※<案例一>案例1.調(diào)整財(cái)政體制幫助貧困縣年前，GDP只有十來(lái)億元，財(cái)政收入不足5000萬(wàn)元，農(nóng)民業(yè)納稅額也不過(guò)60萬(wàn)元左右；1998年以前，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有30個(gè)是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣60萬(wàn)人工資是常有的事。到2002年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)干部工資最長(zhǎng)達(dá)30個(gè)月，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金最多一年拖欠8個(gè)月?？h財(cái)政局局長(zhǎng)一年當(dāng)中有2/3的時(shí)間住在省里、市里，主要工作就2004年8月，中央電視臺(tái)《講述》欄目曾報(bào)道了建昌縣藥王廟鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)季萌與同事自為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，從2005年起中央財(cái)政安排150億元，對(duì)困難縣鄉(xiāng)實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付(包括動(dòng)用中央財(cái)政對(duì)省的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi))給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)公平和避免“鞭打快?！薄?jù)測(cè)算，這項(xiàng)政策還可帶動(dòng)250億元左右的資金到困難縣和產(chǎn)糧大縣。加起來(lái)，這些縣鄉(xiāng)將從這項(xiàng)政策中得到400億元的實(shí)惠。2003年起，遼寧省也出臺(tái)了一系列政策措施，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的支持力度，確?；鶎诱?quán)和剛性支出的缺口，保證"日子"基本過(guò)得去。省政府下發(fā)〔2003〕65號(hào)文件，決定對(duì)省參與分享的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等3個(gè)稅種，以2002年為基數(shù)，實(shí)行定比增量返還政策。對(duì)企業(yè)所得稅中央分享的60%部分，由省財(cái)政按每年的環(huán)比增量給予一并返還。2005年省政府又下發(fā)1號(hào)文件，決定對(duì)省參與分享40個(gè)縣(市)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅5個(gè)稅種，實(shí)行定比增量返還政策。按照鄉(xiāng)財(cái)政。據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，僅2003年到2004年，省對(duì)40個(gè)縣市累計(jì)返還4億多元。到2007年，累計(jì)返還稅收將達(dá)到30億元。省級(jí)財(cái)政還對(duì)積極改善財(cái)政困難狀況的縣鄉(xiāng)制定了許多長(zhǎng)了，省里有返還；縣鄉(xiāng)控編減員，省里有獎(jiǎng)勵(lì)。2005年，省對(duì)縣返還的稅收達(dá)到8億元，各項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金達(dá)1億多元。2006年遼寧省繼續(xù)實(shí)行省、市財(cái)政不再分享縣財(cái)政收入的政策，把更多的收入留在縣鄉(xiāng)財(cái)政；進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)20多億元的財(cái)力缺口。同時(shí)，還安排3—5億元的資金，對(duì)增加稅收收入、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等方面做得好的縣鄉(xiāng)進(jìn)2004年，省里轉(zhuǎn)移支付6000萬(wàn)元，補(bǔ)足了建昌縣財(cái)政收入與支出的資金缺口；省市財(cái)政又拿出3000萬(wàn)元，解決縣里拖欠工資問(wèn)題；省里增量返還縣里增值稅、營(yíng)業(yè)稅等5個(gè)稅種收入1200萬(wàn)元……中央和省市財(cái)政加起來(lái)，向縣里轉(zhuǎn)移支付的資金就有1.15億元。2005年，這個(gè)數(shù)字增加到1.74億元。在解決了“吃飯”問(wèn)題后，建昌縣也積極地通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)源。2005年有4個(gè)上億元島天星實(shí)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)兼并建昌縣冶煉廠完成了天星集團(tuán)一期建設(shè)硅錳合金2.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元，上繳稅金2162萬(wàn)元。近3年，建昌縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入年均增速超過(guò)30%,農(nóng)民人均純收入激增至2741元，全縣面貌發(fā)生巨大變2004年以來(lái)，遼寧全省沒(méi)有一個(gè)縣鄉(xiāng)發(fā)生新的工資拖欠，2000年以后發(fā)生的12.4億元陳欠工資也全都補(bǔ)發(fā)了。2005年1—10月份，遼寧省西北部22個(gè)縣(市)收入增長(zhǎng)達(dá)30.6%,改變了多年來(lái)收入增長(zhǎng)乏力的狀況。到2004年末，全省累計(jì)消化拖欠縣鄉(xiāng)公教人員工資12.4億元。2006年上半年，44個(gè)縣(市)財(cái)政一般預(yù)算收入49.5億元，完成年度預(yù)算的54.5%,比上年同期增加10.9億元，增長(zhǎng)28.4%,改變了多年來(lái)縣(市)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的狀況。涌現(xiàn)出一批“財(cái)政大縣”,可支配財(cái)力增長(zhǎng)較快。到2005年，有35個(gè)縣(市)財(cái)政一般預(yù)算收入超億元，比2002年增加15個(gè)。44個(gè)縣(市)可支配財(cái)力173.1億元，比上年增加29.3億元，增長(zhǎng)20.4%?？h均可支配財(cái)力3.9億元，按供養(yǎng)人口人均可支配財(cái)力為55904元，財(cái)政保障發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)，中央財(cái)政在繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，從2005年起，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的思路，建立激勵(lì)約束機(jī)制，安排150億元對(duì)地方實(shí)施“三獎(jiǎng)5※<案例二>案例2.移民困境與財(cái)政體制1992年投產(chǎn)發(fā)電的巖灘水電站，是國(guó)家"八五"重點(diǎn)工程和全國(guó)“五大電站”之一；1985年投產(chǎn)發(fā)電的大化水電站雖然規(guī)模小一些，但也是廣西電縣里的官員說(shuō)，巖灘水電站提前一年發(fā)電增收了兩億元，原國(guó)家能源部分到10%,廣西電力局分到75%,施工單位分到10%,設(shè)計(jì)部門分到5%,只有為巖灘電站建設(shè)作出巨大犧田畝和經(jīng)濟(jì)果林一年的產(chǎn)量計(jì)算，共損失2300萬(wàn)元，都應(yīng)當(dāng)有所補(bǔ)償?？h政府多次向有關(guān)對(duì)此，大化財(cái)政局副局長(zhǎng)黃培東說(shuō)，該縣是名副其實(shí)的"水電財(cái)政",靠水電吃飯。2004年1至4月降雨少，紅水河水量少，發(fā)電少，財(cái)政收入也減少了500萬(wàn)元。黃培東介紹，2003年財(cái)政收入2.06億元，其中上劃中央1.17億元，本級(jí)財(cái)政只有8800萬(wàn)元，其中，稅收90%來(lái)源于兩大電站。大化國(guó)稅局副局長(zhǎng)何慶伍說(shuō)，2003年，兩個(gè)電站一共上繳1.25億元，中央拿走75%,地方留有25%。巖灘的電出廠價(jià)每度0.12元，大化出廠價(jià)0.23元，經(jīng)過(guò)供電環(huán)節(jié)到居民手里最5便宜也要0.5元以上。整個(gè)庫(kù)區(qū)1984年開(kāi)始搬遷，1992年7月開(kāi)始，每個(gè)移民每月領(lǐng)24.5斤大米；1999年，改為每月發(fā)24.5元錢；如今，24.5元錢只能買18斤大米，生計(jì)很成問(wèn)題。造拓寬的動(dòng)靜，究竟是什么原因呢?有人道出了其中原委，原來(lái)，這里是案例1.積極財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展1997年7月2日，亞洲金融危機(jī)首先在泰國(guó)爆發(fā)，并很快席卷東南亞，隨后波及到韓國(guó)、的加深，對(duì)我國(guó)的影響越來(lái)越大。1997年我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)21%。1998年8月份以后一直到年底，連續(xù)多月負(fù)增長(zhǎng)，原計(jì)劃全年增長(zhǎng)10%,最后經(jīng)過(guò)努力只增長(zhǎng)了0.5%,凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)只有0.4%。由于部分外資撤走、項(xiàng)目停建，也對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利影響。另一方面，國(guó)內(nèi)通貨緊縮、內(nèi)需不足的趨勢(shì)明顯。商品零售價(jià)格總水平自1997年10月開(kāi)始出現(xiàn)絕對(duì)下降，截至1998年7月，持續(xù)下降了9個(gè)月；工業(yè)品價(jià)格指數(shù)自1996年6月到1998年7月持續(xù)下降25個(gè)月之久。再加上1998年長(zhǎng)江、松花江發(fā)生歷史在此形勢(shì)下，中央決定實(shí)施積極財(cái)政政策。1998年向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元年繼續(xù)增發(fā)1100億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債；進(jìn)一步調(diào)整稅收政策，鼓勵(lì)投資和消費(fèi)；調(diào)整收入分人員待遇。2000年發(fā)行1500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債；停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，取消了238項(xiàng)涉及交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目。2001年發(fā)行1000億元基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)債和500億西部開(kāi)發(fā)特入或支出政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，1998年后我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策正是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)拉動(dòng)※<案例二>案例2.給出租車業(yè)補(bǔ)貼毫無(wú)道理從2005年8月份開(kāi)始，上海市將對(duì)出租汽車行業(yè)實(shí)行油價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼政策，以有效化解油價(jià)每輛出租車補(bǔ)貼200元。(8月2日《中國(guó)青年報(bào)》)駛員提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，此舉是否得當(dāng)?如果要給出租車駕駛員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，出?只是給出租車司機(jī)提供補(bǔ)貼，而不向其他企業(yè)的員工提供補(bǔ)貼?這些問(wèn)題恐怕很難自圓其元左右(各公司所定指標(biāo)略有差別),出租車公司每年就能從一輛出租車那里收取14萬(wàn)元左右，一輛出租車開(kāi)四年，公司便能收取50多萬(wàn)元。而一輛桑塔納2000出租車的成本，只不過(guò)十幾萬(wàn)元。花10多萬(wàn)元的成本就能獲取50多萬(wàn)元的收益，這不是暴利是什么?種“揚(yáng)言”并不可怕，上海市出租車的運(yùn)營(yíng)價(jià)格本就很高，繼續(xù)提高價(jià)格的結(jié)果只能“嚇”※<案例一>案例1.如何使財(cái)政決策更民主從2006年起，吉林省各地開(kāi)始全面實(shí)行城市低保審批聽(tīng)證制度。由縣(市)民政局主持，召門話題。筆者認(rèn)為，吉林省進(jìn)行"低保"聽(tīng)證，是民主管理社區(qū)的有益嘗試。從制度層面上首先，推出"低保"聽(tīng)證會(huì)，讓鄰里代表、街道和社區(qū)干部接受民主監(jiān)督，可以將“低保”5※<案例二>案例2.法國(guó)如何調(diào)整出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格每年調(diào)整出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格，法國(guó)政府都要召集出租車司機(jī)工會(huì)和運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)的代表進(jìn)行協(xié)一般來(lái)說(shuō)，法國(guó)政府每年只對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格進(jìn)行微調(diào)，但最近一次(2005年10月)調(diào)價(jià)幅度是法國(guó)歷史上少有的。據(jù)法國(guó)業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，這是由于2005年國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格暴經(jīng)過(guò)這次調(diào)價(jià)法國(guó)出租車平均運(yùn)營(yíng)價(jià)格上漲了3.5%。以巴黎為例，出租車最低運(yùn)營(yíng)價(jià)格由每公里0.71歐元上調(diào)到0.77歐元，最高運(yùn)營(yíng)價(jià)格由每公里1.06歐元上調(diào)到1.09歐元。巴黎以外的地區(qū)，最高運(yùn)營(yíng)價(jià)格由每公里1.28歐元上調(diào)到1.31歐元。19.6%的增值稅，與此同時(shí)政府每年還向每位司機(jī)退還5000升汽油的石油產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅，約合2000多歐元。目前，法國(guó)有三類出租車司機(jī)。第一類是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)司機(jī)，其數(shù)量占出租車司機(jī)總數(shù)的80%,油費(fèi)，每天只