如何在起訴起訴中體現(xiàn)兩便原則

如何在起訴起訴中體現(xiàn)兩便原則

最高人民法院（2005年通過的《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》）提出了以下新原則，堅(jiān)持“方便當(dāng)事人訴訟，方便人民法院依法獨(dú)立、公平、高效地行使訴訟權(quán)利”。立案是訴訟程序的首要環(huán)節(jié),如何在立案程序中體現(xiàn)兩便原則是法學(xué)界及司法實(shí)務(wù)部門近年來探討的熱點(diǎn)問題。很多學(xué)者指出,“民訴法修改,首先需做更改的,便是克服立案難,連法院大門都進(jìn)不了,還奢談什么證據(jù)、程序、公開、正義!”有媒體以包頭空難案立案為例:2004年11月21日,包頭空難慘劇發(fā)生,55人不幸遇難。此后,一直到2008年,32名空難家屬多次申請(qǐng)立案,均無果,幾經(jīng)周折,并且是在空前輿論壓力下,北京市第二中級(jí)人民法院才于2009年8月10日正式受理。此間,不少家屬在等待中離開人世。筆者認(rèn)為,我國民事訴訟只有以立案登記制為原則,建立“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”才能完善起訴和受理程序,根除立案難的頑疾。一、建立和完善我國的立案登記制度,積極構(gòu)建網(wǎng)上立案程序的訴訟平臺(tái)立案登記制是指當(dāng)事人向法院提起訴訟,只要提交了符合要求的起訴狀,法院無需進(jìn)行實(shí)體審查就應(yīng)立案登記并受理案件,不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。受制于《民事訴訟法》第108條的規(guī)定,我國目前對(duì)起訴實(shí)行的仍是實(shí)質(zhì)審查制。在實(shí)踐中,立案部門對(duì)起訴案件主體方面和客觀方面的條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,如果當(dāng)事人不能證明自己與案件有直接利害關(guān)系,法院將不會(huì)受理。同時(shí),《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第9條規(guī)定:“人民法院審查立案中,發(fā)現(xiàn)原告或者自訴人證明其訴訟請(qǐng)求的主要證據(jù)不具備的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其補(bǔ)充證據(jù)。收到訴狀的時(shí)間,從當(dāng)事人補(bǔ)交有關(guān)證據(jù)材料之日起開始計(jì)算?！币罁?jù)該規(guī)定,當(dāng)事人立案還應(yīng)提供主要證據(jù)。實(shí)際上,這兩個(gè)方面的證據(jù)均應(yīng)在實(shí)體審判中提供,把它作為立案條件很顯然提高了立案的門檻,造成了當(dāng)事人的告狀難。實(shí)質(zhì)性的立案審查與訴訟中的審查重復(fù),使得立案中的這些工作變得毫無價(jià)值,無形中浪費(fèi)了有限的司法資源。盡管各地各級(jí)法院均已展開網(wǎng)上立案的探索,但是如果不能實(shí)行網(wǎng)上立案形式審查的話,網(wǎng)上立案始終只能是一個(gè)擺設(shè)性工具,因而無法達(dá)到程序公正與低碳訴訟的目的。有學(xué)者指出,立案登記制度將給法院帶來更大、甚至難以承受的案件壓力,國家將耗費(fèi)更多的司法資源,卻未必能夠解決“立案難”的問題,也未必有利于正義的實(shí)現(xiàn)。此外,立案登記制還更容易導(dǎo)致“瑣碎之事”訴諸法院,造成濫訴,從而不合比例地耗費(fèi)司法資源。筆者認(rèn)為,目前還未適用立案登記制便已出現(xiàn)了訴訟案件激增的狀況,這顯然是與經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁及公民權(quán)利意識(shí)提升有關(guān)。如果采取多元化糾紛解決機(jī)制化解社會(huì)糾紛、增強(qiáng)法院審力與提高審判效率、改革訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法等方式多措并舉完全可以消除“訴訟爆炸”的擔(dān)憂。立案登記可以真正實(shí)現(xiàn)立審分離,將立案程序僅僅作為形式審查的立案登記程序,將程序和實(shí)質(zhì)問題的審判權(quán)完整地交給同一法官,“要比由兩庭分享程序事項(xiàng)裁判權(quán)與實(shí)體事項(xiàng)裁判權(quán)所形成的制約機(jī)制更為有效、成本更低,更有利于保障公正和正當(dāng)性”。筆者建議網(wǎng)上立案采取形式審查的方式,同時(shí)上傳PDF格式的訴訟文件應(yīng)確保資料的真實(shí)性和安全性。如在上海市第二中級(jí)人民法院的網(wǎng)上立案系統(tǒng)中起訴,首先需要當(dāng)事人設(shè)定一個(gè)個(gè)人查詢密碼,還需要輸入當(dāng)事人身份信息、電子郵件及聯(lián)系電話、代理人律師的注冊(cè)編號(hào)、訴訟請(qǐng)求及事實(shí)與理由等內(nèi)容;最后需要將相關(guān)的證據(jù)材料進(jìn)行上傳。為防止濫訴,我國可建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)上立案系統(tǒng)并進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。在我國未實(shí)行律師強(qiáng)制代理的情況下,網(wǎng)上起訴系統(tǒng)應(yīng)該允許當(dāng)事人自己實(shí)名注冊(cè)(可以考慮姓名加個(gè)人身份證號(hào)或單位的組織代碼證號(hào)等)并提交起訴書,律師則用自己的執(zhí)業(yè)號(hào)碼與律師事務(wù)所名稱進(jìn)行用戶注冊(cè),并將當(dāng)事人或律師獲得的唯一立案系統(tǒng)賬號(hào)和密碼視為其簽名,同時(shí)對(duì)當(dāng)事人濫訴等行為《民事訴訟法》應(yīng)做出明確的處罰規(guī)定。在法院的“網(wǎng)上立案”欄目上傳文件的操作方法應(yīng)簡(jiǎn)單易懂,當(dāng)事人要提供的證據(jù)可以是文本、圖片、影音等多種形式,在相關(guān)界面上“一鍵上傳”,立案法官即可收到并進(jìn)行審核。二、網(wǎng)上立案過程被動(dòng)從目前我國法院的網(wǎng)上立案情況看,當(dāng)事人所進(jìn)行的網(wǎng)上起訴,實(shí)質(zhì)上只能叫做“網(wǎng)上提交起訴材料”,因?yàn)榇ㄔ簩徍撕细窈?當(dāng)事人仍需帶相關(guān)證件,到法院立案庭登記立案。如“上海法院在線訴訟服務(wù)平臺(tái)”中指出:“我們通過網(wǎng)絡(luò)接受您提交的屬本院管轄的一審民事、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政案件的起訴及相關(guān)訴訟材料,以及執(zhí)行申請(qǐng)書,經(jīng)過我們初步審查后,若您的材料基本齊全。我們將與您約定具體的立案接待時(shí)間。”浙江法院網(wǎng)上申請(qǐng)立案系統(tǒng)也有同樣的要求,“通過網(wǎng)上申請(qǐng)立案審核后,請(qǐng)當(dāng)事人按照法院網(wǎng)上回復(fù)的要求,攜帶訴訟材料原件及副本到相應(yīng)法院繳納訴訟費(fèi),辦理正式立案手續(xù)。”現(xiàn)有的網(wǎng)上立案實(shí)踐雖然能一定程度上避免當(dāng)事人及律師多次往返法院的訴累,但最終還要去法院辦理立案手續(xù),因而并未將低碳訴訟的理念充分貫徹。筆者提出應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行網(wǎng)上立案系統(tǒng)改革,以建立一站式網(wǎng)上立案體系。1.規(guī)范網(wǎng)上信息提交當(dāng)事人可在法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中選擇有管轄權(quán)的法院、在網(wǎng)上填寫立案申請(qǐng)人名稱、聯(lián)系方式等信息,設(shè)置密碼、填寫各方當(dāng)事人信息及訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由,上傳身份證明材料及證據(jù)材料。2.告知當(dāng)事人立案手續(xù)法院對(duì)原告或執(zhí)行申請(qǐng)人提交的案件材料進(jìn)行審查,符合法律規(guī)定案件受理?xiàng)l件的告知當(dāng)事人立案受理,當(dāng)事人無需去法院辦理立案手續(xù),只需網(wǎng)上下載打印案件受理通知書即可。對(duì)經(jīng)審查不符合法定受理?xiàng)l件的,由法院告知原告補(bǔ)充訴訟材料。3.訴訟收費(fèi)繳納目前法院收取訴訟費(fèi)的方式有兩種,一種是訴訟費(fèi)用直接向法院收費(fèi)處繳納,由法院開具《訴訟收費(fèi)專用收據(jù)》;另一種是原告持繳納訴訟費(fèi)用通知書到法院所在地銀行的收費(fèi)點(diǎn)繳納,憑銀行回單再到法院換取《訴訟收費(fèi)專用收據(jù)》。這種繳費(fèi)辦法對(duì)當(dāng)事人而言同樣需要往返于法院與銀行之間,從而費(fèi)時(shí)費(fèi)力。因此,由當(dāng)事人通過網(wǎng)上銀行直接向法院交納訴訟費(fèi),并同時(shí)下載打印《訴訟收費(fèi)專用收據(jù)》便可免去當(dāng)事人奔波之苦。4.為當(dāng)事人提供法律援助者的身份證對(duì)于某些追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的特殊類型案件當(dāng)事人或經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人可在法院立案網(wǎng)頁上同時(shí)申請(qǐng)司法救助。司法救助可由兩方面構(gòu)成。其一,網(wǎng)上申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用,并上傳證明材料。如殘疾人證、失業(yè)證等。其二,網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助。法院立案網(wǎng)頁應(yīng)和司法廳局聯(lián)網(wǎng),當(dāng)事人可在網(wǎng)上申請(qǐng)司法救助,由司法廳局指派承擔(dān)法律援助工作的律師為其提供法律幫助。為緩解立案難的現(xiàn)狀,有的法院開辟了“便民訴訟綠色通道”。對(duì)行動(dòng)不便的老人、殘疾人、重病患者等實(shí)行上門辦案,對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民進(jìn)一步加大緩、減、免交訴訟費(fèi)的幅度,對(duì)居住偏遠(yuǎn)、交通困難的地區(qū)依法實(shí)行巡回立案,就地開庭的工作方法。其實(shí)如果建立“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”,就能夠使每一起訴訟案件在網(wǎng)上完成立案工作,當(dāng)事人受益覆蓋面更廣,比“便民訴訟綠色通道”具有更大的簡(jiǎn)便訴訟的優(yōu)勢(shì)。三、增加“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”的適用在傳統(tǒng)起訴方式中,立案庭對(duì)符合起訴條件的案件予以立案并通知當(dāng)事人,不符合起訴條件的,決定不予受理。當(dāng)事人在申請(qǐng)立案的過程中,如果法院未履行規(guī)定的義務(wù),可以通過一些途徑獲得救濟(jì),如對(duì)不予受理的裁定進(jìn)行上訴。然而有的法院在收到起訴狀或口頭起訴后,會(huì)基于種種原因而對(duì)案件受理設(shè)置障礙。如有學(xué)者指出法院在立案時(shí)更傾向于對(duì)訴權(quán)的控制支配,以保證自我的“司法方便”,因而對(duì)一些可能難于裁判、執(zhí)行或可能引起上訪乃至與同級(jí)政府有利害關(guān)系的案件能推則推。這種情形當(dāng)事人往往無法立案,也可能收不到不予受理裁定書,從而無法上訴,救濟(jì)程序更無法啟動(dòng)。筆者建議如果全國推廣“一站式網(wǎng)上立案系統(tǒng)”,那么案件當(dāng)事人在遞交起訴材料后會(huì)收到系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送的材料接受確認(rèn)信,這意味著法院應(yīng)在7日內(nèi)發(fā)出立案通知或不予受理裁定。如果法院在7日內(nèi)對(duì)是否立案不置可否,則在第7日結(jié)束之時(shí),網(wǎng)上立案系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出立案通知,視為法院同意當(dāng)事人立案。如果立案請(qǐng)求被拒,當(dāng)事人無需打印不予受理裁定書,而只需在同一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴救濟(jì)即可。通過設(shè)立上述網(wǎng)上立案程序措施,系統(tǒng)會(huì)將應(yīng)當(dāng)受理而