加快構建容錯糾錯機制

加快構建容錯糾錯機制黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央重拳反腐，從嚴治吏成為常態(tài)，但也有少數(shù)領導干部怕出錯、怕出事、怕問責，“為官不為”。為此，習近平總書記強調要加快構建容錯糾錯機制，以堅持“三個區(qū)分開”為原則，鼓勵干部積極作為，敢于擔當，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。加快構建容錯糾錯機制必須科學規(guī)劃，搞好全面而細致的制度設計，具體來說，就是堅持“五個必須”。必須堅持正確的思想導向。構建容錯糾錯機制一方面有重大的實踐價值，另一方面又是十分復雜而敏感的話題。容錯糾錯機制的構建有利于消除干部干事創(chuàng)業(yè)的思想包袱，以制度為干部改革創(chuàng)新保駕護航；但是，也容易給社會公眾造成一種假象，認為干部是犯了錯不受黨紀國法處罰；即便處罰，也能大事化小，小事化了?；诖朔N邏輯，堅持正確而鮮明的思想導向尤為重要。具體說，就要堅持三個說清楚和三個做到。一要說清楚構建容錯糾錯機制的宗旨是鼓勵廣大黨員干部改革創(chuàng)新、謀事創(chuàng)業(yè)，是保護敢于擔當實干干部的一種制度手段。二要說清楚有錯必追究，失責必問責，這是基本原則。三要說清楚有些錯誤可能無法避免，而有些錯誤通過提升工作能力和工作方法，則可以避免，即應以不犯錯誤、少犯錯誤為鮮明的導向。三個做到是做到絕不故意犯錯誤、不犯重復性錯誤、不犯原則性錯誤。必須精準界定容錯的范圍。構建容錯糾錯機制的核心是精準界定容錯范圍，堅持習近平總書記的“三個區(qū)分”原則，明確錯與非錯的標準，劃定容與不容的界限。堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。容的是因公敢為和改革探索中的失誤與錯誤，明確敢作為和亂作為之間的界限，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名亂作為、不作為、慢作為或以權謀私、假公濟私以及侵害群眾利益等行為。必須嚴格規(guī)范的操作程序。我國是社會主義法治國家，構建容錯糾錯機制，必須按照法治體系的思維框架，明確容錯糾錯機制由誰來建構、由誰來認定、由誰來實施和監(jiān)督。從地方探索情況看，省級政府或地方政府是容錯糾錯機制建構的主體，擔負著確定容錯范圍和具體操作程序的職責；而紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門則是實施主體，擔負著執(zhí)紀問責的職能。規(guī)范并遵守容錯糾錯認定程序是保障容錯糾錯機制正確實施的前提和基礎，因此，要制定科學化的機制，不斷健全容錯認定的具體操作流程，強化程序保障。必須確保機制運行公開化。在法治社會，政府公權力應該在陽光下運行。因此，要使容錯糾錯機制落到實處，關鍵在于公開容錯糾錯過程，主動接受各方監(jiān)督。第一，容錯糾錯機制制定過程要公開，尤其是針對容錯范圍的確定，要廣泛征求各方的合理化建議，充分論證，確保機制內容的科學性和民主性。第二，容錯糾錯機制運行過程要公開。機制正式啟動后，該公開的信息要公開，促使各方評價機制更加客觀地對待改革創(chuàng)新者出現(xiàn)的失誤或錯誤，依法用權、秉公用權，使其作出的評價更有錯必糾才能保證正確創(chuàng)新我們當然也要有錯必糾，容只是一種前提，糾才是根本。如果只有容而沒有糾，就會縱容無度，既害了干部，又毀了事業(yè)。在實施“糾錯”時，也需要從界限、目的和方法三個角度進行充分把握。所謂界限，就是要把握住“錯”的性質。也就是說，要弄清“錯”是因公用權而出，還是因私用權而犯。當然，不管是因公用權而出還是因私用權而犯，只要是錯，都要堅決糾正。因公用權出的錯，要先容錯而后糾正，改正就好，干部即使受到了處分，該重用還要重用，該怎么用還要怎么用。而對因私用權的違紀違法行為，要零容忍，對違紀違法行為要堅決制止，對造成的錯誤要堅決糾正，對人要依紀依法嚴懲。所謂目的，就是要把握住“糾”的應有之意。一是要注意，要以善意糾錯，不能隨意上綱上線，更不能利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復；二是要注意，要糾正錯誤，而不能以“錯”糾“錯”，否則會導致錯上加錯；三是要注意，糾錯要實事求是，力戒“矯枉過正”，糾錯過頭的后果有可能出現(xiàn)糾纏不清的歷史錯案，不僅傷害感情，而且貽誤事業(yè)；四是要注意，對干部要以教育為主，務必使干部深刻認識到自己為什么犯錯誤、犯的是什么錯誤以及所犯錯誤的嚴重性和糾正錯誤的必要性，從自身查找病因，力戒再犯類似錯誤。所謂方法，就是要把握住怎樣“糾錯”的問題。也就是說，要弄清以什么方法去“糾錯”。首先要防糾結合。錯誤出現(xiàn)前要防患于未然，對干部尤其是有魄力的干部要力戒“一言堂”，決策要注意科學化、民主化、程序化，有效把控決策風險；在工作中要及時發(fā)現(xiàn)問題偏差，認真查找癥結所在，糾正錯誤傾向，消滅問題于萌芽狀態(tài)，避免問題擴大化；一旦出現(xiàn)重大錯誤，要將影響和損失限制在最小范圍內，對錯誤進行認真分析，對人和事進行果斷處置。其次要組織糾錯和當事人個人糾錯相結合。組織糾錯固然重要，但是當事人糾錯更重要，因此組織在糾正錯誤的同時，要更加重視對當事人的教育工作。再次要糾正錯誤與嚴格管理相結合。在糾正錯誤的同時，要嚴格遵循法紀和政策規(guī)定，該處分的給予紀律處分，后果嚴重、觸犯到法律的還要依據(jù)法律程序進行處置。建立干部容錯糾錯機制要處理好容錯與追責之間的關系首先要堅持“三個區(qū)分”標準規(guī)范容錯范圍。習近平總書記的“三個區(qū)分”標準既為容錯糾錯機制的建立提出了要求，為全面厘清容錯與糾錯的關系指明了方向，還為進一步做好容錯糾錯工作提供了重要遵循。各級黨組織和廣大黨員干部都要深入學習領會、認真貫徹落實習近平總書記的指示精神，處理好容錯與追責之間的關系，既堅持反腐的高壓態(tài)勢，又要允許推動發(fā)展中出現(xiàn)的無意過失，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。其次要對各級干部提出新要求。各級黨員干部在改革創(chuàng)新大業(yè)中要明確身份，擺正位置，落實責任，積極作為，光明磊落，敢于擔當。要不斷改進思想方法和工作方法，提高領導水平和工作水平，增強使命感，提升抗摔打能力。對中央和上級的原則性要求，要結合工作實際，有針對性地使原則進一步具體化；在遇到改革方案的空白點時，要積極探索、大膽試驗；在遇到思想阻力和工作阻力時，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)，不能松懈斗志、半途而廢；在碰到問題、出現(xiàn)失誤時，要擔當責任，解剖自己，虛心接受批評，勇于糾正錯誤，輕裝上陣。再次要做好防錯糾錯的基礎工作。各級黨組織和有關部門要堅持全面從嚴治黨，要加強和規(guī)范黨內政治生活，完善權力運行的制約和監(jiān)督機制，形成權責對等、用權擔責、濫權追責的制度安排。同時加大問責力度，無錯防錯，有錯糾錯，守住底線，不忘初心。要完善貫徹中央決策部署的實施細則和配套措施，準確把握政策尺度，在思想、理念、作風、經濟社會發(fā)展的具體操作上按照黨的十八大以來的新要求進行調整，盡快扭轉當前一些干部“為官不為”的突出問題，著力解決能力不足的“不能為”、動力不足的“不想為”和擔當不足的“不敢為”三大具體問題。最后要推進容錯糾錯機制的常態(tài)化和法治化發(fā)展。容錯糾錯不是短期的權宜之計，要在整個全面依法治國進程中長期落實。各省市區(qū)、各部門都要根據(jù)各自經濟社會發(fā)展的法治治理特點和需要，在國家宏觀法律制度和政策規(guī)定的指導下，從微觀層面來加緊制定和落實黨員干部容錯糾錯的具體運行機制，借以解決各自的改革發(fā)展問題。同時還要向社會公開容錯糾錯機制的運行條列和細則以及機制實施的具體結果和個案，借助社會的廣泛監(jiān)督來規(guī)范容錯糾錯機制的運行。要積極運用容錯糾錯的經驗成果，進一步完善干部選人用人激勵機制，從而激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為的熱情。構建科學有效的容錯糾錯機制

為保護作風正派、銳意進取的干部，習近平同志提出了“三個區(qū)分開來”的要求。針對一些干部不擔當、不作為，觀望多、實干少，顧慮重、動力弱的情況以及“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)，中央部署“健全激勵機制和容錯糾錯機制”。貫徹落實中央要求和部署，亟須從責任追究、績效管理和判斷標準的系統(tǒng)化、精準化、法治化、一體化等方面構建容錯糾錯機制，推動形成想改革、敢改革、善改革的良好風氣，將改革進行到底。改革本身就是一個不斷試錯的過程。人的有限理性以及改革的復雜性、不確定性決定了相關決策和工作很難不出現(xiàn)失誤，而人又有趨利避害心理，因而需要加強績效評估和責任追究并建立容錯糾錯機制，以保障公平、激發(fā)動力。在實際工作中，領導干部“怕而不為”“為而出錯受傷害”等現(xiàn)象時有發(fā)生，表明執(zhí)紀問責和容錯糾錯的體制機制還不夠健全。例如：紀律處分、行政問責與績效管理分離，一體化、法治化程度低；缺乏精細化的績效管理基礎制度，追責情形不夠嚴密、追責范圍不夠全面、責任判定標準不夠具體明確、追責觸發(fā)機制缺乏剛性，導致責任追究難；權力不清、責任不明，“領頭羊”有可能成為“替罪羊”，敢作為的領導干部容易受到傷害。為了保護領導干部改革的積極性，亟須構建科學有效的容錯糾錯機制。夯實責任制度基礎。健全容錯糾錯機制，需要不斷完善決定公共權力結構的黨政權力配置體系、橫向權力配置體系、縱向權力配置體系，健全決策責任制度，不斷推進公共決策科學化民主化法治化，使各級黨委、政府及其各個部門、各個崗位權清責明；不斷推進績效管理科學化精細化，在健全組織績效管理和個人績效考核制度基礎上，實現(xiàn)黨紀政紀處分、組織處理、崗位責任追究和黨政領導干部選拔任用協(xié)同聯(lián)動，做到容錯糾錯不縱錯，奠定賞罰分明、公平公正的制度基礎。健全指標體系和判斷標準。一是根據(jù)關鍵要素確定職務行為類別。根據(jù)行為動機（為公為私）、行為過程（遵守還是違反規(guī)則）、行為結果（增進還是損害公共利益）、因果關系（行為與結果的相關性）等關鍵要素，將領導干部職務行為分為怕而不為、該為不為、權變善為、為而出錯、善作善成等主要類別。二是根據(jù)職務行為類別確立容錯糾錯主要判定指標。根據(jù)職務行為類別，從任務難度（改革創(chuàng)新、常規(guī)與非常規(guī)）、時空條件（時間緊迫和距離遠近程度）、行為結果的主觀心態(tài)（故意、過失、意外）、行為表現(xiàn)（作為、不作為）、行為后果（危害程度）、信息可信度等方面確立主要指標。三是根據(jù)主要指標分級分類構建容錯糾錯參考標準。根據(jù)主要指標的不同程度，并區(qū)分領導崗位還是非領導崗位、正職還是副職、集體決策還是個人決策、抽象行政行為還是具體行政行為、常規(guī)決策還是非常規(guī)決策、緊急決策還是非緊急決策、濫用職權還是決策管理失誤以及服務民生還是開發(fā)建設、化解矛盾維護穩(wěn)定還是推動發(fā)展、市場監(jiān)管資源環(huán)境保護還是簡政放權優(yōu)