【Y縣相對(duì)集中行政許可制度改革分析報(bào)告10000字】

Y縣相對(duì)集中行政許可制度改革現(xiàn)狀與困境調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u一、緒論 1（一）研究背景與意義 1（二）研究方法 2（三）研究綜述 2二、行政審批制度改革基本概念和理論 3（一）行政審批制度相關(guān)概念 3（二）行政審批制度改革的必要性 4三、Y縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)狀 5（一）Y縣簡(jiǎn)介 5（二）改革背景 6（三）改革推進(jìn) 6四、Y縣行政審批制度改革法治化面臨的困境與原因分析 8（一）Y縣行政審批制度改革法治化面臨的困境 8（二）原因分析 11五、加快行政審批制度改革的建議 12（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 12（二）完善相關(guān)法律 12（三）完善責(zé)任清單制度 12（四）構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 13（五）增進(jìn)服務(wù)效能 13結(jié)語(yǔ) 14參考文獻(xiàn) 15一、緒論（一）研究背景與意義1研究背景行政審批制度本身就具有獨(dú)一無(wú)二的資源配置、效率提升、風(fēng)險(xiǎn)防控等屬性和價(jià)值，是現(xiàn)代國(guó)家管理各項(xiàng)事務(wù)的重要事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其實(shí)在高度集中地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)公共安全等方面起到了積極作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政審批制度已經(jīng)涉及20多個(gè)領(lǐng)域、50多個(gè)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都在行政審批制度的籠罩下，審批無(wú)處不在張凌云.國(guó)際上流行的旅游定義和概念綜述——兼對(duì)旅游本質(zhì)的再認(rèn)識(shí)[J].旅游學(xué)刊,2008(1):6.。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，審批制度必須與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)需而設(shè)、應(yīng)時(shí)而變，無(wú)論審批事項(xiàng)的增加或減少，都應(yīng)該與高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同頻共振，張凌云.國(guó)際上流行的旅游定義和概念綜述——兼對(duì)旅游本質(zhì)的再認(rèn)識(shí)[J].旅游學(xué)刊,2008(1):6.2研究意義在理論意義上，通過(guò)理論文獻(xiàn)的回顧改革行政審批制度在國(guó)內(nèi)外，我們可以看到，在中國(guó)行政審批制度改革主要是策略驅(qū)動(dòng)的，改革缺乏高級(jí)設(shè)計(jì)，而依法改革的力度和效果是不夠的。縣級(jí)行政審批制度改革的形式和模式不同步，存在較大差距。從實(shí)際意義上講，中國(guó)目前正在實(shí)施的相對(duì)集中的行政許可改革仍處于探索階段。結(jié)合Y縣實(shí)際情況，對(duì)相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革進(jìn)行研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，并提出意見(jiàn)和建議，這有利于推進(jìn)行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，為下一步更好更快地改革行政審批制度提供方向。（二）研究方法文獻(xiàn)資料法。在論文寫作之前通過(guò)圖書館、互聯(lián)網(wǎng)、電子資源庫(kù)等查閱了大量文獻(xiàn)。在此過(guò)程中并獲得了相關(guān)的研究資料，為本文的設(shè)計(jì)提供思路和參考。歸納總結(jié)法。作者對(duì)前期收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，并對(duì)本文所需要的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理和總結(jié)，完成了本文的寫作。描述性研究法。將搜集到的文獻(xiàn)整理文獻(xiàn)，研究分析，得出自己的結(jié)論。在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，我形成了論文并對(duì)最終稿進(jìn)行了修改，使論文具有一定的參考價(jià)值和意義，并對(duì)今后的進(jìn)一步研究起到了一定的指導(dǎo)作用。（三）研究綜述1國(guó)外研究綜述國(guó)外對(duì)行政審批制度的研究主要表現(xiàn)為政府管制（政府規(guī)制）?！耙?guī)制”通常也被譯為“監(jiān)管”、“管制”。政府管制是一個(gè)綜合交叉的領(lǐng)域，不同的學(xué)科和學(xué)者對(duì)其有著不同的理解和界定[1]。國(guó)外還有一種研究理論one-stopservice，即一站式服務(wù)理論[2][3]，這種觀點(diǎn)的引用來(lái)源于企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，但一些學(xué)者繼續(xù)擴(kuò)大這一理論的新內(nèi)容，并認(rèn)為[4]：建立“包容性政府”是現(xiàn)代電子政務(wù)政府的必要工具。它意味著可以通過(guò)簡(jiǎn)單的通信，包括電話、傳真和互聯(lián)網(wǎng)，獲得不同公共部門提供的信息，隨著社會(huì)的發(fā)展和新的公共行政運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，公共行政改革的理論逐漸被用于公共行政領(lǐng)域，例如，隨著全球信息學(xué)的發(fā)展和信息技術(shù)的#年的傳播，多種服務(wù)門戶的國(guó)外研究和分析以及電子政務(wù)。如英國(guó)的“one-stopshop”，隨著全球信息化的發(fā)展，信息技術(shù)盛行起來(lái)，國(guó)外開(kāi)始了對(duì)一站式門戶網(wǎng)站以及電子政務(wù)的研究和分析[5][6][7]。丹尼爾?F?史普斯認(rèn)為，規(guī)制就是行政機(jī)構(gòu)所制定的并用來(lái)直接干涉市場(chǎng)或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般性規(guī)則[8]。他的研究側(cè)重于確定監(jiān)督在市場(chǎng)改革中的作用，評(píng)估市場(chǎng)干預(yù)的結(jié)果，并監(jiān)管機(jī)構(gòu)劃分為進(jìn)入、外部和內(nèi)部壁壘。2國(guó)內(nèi)研究綜述行政審批制度改革的研究者胡赫對(duì)行政審批改革的發(fā)展進(jìn)行了深入的研究和分析，并且根據(jù)他的理論原則將行政審批制度改革劃為四個(gè)階段[9]∶11949年，新中國(guó)被劃分為1977年的第一階段，當(dāng)時(shí)實(shí)施了計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)制度，并相關(guān)的行政審批制度；1978年至2000年期間被視為第二階段，即取消和合并公共資源的權(quán)力；2001年至2012年期間被視為第三階段，在此期間，《行政許可法》作了修訂，以司法管轄[10]。自2013年以來(lái)，第四階段繼續(xù)加強(qiáng)行政法，同時(shí)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，增加管理控制權(quán)，而問(wèn)題是問(wèn)題已從市面上逐步顯現(xiàn)，從重新設(shè)計(jì)過(guò)程的角度出發(fā)，相關(guān)調(diào)查、研究和研究并推進(jìn)改革[11]；周立廷等人還審查了佛山行政審批程序的改革，并評(píng)估了改革進(jìn)程的缺陷和不足，以及他在改革方面的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可用于其他改革為其他地區(qū)改革提供借鑒[12][13]。3研究述評(píng)通過(guò)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政審批制度改革的理論文獻(xiàn)可以看出，對(duì)于行政審批制度改革的研究更多的是從“政策性”的角度來(lái)進(jìn)行研究，對(duì)于頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新等方面還有所欠缺，整體上在改方面革缺乏頂層設(shè)計(jì)，依法推進(jìn)改革的力度和效度不足。因此我們更多地需要從結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐的角度，從設(shè)計(jì)更加創(chuàng)新和更加貼合實(shí)際的行政制度來(lái)指引我們的改革發(fā)展方向。二、行政審批制度改革基本概念和理論（一）行政審批制度相關(guān)概念1.行政許可和行政審批根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，根據(jù)法律，行政部門被視為對(duì)法人、公民或其他組織提出的開(kāi)展具體活動(dòng)的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查的行政授權(quán)。行政當(dāng)局依照法律規(guī)定批準(zhǔn)行政單位，或法人和自然人，并根據(jù)行政組織的申請(qǐng)?zhí)幚?。行政?dāng)局授權(quán)政府進(jìn)行綜合定位改革鐘堅(jiān)龍,施關(guān)根.行政審批集成式改革中政府權(quán)力的定位與重塑[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào),鐘堅(jiān)龍,施關(guān)根.行政審批集成式改革中政府權(quán)力的定位與重塑[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào),2019(2):7.參見(jiàn)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題》（國(guó)審發(fā)【2001】1號(hào)）2相對(duì)集中行政許可權(quán)改革從具體成果的管理改革深入到法律關(guān)系中相同的案情或情況，法律事務(wù)是行政或行政授權(quán)，在某些類型的行政立法中，該部將權(quán)力作為中央分類、服務(wù)或統(tǒng)一處理法的原則，以提高辦公室的統(tǒng)一辦事效力。[陶國(guó)根.縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)踐與思考——以江西省永修縣為例[J].行政與法,2020(9):9.[陶國(guó)根.縣級(jí)政府相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)踐與思考——以江西省永修縣為例[J].行政與法,2020(9):9.《行政許可法》第25條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可。”（二）行政審批制度改革的必要性行政審批制度具有綜合和協(xié)調(diào)的作用。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的深化和迅速發(fā)展，行政審批機(jī)制的不斷創(chuàng)新仍在繼續(xù)。尋求符合時(shí)代要求的科學(xué)、法律和監(jiān)管改革已勢(shì)在必行。1.有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制行政核準(zhǔn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間的有效管理工具，通過(guò)資源分配的合理化，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極影響，但隨著我們的經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)化，行政核準(zhǔn)制度的固有缺陷已經(jīng)出現(xiàn)，限制了資源的市場(chǎng)分配，影響了公平的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐[14][15]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入增長(zhǎng)是行政批準(zhǔn)制度改革的客觀先決條件，加強(qiáng)這一制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要和有效的工具。2.有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中國(guó)改革開(kāi)放的40年既是經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)放的40年，也是行政體制改革開(kāi)放的40年，然而不管任何領(lǐng)域的改革，其核心都離不開(kāi)政府職能的轉(zhuǎn)變，這意味著政府的職能在本質(zhì)上是至關(guān)重要的，這無(wú)疑是通過(guò)各級(jí)政府的行政批準(zhǔn)程序，即對(duì)行政管理的行政制裁、對(duì)解決辦法的獎(jiǎng)勵(lì)措施，主要是行政批準(zhǔn)，這其中行政審批占據(jù)主要地位《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第19條規(guī)定：“繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第19條規(guī)定：“繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)”3.預(yù)防和治理腐敗的根本舉措正如阿克頓所說(shuō)：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，我國(guó)行政審批數(shù)量龐大，部門職能權(quán)力集中，行政審批作為一種高度主觀化的行政管理模式，往往存在信息不對(duì)稱不足、透明度低、裁量空間大、監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。它導(dǎo)致了政府權(quán)力的地方化和部門權(quán)力的個(gè)人化，容易催生政府權(quán)力部門化，部門為權(quán)力設(shè)租、尋租、行賄和受賄等違法違紀(jì)行為提供了腐敗的制度土壤經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎政府要像戒毒一樣戒掉政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎政府要像戒毒一樣戒掉政府管制[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息,2016(01):17.三、Y縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)狀（一）Y縣簡(jiǎn)介Y縣地理位置處于天津和北京的交界處，與北京隔河相望。2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《北京市總體規(guī)劃（2016-2035年）》。2019年12月20日，北京分中心遷入通州區(qū)。Y縣位于規(guī)劃的外圍控制區(qū)。因此，Y縣要想抓住京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，就必須在商業(yè)發(fā)展環(huán)境中有良好的表現(xiàn)。我們?cè)诋?dāng)今商業(yè)環(huán)境中面臨的最大障礙之一是制度障礙，成立行政審批局，正是推進(jìn)體制創(chuàng)新的重要舉措務(wù)必在體制創(chuàng)新上高人一籌，才能全面開(kāi)啟新時(shí)代后發(fā)跨越高端發(fā)展新征程。（二）改革背景在全面推進(jìn)依法行政的前提下，在努力構(gòu)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的情境下，本世紀(jì)初，福建、廣東、浙江等多地積極探索審批服務(wù)新模式，紛紛建立其行政服務(wù)中心，2003年后，行政服務(wù)中心在全國(guó)各地遍地開(kāi)花劉勝,陳秀英.行政審批改革對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的影響研究——基于制度性交易成本視角[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2019(9):9.。2015年相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革方案的發(fā)布，河北、山西、貴州、江蘇等八個(gè)省市率先作為試點(diǎn)探索行政審批局模式，行政許可的相對(duì)集中改革在全國(guó)拉開(kāi)序幕。Y縣作為河北省改革試點(diǎn)縣，于2014年12月成立了全省首個(gè)行政審批局，劃轉(zhuǎn)了23個(gè)部門140向?qū)徟马?xiàng)至行政審批局，封存12枚印章，開(kāi)啟了“一枚公章管到底”的審批新時(shí)代。隨著改革的深入，2017年開(kāi)始，河北省在市縣兩級(jí)和具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，全部推行行政審批局模式，目前市縣兩級(jí)行政審批局在河北實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，河北省共有122個(gè)縣（市、區(qū)）成立了行政審批局[劉勝,陳秀英.行政審批改革對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的影響研究——基于制度性交易成本視角[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2019(9):9.（三）改革推進(jìn)近年來(lái)，Y縣投資環(huán)境雖有較大改進(jìn)，但企業(yè)仍在反映，投資發(fā)展環(huán)境中存在這樣或那樣的問(wèn)題[18]。一些中層干部、職員出于個(gè)人利益，還有主動(dòng)張嘴等違紀(jì)行為，辦事拖拉，所謂的“菩薩易敬、小鬼難纏”現(xiàn)象?！邦B疾”的存在有一定的市場(chǎng)，歸根到底干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政管理體制不好的問(wèn)題朱光磊,張夢(mèng)時(shí)."放管服"改革背景下的審管關(guān)系演進(jìn)邏輯[J].南開(kāi)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2021(6):10.朱光磊,張夢(mèng)時(shí)."放管服"改革背景下的審管關(guān)系演進(jìn)邏輯[J].南開(kāi)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2021(6):10.1.強(qiáng)化“一站式服務(wù)”Y縣在政務(wù)服務(wù)大廳創(chuàng)建一站式“企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)”，集中設(shè)置企業(yè)登記窗口、公章刻制窗口和稅務(wù)登記窗口，合并企業(yè)登記、密封、發(fā)票等、整合服務(wù)、由單一辦公室提交數(shù)據(jù)、完成流程，并在一小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)登記信息的收集、管理和共享”。與此同時(shí)，已作出積極努力，對(duì)企業(yè)登記進(jìn)行全面的電子改革，對(duì)公司注冊(cè)的便利進(jìn)行改革，進(jìn)一步改進(jìn)公司在線注冊(cè)功能，并進(jìn)一步提高其公眾的能力。截至2020年12月，共有2484個(gè)家庭在所有企業(yè)注冊(cè)，而全省約88.81%的公司通過(guò)“同意不見(jiàn)面”申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2.規(guī)范審批程序?yàn)榱藴p少服務(wù)過(guò)程中的主觀性和隨意性，規(guī)范行政審批行為，堅(jiān)持從“相對(duì)人角度”出發(fā)，按照事項(xiàng)最少化、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)化、流程最優(yōu)化、服務(wù)便利化的總要求，按照縣行政審批辦公室的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有已核準(zhǔn)的問(wèn)題進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，以符合關(guān)于盡量減少問(wèn)題、精簡(jiǎn)階段、優(yōu)化程序、便利服務(wù)、制定所有問(wèn)題的準(zhǔn)則、程序順序圖和向公眾發(fā)布的一般要求。在全面實(shí)施清單管理的同時(shí)，還對(duì)210個(gè)行政當(dāng)局、58個(gè)中介服務(wù)、190個(gè)行政執(zhí)行清單和2個(gè)法律審查清單進(jìn)行了研究。3.推動(dòng)“服務(wù)式”辦公一是堅(jiān)決推行“一站式”服務(wù)。建立了Y縣政務(wù)服務(wù)大廳，建筑面積570平方米，設(shè)立窗口18個(gè)，進(jìn)駐事項(xiàng)240項(xiàng)，窗口工作人員48人，它將投資項(xiàng)目、商業(yè)和商業(yè)、城市運(yùn)輸線、土地規(guī)劃、住房建設(shè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)、林業(yè)農(nóng)業(yè)、水等結(jié)合起來(lái)，并提供了大量公民的中央綜合服務(wù)。通過(guò)以客戶為導(dǎo)向的做法，實(shí)施一系列主要的問(wèn)責(zé)制、報(bào)告承諾、問(wèn)責(zé)制和家政學(xué)工作，提高核準(zhǔn)服務(wù)的總體質(zhì)量。第二是提高服務(wù)質(zhì)量。自我檢修、網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查問(wèn)卷、訪問(wèn)電話問(wèn)卷、實(shí)地評(píng)估、建立工作人員地位、績(jī)優(yōu)、誠(chéng)信和業(yè)務(wù)清潔等服務(wù)的有效性、鼓勵(lì)應(yīng)用“質(zhì)量不佳的審查”系統(tǒng)、與社會(huì)各階層的廣泛協(xié)商和公眾評(píng)估，反映出脆弱性、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)我們的脆弱性、早期預(yù)警、早期糾正和早期處理。4.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造現(xiàn)代化服務(wù)環(huán)境加強(qiáng)硬件建設(shè)，打造現(xiàn)代化的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。計(jì)算機(jī)設(shè)備的基礎(chǔ)是建立良好的辦公環(huán)境的必要條件和物質(zhì)保障，這種環(huán)境將使行政審批服務(wù)的總體質(zhì)量和質(zhì)量得到提高。在6個(gè)月內(nèi)，Y縣行政審批局將協(xié)調(diào)與已部署部門的聯(lián)系，并根據(jù)每個(gè)部門的業(yè)務(wù)需要做出必要安排。在政府大廳、辦公設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持等的總體規(guī)劃方面取得了有條不紊的進(jìn)展，達(dá)到了現(xiàn)代服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而為政府大廳的有效運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。5.充實(shí)行政審批人員隊(duì)伍加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)行政審批人員隊(duì)伍。隊(duì)伍是推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。Y縣行政審批局（掛牌“Y縣政務(wù)服務(wù)中心”）是科級(jí)機(jī)構(gòu)，擁有審批人員8名、專業(yè)人員6名、領(lǐng)導(dǎo)崗位3名（科長(zhǎng)1名、副科級(jí)2名）。評(píng)審團(tuán)由三個(gè)司組成，即綜合管理科、業(yè)務(wù)核準(zhǔn)科和協(xié)調(diào)和保證科。綜合管理科主要負(fù)責(zé)局內(nèi)日常管理評(píng)審、文件起草、信息提交、檔案管理等工作。審批組主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審批，以及與各業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)。四、Y縣行政審批制度改革法治化面臨的困境與原因分析（一）Y縣行政審批制度改革法治化面臨的困境通過(guò)查閱相關(guān)資料以及與行政審批局工作人員充分交流溝通后，將Y縣行政審批局存在的問(wèn)題總結(jié)如下。1.改革缺乏整體性現(xiàn)行“行政審批局”模式目前仍處在一個(gè)試探性階段，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)的安排，每個(gè)地方的改革都在各自的行政指導(dǎo)下取得進(jìn)展，缺乏最高層的決心，改革也缺乏互補(bǔ)性、規(guī)律性和協(xié)同作用。政府部門之間到處進(jìn)行協(xié)商，缺乏體制建設(shè)，匯款問(wèn)題的數(shù)量和數(shù)量各不相同。以河北為例，在不同的省之間，在不同的省之間，存在著相同的差異，例如設(shè)立了一項(xiàng)基金，在9個(gè)月期間，在不同標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)各種問(wèn)題之間的差距，在其他問(wèn)題上，“應(yīng)化未化”問(wèn)題與該部門的利益有關(guān)，在某些地區(qū)跳躍，而不是考慮因素和可靠和充分的同意，在9個(gè)月期間，某些地區(qū)的一系列問(wèn)題是最具專業(yè)精神的，這種轉(zhuǎn)變不會(huì)造成執(zhí)行困難、執(zhí)行緩慢和授權(quán)問(wèn)題的協(xié)調(diào)困難，也不會(huì)導(dǎo)致充分利用集中管理許可證的比較優(yōu)勢(shì)。2.制度建設(shè)不完善行政許可的相對(duì)集中改革，是調(diào)整和重新分配各級(jí)政府與政府部門之間的關(guān)系和權(quán)力。目前，行政審批局還處于縣級(jí)政府的探索和實(shí)踐階段。沒(méi)有與地方政府相對(duì)應(yīng)的國(guó)家或省級(jí)行政審批機(jī)構(gòu)。因此，各市、縣、區(qū)都找不到上級(jí)相應(yīng)的部門。在業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程中從而導(dǎo)致許多部門經(jīng)常處于“找不到門”、“尋不到路”的窘境鄧玉成,王林.相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的挑戰(zhàn)與發(fā)展分析鄧玉成,王林.相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的挑戰(zhàn)與發(fā)展分析[J].中小企業(yè)管理與科技,2020(31):2.以Y縣審批局建交水務(wù)科為例，在業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程中，原則上只需要與上級(jí)行政審批機(jī)關(guān)溝通即可。由于上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)尚未交接，需要聯(lián)系原上級(jí)職能部門，如交通局、水利局等。成為上下級(jí)職能部門之間的橫向協(xié)調(diào)，有效地增加了上下級(jí)職能部門之間的工作量和連接成本。二是法律法規(guī)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多新事物。法律體系本身是穩(wěn)定的。與行政審批改革的政策供給相比，立法滯后，導(dǎo)致新事物缺乏法律依據(jù)。3.權(quán)力清單不規(guī)范為進(jìn)一步增強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的透明度，給審批權(quán)帶上枷鎖，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。行政審批機(jī)關(guān)要依法向社會(huì)公布審批事項(xiàng)清單，真正樹(shù)立依法行政理念，提高依法行政能力和水平。但目前我國(guó)的權(quán)力清單建設(shè)大多是通過(guò)行政手段推進(jìn)的，效果并不持久。依法治國(guó)是推進(jìn)電力表體系建設(shè)的發(fā)展方向和保障。一方面，非行政許可審批必須通過(guò)法制建設(shè)進(jìn)行清理；由于設(shè)置科目的混亂，出現(xiàn)了一系列不受控制的非行政審批項(xiàng)目。雖然它們?cè)诿x上不斷被淘汰，但它們的作用仍然是隱性的，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展秩序。第二，權(quán)力名單只是走過(guò)場(chǎng)。目前，我國(guó)當(dāng)局的名單依賴于行政手段，這是不可持續(xù)和不可持續(xù)的，而當(dāng)局名單制度的合法化和確保發(fā)展的方向。第三，監(jiān)管者的混亂狀態(tài)導(dǎo)致了一系列不受控制的非管理問(wèn)題，這些問(wèn)題盡管繼續(xù)名義上被取消但仍在秘密運(yùn)作，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常制度，使當(dāng)局的名單形式化。事實(shí)上，有些行政機(jī)關(guān)沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)權(quán)力清單的重要意義，只是例行公事對(duì)外公開(kāi)，清單內(nèi)容長(zhǎng)久不變，權(quán)力清單作用不能得到有效發(fā)揮。4.監(jiān)管責(zé)任體系不健全孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睂?duì)審批權(quán)的監(jiān)督是遏制審批權(quán)濫用和擴(kuò)張的不可缺少的環(huán)節(jié)。作為分配公共資源的有效手段，行政批準(zhǔn)自然是尋租的不可避免的方式，只有通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管和全面監(jiān)督才能解決腐敗問(wèn)題。然而，在改革過(guò)程中，出現(xiàn)了組織薄弱等問(wèn)題。第一，法院公開(kāi)的責(zé)任分工不明確。行政許可方面的中央中央改革導(dǎo)致部門核準(zhǔn)權(quán)從各部門轉(zhuǎn)移到各部門，監(jiān)管執(zhí)行工作仍然與以前的行政部門分開(kāi)，即將行政許可的批準(zhǔn)和監(jiān)督從兩個(gè)部門分開(kāi)。雖然改革規(guī)定了實(shí)施休假問(wèn)題的人員制度，但在隨后組織責(zé)任主體、履行職責(zé)、責(zé)任人和問(wèn)責(zé)制的責(zé)任方面缺乏更明確的法律和監(jiān)管規(guī)定，這造成了監(jiān)管真空或不確定性。5.信息數(shù)據(jù)不共享一是信息共享觀念落實(shí)。各個(gè)部門各成體系，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大局意識(shí)不強(qiáng)，辦事人員只管自己“一畝三分地”，保護(hù)自己的利益和責(zé)任，不愿與其他部門分享信息，構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)障礙”，以及缺乏數(shù)據(jù)交換，嚴(yán)重限制了同意的有效性，增加了交易成本，損害了政府的形象。例如：理事會(huì)通過(guò)向監(jiān)管當(dāng)局發(fā)送信息審批網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)核準(zhǔn)每一項(xiàng)額外的行政授權(quán)，并在每日檢查違規(guī)行為和處罰時(shí)注意到的主要監(jiān)管當(dāng)局的工作人員，及時(shí)向管理機(jī)構(gòu)（游戲系統(tǒng)）發(fā)出信函，以便為旅游者分享真實(shí)信息。在實(shí)踐中，由于個(gè)人觀念、責(zé)任利益等，監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有提供關(guān)于監(jiān)管的信息，審批機(jī)構(gòu)往往是被動(dòng)的，而在實(shí)際操作中由于個(gè)人思想觀念、責(zé)任利益考慮等因素，監(jiān)管部門并不推送監(jiān)管信息，審批局工作常常處于被動(dòng)狀態(tài)。（二）原因分析1.實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌體制的影響我國(guó)正處在計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)泊來(lái)的東西，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是穩(wěn)固的，代表著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的某一階段引進(jìn)的一種新的資源分配形式。冰凍三尺非一日之寒，通過(guò)一個(gè)過(guò)渡來(lái)實(shí)現(xiàn)全面的改變。除了通過(guò)感受礫石過(guò)河的責(zé)任之外，各級(jí)政府還必須承擔(dān)處理邊界的責(zé)任，例如由于缺乏專門知識(shí)和體制影響而導(dǎo)致的黑局面，因?yàn)楦骷?jí)政府都不愿意承擔(dān)未知的代價(jià)，選擇通過(guò)同意來(lái)控制局面，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)的根深蒂固的制度和各種政府部門顯然不是那些愿意冒著未知的危險(xiǎn)。在放松管制的過(guò)程中，許多地方不愿意繼續(xù)改革，更加傾向于保守的改革傳統(tǒng)的道路。2.政府利益的影響法治化推進(jìn)行政審批制度改革必將依法推進(jìn)行政審批制度改革，必然會(huì)重塑現(xiàn)有的利益和權(quán)力配置格局。政府是改革的核心領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者。從一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人的角度來(lái)看，涉及到既得利益必然會(huì)在內(nèi)心表現(xiàn)出一種排斥狀態(tài)，形成一種停滯不前的局面。其主要表現(xiàn)為政府政治利益的影響。中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展歷史決定了政府官員心中的“官方標(biāo)準(zhǔn)”和“權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)”，沒(méi)有人會(huì)無(wú)私地移交政治權(quán)力。改革的目的是從根本上減少個(gè)人權(quán)力。權(quán)力意味著利潤(rùn)，改革就是要從根本上最大限度削減個(gè)人權(quán)力，權(quán)力意味著利益，喪失權(quán)力丟失利益是官員們最抵觸的現(xiàn)實(shí)選擇。3.法律制度影響首先我建立法治的工作開(kāi)始較晚，在建立和改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由于法律和法律規(guī)定不足，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在建立和改善法律制度的過(guò)程中，我國(guó)在建設(shè)和促進(jìn)支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的權(quán)利的過(guò)程中，通常缺乏法治，在某種程度上缺乏法律。在某些情況下，現(xiàn)行法律具有不尋常的性質(zhì)，生命周期很短，無(wú)法具有充分的法律價(jià)值；第二，在我國(guó)深入改革的背景下，行政改革更加嚴(yán)格，不受司法管轄，導(dǎo)致出現(xiàn)了相反的趨勢(shì)，這些改革并非總是不穩(wěn)定，許多改革因政策變化而突然中斷；最后，地方政府作為權(quán)力和法律水平最低的地方政府缺乏自主權(quán)，這也是其中的一項(xiàng)重要影響因素。五、加快行政審批制度改革的建議（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)行政審批制度改革應(yīng)是要以依法行政為前提，全面、持續(xù)、創(chuàng)新地推進(jìn)行政審批制度改革。目前，我國(guó)行政審批制度改革主要是應(yīng)急改革、減縮改革、膚淺改革和被動(dòng)改革。改革的效果有限，而且很容易重復(fù)。打破“上限”的最有效途徑就是推進(jìn)行政審批制度改革。道路Y縣而言，高層設(shè)計(jì)的條件下，改革工作可以被轉(zhuǎn)移到Y(jié)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面深化改革，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用的綜合協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃進(jìn)行各種改革任務(wù)。統(tǒng)籌指揮，統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步明確各職能部門職責(zé)，確保部門間順暢協(xié)調(diào)，有效使Y縣全面深化改革工作實(shí)現(xiàn)全面突破，從而確保部門間協(xié)同、部門內(nèi)通暢，切實(shí)使全面深化改革工作實(shí)現(xiàn)整體提升[21]。（二）完善相關(guān)法律2004年頒布的《行政許可法》是指導(dǎo)行政審批制度改革的一部重要的法律遵循。在深化改革的過(guò)程中，必須不斷完善行政許可法作為保障。要做到這一點(diǎn)，我們必須做到以下幾點(diǎn)。首先，定義概念。明確行政許可與行政審批的含義，明確兩者之間的關(guān)系，明確行政許可的內(nèi)涵和外延，限制內(nèi)部審批的范圍和邊界，全面減少非行政審批的生存空間。第二，設(shè)置權(quán)限。為防止權(quán)力濫用，必須明確行政許可的主體和范圍，禁止設(shè)立過(guò)多和武斷的審批項(xiàng)目。利用非行政審批等法律漏洞，不留審批余地。（三）完善責(zé)任清單制度責(zé)任清單作為政府機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)的重要武器，具有不可替代的重要性。責(zé)任清單制度的實(shí)施是權(quán)力清單有效運(yùn)行的重要保障。為此目的，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，責(zé)任清單應(yīng)是合法和科學(xué)的。權(quán)力伴隨著責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任必須是平等的，不能追究責(zé)任。責(zé)任清單是確保有效執(zhí)行管理局清單的一種手段。應(yīng)根據(jù)法律制定明確的責(zé)任清單，提高權(quán)力清單的質(zhì)量和效率。第二，責(zé)任方必須明確和具體。一個(gè)項(xiàng)目需要經(jīng)歷多個(gè)核準(zhǔn)階段，涉及部門和多部門，在聯(lián)合處理時(shí)必須有一個(gè)部門間管理部門。責(zé)任難以區(qū)分和評(píng)判，這很容易引起規(guī)避。因此，在跨部門審批過(guò)程中，必須明確界定每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)部門和每個(gè)工作人員的責(zé)任。第三，問(wèn)責(zé)應(yīng)該是精確而有力的。問(wèn)責(zé)制是加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制的有力措施。在建立責(zé)任清單時(shí)應(yīng)注意利用責(zé)任效應(yīng)。建立健全具體的量化責(zé)任計(jì)量制度，進(jìn)一步完善瀆職、越權(quán)審批、越權(quán)審批責(zé)任追究措施。督促派駐人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行職責(zé)。（四）構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在組織內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)組織的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。制定了一系列監(jiān)督評(píng)估制度，對(duì)介入系統(tǒng)內(nèi)部的外界設(shè)備和外界輸入的相關(guān)信息和需要處理的事項(xiàng)進(jìn)行定期監(jiān)督。引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)電子監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控部門的業(yè)務(wù)狀態(tài)。為核準(zhǔn)人制定了一套規(guī)則和條例，并在年終業(yè)績(jī)審查中列入日常工作。大力推進(jìn)信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力公開(kāi)透明、高效便捷。第二，拓寬信息披露渠道。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新信息披露方式，疏通信息披露渠道。充分發(fā)揮線上與線下、傳統(tǒng)媒體與新媒體的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)信息披露。可通過(guò)權(quán)威報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、電子屏幕、微信、微博、公眾號(hào)等多層次公開(kāi)發(fā)布，力求讓各界人士通過(guò)多種渠道獲得最真實(shí)、全面、完整的審批項(xiàng)目。信息，其目的是政府和公眾之間透明的信息交換。（五）增進(jìn)服務(wù)效能一是要提升人員素質(zhì)。獲得行政核準(zhǔn)的工作人員的質(zhì)量和能力水平等因素直接影響到他們工作的效率和質(zhì)量。目前，在各國(guó)政府努力建設(shè)服務(wù)的時(shí)候，以人為本的行動(dòng)概念的制度化需要負(fù)責(zé)發(fā)放行政許可的人不斷努力。促進(jìn)智力教育。事實(shí)上，理論學(xué)習(xí)非常重要。同時(shí)，還以多種形式組織商業(yè)技能培訓(xùn)，提高認(rèn)證工作人員的工作和專業(yè)技能，提高審批服務(wù)的質(zhì)量和效率。二是要提高信息化水平。充分利用海量數(shù)據(jù)、云計(jì)算、包括因特網(wǎng)在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)的移動(dòng)、不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+”審批模式，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”應(yīng)用，充分利用微信APP、“冀時(shí)辦”系統(tǒng)等將涉及教育、司法、公安、交通、稅務(wù)等便民服務(wù)事項(xiàng)上線辦理，不斷探索“一次不跑、事情辦好”的“不見(jiàn)面”審批改革新路子。與此同時(shí)，在計(jì)算過(guò)程中應(yīng)注意“數(shù)字鴻溝”和“信息島嶼”問(wèn)題；在建立一個(gè)共同的政府服務(wù)平臺(tái)方面的創(chuàng)新匯集現(xiàn)有資源，打破數(shù)據(jù)部門之間的數(shù)據(jù)壁壘實(shí)施數(shù)據(jù)共享取得具體的數(shù)據(jù)收益提高民眾參與，以及從變革對(duì)企業(yè)和人口的惠益中獲益，讓企業(yè)和群眾享受到改革紅利。結(jié)語(yǔ)縣級(jí)是我國(guó)行政審批制度改革的關(guān)鍵所在，本文以縣級(jí)行政審批局為研究對(duì)象，在解讀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)以及改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的行政審批局模式進(jìn)行具體分析，提出了實(shí)踐過(guò)程中面臨的問(wèn)題和不足，并給出合理意見(jiàn)。在積極探索和完善行政審批局模式過(guò)程中，Y縣建立了政務(wù)服務(wù)大廳，搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”審批平臺(tái)，優(yōu)化了審批流程，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，提升了服務(wù)質(zhì)量。但是面對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，信息技術(shù)的深入應(yīng)用，行政審批制度改革的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，在改革實(shí)踐過(guò)程中，讓然存在思想認(rèn)識(shí)不足、部門利益糾葛、信息孤島、法治化程度不高等問(wèn)題，因此在改革過(guò)程中，必須提高思想站位，認(rèn)真分析和總結(jié)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和目標(biāo)定位，充分借鑒其他省市縣改革經(jīng)驗(yàn)，做好依法改革，做好頂層設(shè)計(jì)；勇于創(chuàng)新，完善工作機(jī)制；注重民意，強(qiáng)化民眾參與；提高效能，提升服務(wù)品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)[1]陳永杰,皇甫鑫.以整體性行政審批制度