XX項(xiàng)目陽(yáng)光分包試點(diǎn)工作方案參考方案

XX項(xiàng)目陽(yáng)光分包試點(diǎn)工作方案為積極推進(jìn)陽(yáng)光分包工作，全面規(guī)范分包行為，進(jìn)一步增強(qiáng)合法分包意識(shí)，根據(jù)《2022年全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域突《省交通運(yùn)輸廳〈交通建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)分包突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作推進(jìn)計(jì)劃〉和〈交通建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)交通建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，引導(dǎo)和激勵(lì)從業(yè)單位加強(qiáng)分包管理，提高合同履約意識(shí)，規(guī)范分包管理行為，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目陽(yáng)光分包的引(一)市場(chǎng)化原則(二)合法化原則為規(guī)范工程分包管理，國(guó)家、部、省市出臺(tái)了一系列涉及工程分包的管理規(guī)定，陽(yáng)光分包試點(diǎn)工作遵循合法化(三)問(wèn)題導(dǎo)向原則根據(jù)交通建設(shè)領(lǐng)域典型分包問(wèn)題清單，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，將符合市場(chǎng)化原則的分包行為進(jìn)一步“陽(yáng)光化”、“合法化”。(四)目標(biāo)導(dǎo)向原則通過(guò)陽(yáng)光分包規(guī)范項(xiàng)目管理，提升工程質(zhì)量安全管理(一)嚴(yán)格分包范圍施工單位理應(yīng)加強(qiáng)施工原材料和產(chǎn)品招標(biāo)(采購(gòu))管理，理應(yīng)采購(gòu)質(zhì)量合格且無(wú)安全隱患的施工原材料和產(chǎn)品，并將招標(biāo)(采購(gòu))結(jié)果報(bào)送監(jiān)理單位和建設(shè)單位。施工原材對(duì)于工程中施工標(biāo)準(zhǔn)化要求明確、施工工藝成熟穩(wěn)定的工作，如鋼筋集中加工、混合料集中拌和、構(gòu)件集中預(yù)制等，由建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際允許施工單位委托第三方實(shí)施，并由施工單位負(fù)責(zé)質(zhì)量管理。(二)嚴(yán)格分包審查專業(yè)分包采用審查備案程序，勞務(wù)合作采用登記備案程序。具體開(kāi)展分包工作前，各施工單位應(yīng)編制工程分包計(jì)劃，分包計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)嚴(yán)肅性與合理性。監(jiān)理單位按合同要求審查施工單位的工程分包計(jì)劃并報(bào)建設(shè)單位備案，經(jīng)建設(shè)單位備案后各施工單位方可按照工程分包計(jì)劃進(jìn)行分包。監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位備案時(shí)應(yīng)客觀公正，不得變相推薦或指定分包單位，不得對(duì)合規(guī)的工程分包無(wú)故拒不受理或受而不理。施工單位簽訂分包合同后將合同報(bào)監(jiān)理單位審查及建設(shè)單位備案。施工單位根據(jù)實(shí)際情況可調(diào)整分包計(jì)劃，但必須經(jīng)上述流程審查、備案通過(guò)方可進(jìn)行分包行為。工程分包計(jì)劃參考附件1-1。(三)嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管一是緊抓分包單位選擇環(huán)節(jié)。施工單位建立分包隊(duì)伍合格供方庫(kù)，根據(jù)合作經(jīng)歷與實(shí)際需要將符合要求的分包隊(duì)伍列入合格供方庫(kù)，并對(duì)庫(kù)內(nèi)單位根據(jù)其工作情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，實(shí)際分包時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)從供方庫(kù)內(nèi)選擇分包單位。原則上，專業(yè)分包應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式實(shí)施。二是緊抓分包單位進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)。分包單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)，監(jiān)理單位對(duì)分包單位的法人資格、管理人員資格以及進(jìn)場(chǎng)設(shè)備報(bào)驗(yàn)情況進(jìn)行審核。分包單位的主要管理人員應(yīng)與分包單位簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)資質(zhì)證書(shū)注冊(cè)單位要與分包單位一致；主要進(jìn)場(chǎng)設(shè)備須有來(lái)源證明材料，如施工單位自有設(shè)備須提供購(gòu)買(mǎi)發(fā)票或固定資產(chǎn)審計(jì)等有效證明(公司調(diào)撥單無(wú)效),租賃設(shè)備須提供有效租賃合同和相對(duì)應(yīng)租賃費(fèi)用支付的銀行流水，分包單位自帶設(shè)備需提供分包單位相對(duì)應(yīng)的自有或租賃憑證。分包單位主要管理人員和主要機(jī)械設(shè)備等需變更調(diào)整時(shí)，及時(shí)向施工單位提出申請(qǐng)，并報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位同意后方可實(shí)施。三是緊抓過(guò)程專項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)。建設(shè)單位及監(jiān)理單位嚴(yán)格依照行業(yè)主管部門(mén)的文件規(guī)定，定期或不定期組織專項(xiàng)核查，確保施工單位的分包行為符合合同要素約定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。四是緊抓?？顚Ｓ铆h(huán)節(jié)。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，施工單位理應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開(kāi)立專用賬戶，或在已有專用賬戶下設(shè)立項(xiàng)目分賬戶，并與建設(shè)單位、開(kāi)戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶開(kāi)立后30日內(nèi)，施工單位應(yīng)將專用賬戶信息、施工合同有關(guān)約定信息和資金管理三方協(xié)議等通過(guò)工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。農(nóng)民工工資的發(fā)放應(yīng)符合《浙江省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，各施工單位嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專戶，繳納農(nóng)民工工資保證金。安全、進(jìn)度管理行為及人員、設(shè)備履約情況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果提交建設(shè)單位。建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)分包單位的實(shí)際工作開(kāi)展情況對(duì)施工單位提交的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，當(dāng)分包單位不能滿足相關(guān)項(xiàng)目管理要求的，責(zé)成施工單位加強(qiáng)管理，必要時(shí)建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)核定結(jié)果向施工單位提出更換分包單位的要求。(四)嚴(yán)格廉政要求建設(shè)單位、施工單位、分包單位層層簽訂廉政責(zé)任書(shū)。施工單位應(yīng)對(duì)專業(yè)分包及勞務(wù)合作單位進(jìn)行公示，公示內(nèi)容應(yīng)根據(jù)專業(yè)分包及勞務(wù)合作情況及時(shí)更新，公示內(nèi)容包括分包隊(duì)伍的名稱、資質(zhì)、分包內(nèi)容、合同價(jià)、工期、開(kāi)工時(shí)間、分包負(fù)責(zé)人與聯(lián)系電話等，以及施工單位“網(wǎng)格化”分包管理所對(duì)應(yīng)的具體責(zé)任人。各施工單位將專項(xiàng)整治問(wèn)題線索舉報(bào)二維碼、舉報(bào)電話在項(xiàng)目公示牌公開(kāi)，暢通舉報(bào)渠道，各從業(yè)單位、從業(yè)人員均可將問(wèn)題線索向上級(jí)反映。建設(shè)單位積極使用省交通運(yùn)輸廳“陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)”,嚴(yán)格落實(shí)季度、年度評(píng)價(jià)的公示要求，實(shí)現(xiàn)“檢查-處理-評(píng)價(jià)”全過(guò)四、試點(diǎn)工作計(jì)劃(一)啟動(dòng)階段(2022年xx月～2022年xx月)建設(shè)、監(jiān)理、施工、分包單位均需編制工作方案，明確實(shí)施措施，制定實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展方案宣貫，做好活動(dòng)宣傳，營(yíng)造良好活動(dòng)試點(diǎn)氛圍。(二)實(shí)施階段(2022年xx月～2023年xx月)建設(shè)單位理應(yīng)按照交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳有關(guān)分包管理規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，鼓勵(lì)合法分包，開(kāi)展陽(yáng)光分包；定期組織對(duì)施工單位專業(yè)分包、勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等合同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實(shí)施檢查，杜絕施工單位以勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等名義實(shí)施工程分包；組織對(duì)分包單位設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，分包單位的主要管理人員必須是自有人員；加強(qiáng)對(duì)施工單位專業(yè)分包、勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等合同計(jì)量支付和資金使用情況的監(jiān)管；推進(jìn)分包廉政信息公示制度，接受公眾監(jiān)督。各參建單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，按照計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目陽(yáng)光分包工作，同時(shí)做好管理與考核。(三)總結(jié)階段(2023年xx月～2023年xx月)總結(jié)歸納項(xiàng)目分包管理工作的有效經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)做法，形成完整的分包管理模式及分包流程，固化創(chuàng)建成效。五、試點(diǎn)工作保障(一)強(qiáng)化組織保障為保障項(xiàng)目陽(yáng)光分包實(shí)施工作的順利進(jìn)行，建設(shè)單位成立陽(yáng)光分包實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)陽(yáng)光分包試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組具體組成及責(zé)任分工見(jiàn)附件1-2。(二)強(qiáng)化機(jī)制保障實(shí)行工作督導(dǎo)與通報(bào)制度，監(jiān)理單位每月針對(duì)施工單位的創(chuàng)建工作組織很多于一次的專項(xiàng)檢查，梳理匯總工作推進(jìn)情況并通報(bào)；建設(shè)單位每季度召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)議，對(duì)陽(yáng)光分包試點(diǎn)工作進(jìn)行研究與總結(jié)，分析問(wèn)題和困難，提出解決方案，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。(三)強(qiáng)化執(zhí)行保障建設(shè)單位要將各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)責(zé)任落實(shí)到人，明確工作目標(biāo)、倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行計(jì)劃性推進(jìn)、清單化落實(shí)，對(duì)檢查考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促及時(shí)整改，強(qiáng)化守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制。各參建單位以此次試點(diǎn)工作為契機(jī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)歸納，完善制度建設(shè)，打補(bǔ)丁、補(bǔ)短板，推動(dòng)陽(yáng)光分包見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光分(四)強(qiáng)化合同保障施工單位和分包單位應(yīng)參照《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》(浙交〔2012)253號(hào)〕格式并結(jié)合相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際，依法簽訂專業(yè)分包及勞務(wù)合作合同，并履行合同約定的義務(wù)。專業(yè)分包、勞務(wù)合作合同必須遵循施工合同的各項(xiàng)原則，滿足施工合同中關(guān)于質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要求。附件：標(biāo)段擬分包項(xiàng)目一覽表(示例)1-2."陽(yáng)光分包"試點(diǎn)工作責(zé)任分工與管理要求1-3.交通建設(shè)領(lǐng)域典型分包問(wèn)題清單類別序號(hào)工程類別備注法人資格(資質(zhì))主要人員專業(yè)分包12勞務(wù)合作1·2工業(yè)化集中生產(chǎn)1附件1-2(一)建設(shè)單位建設(shè)單位牽頭落實(shí)本方案的具體執(zhí)行。以本次創(chuàng)建為的分包行為加強(qiáng)管理。建設(shè)單位還須在試點(diǎn)工成員：**部及公司其他部門(mén)負(fù)責(zé)人、各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、總監(jiān)理工程師、合同專業(yè)監(jiān)理工程(二)監(jiān)理單位監(jiān)理單位應(yīng)建立健全分包管理監(jiān)理工作細(xì)則，督促施(三)施工單位施工單位對(duì)分包活動(dòng)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包合同不免型明確對(duì)應(yīng)的管理權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任人，確保形成分包管理的“網(wǎng)格化”責(zé)任體系，對(duì)責(zé)任人的履職情況、工作效能等進(jìn)(四)分包單位分包單位須具備與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相(一)施工分包的程序施工單位和分包單位理應(yīng)參照統(tǒng)一格式依法簽訂分包合同。分包合同必須遵循施工合同的各項(xiàng)原則，滿足施工合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保和廉政等要求。施工單位應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將監(jiān)理單位審查后的分包合同報(bào)建施工單位自查擬分包工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包單位的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫(xiě)施工分包合同備監(jiān)理單位按照相對(duì)應(yīng)要求，對(duì)擬分包工程的內(nèi)容和范圍，擬分包單位的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施建設(shè)單位將經(jīng)監(jiān)理單位審查符合要求并同意的分包合(二)施工分包的管理同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。施工單位或分包單位能夠采用勞務(wù)合作的方式，將所承包或分包工程中以勞務(wù)活動(dòng)和適當(dāng)輔助性機(jī)械設(shè)備為主的施工活動(dòng)依法以合約形式交由具備相對(duì)應(yīng)條件的勞務(wù)合作單位實(shí)施，但勞務(wù)合作單位不得再將承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容轉(zhuǎn)給其他單位實(shí)施。勞務(wù)合作單位理應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動(dòng)相適合的注冊(cè)資金及具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與勞務(wù)作業(yè)人員。(一)勞務(wù)合作的程序勞務(wù)合作合同備案應(yīng)遵守以下程序和要求：1.施工單位自查并提出勞務(wù)合作合同備案申請(qǐng)施工單位自查擬勞務(wù)合作的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動(dòng)相適合的注冊(cè)資金、類似工程經(jīng)驗(yàn)及管理與勞務(wù)作業(yè)人員等情況，提供擬簽訂的勞務(wù)合作合同，并填寫(xiě)勞務(wù)合作合同備案表，報(bào)監(jiān)理單位備案。2.監(jiān)理單位組織審查監(jiān)理單位按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)擬勞務(wù)合作的內(nèi)容和范圍，擬勞務(wù)合作單位的資格、注冊(cè)資金、類似工程經(jīng)驗(yàn)、管理與勞務(wù)作業(yè)人員等情況，以及擬簽訂的勞務(wù)合作合同進(jìn)行審查。3.監(jiān)理單位備案受理監(jiān)理單位對(duì)經(jīng)審查符合要求的勞務(wù)合作合同進(jìn)行備(二)勞務(wù)合作的管理約定委派具備相對(duì)應(yīng)資格的人員進(jìn)場(chǎng)，并接受施工單位的管系列的自動(dòng)化、智能化、大型化施工設(shè)備和定(成)型式、工班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；五是進(jìn)一步健全項(xiàng)目質(zhì)量保證體系和安典型分包問(wèn)題1建設(shè)未建立分包管理制度或分包管理制度不完善2未加強(qiáng)對(duì)參建各方管理人員的管理，未能?chē)?yán)格審查人員的資格條件和社保關(guān)系，不能杜絕通過(guò)非自有人員實(shí)施轉(zhuǎn)包、掛靠或違法分包3未按照交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳有關(guān)分包管理規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理4未定期組織對(duì)施工單位分包、勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等合同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實(shí)施檢查，不能杜絕施工單位以勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等名義實(shí)施工程分包5未組織對(duì)分包單位設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，分包單位的主要管理人員不是自有人員6未開(kāi)展對(duì)施工單位分包、勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等合同計(jì)量支付和資金使用情況的監(jiān)管7未落實(shí)分包廉政信息公示制度8對(duì)施工單位分包、勞務(wù)合作合同審核不到位9未建立分包管理制度或分包管理制度不完善未對(duì)專業(yè)分包合同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實(shí)施檢查未對(duì)施工單位的勞務(wù)合作合同、設(shè)施設(shè)備租賃合同內(nèi)容及其執(zhí)行情況實(shí)施檢查未建立分包管理制度或分包管理制度不完善將全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工將全部工程支解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工施工項(xiàng)目部實(shí)際控制人或?qū)嶋H代理人為個(gè)人或社保關(guān)系在其他施工單位人員以施工聯(lián)合體方式承包工程的，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方或第三方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相對(duì)應(yīng)人員，對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理將工程分包給不具備相對(duì)應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人將合同文件中明確不得分包的專業(yè)工程進(jìn)行分包未與分包單位依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循施工合同的各項(xiàng)原則，不滿足施工合同中相對(duì)應(yīng)要求交通建設(shè)工程禁止分包的，施工合同未予以明確；或交通建設(shè)工程允許分包的，施工合同未列明分包單位的資質(zhì)條件施工合同對(duì)工程分包未予明確，工程內(nèi)容依法允許分包并且需要實(shí)施分包的，承包單位未制定工程分包方案，未列明擬分包的工程內(nèi)容和分包單位的資質(zhì)條件；分包方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查或建設(shè)單位備案施工單位以勞務(wù)合作、設(shè)施設(shè)備租賃等名義實(shí)施工程分包，或通過(guò)將同一工程內(nèi)容與同一單位或者同一投資人設(shè)立的不同單位簽訂勞務(wù)合作合同和設(shè)施設(shè)備租賃合同的方式實(shí)施工程分包施工單位就工程內(nèi)容與其他單位實(shí)施勞務(wù)合作，未選擇依法設(shè)立的勞務(wù)合作單位勞務(wù)合作單位承包的范圍是施工單位承包的全部工程，勞務(wù)合作單位計(jì)取的是除上繳給施工單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款勞務(wù)合作除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取構(gòu)成工程實(shí)體的主要建筑材料款或主要機(jī)械設(shè)備費(fèi)用以設(shè)施設(shè)備租賃等名義實(shí)施工程分包，多為計(jì)件租賃形式，輔助性機(jī)