【“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究6300字（論文）】

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u10398摘要 115303引言 21695一、蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀 221520（一）公共文化設(shè)施建設(shè) 328926（二）公共文化服務(wù)人才保障 47391（三）公共文化資金保障 46638（三）公共文化產(chǎn)品供給 418079二、蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題 58994（一）公共文化產(chǎn)品的供給不足和生產(chǎn)過剩相并存 515173（二）公共文化服務(wù)體系建設(shè)中社會力量參與不足 510633（三）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊伍的建設(shè)有待加強 615273（四）公共文化服務(wù)績效評估制度尚未形成 611184（五）公共文化意識淡薄 628887三、進(jìn)一步優(yōu)化蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議 72148（一）提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給 722693（二）推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的社會化參與 732596（三）繼續(xù)加強公共文化人才隊伍建設(shè) 828763（四）建立完善績效評估指標(biāo)體系 811196結(jié)束語 821803參考文獻(xiàn) 9摘要為了解決三農(nóng)問題，為了能夠讓我過的眾多農(nóng)民老百姓過上富足的生活，為了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，習(xí)主席提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了飛速的發(fā)展，堪稱經(jīng)濟(jì)奇跡，人民的物質(zhì)生活越來越豐富，隨之也產(chǎn)生了越來越多的精神追求。所以，中央和地方十分重視農(nóng)村的精神文化建設(shè)，努力為廣大農(nóng)民營造良好的文化氛圍。蘇州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的文化強市，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了初步嘗試，并取得了良好的效果。但是隨著形勢的不斷變化，蘇州市在發(fā)展過程中也不斷的碰到各種問題，發(fā)生自身存在的各種缺陷，通過對各種問題進(jìn)行研究和總結(jié)，提出合理的改進(jìn)建議，這里對蘇州目前的公共文化體系的建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)和概括，此基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前建設(shè)過程中存在的問題和原因，對問題進(jìn)行分析以后根據(jù)分析結(jié)果提出自己的改進(jìn)建議，希望其能夠不斷的完善，不斷的優(yōu)化。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)；體系建設(shè)；問題；對策引言進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國行政體制改革逐步深入發(fā)展。現(xiàn)階段我國政府建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)注重提高公共服務(wù)水平，搭建一個結(jié)構(gòu)上合理功能上完善的公共服務(wù)體系。這僅僅能夠推動我國文化治理水平的提高，還能夠推動其現(xiàn)代化，而且還能夠使我國的行政體制在整體上更加的系統(tǒng)更加的協(xié)調(diào)。在十九大報告中，領(lǐng)導(dǎo)人指出我們應(yīng)該重視起來三農(nóng)問題，在未來的工作中，將三農(nóng)問題作為一個重點問題來解決，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來不斷地加快，，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快。擁有悠久歷史的蘇州，地處江南水鄉(xiāng)，環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文璀璨，這樣的環(huán)境條件正是文學(xué)誕生和發(fā)展的良好土壤，這也為其公共文化服務(wù)的發(fā)展奠定了殷實的基礎(chǔ)。2011年5月，在其自身良好的文化氛圍和積極主動的申報等的多重因素作用下，蘇州得到了中央和地方的認(rèn)可，成為了第一批被選為公共服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)的城市之一。在蘇州將其發(fā)展成為示范區(qū)的過程之中，他結(jié)合自身的特征，敢于打破傳統(tǒng)，同時貼合現(xiàn)實，積極探索，充分運用各種有利因素，克服實踐中的重重困難，不僅完成了國家公共服務(wù)體系建設(shè)中的要求，更為人民群眾帶了喜聞樂見的文化財富，為其他城市在創(chuàng)建良好的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系提供了寶貴的經(jīng)驗。蘇州作為全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)頭羊，是很值得來進(jìn)行研究的。一方面，蘇州的公共文化服務(wù)體系的發(fā)展水平高，研究高水平的體系，必然對低水平的能夠起到借鑒作用，也會促使其更好的發(fā)展；另一方面，正由于蘇州已經(jīng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展歷史悠久，已經(jīng)走過了不少彎路，也遇到了一些問題和不足，總結(jié)并研究成果，科學(xué)地運用理論工具，合理分析難點，我們正好可以通過對其的研究，來讓其他城市少走彎路，更有效合理地建設(shè)和完善公共文化服務(wù)體系。一、蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀（一）公共文化設(shè)施建設(shè)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，離不開一定的物質(zhì)根基，要想讓人民群眾享受到良好的文化氛圍，必定需要一定量的公共文化設(shè)施作為保障。公共文化設(shè)施，主要指政府預(yù)算投資的各種公共文化設(shè)施，當(dāng)然也包括社會力量投資的具有公共文化服務(wù)功能的設(shè)施等閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J]理論學(xué)刊.2007(12)閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J]理論學(xué)刊.2007(12)蘇州，作為歷史文化名城，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)，具有著十分良好的公共文化服務(wù)氛圍，單單從鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展中，我們便可略知一二：在日常生活中，廣大農(nóng)民同胞要想開展文化活動，享受文化氛圍，必定離不開眾多的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施。推動這些鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和完善，對于鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)來說，也是具有著十分重要的作用的。近些年來，在投入了接近30億元后，蘇州重點對這些鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，尤其是其中的一些綜合文化站，都都進(jìn)行了升級改造，在一六年年底的時候，蘇州所擁有的綜合文化站的數(shù)量總計95個，其中大約有二十個面積在八千平方米以上，占據(jù)了21個百分點，有34個在三千到八千平方米之間，占了36個百分點，兩千到三千個平方的有十個，占比百分之十點五。絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)都建設(shè)有文體活動室，每個村鎮(zhèn)都建設(shè)有電子閱覽室目前已經(jīng)形成廣覆蓋的文化格局。這不僅可以滿足人民的基本文化權(quán)益，豐富人民的閑暇時間和文化生活，還可以繼承城市的歷史文脈，提升城市文化素質(zhì)，體現(xiàn)蘇州的歷史和時代特征，展示蘇州深厚的文化底蘊，受到了群眾的廣泛歡迎和好評。（二）公共文化服務(wù)人才保障要想提高和保障公共文化服務(wù)的質(zhì)量，就離不開完善合理的組織、機(jī)構(gòu)和人才來做保障，而它們也正是公共文化服務(wù)的核心力量閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J]理論學(xué)刊,2007(12)閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J]理論學(xué)刊,2007(12)此外，蘇州還大力開展文化志愿服務(wù)活動，成立了文化志愿者團(tuán)，在管轄范圍內(nèi)共有200多個文化志愿服務(wù)隊。據(jù)統(tǒng)計，注冊的文化志愿者人數(shù)已超過2萬人，全年參加文化志愿服務(wù)的人數(shù)已達(dá)1萬人，年度服務(wù)會議數(shù)量超過10，000次。（三）公共文化資金保障若想使得公共服務(wù)能夠保證足夠的質(zhì)量，則必須達(dá)到足夠的資金投入。目前來看，我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)仍然由政府主導(dǎo)，因此，這也在一定程度上要求政府要不斷加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財政投入。當(dāng)前階段，蘇州在財政投入方面更加注重鄉(xiāng)村公共文化領(lǐng)域。近些年來，蘇州市不斷加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步完善公共文化財政保障機(jī)制，并逐漸提高文化事業(yè)支出在財政支出中的比例，取得了卓越的成效。（三）公共文化產(chǎn)品供給擁有著深厚的文化底蘊和良好的創(chuàng)造土壤，得以讓優(yōu)秀的文化作品如雨后春筍，在數(shù)量和質(zhì)量上，蘇州都能在全國范圍內(nèi)可以名列前茅。目前，蘇州共有16個國有專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)(其中6個直屬市政府)，每年平均有10多部新創(chuàng)劇目(包括中長歌謠)和13000多場演出，前前后后創(chuàng)作了很多優(yōu)秀的作品，比如說童話劇《快樂木馬》，昆曲《白羅山》等等，而且在國家級或者省級等各種比賽中獲獎。在專業(yè)劇團(tuán)蓬勃發(fā)展的同時，對于基層的民眾的一些文藝作品，蘇州也在一定程度上給予了扶持，有許許多多的群眾作品在各種文藝比賽中獲獎。此外，蘇州每年舉辦6萬多場公益演出，1000多場公益講座，向基層發(fā)放25萬多本書、6000多部戲劇和2萬部電影，惠及農(nóng)村和社區(qū)6000多萬人。二、蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題（一）公共文化產(chǎn)品的供給不足和生產(chǎn)過剩相并存蘇州本身具備良好的文化底蘊，在公共服務(wù)方面相較于其他的城市也更早地發(fā)展起來，對工作文化產(chǎn)品的生產(chǎn)上具備著其他城市所不具備的優(yōu)勢，洶涌著豐富的產(chǎn)量。然而，隨著物質(zhì)生活水平的提高，大眾的公共文化參與需求也在不斷增加和多樣化。目前，蘇州公共文化產(chǎn)品的總體產(chǎn)量豐富，但不能有效滿足群眾需求，無法實現(xiàn)準(zhǔn)確分配，生產(chǎn)過剩，供給不足。一方面，供給產(chǎn)品不能滿足某些特定區(qū)域的需求。在鄉(xiāng)村中的公共文化機(jī)構(gòu)中的工作人員對于所屬區(qū)域的文化需求缺乏了解，這種情況就導(dǎo)致了其產(chǎn)品和服務(wù)往往不是該地區(qū)人民需要的。“有書店有書沒讀者”的情況仍十分普遍。另一方面，提供服務(wù)的方式過于傳統(tǒng)，沒有追隨現(xiàn)代化建設(shè)的步伐?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度十分迅捷，人們對文化的需求方式也在發(fā)生變化。然而，蘇州一些文化場館卻不能及時響應(yīng)人們對公共文化服務(wù)創(chuàng)新和多樣性的期望，這使得它們很難獲得觀眾的認(rèn)可。（二）公共文化服務(wù)體系建設(shè)中社會力量參與不足一是參與方式上形式單一。大多數(shù)社會企業(yè)以出資和冠名參加文化節(jié)，其中大部分是大型文化活動。盡管非政府公益性博物館和美術(shù)館的建設(shè)出現(xiàn)了小規(guī)模的高潮，但在過去兩年里熱度也有所下降。一些美術(shù)館正面臨經(jīng)營困難，博物館建設(shè)主要由國家資金資助。文化社會組織作為一種新型組織，在供給的公共服務(wù)上，主要還是集中在藝術(shù)表演、文化交流、專業(yè)研討會等方面。二是社會力量參與公共文化服務(wù)的政策環(huán)境仍需優(yōu)化。要想使得社會各界的力量參與到公共文化建設(shè)當(dāng)中，除了讓他們認(rèn)識到自己的社會責(zé)任以外，還需要給他們創(chuàng)建一個參與公共文化服務(wù)的良好的社會環(huán)境，這就需要政府不斷的對社會環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。盡管蘇州出臺了一些政策和制度，以此來鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與到公共文化服務(wù)中，但是明顯還缺乏足夠的力度。而且政府進(jìn)行扶持的時候采用的手段比較單一，往往都是一些補貼或者獎勵的時手段在稅收等一些其他的政策方面缺乏優(yōu)惠政策，這導(dǎo)致了政府的一些扶持政策缺乏足夠的吸引力。（三）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊伍的建設(shè)有待加強一，基層工作人員的編制問題。一五年的時候，蘇州出臺文件規(guī)定了在各基層工作站中所應(yīng)當(dāng)擁有的編制數(shù)量，然而，基層公共文化隊伍不足和崗位混編現(xiàn)象依然突出。目前，蘇州有2000多名基層文化工作者，目前在其中因為缺乏能源而向其他部門借調(diào)的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。在整個蘇州市的所屬轄區(qū)內(nèi)目前擁有1897個村級社區(qū)文化中心，這所有的社區(qū)文化中心總共有1700多名工作人員是屬于兼職的性質(zhì)，尚未達(dá)到每個村一名文化管理員的標(biāo)準(zhǔn)。二，基層鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的管理人員隊伍老化、專業(yè)水準(zhǔn)不高。在基層公共文化人員素質(zhì)的培養(yǎng)方面上，雖然近年來，通過基層文化人員資格認(rèn)證等工作，基層文化人員素質(zhì)有所提高，但我們應(yīng)該注意到，目前基層文化從業(yè)人員：從性別上來看，主要仍是以女性為主；從年齡上來看，有接近一半是40歲以上人員，明顯呈現(xiàn)著老化趨勢；從學(xué)歷上來看，學(xué)歷仍主要以大專及以下為主；從職稱來看，絕大多數(shù)樹的職稱仍很低。由此可見，當(dāng)前蘇州基層鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的從業(yè)人員，專業(yè)化人才緊缺，學(xué)歷低并且人員結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。（四）公共文化服務(wù)績效評估制度尚未形成深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要一個完備的公共文化服務(wù)績效評估制度作為背后的支撐。近年來，蘇州已經(jīng)在諸多公共文化服務(wù)領(lǐng)域開展了績效評估活動，但就整體而言，蘇州市尚未為所有縣級市(區(qū))公共文化服務(wù)體系的整體建設(shè)創(chuàng)建一個能良好的將其績效反映出來的評估機(jī)制。對主管部門來說，他們并沒有對下屬部門的工作內(nèi)容進(jìn)行評估，沒有評估他們的績效，更沒有將績效與他們的升職或者獎懲等掛鉤起來。所以，蘇州必須盡力加快相關(guān)制度的頒布和實施，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)績效體系的建設(shè)和完善。（五）公共文化意識淡薄一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識，他們往往很少關(guān)注公共文化服務(wù)工作，這便導(dǎo)致了蘇州出現(xiàn)了的巨大區(qū)域差異，并造成了公共文化設(shè)施分布不平衡等問題。一些公共文化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也缺乏責(zé)任感，不追求卓越，追求能夠不斷的創(chuàng)新不斷的改進(jìn)，日常工作中缺乏服務(wù)理念，工作效率低下，服務(wù)只追求形式而不追求內(nèi)容。諸多的社會主體也缺乏公共文化意識，雖然說公共服務(wù)要由政府來主導(dǎo)，但并不意味著政府應(yīng)該大包大攬，將全部的工作都由自己完成。絕大多數(shù)企業(yè)和社會組織仍然沒有充分意識到自身的責(zé)任和義務(wù)，也沒有為其管轄下的企業(yè)或組織的雇員提供基本的文化服務(wù)。目前來看，蘇州市身先士卒創(chuàng)建了公共服務(wù)文化示范區(qū)，為我國的公共文化的不斷的發(fā)展起到了示范作用。但是在后期的建設(shè)活動中，特別是長期的公共服務(wù)機(jī)制中，仍然存在意識形態(tài)和認(rèn)知誤區(qū)，缺乏對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識。三、進(jìn)一步優(yōu)化蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議（一）提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給公共文化服務(wù)的供給不僅要細(xì)分，以滿足不同地區(qū)、不同年齡和不同群體的需求，而且要有正確的供求關(guān)系，以防止需求而無反應(yīng)，也要防止無需求者盲目提供。蘇州市目前已經(jīng)在服務(wù)體系中創(chuàng)建了領(lǐng)導(dǎo)小組，若是能夠在這個基礎(chǔ)上搭建一個整合平臺的話，那么便能夠在極大的程度上降低各種資源浪費，提高資源整合度。通過搭建一個公共服務(wù)平臺，使得群眾和供應(yīng)商以及管理者都能夠參與都能夠?qū)崟r的了解行業(yè)現(xiàn)狀，然后通過行業(yè)協(xié)會或者聯(lián)盟等一些形式來實現(xiàn)資源的共享，從而能夠極大的程度上推動資源的整合。（二）推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的社會化參與目前來看有些地方的公共服務(wù)效率低下成本高的主要原因是因為政府大包大攬，將所有的工作都由自己完成，而不是僅僅起到一個帶頭的作用，沒有將社會組織的公共服務(wù)職能調(diào)動起來。第一，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷一切的傳統(tǒng)文化體制模式，將其行政職能和管理職能分離開來，讓社會主體參與到公共服務(wù)的工作中來，在具體的各個行業(yè)中，通過行業(yè)的協(xié)會來人進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行自我約束，將行業(yè)協(xié)會的組織和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮出來，使社會組織或文化企業(yè)能夠更加積極主動地提供公共文化服務(wù)。第二，培育和加強文化社會組織。鑒于少數(shù)文化社會組織的現(xiàn)狀，專業(yè)性不強，自我發(fā)展能力弱等問題，有必要全面開展社區(qū)登記。在此基礎(chǔ)上，制定和發(fā)布配套政策，對組織或者項目有選擇性的給予支持，使得其能夠不斷的不斷的發(fā)展，不斷的壯大。可以有選擇性地建設(shè)文化社會組織孵化器，優(yōu)先考慮發(fā)展勢頭充足、服務(wù)供給能力強的組織，通過加強引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)一批骨干文化社會組織的成熟。（三）繼續(xù)加強公共文化人才隊伍建設(shè)行業(yè)的發(fā)展需要人來進(jìn)行，政府才應(yīng)當(dāng)不斷的出臺政策來吸引高層次人才，或者復(fù)合型人才，建立優(yōu)秀的公共服務(wù)人才隊伍。在戶口或者住房，以及子女教育等一些方面給予一定的優(yōu)惠政策。還有績效或者收入分配等等一些方面，應(yīng)該不斷的創(chuàng)新，目標(biāo)是建立以績效為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。從而能夠吸引和鼓勵更多的人才加入到公共文化建設(shè)的隊伍中來。（四）建立完善績效評估指標(biāo)體系科學(xué)設(shè)計公共文化服務(wù)績效評估指標(biāo)體系要想正確的評價績效的高低，必須首先建立起一個完善的評價體系。在公共服務(wù)中，文化服務(wù)是其中的一個構(gòu)成。在設(shè)計評價指標(biāo)的時候，不僅包括硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、系統(tǒng)建設(shè)、投資保障等內(nèi)容。還應(yīng)考慮服務(wù)效果、社會效益、公眾滿意度等。應(yīng)該被評估。它既要符合蘇州公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實，又要考慮未來，對下一步的規(guī)劃和發(fā)展具有方向性的影響。同時，要將