行政案例分析輔導(dǎo)之一

《行政案例分析》輔導(dǎo)第一部分答題技巧一、測(cè)試目的行政案例分析題重要考察同窗們運(yùn)用行政學(xué)的基本原理，在具體實(shí)踐中總結(jié)概括問題、分析問題、解決問題的能力。二、行政案例的材料構(gòu)成行政案例的材料重要由下列幾個(gè)部分構(gòu)成：標(biāo)題案例標(biāo)題普通涉及兩個(gè)部分，一是案例內(nèi)容所涉及的組織名稱，二是案例主題，如“德國(guó)的社會(huì)保障制度”、“**市的機(jī)構(gòu)改革出路何在？”等。2、闡明案例闡明在案例正文前，緊接著案例標(biāo)題，它重要涉及下列幾點(diǎn)內(nèi)容：A案例編寫的合用性。重要闡明該案例闡明的重要問題合用什么樣層次和什么樣的人。B案例的內(nèi)容梗概。長(zhǎng)篇的行政案例都要有此闡明，短篇的則一兩句帶過。C案例的掩飾解決闡明。普通來說案例中所涉及的單位名稱及個(gè)人姓名都已經(jīng)通過掩飾解決，已非本名，這是為了避免某些麻煩，或是為了避免給案例中所涉及的組織和個(gè)人形象和利益造成損害。D案例的作者介紹和版權(quán)闡明。3、案例正文案例正文的書寫無固定的格式，視具體內(nèi)容而定。4、附件附件是對(duì)正文內(nèi)容的必要補(bǔ)充，是為了給案例分析提供根據(jù)，它普通在正文的背面，涉及表格、插圖、數(shù)據(jù)、有關(guān)法律法規(guī)等構(gòu)成。5、分析思考題重要是為了使學(xué)習(xí)者能夠借助案例找出主題大意，找到問題的癥結(jié)和應(yīng)對(duì)之策。三、分析思考題的重要題型及某些基本答題技巧：1、該案例重要反映了什么公共行政事件？或者從行政學(xué)角度，該案例重要反映了什么事件？這類問題重要考察是什么的問題。著重考察學(xué)生總結(jié)、概括問題的能力。回答這類問出什題重要有兩種辦法：①普通能從標(biāo)題和闡明中找出；譬如“**市的機(jī)構(gòu)改革出路何在？”答案就在標(biāo)題當(dāng)中能夠找到。②套用萬能模式：行政主體----為了什么目的----作么行政行為----造成什么后果----譬如“內(nèi)蒙古T縣政府護(hù)污事件之后”（案例教材P63），就能夠概括為某些地方政府為了片面提高地方GDP以及維護(hù)政府本身利益，濫用職權(quán)，給百姓生活和環(huán)保造成嚴(yán)重影響的事件。該案例出現(xiàn)的重要因素是什么？這類問題重要考察為什么的問題，①基本辦法是原理（原則）分析法，基本格式是四段論（最后“總結(jié)一句”有時(shí)候可?。?。A總述一句：該案例發(fā)生重要遵照（或違反）了某個(gè)行政學(xué)原理（原則）。（1行）B敘述該原理的基本內(nèi)容（1-2行）C結(jié)合材料敘述（1-2行）D總結(jié)一句：由此可見，遵照（或違反）**原理最后造成了案例中事件的發(fā)生。（1行）②也能夠套用一種萬能模式：內(nèi)外因因素分析法a總述一句。b內(nèi)因（案例中行政主體的因素，也就是政府方面的因素。）c外因（案例中行政客體的因素，涉及公司、人民群眾等；固然也能夠直接從行政環(huán)境方面來找因素，涉及我國(guó)現(xiàn)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等方面的因素都能夠成為外因的敘述內(nèi)容。）d總結(jié)一句。 解決該案例應(yīng)當(dāng)采用哪些方法？或者針對(duì)該案例出現(xiàn)的狀況，該采用什么方法以避免類似事件再次發(fā)生？這類問題重要解決怎么樣的問題，基本格式是多段論（總述一句+橫向角度/縱向角度+總結(jié)一句，最后的“總結(jié)一句”有時(shí)候可?。唧w能夠分橫向和縱向兩個(gè)角度進(jìn)行回答。①橫向角度：A政府方面應(yīng)當(dāng)采用哪些具體方法；B公司（或社會(huì)）應(yīng)當(dāng)采用哪些具體方法；C個(gè)人（群眾）應(yīng)當(dāng)采用哪些具體方法。②縱向角度：A觀念層（變化……觀念，樹立……觀念）B制度層（加強(qiáng)法律建設(shè)和制度建設(shè)，能夠具體展開要建立健全哪些行政方面的法律，建立健全哪些方面的行政管理制度）C具體方法層（分開敘述政府應(yīng)怎么樣；公司或社會(huì)應(yīng)怎么樣；公民或群眾該怎么樣）對(duì)該案例做出合理評(píng)價(jià)。或者該案例有何啟示和借鑒意義等。這類題型規(guī)定學(xué)生對(duì)案例過程做出整體評(píng)價(jià)。成功型或探索型案例的經(jīng)驗(yàn)與啟示A經(jīng)驗(yàn)（成功之處）B局限性之處失敗型案例的教訓(xùn)（較少出考題）四、案例分析題的評(píng)分原則：具體在案例分析考試當(dāng)中，有三個(gè)重要看點(diǎn)：案例主題案例分析的第一題也就是“說什么”很核心，一旦第一題回答錯(cuò)誤，后續(xù)的問題就全錯(cuò)了。因此，拿到題目的第一件事就是借鑒材料，在《行政管理學(xué)》教材的知識(shí)樹狀構(gòu)造中找到對(duì)應(yīng)的點(diǎn)。（注意：有時(shí)候材料反映了行政管理學(xué)好幾方面的問題，能夠從幾個(gè)角度進(jìn)行回答，這就規(guī)定閱讀材料時(shí)抓住重點(diǎn)，并適宜琢磨作者的出題意圖，找到最重要最佳的主題要點(diǎn)）附注：《行政管理學(xué)》教材重要內(nèi)容大綱：一（第一章）、概述二、行政環(huán)境三、行政權(quán)力▲四、行政職能▲五、行政管理機(jī)構(gòu)六、行政管理事務(wù)七、行政管理行為▲八、行政管理過程▲九、行政管理辦法十、行政管理規(guī)范十一、行政績(jī)效評(píng)定十二、行政發(fā)展▲2、答題的邏輯構(gòu)造：也就是第二問的四段論和第三問的多段論構(gòu)造。構(gòu)造清晰基本上分?jǐn)?shù)就到手了，它直接體現(xiàn)了一種學(xué)生與否受過系統(tǒng)的課程訓(xùn)練。反之，如果沒有一種明顯的邏輯構(gòu)造，閱卷老師挨個(gè)去找得分點(diǎn)。額外強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是在答題過程中，但凡有敘述原理/原則的地方（如第二體、第三題），一定要結(jié)合材料加以敘述，切忌只答幾個(gè)干條條在卷子上，如果有同窗好不容易把原理背出來了，但沒有結(jié)合案例材料加以闡釋闡明，其成果只得到二分之一分?jǐn)?shù)。3、語言體現(xiàn)：案例分析題型的答題絕大部分是主觀題，語言體現(xiàn)格外重要，除了基本的流利暢通之外，這里強(qiáng)調(diào)兩條原則：一是忌說話太絕對(duì)，二是忌說話不負(fù)責(zé)任。行政案例的答題者是站在一種行政學(xué)的學(xué)習(xí)者或研究者的角度來分析問題和解決問題，應(yīng)采用客觀公正的立場(chǎng)，不要發(fā)表太激烈、欠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难赞o。具體同窗們能夠參看下面的答題舉例。五、案例分析題型答題舉例（一）、教材P29：貧困縣的“擺譜癥”1、本材料反映的重要是什么公共行政現(xiàn)象？答：本材料重要反映的是某些地方政府違規(guī)使用公共財(cái)政，大搞所謂面子工程，造成極大的資源浪費(fèi)的行政現(xiàn)象。2、“擺譜”這個(gè)概念在本材料中的基本內(nèi)涵是什么？從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件發(fā)生的重要因素。答：“擺譜”這個(gè)概念在本材料中的基本內(nèi)涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場(chǎng)、修豪華廣場(chǎng)等。從行政環(huán)境角度講，本案例所反映的系列事件發(fā)生的重要因素重要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系原理。行政管理學(xué)原理認(rèn)為：行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng)，行政管理反作用于行政環(huán)境。其中經(jīng)濟(jì)力量對(duì)行政管理的影響體現(xiàn)在兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統(tǒng)，必然要與該社會(huì)所處的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)力量還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。而行政管理的反作用體現(xiàn)在于公共行政系統(tǒng)采用一定的行政管理手段與方法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量施加影響。在本案例材料中，作為貧困地區(qū)，作為行政主體的本地政府理應(yīng)壓縮行政開支，把有限的資金用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方去，等經(jīng)濟(jì)力量達(dá)成適宜水準(zhǔn)，再進(jìn)行行政職能、收入、支出等的擴(kuò)展，但事實(shí)上他們卻不顧經(jīng)濟(jì)力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“潮流”，最后造成大量行政資源的浪費(fèi)。在現(xiàn)在狀況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有那些？答：現(xiàn)在狀況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有下列幾方面：政府要加強(qiáng)制度建設(shè)：一是要大力整治官場(chǎng)浮夸風(fēng)，建立并完善一套科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)定體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會(huì)紛紛效仿；三是要加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場(chǎng)等能夠建立起來，行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能顯然沒有發(fā)揮到位。②、社會(huì)和廣大公民也應(yīng)加強(qiáng)參政意識(shí)，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場(chǎng)、修豪華廣場(chǎng)等公民和社會(huì)顯然知情，完全能夠通過一定程序，在一定范疇和一定程度上對(duì)行政管理人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。（注意：本案例第二題答案重要從經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系原理進(jìn)行了分析，亦完全能夠從文化環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系原理進(jìn)行分析；第三題答案重要從橫向角度進(jìn)行理解答，亦能夠從縱向角度進(jìn)行解答。）（二）、P49：S市暫住證風(fēng)波1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？涉及了哪些行政主體？它們?cè)诒景咐械穆氊?zé)又各是什么？答：本案例反映了S市對(duì)外來民工的暫住證管理。涉及市政府、勞動(dòng)局、人事局、公安局等行政主體。其職責(zé)分別是執(zhí)行國(guó)家宏觀管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、人事行政、維護(hù)公共安全等。2、從行政目的與利益價(jià)值有關(guān)理論角度，本案例重要闡明了哪些問題？它們?yōu)槭裁磿?huì)發(fā)生？答：從行政目的與利益價(jià)值有關(guān)理論角度而言，本案例重要闡明某些地方政府行政目的錯(cuò)位、一味追求政府部門本身利益，以至造成不良影響。出現(xiàn)這種事件的重要因素還是在于某些政府部門的價(jià)值取向出了問題。公共利益是行政權(quán)力的重要價(jià)值取向，具體而言規(guī)定在行政權(quán)力的運(yùn)作過程當(dāng)中，首先是行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)是要為公共利益考慮，是為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益，而不是為了某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門本身的利益；另首先，行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，行政權(quán)力主體與相對(duì)人的關(guān)系，從以往的“命令—服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)—受益”關(guān)系，政府為社會(huì)開辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的；第三、行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財(cái)產(chǎn)、地位等而不同，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)；第四、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，并且要讓公眾懂得其服務(wù)狀況。本案例中S市對(duì)暫住證管理中出現(xiàn)的多個(gè)名錄收費(fèi)、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現(xiàn)，給外來流動(dòng)人口造成極大不便，就是本地政府及有關(guān)部門在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，無視公共利益的價(jià)值追求，一味追求本身利益；無視政府的服務(wù)功效、權(quán)利運(yùn)行過程中的公平原則和權(quán)力活動(dòng)的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執(zhí)行所直接造成的。運(yùn)用行政學(xué)理論，談?wù)勀愕囊娊馀c對(duì)策。答：鑒于本案例的直接因素是由于某些地方政府在權(quán)力運(yùn)行過程中的價(jià)值取向出現(xiàn)問題造成的，因此重要的對(duì)策應(yīng)從下列幾方面入手：本地政府應(yīng)當(dāng)變化現(xiàn)有的管制型政府觀念，建立服務(wù)型政府觀念，加強(qiáng)本身政治修養(yǎng)，提高為人民服務(wù)的意識(shí)；加強(qiáng)行政立法和嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)政府部門的行政權(quán)責(zé)予以明確規(guī)范，對(duì)于違規(guī)使用行政權(quán)力的有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅解決；另外，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)外來人口管理的具體方法，并以法律法規(guī)的形式予以正當(dāng)化，切實(shí)確保政府對(duì)外來人口的服務(wù)管理有法可依；C、在具體方法方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動(dòng)局、人事局、公安局要加協(xié)調(diào)合作，對(duì)暫住證的管理，以及對(duì)整個(gè)暫住人口按照有關(guān)法律和制度進(jìn)行必要的管理，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量上來；二是上級(jí)政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的職能監(jiān)督，杜絕濫用行政權(quán)力的濫用以及權(quán)錢交易的狀況，本案例中攝影館代辦暫住證的狀況是要果斷制止的；三是社會(huì)本身，涉及暫住人口在內(nèi)要提高維權(quán)意識(shí)，通過正當(dāng)程序，在一定范疇和一定程度上對(duì)政府的行政行為提出質(zhì)疑。（三）、P63：內(nèi)蒙T縣政府“護(hù)污”事件之后本案例重要反映的是什么公共行政事件？本案例重要反映的是內(nèi)蒙T縣政府行政職能錯(cuò)位，片面追求GDP增加，無視了本身的公共管理職能，給人們生活和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞的公共行政事件。根據(jù)案例材料，T縣政府“護(hù)污”事件是如何發(fā)生的？其因素可能有哪些？答：從材料中來看，T縣政府“護(hù)污”事件的發(fā)生因素是多方面的，具體能夠從內(nèi)因和和外因兩方面進(jìn)行分析。從內(nèi)因角度，首先，T縣政府的行政職能發(fā)生了嚴(yán)重錯(cuò)位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不錯(cuò)，但片面追求GDP的增加，無視了生態(tài)環(huán)境代價(jià)和老百姓的利益，就是放棄了應(yīng)有的公共管理職能，這是其中的重要因素；另首先，T縣政府行政職能的推行重要以行政辦法為主，而不是采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的辦法進(jìn)行依法行政，在老百姓對(duì)公司排污提出異議時(shí)，本地政府居然采用出動(dòng)警察抓人這種極不明智的舉措；最后，T縣政府的行政職能推行缺少有效的行政監(jiān)督，本地行政監(jiān)督部門的職能基本上沒有在材料中有體現(xiàn)。從外因角度，有本地公司片面追求利益，破壞本地生態(tài)，以及歷史因素，我國(guó)民主制度在某些地區(qū)發(fā)展滯后，公民參政能力受限等。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，談?wù)劚苊忸愃剖录l(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措。答、從我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際國(guó)情出發(fā)，避免類似事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措重要有下列幾點(diǎn)：首先，政府應(yīng)變化管制型政府觀念，樹立服務(wù)型政府觀念。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以間接、微觀管理為主，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在具體的執(zhí)政理念上，重要是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保結(jié)合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益原則。另首先，政府應(yīng)明確對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)制度，對(duì)濫用職權(quán)的行政行為作出對(duì)應(yīng)的行政處分，杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。最后，在具體方法上，政府要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。一是職能重心要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從片面追求GDP增加轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變到將經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段結(jié)合起來的做法；三是職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，有效改善政府與社會(huì)的職能關(guān)系，從過去“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)變。另外，行政監(jiān)督部門還需要加強(qiáng)行政監(jiān)督職能的推行。（四）、P78：浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中1、本案例中反映的重要是什么公共行政事件？答：本案例重要反映的是省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放問題。根據(jù)案例材料，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動(dòng)機(jī)是什么？重要推動(dòng)因素與妨礙因素是什么？答：案例中浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動(dòng)機(jī)重要是為了上下級(jí)的分工合作關(guān)系，增強(qiáng)地方和基層活力，調(diào)動(dòng)地方和基層的主動(dòng)性，以進(jìn)一步提高行政效率。其重要推動(dòng)因素是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層推動(dòng)，原有的政府內(nèi)部關(guān)系已不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，材料中浙江如紹興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政環(huán)境已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但是原有的行政審批制度卻沒能做出對(duì)應(yīng)的調(diào)節(jié)，以至于對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到嚴(yán)重的妨礙作用。其重要妨礙因素還是來自原有體制因素的慣性影響，以及放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的局限性，因此在具體改革過程中，仍然保持了必要的謹(jǐn)慎姿態(tài)。結(jié)合政府間關(guān)系現(xiàn)狀，分析浙江省有關(guān)改革的發(fā)展趨勢(shì)和可能采用的鞏固方法。答：從我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀來看，仍然是以中央集權(quán)為主，浙江省有關(guān)改革的發(fā)展趨勢(shì)是能夠必定的，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不停進(jìn)一步，政府間關(guān)系也在不停改善，其指導(dǎo)原則重要有兩方