國(guó)際工商管理學(xué)院

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院99春MBA《人力資源管理》個(gè)人作業(yè)PAGEPAGE1國(guó)際工商管理學(xué)院99春MBA題目：對(duì)國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)制——人事管理的思考課程：人力資源管理教師：牛雄鷹博士學(xué)員：王軍學(xué)號(hào)：98F42上交日期：2000年12月25日對(duì)國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)制——人事管理的思考摘要：本文以國(guó)家林業(yè)局公務(wù)員管理為基礎(chǔ)，從人員招募、績(jī)效管理、培訓(xùn)發(fā)展三方面分析國(guó)家公務(wù)員現(xiàn)行的管理體制。指出國(guó)家公務(wù)員管理體制中的現(xiàn)狀：審慎的人員招募、平淡的績(jī)效管理、匱乏的人員培訓(xùn)與發(fā)展；并由此，通過(guò)對(duì)國(guó)家公務(wù)員管理體制傳統(tǒng)人事管理和現(xiàn)代人力資源管理的不同管理理念的思考，指出現(xiàn)行國(guó)家公務(wù)員管理體制中，缺乏“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向；從戰(zhàn)略管理角度上講，尚缺乏對(duì)人是“資源”這種戰(zhàn)略意義的根本認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵詞：國(guó)家公務(wù)員管理國(guó)家公務(wù)員管理，依據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱為：條例）和《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》于1993年10月1日起正式施行?！稐l例》對(duì)公務(wù)員的職位分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬、培訓(xùn)、交流等都作了明確規(guī)定。本人有幸參加了1995年首批國(guó)家部委公務(wù)員統(tǒng)一公開(kāi)招考錄用，成為一名公務(wù)員，又經(jīng)歷了1998年國(guó)家部委機(jī)構(gòu)改革并自愿參加分流學(xué)習(xí)?，F(xiàn)結(jié)合在國(guó)家林業(yè)局（原林業(yè)部，1998年機(jī)構(gòu)改革后為國(guó)務(wù)院直屬局）幾年的工作實(shí)踐，通過(guò)國(guó)家林業(yè)局公務(wù)員管理狀況，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的人事管理機(jī)制有幾點(diǎn)體會(huì)。一、嚴(yán)格而審慎的公務(wù)員招募和錄用由于公務(wù)員工作的特殊性，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)公務(wù)員的錄用正愈加嚴(yán)格。國(guó)家林業(yè)局，做為國(guó)家公益事業(yè)的最高政策制定及執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一，在維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)系統(tǒng)；保護(hù)生存環(huán)境、國(guó)土水源及生物種群資源等方面發(fā)揮著重要的作用；因此，也格外重視對(duì)有意獻(xiàn)身于國(guó)家公益事業(yè)的年輕公務(wù)員的招募和錄用。1993年國(guó)家機(jī)關(guān)部委“三定”方案后，部機(jī)關(guān)正式編制400余人，正處級(jí)及以下公務(wù)員，約95％具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。部人事教育司根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》等有關(guān)政策，以及部機(jī)關(guān)各類職位特點(diǎn)和在崗公務(wù)員素質(zhì)狀況，著手編制了機(jī)關(guān)各司局處室崗位的工作職位說(shuō)明書(shū)。職位說(shuō)明書(shū)中較詳細(xì)描述并規(guī)定了職位的工作性質(zhì)、職責(zé)和權(quán)限，并開(kāi)始對(duì)職位的勝任資格做出更嚴(yán)格地要求。在此基礎(chǔ)上，從1995年起，國(guó)家林業(yè)局開(kāi)始參加首批人事部組織的國(guó)家部委公務(wù)員全國(guó)統(tǒng)一公開(kāi)考試錄用制，正式對(duì)外招考公務(wù)員。首批的招考錄用不但嚴(yán)格按照公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)的招考政策規(guī)定及資格審定，而且更嚴(yán)格規(guī)范了招、考、錄用的程序。資格審查在人事部統(tǒng)一舉辦的大型公務(wù)員招募報(bào)名會(huì)上，對(duì)所參加的報(bào)考人員，嚴(yán)格按照工作職位說(shuō)明書(shū)的有關(guān)要求以及招考的基本條件規(guī)定進(jìn)行資格審查。如：人事教育司某職位要求必須是中共黨員；科技司某職位要求必須具有碩士學(xué)位；基本條件規(guī)定必須有二年的工作經(jīng)歷等。報(bào)名人數(shù)與該職位比例大致為12：1。一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)傳統(tǒng)教育體制的問(wèn)題，即重視個(gè)人的在校教育而輕視步入社會(huì)后的繼續(xù)教育，這可能與大的文化教育背景有關(guān)。但無(wú)論如何，輕視對(duì)國(guó)家公務(wù)員——這些有關(guān)政策制定者的知識(shí)體系的更新和持續(xù)教育，絕對(duì)是不容忽視的問(wèn)題。四、對(duì)人事管理和人力資源管理的思考現(xiàn)代的組織管理最關(guān)注的是人力資源管理。然而中國(guó)行政組織的人事管理由于體制、歷史和文化等諸多原因，多注重于事的管理而忽略了人的積極因素，因此多見(jiàn)“人浮于事”；更忽視了人是一種“資源”的戰(zhàn)略意義，往往是對(duì)其短見(jiàn)而沒(méi)有節(jié)制地利用。因此，從人是一種“特種資源”的戰(zhàn)略角度上講，人力資源管理和人事管理絕不是字面意思的不同，而是基于不同時(shí)代背景和社會(huì)文化下的兩種不同的管理理念。人力資源管理重視“人”是“事”的動(dòng)力因素，有了人的動(dòng)力和潛力才能發(fā)揮出“資源”效應(yīng)，因?yàn)橘Y源是有限的，因而更重視對(duì)這一特種資源的持續(xù)運(yùn)用：即為了合理地應(yīng)用而持續(xù)地培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。這是基于以人為本的價(jià)值導(dǎo)向：組織在有公平保證、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，從人員招募、錄用時(shí)始，注重挑選并不斷培養(yǎng)個(gè)人與組織具有協(xié)調(diào)一致的價(jià)值觀，并以此來(lái)開(kāi)發(fā)個(gè)人的獻(xiàn)身精神；在發(fā)展、完善組織并達(dá)到目標(biāo)的同時(shí)，也發(fā)展了個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)家公務(wù)員管理體制可看出，對(duì)人員的管理仍是傳統(tǒng)的人事管理，這是組織歷史以及組織格局和體制的必然。它雖然嚴(yán)格注重對(duì)人員招募、錄用，并也一定會(huì)挑選認(rèn)同組織事業(yè)和價(jià)值觀的人員，但由于不是基于以人為本的價(jià)值理念，沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)到人是“資源”的戰(zhàn)略管理意義，加之缺少足夠的公平、競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作環(huán)境，所以調(diào)整和維系人員對(duì)組織獻(xiàn)身精神的，多是組織權(quán)力和行治感召，因而缺乏對(duì)個(gè)人持續(xù)培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)從而達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值的根本動(dòng)力。這在1998年的機(jī)構(gòu)改革中較為明顯：各部委自愿分流去參加學(xué)習(xí)的年輕公務(wù)員占有相當(dāng)大的比例，有些部委因此而一度工作忙亂失調(diào)。雖然行政機(jī)關(guān)有穩(wěn)定的收入保障和職權(quán)吸引，但就知識(shí)體系更新和提升而言，尚缺乏能與滿足個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一需要基本認(rèn)同的環(huán)境。按照馬斯洛的基本需要層次論，自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)是人的最終基本需要。雖然人對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要各不相同，有些人可能只滿足于擁有某種特定職位的權(quán)力，但步入信息技術(shù)時(shí)代的現(xiàn)今社會(huì)，知識(shí)更新正與信息技術(shù)發(fā)展同步，輕視知識(shí)更新者終將被社會(huì)所淘汰。因此，如何重視和加強(qiáng)現(xiàn)有公務(wù)員的知識(shí)更新問(wèn)題已迫在眉睫。這就要求國(guó)家公務(wù)員管理必須從戰(zhàn)略管理的角度上認(rèn)識(shí)人是一種“資源”，因此，必須合理地去應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。如今，又逢國(guó)家機(jī)關(guān)招考錄用公務(wù)員。不知以后的公務(wù)員管理體制能否跟上現(xiàn)代管理的步伐，也不知能否從人力資源的戰(zhàn)略角度注重以人為本的價(jià)值導(dǎo)向。雖然人力資源管理是適應(yīng)現(xiàn)代組織的管理理念，但在知識(shí)更新、組織變革以及文化融合迅猛發(fā)展的今天，我們有理由相信，現(xiàn)代組織管理方法的引進(jìn)，尤其是人力資源管理理念對(duì)傳統(tǒng)組織人事管理的沖擊，是勢(shì)不可擋的。畢竟，“公欲善其事，必先利其器”。（又：國(guó)家林業(yè)局已出臺(tái)了在其它部委中也不多見(jiàn)的新舉措：出資支持并保障年輕公務(wù)員用業(yè)余時(shí)間攻讀碩士及以上學(xué)位。這畢竟是良好的開(kāi)端和希望，聞之亦心感慰然。）參考文獻(xiàn)：1.《人力資源管理》（第六版），[美]加里·德斯勒著，中國(guó)人民大學(xué)出版社、PRENTICEHALL出版公司，1999年6月。2.《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，國(guó)務(wù)院，1993年8月。3.《國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》，人事部，1994年1月。4.《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，人事部，1996年6月。有關(guān)文件網(wǎng)址：HYPERLINK/gwygl/gwyfg.asp/gwygl/gwyfg.aspHYPERLINK/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=1/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=1HYPERLINK/show/show.asp?info_id=78/show/show.asp?info_id=78HYPERLINK/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=79/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=79HYPERLINK/rszcfg/search/detail.asp?flfgid=149/rszcfg/sear