生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

生態(tài)補(bǔ)償最初是由于自然生態(tài)補(bǔ)償，它是指由于自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和恢復(fù)能力，并逐步發(fā)展為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制。隨著研究的深入和人們環(huán)保意識的增強(qiáng),開展生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點日益得到人們的重視和認(rèn)可。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵闹?關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч脱a(bǔ)償者的承受能力,也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的難點之一。國內(nèi)已有一些有關(guān)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的研究,對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算目前一般有兩種思路,一種是從生態(tài)建設(shè)成本的角度分析生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩繕?biāo)準(zhǔn),如相偉對北方農(nóng)牧交錯帶生態(tài)建設(shè)成本及補(bǔ)償?shù)姆治?鄭海霞等對金華江流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)亩繕?biāo)準(zhǔn)研究等;一種是從生態(tài)效益的角度,通過生態(tài)服務(wù)價值評價分析生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),如熊鷹等對洞庭湖濕地恢復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析等。但將生態(tài)建設(shè)成本與生態(tài)效益結(jié)合起探討生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究較少,本文以南水北調(diào)東線水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)一期工程的生態(tài)補(bǔ)償為例,首先分析了生態(tài)建設(shè)的成本,并從生態(tài)服務(wù)價值的角度分析不同區(qū)域的所得到的效益,提出了根據(jù)生態(tài)服務(wù)效益分擔(dān)生態(tài)建設(shè)成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算思路,以期為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分析提供一定的借鑒。1建設(shè)期土地及濕地國家環(huán)?？偩?001年批準(zhǔn)建設(shè)南水北調(diào)東線水源地國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。生態(tài)建設(shè)工程是保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要組成部分,規(guī)劃分3期實施,其中一期工程集中在揚(yáng)州三江營取水水源地及其周邊對引水區(qū)產(chǎn)生直接影響的區(qū)域,包括恢復(fù)耕地12.6hm2,建設(shè)和恢復(fù)濕地4173hm2,建設(shè)林地4275hm3等3個主要部分,規(guī)劃于2008年完成。生態(tài)建設(shè)工程所在區(qū)域一方面需要較大的投資,同時也需要承擔(dān)一定的損失和機(jī)會成本,而外部受益區(qū)域不會受到損失,對生態(tài)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行必要的補(bǔ)償,對保障生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行和調(diào)水的水環(huán)境質(zhì)量安全,促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2工程建設(shè)成本生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)成本包括工程成本、生態(tài)建設(shè)對建設(shè)區(qū)域所在地土地利用方式變化而造成的機(jī)會成本,以及生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)對區(qū)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制等造成的發(fā)展成本等。(1)生態(tài)工程建設(shè)的年成本根據(jù)生態(tài)建設(shè)工程的總投資和社會資本年均收益率估算生態(tài)工程的每年所產(chǎn)生的成本,計算公式為:C=T×R(1)式中,C為生態(tài)建設(shè)工程的投資所產(chǎn)生的年成本,T為生態(tài)建設(shè)工程的總投資,R為社會資本年均收益率。資本年均的收益率在過去50a是7%,取資本的年均收益率為7%計算生態(tài)建設(shè)工程的年成本;一期生態(tài)工程建設(shè)總投資T為11328.46萬元,其中包括搬遷費用,生態(tài)工程建設(shè)費用,維護(hù)費用等(數(shù)據(jù)源于南水北調(diào)東線水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)可行性研究報告),根據(jù)公式(3)計算南水北調(diào)東線水源地保護(hù)區(qū)一期生態(tài)工程建設(shè)每年產(chǎn)生的成本為793萬元。(2)以建設(shè)生態(tài)工程建設(shè)為依托的設(shè)計內(nèi)容,主要包括三大資根據(jù)建設(shè)前后土地利用類型的面積,以及相關(guān)用地單位面積產(chǎn)值估算因土地利用方式轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的機(jī)會成本,計算公式為:OC=∑LiVi-∑LjVj(2)式中,OC為土地利用方式改變產(chǎn)生的機(jī)會成本,Li為建設(shè)前的i土地利用類型的面積,Vi為i類型土地的單位面積年產(chǎn)值;Lj為建設(shè)后的j土地利用類型的面積,Vj為j類型土地的單位面積年產(chǎn)值。一期生態(tài)建設(shè)工程的機(jī)會成本主要為部分工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為生態(tài)用地所產(chǎn)生,據(jù)調(diào)查共有85hm2的工業(yè)用地,120hm2的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為生態(tài)用地(數(shù)據(jù)源于南水北調(diào)東線水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)可行性研究報告)。工業(yè)用地主要為當(dāng)?shù)匾恍┬⌒驮齑c、碼頭、垃圾場等,工業(yè)用地單位面積產(chǎn)值按照該區(qū)域調(diào)查的近3a平均值1.7×106元/hm2計算;農(nóng)業(yè)用地單位面積的產(chǎn)值按照當(dāng)?shù)亟?a的平均值1.5×104元/hm2計算。由公式(2)計算得到所產(chǎn)生的機(jī)會成本約為1.46億元/a。(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制發(fā)展成本主要是水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)對區(qū)域工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)污染物排放提出了更高的要求,增加了企業(yè)的相關(guān)成本,對區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會帶來一定的限制。但另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高污染治理要求也是建設(shè)區(qū)域自身發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的迫切需要,因此在生態(tài)補(bǔ)償核算時暫不考慮建設(shè)區(qū)域的發(fā)展成本。3生態(tài)服務(wù)功能受益權(quán)重根據(jù)土地利用類型和價值系數(shù)評價生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是目前常用的方法,本文根據(jù)生態(tài)建設(shè)工程前后土地利用狀況和單位面積土地利用類型的生態(tài)價值系數(shù)計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化,由于生態(tài)建設(shè)區(qū)域本身也是生態(tài)服務(wù)的受益者,考慮到評價結(jié)果在生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)用的合理性,嘗試采用專家賦權(quán)法(權(quán)重0-1)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行建設(shè)區(qū)域和外部區(qū)域的區(qū)分。計算公式為:ESV=∑AkCk-∑AfCf,其中Ck=∑fiwi,Cf=∑fjwj(3)式中,ESV因生態(tài)建設(shè)而增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值,Ak和Af分別為生態(tài)工程建設(shè)后和建設(shè)前的土地利用類型面積;Ck和Cf為分別為建設(shè)后和建設(shè)前某土地覆蓋類型所對應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價值系數(shù);fi,fj分別為建設(shè)后和建設(shè)前土地覆蓋類型對應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)單項生態(tài)服務(wù)功能的價值系數(shù),wi,wj為權(quán)重系數(shù)。生態(tài)環(huán)境的受益者處于不同的層次,因此效益內(nèi)化也處于不同層次,其取決于資源及生態(tài)環(huán)境效益影響涉及的范圍,本文將生態(tài)建設(shè)的受益主體分為建設(shè)區(qū)域當(dāng)?shù)?、下游區(qū)域和全國其它區(qū)域3個層次(由于生態(tài)建設(shè)的范圍較小,暫不考慮世界層次的受益)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要考慮氣體調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤的形成與保護(hù)等,由于水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)面積較小,不考慮氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能。通過專家賦權(quán)法確定的南水北調(diào)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受益權(quán)重系數(shù)見表1。計算時土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價值系數(shù)參照謝高地制定的價值系數(shù)表,生態(tài)建設(shè)前后的土地利用數(shù)據(jù)源于南水北調(diào)東線水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)可行性研究報告,根據(jù)式(3)得到生態(tài)建設(shè)工程所增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值為2.96億元/a,其中建設(shè)區(qū)域的增加值為0.83億元/a,外部區(qū)域(包括下游區(qū)域和全國其它區(qū)域)為2.13億元/a。4生態(tài)服務(wù)成本的補(bǔ)償機(jī)制目前在生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償核算研究時,從生態(tài)建設(shè)成本角度分析的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到建設(shè)區(qū)域也是生態(tài)服務(wù)效益的受益者,建設(shè)區(qū)域本身也需要承擔(dān)一定的成本;從生態(tài)服務(wù)價值角度直接確定生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前尚也存在一定的困難,目前生態(tài)服務(wù)價值尚沒有納入經(jīng)濟(jì)核算體系,主要是一種“虛擬價值”。本文提出以建設(shè)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)成本核算為補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù),按照生態(tài)服務(wù)價值的受益比例確定不同區(qū)域分擔(dān)生態(tài)建設(shè)成本比例的補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn),外部受益區(qū)域?qū)ㄔO(shè)區(qū)域成本的補(bǔ)償額度根據(jù)公式(4)計算:P外=C×E外E總=C×E外E總(4)式中,P外為外部受益區(qū)域?qū)ㄔO(shè)區(qū)域的補(bǔ)償額度,C為建設(shè)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的總成本,E外為外部區(qū)域所增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值;E內(nèi)為生態(tài)建設(shè)工程所增加的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值。由公式(4)計算得到外部區(qū)域?qū)δ纤闭{(diào)東線水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)區(qū)域的補(bǔ)償額度為1.11億元/a,建設(shè)區(qū)域自身需分擔(dān)的成本為0.43億元。5建設(shè)區(qū)域成本補(bǔ)償和收效效益分析本文以南水北調(diào)生態(tài)建設(shè)一期的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制為案例,重點探討了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算,提出根據(jù)生態(tài)服務(wù)價值受益比重確定外部區(qū)域?qū)ㄔO(shè)區(qū)域生態(tài)建設(shè)成本的補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)。通過生態(tài)建設(shè)成本分析及生態(tài)效益評價分析,確定了外部區(qū)域?qū)δ纤闭{(diào)東線