促進農村教師良性發(fā)展的對策研究

促進農村教師良性發(fā)展的對策研究

農村教師是農村教育改革和發(fā)展的基本力量。它的發(fā)展水平直接決定著農村教育的發(fā)展和質量。支持農村教師發(fā)展對促進農村教育發(fā)展乃至全國教育發(fā)展具有重要意義。完善農村教育質量和全國教育質量對提高農村教育質量和全國教育質量具有重要意義?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對加強教師隊伍建設給予了高度重視,并明確提出要努力造就一支“師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力”的高素質、專業(yè)化教師隊伍。近年來,我國農村教師隊伍建設取得了積極進展和巨大的成就,但由于受諸多因素的影響與制約,其發(fā)展過程中尚存在著嚴峻的問題,譬如結構性矛盾突出、師資力量薄弱、骨干教師短缺、隊伍不穩(wěn)定,等等。為此,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出:“以農村教師為重點,提高中小學教師隊伍整體素質?！痹谛碌臍v史階段,促進農村教師良性發(fā)展,提升農村教師隊伍整體素質,是一項事關農村基礎教育課程改革、基礎教育均衡發(fā)展、教育公平實現(xiàn)和社會主義新農村建設的戰(zhàn)略性、全局性和基礎性工程?；诖?新時期各級政府和教育行政部門要正視農村教師的發(fā)展問題,積極尋找對策,有力地促進農村教師良性發(fā)展和整體素質的提升。一、新時期農村教師良性發(fā)展的戰(zhàn)略意義(一)農村基礎教育課程改革中面臨的困境和問題教育大計,教師為本。有好的教師,才有好的教育。有好的教師,才有好的教育改革。教師是教育改革的主要參與者和承擔者,若沒有教師的理解、配合與支持,無論多么美好的教育改革設想都是不可能實現(xiàn)的。誠如埃及學者巴哈丁在《教育與未來》中所言:“沒有教師,就沒有教育改革,教師是教育過程的基石……教師乃是在學校,在班級碰到實際問題的最知情者,不能設想我們的教育改革沒有教師參加是可以完成的,因為教師是教育過程中的神經中樞?！苯處熢絹碓匠蔀榻逃母镏械年P鍵人物,這一點在世界各國的教育改革中都取得了共識。我國農村教育改革尤其是農村基礎教育課程改革,對農村教師提出了新的挑戰(zhàn)。它要求農村教師必須從根本上轉變自己的角色,更新教育觀念,變革教學方式,改革教學評價,堅持以學生為本,尊重學生個性差異,促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展。但由于受諸多條件的制約,我國農村教師發(fā)展顯現(xiàn)出許多問題,因此在一定程度上成為農村基礎教育課程改革的阻抗因素。實施課程改革以來,盡管農村學校作了許多艱苦努力,但農村與城市在推進課程改革方面的差距還比較大,在新課程的實施水平、教師的適應能力、課堂教學的變化諸方面明顯滯后于城市學校。農村基礎教育課程改革作為深化全國基礎教育課程改革的重中之重,在推進與深化進程中遭遇許多困難,存在著較多的阻抗因素,有的農村學校課程改革在前幾年熱鬧一陣子以后,現(xiàn)在幾乎是停滯不前了。農村學校推進課程改革困難重重,向縱深推進步履維艱,已成為全國基礎教育課程改革中的一個薄弱環(huán)節(jié)、一個難點和重點問題。農村基礎教育課程改革中遭遇的問題和困難,個中緣由顯然是多方面的,但是農村教師發(fā)展問題是首當其沖的一個緣由。作為農村基礎教育課程改革的實施者和承擔者,廣大農村教師面臨著從未有過的危機和挑戰(zhàn)——無論是新課程的各種理念,還是與此相應的教學方式對他們來說都是空前的、革命性的。這使他們陷入雙重困境:既要背負課程改革的重任勇往直前,又因為自身的素質問題要面對困惑和無助。緣此,積極尋找對策,促進農村教師良性發(fā)展,提升農村教師整體素質,幫助農村教師走出課程改革中的困境,是深化農村基礎教育課程改革的深切呼喚。(二)農村教育資源配置失衡由于不同地區(qū)經濟、社會、文化發(fā)展的不平衡性,由于不同地區(qū)教育基礎的差異,致使我國當下基礎教育發(fā)展的地區(qū)差距懸殊。目前,城鄉(xiāng)教師發(fā)展出現(xiàn)了明顯的不平衡狀態(tài),農村教師與城市教師在數(shù)量、素質、待遇和學習提高方面都有較大的差距。農村教育是促進農村經濟和社會發(fā)展的基礎,是中國教育系統(tǒng)中最重要、最廣大的一部分。作為農村教育系統(tǒng)中的“人力資源”部分的農村教師,對于農村教育的發(fā)展具有至關重要的作用。盡管國家在農村教師隊伍建設方面投入了大量資金,也出臺了一系列重要政策,增加了農村教師的數(shù)量,穩(wěn)定了農村教師隊伍,提高了農村教師待遇,提升了農村教師學歷水平,但由于農村教師隊伍的特殊性,農村教育中“劣質師資出不去,優(yōu)質師資進不來”,教師隊伍呈現(xiàn)出緩慢的新陳代謝狀態(tài)和相對凝滯的發(fā)展格局。因此出現(xiàn)我國城鄉(xiāng)基礎教育的師資極度的不平衡,大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)的師資供大于求,經濟落后的農村地區(qū)嚴重缺乏。教師資源的不平衡還體現(xiàn)在教師的質量懸殊。農村教師隊伍仍存在年齡結構老化、學科結構不合理、整體專業(yè)化程度普遍較低、骨干教師流失嚴重、新教師補充困難等突出問題。農村教師隊伍整體素質不高既是農村教育中的主要問題,也是造成農村教育問題長期難以解決的主因,更是制約農村教育發(fā)展和社會發(fā)展的瓶頸?；A教育均衡發(fā)展的關鍵是學校均衡,學校均衡的關鍵是教師均衡。當下農村教師存在的種種問題,影響了農村教育發(fā)展和質量提高,這些問題如果長期存在而得不到解決,將最終影響基礎教育的均衡化發(fā)展,同時也會加劇農村教育公平問題的產生。追求教育公平是一切進步社會所堅持的基本理念。我國社會主義制度以實現(xiàn)全體人民共同富裕為目標,以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為原則,因此更應把追求教育公平擺在突出的位置。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對教育公平問題論述尤為深刻:“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利,關鍵是機會公平,重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府,全社會要共同促進教育公平。”農村教師是提高農村學校教學質量的關鍵,農村學校教學質量的提高是促進基礎教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的核心環(huán)節(jié)。因為實現(xiàn)教學公平是實現(xiàn)基礎教育均衡化發(fā)展的核心內容,是實現(xiàn)教育公平的必然要求。當今強調人人享有平等的受教育權利和入學機會的同時,不能不注意到在學生享有平等的受教育機會之后,教學過程中同樣存在著不公平問題。有機會入學僅僅是接受教育的前提,教育公平的真正實現(xiàn)體現(xiàn)在教學公平上,因為真正的教育只有在教學過程中才能完成。只有全體學生享有平等的接受教育的機會,并且在教學過程中能夠受到公平的對待從而得到盡可能的全面發(fā)展,教育公平才能夠真正實現(xiàn)。故此,促進農村教師良性發(fā)展,提升農村教師整體素質,提高農村學校的教學質量,使廣大的農民子弟接受優(yōu)質的教育,是促進基礎教育均衡化發(fā)展和實現(xiàn)教育公平的重要舉措。(三)有助于培育農村精神建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會這一創(chuàng)意宏圖中的重要組成部分,是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農村,教育要先行。農村學校作為遍布農村的基層公共服務機構,在培養(yǎng)學生的同時,還承擔著面向廣大農民傳播先進文化和科學技術,提高農民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務。從戰(zhàn)略高度看,建設社會主義新農村,必須擁有高素質的勞動者和更多拔尖創(chuàng)新人才。然而,目前我國4.9億多農村勞動力中,高中及高中以上文化程度的只占12%,小學及小學以下的占38%,文盲半文盲占7%。從總體上看,農村勞動力文化素質不高,從事非農產業(yè)的職業(yè)技能缺乏。沒有新農民,就沒有新農村;沒有農民素質的現(xiàn)代化,就不可能有農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。我國農村勞動力的文化素質低成了新農村建設的瓶頸。因此,如何以促進人的全面發(fā)展為目標,不斷提高農民群眾的思想道德水平和科學文化水平,使他們具有較高素養(yǎng)和技能,為新農村建設提供有力的人才保障,是新農村建設面臨的重要課題。農村教師不僅對我國農村教育起著決定性的作用,而且是我國農村社會物質文明和精神文明建設的根基。作為農村知識的組織力量和農村教育活動主導者的農村教師,是先進生產力的代表。他們在農村教育與農村互動的環(huán)境中,不斷地接受、理解、構建和轉化人類的科學技術成果,以簡捷、高效、科學的方式把人類認識成果傳達給未來的勞動者,并引導年輕一代探索與理解自然、社會和人類自身的奧秘,發(fā)現(xiàn)、構建并運用新的經驗,縮短知識與科學技術的物化過程,促進農村社會物質生產的繁榮。農村教師又是農村的文化精英,他們動員與發(fā)動農民,開展文明、健康的文體活動,開創(chuàng)文明先進的風氣,及時表達政府意愿和黨的方針政策,認真對待并向農民解釋社會主義新農村建設過程中的精神內涵及價值取向等問題,引領與培育農民社會主義核心價值觀,組織與塑造嶄新的農村精神。質而言之,在社會主義新農村建設中,農村教師已經不再充當傳統(tǒng)意義的教書匠角色。他們與農村經濟社會發(fā)展和農民生活息息相關,為農村社會創(chuàng)造極大財富;他們用自己的生命之光為農村送去了文明的火種,是農村文明傳播和創(chuàng)新的主導力量;他們組織發(fā)動農民,構建與塑造一個新的農村精神。農村教師具有公共性和社會責任感,是社會主義新農村建設必須依靠的知識力量。因此,促進農村教師良性發(fā)展,提升農村教師整體素質,促使農村教師成為社會主義新農村建設的知識力量,是教育服務于社會主義新農村建設的實踐訴求。二、促進農業(yè)教育單位的良性發(fā)展，構建保障機制(一)優(yōu)秀的教師交流城市由于農村地區(qū)地理位置、經濟條件的限制,農村教師的經濟待遇和職業(yè)認同感較低,因而無法吸引優(yōu)秀的教師到農村工作,即使是當?shù)嘏囵B(yǎng)出來的優(yōu)秀骨干教師,也因待遇低、職稱提升難等原因流向城市,這給農村教師發(fā)展造成很大的影響,是當下農村教師發(fā)展面臨的頭等問題。因此,國家與教育行政部門要積極采取有效措施,吸引優(yōu)秀人才到農村任教,完善與創(chuàng)新農村教師長效補充機制。1.促進溝通,加強農村教育的教一是進一步完善制度,深入推進部屬師范大學師范生免費教育。實行師范生免費教育,是改革與加強教師教育的重要機遇和突破口。2007年教育部六所直屬師范大學開始招收免費師范生,三年共招收免費師范生3.4萬人。三年多來,緊緊圍繞培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師的目標,積極推進教師教育改革創(chuàng)新,師范生免費教育的示范作用已初步顯現(xiàn)。師范生免費政策是國家提升農村教師素質的一項重要舉措,也是創(chuàng)新農村教師補充機制和激勵機制的重要舉措。今后,部屬師范大學要圍繞培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師,進一步深化教師教育改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,更好地為農村基礎教育服務。要緊緊圍繞“未來的教育需要什么樣的教師”、“未來教師需要什么樣的素質”等問題,將部屬師范大學師范生免費教育深入推進。二是鼓勵各地加強省級教育統(tǒng)籌,義務教育從當前由縣級政府主管提升到由省級政府主管,以更好解決當前教育資源配備不均衡問題,采取相應措施為師資緊缺的農村貧困地區(qū)培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的教師。三是鼓勵各地積極推進省(市)屬師范大學師范生免費教育。積極籌措資金,創(chuàng)新性建立省(市)屬師范大學師范生免費教育制度,吸引更多的優(yōu)秀人才到農村任教,從而優(yōu)化農村教師隊伍素質,達到全面提高農村教師隊伍素質的目的。2.建立面向農村義務教育階段學校內部的長效機制,促進農村學校發(fā)展。在國家一是推實施“農村義務教育學校教師特設崗位制度”。2006年,教育部、財政部、人事部、中央編辦下發(fā)了《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》,并聯(lián)合啟動實施實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農村義務教育階段學校任教。截至2010年,“特崗計劃”為全國900多個縣1萬多所農村中小學補充了12萬多名教師,并在實踐檢驗中得到了家長、學生和教師的認可。“特崗計劃”的實施有力地緩解了農村地區(qū)教師緊缺和結構性矛盾,加強農村教師補充,提升農村學校師資水平,促進了農村學校面貌的變化?！疤貚徲媱潯睂嵤┕ぷ魅〉昧嗣黠@成效,得到了社會各界的廣泛關注。故此,今后要繼續(xù)深入實施此項制度,鼓勵更多高校畢業(yè)生到農村學校任教。在國家“特崗計劃”引領下,尚要推動地方實施“特崗計劃”。各地要因地制宜,通過政策引導、激勵等措施,鼓勵與吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農村學校任教,改善農村教師結構,有力提高農村教師隊伍的整體素質。通過地方“特崗計劃”的推動,建立面向農村義務教育階段學校長期補充新教師的長效機制,使農村教師補充機制規(guī)劃化、制度化,具有持續(xù)性和穩(wěn)定性?！疤貚徲媱潯币院贤芾矸绞嚼@開編制障礙,采取省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法,嚴格用人標準和程序,是創(chuàng)新教師補充機制、吸引高學歷人才從事農村義務教育的重要改革,對于建立教師隊伍建設的長效機制、從源頭上保證教師隊伍整體素質具有深遠意義。二是推行“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”,探索為農村培養(yǎng)補充高素質骨干教師的途徑。為鼓勵大學應屆本科畢業(yè)生到農村任教,教育部于2000年啟動實施“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”,在具有推薦免試研究生資格的大學中,選拔部分優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生,通過學校培養(yǎng)和實踐鍛煉,為農村學校培養(yǎng)教育碩士師資,創(chuàng)新了農村教師培養(yǎng)與補充機制?！稗r村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”是創(chuàng)新農村教師培養(yǎng)模式,鼓勵與吸收優(yōu)秀大學畢業(yè)生服務農村教育事業(yè)的的重要途徑,是造就大批高層次高素質的骨干教師的重要舉措,對于加強農村教師隊伍建設,提高農村教育質量具有重要的意義。故此,教育行政部門要高度重視,加強領導與管理,建立健全規(guī)章制度,保證農村學校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)范工作有序地進行。同時,培養(yǎng)學校要認真研制農村學校教育碩士研究生的培養(yǎng)方案,配備高水平的指導老師,加強教育實踐環(huán)節(jié),通過精心培育,保證農村學校教育碩士研究生的培養(yǎng)質量。(二)國家、社會和學校的義務是，符合以下情況之一教師教育具有社會公益性,為農村教師提供與創(chuàng)設優(yōu)良的學習提高的機會和條件應成為國家、政府、社會和學校的積極義務。國家、政府、社會和學校應積極尋找對策,構建農村教師學習提高的保障體系,依法向農村教師提供與創(chuàng)設優(yōu)良的學習條件和機會,促進他們良性發(fā)展和整體素質的提升。1.以政府行為來切實保證農村教師待遇的鞏固與提高教師繼續(xù)學習能否順利開展,關鍵在于經費能否保障。如何從根本上解決教師繼續(xù)學習的經費,是教師教育中一個重要的政策問題。在農村教師學習經費保障問題上,要確立以政府財政撥款為主,社會各界捐資和教師任職學校、教師本人共同承擔的體制。首先,建立農村教師學習的專項資金制度。教育是一項公益性事業(yè),教師待遇的切實提高從根本上要取決于政府的決策和行為。特別是農村義務教育方面,國家應該承擔主要的責任?；诖?政府必須真正樹立新的教育理念,充分認識農村教育對于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要作用,在制定各項教育政策和制度時,一定要對農村教師的待遇予以足夠的重視,以政府行為來切實保證農村教師待遇的鞏固與提高,把辦好農村教育作為政府的重要職責,建立健全農村教育工作領導責任制,各級政府應該對本地農村教育改革與發(fā)展負總責,把教育作為一項最重要的工作職責,保障不斷增加農村教育的投入,給予農村教師的學習提供專項資金。目前,我國政府的財政拔款中沒有教師繼續(xù)學習的專項資金,這已成為制約我國教師學習良性循環(huán)的關鍵因素。因此,國家或地方政府應完善教師培訓制度,加大對農村教師培訓的支持力度,確保農村學校公用經費的5%用于教師的培訓,對農村教師實行每五年一周期的全員培訓。2.有助于豐富農村教師學習內容,實現(xiàn)校本培訓模式為了克服農村教師學習資源匱乏的現(xiàn)狀,教育行政部門和學校要結合農村的實際,積極采取措施,為農村教師提供更加豐富而開放的學習資源。一是實行遠程教師教育,建立農村教師學習資源中心。農村教師與外界信息交流的機會較少,師資缺乏、交通不便給農村教師外出學習造成困難。遠程教師教育,為農村教師的學習帶來許多方便。通過遠程教師教育,打破空間距離的限制,使學習成為一種可以超越時空向更廣泛的地區(qū)輻射的開放式的活動,農村教師在上課之余、寒暑假都可以根據(jù)自己的需要,選擇學習內容。遠程教師教育也給農村教師的研究性學習提供了很好的條件,在學習中,可隨時向教師提出自己的疑問、觀點、看法等,與教師進行平等的交流、爭論、辯論,甚至可把自己的一些研究成果與教師進行探討,從而得到其他教師特別是名師的指點。農村教師學習資源中心的建立可以為學習資源貧乏、信息閉塞的農村教師提供了良好的學習機會。二是因地制宜,實行校本培訓模式。農村教師以自己教育教學過程中出現(xiàn)的具體問題為對象,在實踐中學習,不斷對自己的教育教學進行研究與反思,對自己的知識和經驗進行重組,再加上同伴交流、專家引領,從而主動、自覺地改變自己的教學觀念和教學行為,促使自身的教學能力不斷得到提升。3.構建多元目標、多元評價、規(guī)范引導的學習文化研究是教師學習的持續(xù)發(fā)展的主要基于農村教師學習支持制度的建構,主要包括以下三個方面:一是制定支持教師學習的制度,為教師學習創(chuàng)建一個安全的學習環(huán)境。農村學校管理者要對教師的學習加大支持力度,從制度上保障農村教師學習機會的獲得,使他們安心學習。二是建立科學的教師學習評價制度,為教師學習提供合法依據(jù)。學校對教師學習的評價應當依據(jù)教師群體的不同需求制定不同的學習目標;依據(jù)教師群體的不同特征,制定不同的評價標準;依據(jù)不同的評價內容,選擇不同的評價者。學校管理對教師學習需要多方評價,因人而異制定多樣目標、多元評價標準才能切實體現(xiàn)學校管理的公平性和科學性,從根本上實現(xiàn)學校對教師學習潛能的挖掘與引導。三是建立持續(xù)有效的學習激勵機制,重建積極的教師學習文化樣態(tài)。學校管理者要努力營造良好的學習氛圍,重建積極的教師學習文化,使農村教師充分認識到終身學習是教師專業(yè)發(fā)展的內在要求,認識到學習是工作與生活的自然所需,認識到教育工作需要根據(jù)時代、學生變化和教育內容的變化,不斷地自我更新,認識到學習是實現(xiàn)這種自我更新的基本方式,將學習提高轉化為強大而又持久的內軀力,促使他們的學習持續(xù)有效。(三)農村義務教育是小康社會和社會主義新農村的需要農村教師社會保障問題不僅關涉到農村教師隊伍的穩(wěn)定和農村教師素質的提高,關涉到農村義務教育的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定,也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距,全面建設小康社會和社會主義新農村的需要。全社會應當關注與關心農村教師的社會保障問題,明確思路,破解難題,建立與健全農村教師社會保障機制。1.進一步完善農村教師待遇保障教師工資收入水平低,是造成農村尤其是邊遠地區(qū)教師隊伍不穩(wěn)定、難以吸引優(yōu)秀人才從教的主因。由此,各級政府要想方設法落實農村教師績效工資,依法保證農村教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。各級政府要進一步明確與落實相關法律中關于教師待遇的基本規(guī)定和要求,并隨著經濟社會的發(fā)展以及教育投入的提高,逐步提高農村教師工資待遇。充實與穩(wěn)定農村基層以及艱苦邊遠地區(qū)的教師隊伍是加強農村教師隊伍建設的重點和難點。各級政府要進一部加大政策傾斜力度,對長期在農村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師,在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策,完善津補貼標準,以鼓勵與吸收優(yōu)秀教師到農村地區(qū)特別是邊遠農村地區(qū)從教。(12)2.規(guī)范建設管理,讓新設為了破解農村教師特別是邊遠艱