對電力系統(tǒng)應急管理現(xiàn)狀及應對措施分析

對電力系統(tǒng)應急管理的現(xiàn)狀及應對措施的分析摘要：近年來，歐美等發(fā)達國家和我國的海南省、華中等地先后發(fā)生了大面積停電事故，造成了較為嚴重的社會影響。歐美的大面積停電雖然造成了重大的損失，但由于其社會應急機制比較健全、后備系統(tǒng)較為完善，應急照明、通訊、廣播電視、醫(yī)療等大部分必要的社會服務仍能運行，加上市民的應急意識和自救能力比較強，有效避免了事故的進一步惡化；而我國發(fā)生的多起電力事故，暴露出電力安全生產(chǎn)在風險預控、應急預警和應急響應等方面存在較多問題，難以有效達到應急處置的要求。為了提高電力系統(tǒng)預防和處置電力突發(fā)事件的能力，最大限度地減少影響和損失，筆者通過調(diào)查，分析了電力系統(tǒng)應急管理的現(xiàn)狀，提出了電力系統(tǒng)應急管理主要的應對措施。

關鍵詞：電力系統(tǒng)；應急管理；現(xiàn)狀；應對措施

前言

電力是國家的經(jīng)濟命脈，電力系統(tǒng)安全是社會公共安全的核心內(nèi)容。近年來，國內(nèi)外發(fā)生的多次大停電事故，造成了較為嚴重的社會影響。如2003年8月14日發(fā)生的美國和加拿大大停電，影響約5000萬人；2008年1月，大范圍的暴雪低溫，造成中國南方電網(wǎng)大面積癱瘓，直接經(jīng)濟損失超過1500億元。這些災難性事故，暴露出電力系統(tǒng)在應急管理方面存在著較多問題。

由于我國電網(wǎng)結構薄弱，電力系統(tǒng)時刻面臨著突發(fā)事件的考驗。目前我國電力系統(tǒng)應急管理剛剛起步，應急保障能力相對比較薄弱。為了提高電力系統(tǒng)預防和處置電力突發(fā)事件的能力，最大限度地減少損失，亟需建立突發(fā)事件下的應急管理體系，制定出電力系統(tǒng)應急管理措施，研究重大突發(fā)災難的預防、準備、響應和恢復，以提高電力系統(tǒng)應急管理能力。

1．電力安全與應急處理的關系

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題，搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求。隨著社會的進步，人們對可靠供電也提出了越來越高的要求，要想向社會提供源源不斷的動力，促進企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強化電力企業(yè)的安全。

任何事故都是可以避免的，但在不可預見的災難和突如其來的事故面前，我們往往顯得無可奈何，束手無策，這就要求我們在建設和諧社會，保證電力生產(chǎn)的過程中，需要盡全力做好在緊急狀況下的應急管理。電力企業(yè)的應急管理就是企業(yè)對突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發(fā)展的活動。

2電力系統(tǒng)應急管理現(xiàn)狀

目前電力系統(tǒng)應急管理工作存在的主要問題有：

(1)電力系統(tǒng)應急預案體系雖已建立，但還不完善。主要原因是缺乏防患于未然的意識，對電力系統(tǒng)突發(fā)公共事件的預防，缺乏足夠重視，存在麻痹和僥幸心理，往往在災難性后果發(fā)生后，才想辦法補救；即使一部分已制定好應急預案的，但預案可操作性和實戰(zhàn)性不強，亟待健全完善。

(2)部份電力企業(yè)應急管理體系和機制還不健全。民營電力企業(yè)和中小電力企業(yè)應急管理工作機制還不完善，一旦發(fā)生電力系統(tǒng)突發(fā)事件，由于缺乏有效的應急響應所需要的人力物力，無法及時啟動救援行動，將會對人身安全、電力設施、國家安全、社會環(huán)境帶來危害，造成不可預見的經(jīng)濟損失。

(3)應急信息平臺建設相對薄弱。雖然各個電力企業(yè)分別建立了信息報告系統(tǒng)，但水平不高，；電力企業(yè)與社會聯(lián)動的聯(lián)系手段不強，信息資源共享較弱。在發(fā)生電力突發(fā)公共事件時，一般都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷有效的溝通渠道，很難在危急時刻統(tǒng)一調(diào)集和迅速匯總。

(4)應急聯(lián)動能力不足。涉及社會公眾或其他單位的電力突發(fā)事故，如大面積停電、重要用戶停電、重大設備事故等，預案的啟動和執(zhí)行多數(shù)只限于本企業(yè)，沒有較好聯(lián)動社會開展綜合應急演練，社會較多用戶沒有建立相應的電力應急預案，自救預案不完備。

3電力系統(tǒng)應急管理的主要應對措施

電力系統(tǒng)應急管理，就是正確、有效、快速的處理大面積停電事件、最大程度地減少停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。針對當前電力系統(tǒng)應急管理中存在的問題，結合電力安全生產(chǎn)實際情況，依據(jù)現(xiàn)有應急管理制度，應做好以下應對措施：

3．1加快應急系統(tǒng)平臺的建設

建立電力系統(tǒng)應急信息指揮平臺、電力應急通訊保障等應急基礎設施，形成標準統(tǒng)一、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力、符合國情的電力安全實時監(jiān)管和電力應急信息指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結評估等功能。在國家電力應急指揮中心建成之后，相應建設區(qū)域電力應急指揮中心及省級電力應急指揮中心，全面提升電力安全監(jiān)管水平和綜合應急指揮能力。

3．2加強應急系統(tǒng)的日常管理

電力應急管理的基本目的，就是快速、有序、高效地控制突發(fā)事件的發(fā)展，將損失減小到最低程度；電力應急預案體系建設，是實現(xiàn)這一目標的途徑之一。建立統(tǒng)一的應急預案制定、實施的標準，應堅持下列基本原則。

(1)重要性原則。明確各類電力突發(fā)事件對各類用戶的危害，對影響重點用戶的突發(fā)事件預案要重點管理。

(2)可操作性原則。電力應急預案必須簡潔明了，具有可操作性和實用性，在戰(zhàn)時能及時、充分發(fā)揮作用。

(3)標準化原則。編制電力應急預案制定、實施的管理標準和程序，提高預案管理效率。

(4)閉環(huán)管理原則。應急預案指導突發(fā)事件的處理，而突發(fā)事件的處理效果又可指導預案的修訂，這可使得電力應急預案不斷完善和持續(xù)改進。

3．3完善預案機制和預案演練

氣象部門應將電力相關的數(shù)據(jù)納入13常觀測范圍，電力企業(yè)應對重點部位設立監(jiān)測點，并建立與國家及地方監(jiān)測網(wǎng)(減災預警系統(tǒng))的聯(lián)系，根據(jù)本地區(qū)的災害特點建立減災預警系統(tǒng)，形成與有關部門暢通、有效的信息溝通渠道和機制；結合電力安全風險分析和應急能力評估等，有針對性地健全、完善和細化預防災害事故的應急機制和應急預案體系，進一步提高應急工作水平。并進行不定期演練和聯(lián)合反事故演習工作，及時發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題和不足，提高對突發(fā)事件處理、應變的能力。同時，要重視重要用戶及場所保安備用電源的規(guī)劃、建設和管理問題，并要求特別重要用戶配備必要的應急電源，最大程度地減少損失。

3．4加強應急隊伍和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的建設

要建立專職、兼職結合的應急專家隊伍，并配備必要的應急技術裝備，加強現(xiàn)有應急搶修、處置隊伍的建設，保證應急處置的實際需要；加快建立、健全電網(wǎng)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)、地方電力企業(yè)與中央電力企業(yè)、電力企業(yè)與各級政府以及有關部門的協(xié)作、配合和應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，危急關頭相互支援支持，保證應急工作的順利開展。

3．5加強應急物資的儲備和調(diào)運工作

電力企業(yè)和電力用戶，應健全和完善電力系統(tǒng)應急物資管理體系，優(yōu)化儲備布局，進一步做好應急物資的調(diào)配工作，保證各類突發(fā)事件發(fā)生時的應急需求，以加快電力安全事故發(fā)生后的應急處置，最大程度地減小停電對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的不利影響。

3．6設立電力應急專項資金

為保證電力系統(tǒng)應急管理得以建設并運行，電力系統(tǒng)應急處理專項基金必不可少；此外，電力突發(fā)公共事件存在應急資金大和技術密集這種特殊性，應進一步落實應急救災專項資金，確保突發(fā)電力公共事件時能及時發(fā)揮作用。專項資金的來源可以如下：

(1)政府撥款、電價剝離基金等。即政府應急體建設專項撥款和從電價中剝離一定份額的應急專項基金。

(2)建立安全投入補償機制。電力緊急事件的社會經(jīng)濟損失和影響，遠遠大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟損失和影響，安全投人無疑將增加企業(yè)的成本，因此電力系統(tǒng)應積極探索社會投入的補償機制，在有關法規(guī)政策下，開展有償應急救援服務。

4結束語

隨著電力系統(tǒng)的快速發(fā)展，局部偶發(fā)故障引起電網(wǎng)事故并連鎖擴大的危險在不斷加劇，而現(xiàn)代社會對電力的高度依存將使得電網(wǎng)風險擴大為社會的公共風險，電網(wǎng)的脆弱性也演化為社會的脆弱性；此外，自然災害頻發(fā)等因素，也給電力安全生產(chǎn)和電力建設施工造成極大威脅。因此，做好電力應急管理工作十分必要。

參考文獻：

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