危險廢物現(xiàn)狀管理解決對策

VII4.5工業(yè)園區(qū)危險廢物污染防治能力存在的問題經工業(yè)園區(qū)各級行政部門及環(huán)保相關產業(yè)的努力和發(fā)展，工業(yè)園區(qū)危險廢物處理處置方式逐步規(guī)范，處理處置能力不斷提升，監(jiān)督管理工作日益完善，與此同時，隨著工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展迅速，危險廢物排放量持續(xù)增加，危險廢物管理在較長一段時間內仍然面臨巨大壓力，故針對目前引發(fā)的環(huán)境污染和安全事故、危險廢物污染防治存在的問題，歸納為以下方面。4.5.1企業(yè)主體責任落實不到位，環(huán)境風險防控能力不足。（1）基本的內容不全面，危廢底數(shù)不清。工業(yè)園區(qū)危險廢物工業(yè)源數(shù)量眾多，成分復雜，覆蓋各類有機物、無機鹽類，有些企業(yè)不同程度存在“重水、氣，輕固廢”的現(xiàn)象，對危廢監(jiān)管的幾個核心的要素沒有全面的認識，日常監(jiān)管時常被忽略，且對危險廢物規(guī)范化管理的主體責任認識不到位，環(huán)境監(jiān)管尤其是規(guī)模以下難以顧及的單位較多。同時在固廢監(jiān)管上，有關的環(huán)保部門偏向于重視對相關廢物進行處理的公司，就產生企業(yè)的重視不足，目前所掌握的數(shù)據(jù)只有企業(yè)進行申報、環(huán)保的匯總以及污染源普查的情況，但是年度進行危廢產生狀況匯總的類別、內容不充足，有些內容顯而易見是存在矛盾的，很難就工業(yè)園區(qū)危廢污染未來狀況給出正確的判斷。有關公司進行申報的危廢廢物數(shù)目、特點等數(shù)目與具體生產狀況不一致，廢物流向不明確，政府部門通過多方式獲得的數(shù)據(jù)差別很大。（2）產廢企業(yè)申報登記制度落實不足。部分企業(yè)環(huán)境監(jiān)管意識薄弱，危險廢物監(jiān)管計劃、申報統(tǒng)計、轉移聯(lián)單等相關制度執(zhí)行不徹底。轉移聯(lián)單制度未完全落實、危險廢物產生單位虛報瞞報產生情況現(xiàn)象存在，部分企業(yè)危險廢物產生處置情況申報隨意性較大，其中以小微企業(yè)為代表的相關廢物申報工作較差，往年相關廢物進行申報的數(shù)目與實際狀況存在出處，相同行業(yè)不同企業(yè)中類似的產品進行申報的相關廢物種類有很大差別，在公司自主申報的管理模式下，獲得的相關廢物的產生和利用處理信息與實際狀態(tài)存在差距。（3）產生相關廢物的單位關于廢物標準化監(jiān)管的能力需要提升。危險廢物現(xiàn)場管理混亂，未能有效分類，部分簡單混合后歸為“其他廢物”。由于環(huán)保意識薄弱、專業(yè)技術和管理水平較差，部分產生危險廢物產生企業(yè)未能有效識別固體垃圾隱藏的危害，錯將這些垃圾按照常規(guī)的固體廢物的法規(guī)標準要求進行管理，從而導致這一類廢物未做到除害處理而直接暴露于環(huán)境；危險廢物貯存不規(guī)范。企業(yè)內部危危廢物貯存場所設立及管理未按規(guī)定，存在危廢未與常規(guī)固體廢物分區(qū)存放、保存庫地面不滿足防滲需求、超期超量保存現(xiàn)象較為普遍，易出現(xiàn)跑冒滴漏等問題，二次污染控制和安全設備不完善，與規(guī)范化危險廢物管理存在顯著差距，對周邊地表水和土壤環(huán)境隱患突出。4.5.2經營單位利用處置類別及能力均不足。一是危險廢物焚燒處置能力不足。全區(qū)僅9000噸的焚燒能力，且負荷率運行不足，可焚燒處置的缺口至少達到4000噸以上。二是危險廢物利用能力不足。尤其是HW22的缺口達3.5萬噸，累計其他可綜合利用的廢物缺口達5.7萬噸。三是缺少利用處理能力的相關廢物缺口不斷擴大。以HW09為主的6類危險廢物無利用處置能力，缺口達1.7萬噸，目前均需要依托跨區(qū)域轉移利用處置。4.5.3危險廢物管理支撐體系能力薄弱。（1）環(huán)境影響評價體系待提升。隨著有關廢物監(jiān)管要求的不斷更新和相關廢物有關單位管理能力的逐漸增強，部分企業(yè)和受委托的環(huán)評機構在缺乏較統(tǒng)一、規(guī)范的技術指導文件情況下編制的環(huán)評報告已不能滿足當今管理需求，危險廢物定性、類目、數(shù)額與公司實際情況常有不符的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致公司對其產生的相關廢物不知、不識，同時也加大了環(huán)保部門對企業(yè)的管理難度，例如，有機合成化工行業(yè)的大部分環(huán)評不能為危險廢物監(jiān)管提供準確的技術支撐，一線執(zhí)行環(huán)境管理的監(jiān)管隊伍面臨知識短板的窘境。（2）危險廢物收集體系亟待完善。工業(yè)園區(qū)還沒有建成就相關廢物的分散源執(zhí)行標準化的匯總運輸制度。工業(yè)園區(qū)內多數(shù)危險廢物產生企業(yè)年產生量不足10噸，而危險廢物處置企業(yè)在權衡運輸、人力和設施運行等成本的考量下，多數(shù)不愿意主動承擔分散源相關廢物的善后工作。這些現(xiàn)狀一方面增加了分散源危險廢物非法傾倒的隱患，另一方面增大了分散源危險廢物貯存壓力，導致貯存設施污染控制條件不足、危險廢物管理能力不足的分散源環(huán)境問題突出。4.5.4危險廢物監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管機制有待完善。危險廢物監(jiān)管力量薄弱，管理機構和人員信息化管理體系不完備。對危險廢物進行監(jiān)管必須依靠較為綜合的知識結構和業(yè)務水平，一線管理人員必須對不同行業(yè)危險廢物產生單位的有關工藝、原輔材料組成、廢物處理情況等方面有詳細的把握，才可以最大限度上預防相關廢物在源頭上失去控制。一方面，監(jiān)管人員、設備能力不能滿足實際需求。2015年，工業(yè)園區(qū)固體廢物管理人員不足10人，需對全區(qū)實施危險廢物網格化監(jiān)管，同時還要負責危險廢物轉移聯(lián)單審批等工作，在實際工作過程完全落實相關管理制度要求難度極大。另一方面，信息化技術手段不足，工作強度大、效率低，制度實施缺少約束機制和管理抓手，經驗式管理為主，技術能力不足，監(jiān)督管理基礎薄弱，基層環(huán)保部門危險廢物管理技術力量更為不足，對危險廢物管理法律法規(guī)要求的掌握和了解水平參差不齊，往往存在一人身兼數(shù)職的情況，對危險廢物政策法規(guī)、污染防治和風險防范的宣傳教育不足，應對輿論對策不足心、正面引導輿論能力不足。一般而言產生廢水、氣，廢棄物類目多種多樣，具有出現(xiàn)地點多、涉及地點廣的特點，使得存在很大的處置困難，其產生、使用、處理處在動態(tài)程序內，就當前狀況而言，由于網絡信息程度低，很難實現(xiàn)實時的動態(tài)監(jiān)管。（2）環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管制度需改進，部門之間缺乏信息均享的機制。危險廢物管理職責不清，危險廢物監(jiān)管涉及環(huán)保系統(tǒng)內部多個部門，然而在現(xiàn)有管理機制下，同一企業(yè)的相關信息分散在不同管理部門，信息間相對孤立，各部門在日常監(jiān)管過程中單打獨斗、缺乏高效率的協(xié)調機制，企業(yè)違法違規(guī)信息交流滯后，既增加了企業(yè)應對檢查和相關管理要求的工作量，也影響環(huán)境管理決策的時效性和準確性。只有改進了環(huán)保系統(tǒng)對危險廢物的監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨部門的齊抓共管才能形成強大監(jiān)管合力。多部門之間信息孤立，在日常監(jiān)管過程中單打獨斗、缺乏高效率的協(xié)調機制，企業(yè)違法違規(guī)信息交流滯后，既增加了企業(yè)應對檢查和相關管理要求的工作量，也影響環(huán)境管理決策的時效性和準確性。第五章解決對策5.1加強危險廢物全過程環(huán)境管理，強化企業(yè)主體責任5.1.1加強產廢企業(yè)源頭分類增強關于危險廢物產生公司關于固體廢物進行分類的引導，支持由第三方為企業(yè)危險廢物源頭分類進行技術支持，指導工業(yè)企業(yè)危險廢物種類識別、收集、貯存和利用處理及劃定危險廢物歸類處置細則。產廢企業(yè)應依據(jù)劃定的危險廢物歸類處理細則，按照相關物品理化性質、危險性質及后續(xù)處置要求等，嚴格執(zhí)行相關的處理標準。5.1.2嚴格提升危險廢物產生單位環(huán)境準入禁止在生態(tài)紅線控制地、生態(tài)環(huán)境敏感地、人口密集地引入有關化學品和危險廢物排放和處理的工程，建設的化工、危險化學品等有關公司嚴格依照規(guī)定選址在對應的工業(yè)園區(qū)。完成工程必須具有危險廢物處置設備還沒完成或污染預防治理方法落實不全面的，主體工程不允許被應用。危險廢物委托進行焚燒或者填埋的企業(yè)實力顯然不達標或處理方案缺乏可行性的，不能夠獲得審批許可。依法落實省環(huán)保廳制定的相關危險廢物使用、處理行業(yè)的相關監(jiān)管政策。5.1.3整治危險廢物長期超量貯存根據(jù)每個單位涉及到的危險廢物具體產生狀況與性質，大力栽培出一批進行危險廢物保存管理的標準化企業(yè)，起到示范的作用，嚴厲制裁非法保存企業(yè)，按規(guī)定停止使用技術、儀器落后的保存設備，幫助相關單位建立管理規(guī)范、技術優(yōu)良、能力強、安全措施到位的危險廢物貯存監(jiān)管平臺。根據(jù)全區(qū)危險廢物長期超量貯存排查情況結果，制定全區(qū)危險廢物“減庫存、控風險”行動方案。2017年對全區(qū)化工行業(yè)危險廢物全年的產生量在500噸以上且該年份沒有具體制定處置方向或公司相關的物總數(shù)保存在2000噸以上的，規(guī)定其處置時間，一旦不能落實將予以停工。2018年全區(qū)其他行業(yè)危險廢物產生量大、累計超量貯存嚴重、環(huán)境隱患大且無安全處置途徑的企業(yè)實施限產、停產、關閉。5.1.4強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任大力傳導危險廢物規(guī)依法監(jiān)管的要求，將危險廢物規(guī)依法監(jiān)管指標納入環(huán)評、清潔生產審核等內容，推行相關廢物污染預防與治理由法人承擔責任的制度。強化生產過程危險廢物分類管理，建立與產廢環(huán)節(jié)相銜接的管理臺賬制度，進一步落實管理計劃、規(guī)范貯存等要求。推進相關廢物網上申報記錄，加強省級以上相關廢物監(jiān)管重點源單位申報數(shù)據(jù)審核，提高數(shù)據(jù)的準確性。并嘗試由第三方機構來執(zhí)行該環(huán)節(jié)的內容的核查。5.2提升危險廢物利用處置能力和管理水平5.2.1提高安全處置能力，推進資源化利用一是提升產廢企業(yè)自行利用處置設施規(guī)范化水平。激勵危險廢物年產生3000噸及以上單位自行安置危險廢物利用處置設備，同時一并建立在線監(jiān)測和遠程視頻監(jiān)控體系，建立自行利用設施危險廢物管理臺賬，開展企業(yè)自建焚燒處置設施集團內處置能力共享試點。進行全區(qū)危險廢物自行利用處置設備檢查及排專門的治理活動，限期升級改造或淘汰不符合危險廢物管理要求的設備。二是提高經營企業(yè)利用處置能力，整治現(xiàn)有設施。把危險廢物焚燒集中處理設備并進環(huán)保公共基礎設備范疇，合理布局處理設被的搭建，推動解決項目用地問題，尤其是要嚴厲限制設施周邊用地的用途，防止鄰避矛盾。推動危險廢物焚燒處理企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，后來建成的危險廢物焚燒處理設備必須在的固定的區(qū)域內進行建設，限定的經營規(guī)模要大于1萬噸/年，在2018年后新（遷）成立的危險廢物焚燒處理設施限定的經營規(guī)模要大于3萬噸/年。新增危險廢物綜合利用能力，重點開展危險廢物綜合使用處置技術研制和成熟技術引進，提高資源化成效。5.2.2推進醫(yī)療廢物區(qū)域協(xié)同安全處置加大關于醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內醫(yī)療廢物相關監(jiān)管者、回收者以及保潔人員的培訓力度，指導醫(yī)療廢物規(guī)范化歸類匯集和貯存。嚴格落實醫(yī)療衛(wèi)生機構的主體責任，構建完善的醫(yī)院系統(tǒng)內規(guī)章制度。上級部門應組織開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)關于日常廢物申報登記和管理計劃制度備案，加強對這一體制內的危險廢物的日常監(jiān)管和審查，并把這一制度并入醫(yī)院考核機制。公安、衛(wèi)生、環(huán)保部門聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動，規(guī)范醫(yī)療廢物處理市場，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法倒賣、傾倒和處置等違法行為，強制取締無證進行醫(yī)療廢物收集、存儲、運輸、處理等活動，嚴查源頭和背后利益鏈。將違法醫(yī)療衛(wèi)生機構納入環(huán)境保護領域違法失信名單，公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。進一步強化相關廢物，做到轄區(qū)內醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一監(jiān)管，強化建立規(guī)范的相關廢物集中中轉地方的建設。5.2.3推動社會源危險廢物的安全處置以機動車修理機構產生的廢物為考察點，由交通、公安以及環(huán)保機構共同貫徹執(zhí)行機動車修理行業(yè)危險廢物合理的治理。教育、質檢和環(huán)保部門聯(lián)合開展高校及科研院所實驗室集中區(qū)危險廢物安全大檢查，加強實驗室危險廢物處置指導與管理。嘗試成立實驗室廢物分類收集、預處置和集中處置體系，把這類廢物制度化監(jiān)管并進實驗室計量認證和實驗室資質認證需求。到2020年，實驗室和機動車4S店的危險廢物網上申報登記比例達到100%。5.3加強危險廢物管理支撐體系建設5.3.1加強危險廢物環(huán)境影響評價工作對環(huán)評工程研究中就危險廢物的部分進行全面的研究，加強針對危險廢物加以委托處置是否能夠執(zhí)行的研究，論證擬委托處理單位的相關能力、可承載的大小荷和建設規(guī)劃是不是能夠適宜項目危險廢物產生的數(shù)額、類目，同時要思考運輸途中的對環(huán)境造成的危害、運輸路途的經濟是否允許等因素。針對危險廢物類型和數(shù)量，闡明污染預防的方案，詳細表明暫時存放措施的具體需求。試行危險廢物數(shù)目把控，重要的危險廢物產生數(shù)目要應在項目環(huán)評、批復和驗收時期分別進行核定。對環(huán)評中相關物品出現(xiàn)的錯誤、遺漏、處置利用方法不滿足要求或處置利用方法沒有依照環(huán)評及要求嚴格執(zhí)行的項目，采取專項論證、補充環(huán)評等整改措施，實施限期整改。5.3.2率先建成全國先進的小微企業(yè)危險廢物收集平臺與體系。研究小微企業(yè)危險廢物收集模式，試點建設年產量10噸以下的危險廢物集中收集平臺，指導小微企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化管理工作。5.3.3嚴格審核驗收，完善危險廢物核查制度嚴控經營單位許可證預審的關卡。充分利用危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)、污染源普查以及危險廢物專項調查結果，結合日常檢查、專項督查、信訪調查等相關信息，加強關于危險廢物產生企業(yè)及和經營企業(yè)的風險監(jiān)管。5.4推進監(jiān)管體系建設和完善5.4.1提升基層環(huán)保部門危險廢物監(jiān)管能力還要強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管隊伍的完善，增強基層的執(zhí)法水平及專業(yè)技術的水平，做到確保經費的充足，匹配必須的危險廢物取證儀器、檢測設備和防護工具。加強對危險廢物執(zhí)法監(jiān)管組織在專業(yè)能力上的培養(yǎng)，提升綜水平及工作能力。對危險廢物環(huán)境監(jiān)管的重點源企業(yè)環(huán)保負責人員開展培訓，教育出一批在危險廢物物品運營和緊急管理的精英。加大宣傳力度，增加培訓數(shù)量及質量，爭取做到所有的危險廢物產生和處置單位進行一次法律法規(guī)的宣傳培訓活動，保證在明年之前做到兩次或多于兩次的培訓活動。大力使用廣播電臺電視報刊等有關媒體具有的輿論效果，自發(fā)接受人大政協(xié)的監(jiān)管，仔細聆聽及采納他們的意見及提議。增強關于危險廢物在污染預防治理等方面的常識、未來情況等的宣傳力度，盡全力打造出典型的例子，使民眾綜合明白危險廢物污染防治的重要意義，促進全社會就危險廢物不正確行為加以監(jiān)督。5.4.2完善危廢信息化管理體系大力推動危險廢物網上報告的做法。認真核實企業(yè)在網上進行申報的管理計劃數(shù)據(jù)、轉移聯(lián)單申報數(shù)據(jù)及單個月份產廢數(shù)據(jù)和每一天的經營數(shù)據(jù)，使用嚴厲的手段避免企業(yè)扇子改變數(shù)據(jù)，保證企業(yè)申報數(shù)據(jù)具有真實性及完整性。加強危險廢物產生、經營單位信息統(tǒng)計分析工作，明確環(huán)保部門、企業(yè)和系統(tǒng)建設運維單位在數(shù)據(jù)采集、信息處理、系統(tǒng)維護等方面的責任，整合環(huán)境監(jiān)管職能和工作需求，以環(huán)境管理信息流轉固化規(guī)范環(huán)境管理工作程序，為科學決策危險廢物管理工作提供準確依據(jù)。進行危險廢物普查，2018年底前，力爭基本掌握區(qū)內重點行業(yè)危險廢物在產生、貯存、使用以及處置等方面的情況。建設危險廢物物聯(lián)網監(jiān)管機制。運用視頻監(jiān)控、空間定位、內外網聯(lián)機數(shù)據(jù)同步管理、電子標簽數(shù)據(jù)掃描手持終端、視頻編碼存儲等信息技術手段，實現(xiàn)危險廢物產生、收集、貯存、轉移、使用、處置等環(huán)節(jié)進行電子跟蹤監(jiān)管。5.4.3完善環(huán)保信用監(jiān)管機制到2020年，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度和守信獎勵與失信懲罰制度。將危險廢物規(guī)范化考核結果納入環(huán)保信用評價指標體系，具有嚴重環(huán)保失信行為的危險廢物（包括醫(yī)療廢物）產生和經營單位拉進環(huán)保信用“黑名單”并進行信息透明。5.4.4建立部門聯(lián)防聯(lián)控機制加大對危險廢物執(zhí)法的檢查力度，嚴格查處無證進行危險廢物收集、貯存、使用、處置等行為。建立環(huán)保、發(fā)改、交通、規(guī)劃、稅務、科技、財政、公安、法院、檢察院等部門合作機制，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。于懲處危險廢物非法一定、非法處理、污染案件全面考察、取締非法窩點、檢察安全性等環(huán)節(jié)成立合作體制，加快構建信息共享、線索傳遞、事件移送制度，規(guī)范取證、辦案技術規(guī)范和流程。5.4.5落實危險廢物信息公開制度依法要求企業(yè)將危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置及水體、大氣等污染物排放情況予以公開，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護的社會責任。將危險廢物是否允許經營的審批結果信息向社會公開。依法公布環(huán)保部門日常檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、整改、處罰等監(jiān)管執(zhí)法信息，及時公開企業(yè)違法違規(guī)行為，對規(guī)范化管理考核不合格企業(yè)全部實行網上信息公開，主動公布咨詢投訴電話，暢通監(jiān)督投