地方政府學(xué)復(fù)習(xí)名詞解釋

地方政府學(xué)概論1月9日1:30~3:307300二．名詞解釋1、大部制：是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍相同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。2、轉(zhuǎn)移支付：中央政府對(duì)地方政府、地方政府上下級(jí)之間無償?shù)难a(bǔ)助性財(cái)政收入，也是中央控制或支配地方的一種主要手段。3、地方政府職能：地方政府基于其職責(zé)，在國(guó)家或地方公共事務(wù)管理中所扮演的角色，以及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活所產(chǎn)生的影響或具有的功能和作用，它是地方政府職責(zé)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的具體體現(xiàn)。4、地方行政文化：地方政府行政文化是地方行政組織和成員在當(dāng)?shù)毓补芾砘顒?dòng)中逐漸形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政規(guī)范的總和。5、地方治理：在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi)，依托于政府組織、民營(yíng)組織、社會(huì)組織和民間公共組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)地方的公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的改革與發(fā)展過程。（或地方治理是治理理論在地方政府對(duì)地方公共事務(wù)管理中的應(yīng)用。）6、地方財(cái)政：地方政府為實(shí)現(xiàn)其職能，依法組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出的活動(dòng)，是地方各級(jí)政府運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。7、地方公共組織網(wǎng)絡(luò)：地方公共組織網(wǎng)絡(luò)，是指基于維護(hù)公共利益，以地方政府為核心，由多元社會(huì)利益主體參與的地方公共政策制定主體間的互動(dòng)、協(xié)作關(guān)系。8、分權(quán)化：分權(quán)化就是國(guó)家、市場(chǎng)、公民社會(huì)三者之間權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整和塑造。9、地方自治：一國(guó)范圍內(nèi)一定地域的居民或地方自治團(tuán)體，根據(jù)憲法和法律，運(yùn)用本地區(qū)的人力、物力、財(cái)力資源，自主治理本區(qū)域公共事務(wù)三.簡(jiǎn)答1.地方政府具有哪些方面的功能？（1）地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織者、調(diào)控者和服務(wù)者，承擔(dān)著推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。（2）地方政府是地方民主政治的促進(jìn)者。（3）地方政府是地方公共政策、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者。2.簡(jiǎn)述自治體地方政府的優(yōu)缺點(diǎn)。（教材P47）優(yōu)點(diǎn)：（1）能代表民意，吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c本地事務(wù)的管理，有效地監(jiān)督政府行為；（2）能促進(jìn)地方民主政治建設(shè)，提高民眾的民主意識(shí)和民主技能；（3）能發(fā)揮地方的積極性，提高政府的工作效率，促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。缺點(diǎn)：地方自治團(tuán)體可能會(huì)存在本位主義，更多地考慮本地局部利益而忽視國(guó)家集體利益；地方政府可能會(huì)以地方利益和地方特殊性為借口，使中央政府對(duì)全國(guó)性食物的政策不能落實(shí)；地方政府之間可能會(huì)囿于地方偏見或地方狹隘的利益，在公共資源、公共產(chǎn)品、公共事務(wù)的分配、提供和處理上產(chǎn)生矛盾。3.簡(jiǎn)述混合體地方政府的優(yōu)缺點(diǎn)。（教材P48—49）優(yōu)點(diǎn)：有利于發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，能夠使國(guó)家的整體利益和地區(qū)的局部利益得以協(xié)調(diào)發(fā)展；政治上分權(quán)和行政上集權(quán)有機(jī)結(jié)合，從而保證政府整體利益得到較好發(fā)揮；有利于提高行政效率，國(guó)家通過在各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間建立起上下隸屬的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證了全國(guó)行政的基本統(tǒng)一；有利于發(fā)揚(yáng)政治民主，推進(jìn)了政治民主在地方的發(fā)展。缺點(diǎn)：傳統(tǒng)社會(huì)中長(zhǎng)期存在行政體地方政府的歷史慣性往往導(dǎo)致集權(quán)專斷；在代表民意的權(quán)力機(jī)關(guān)不能很好地發(fā)揮作用的情況下，容易忽視當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠硪蠛秃戏ɡ妗?.雙軌制地方政府的產(chǎn)生緣由是什么？（1-3章p39）有些社會(huì)公共事務(wù)不宜或不能由某一層級(jí)地方政府管理，處于地方政府治理權(quán)限之外，但又不能在全國(guó)集中統(tǒng)一管理，而必須分地域進(jìn)行管理。5.簡(jiǎn)析“市管縣”體制的弊端。（1）行政層級(jí)增加，阻礙行政信息的溝通與流動(dòng)。（2）提高了行政成本，降低了行政效率，不利于政府職能的適時(shí)轉(zhuǎn)變和行政創(chuàng)新能力的提高。（3）汲取和消耗了過多的農(nóng)村資源，束縛了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。（4）市政府職權(quán)的擴(kuò)大，形成對(duì)省政府的挑戰(zhàn)，也削奪縣鄉(xiāng)政府的從單一權(quán)力主體模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行闹卫砟Ｊ舰俣嘀行闹卫沓珜?dǎo)公共事務(wù)處理主體與公共產(chǎn)品和服務(wù)提供者的多元化②多中心治理強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)的共同參與和多種治理手段的應(yīng)用③多中心治理意味著政府的新角色和新任務(wù)④多中心治理強(qiáng)調(diào)公共決策的民主性和有效性從傳統(tǒng)的科層制向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展①主張政府治理依賴多元化的、富于彈性的組織體系。②強(qiáng)調(diào)公民參與網(wǎng)絡(luò)體系作用③倡導(dǎo)合作精神從集權(quán)與控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)與協(xié)商。①從權(quán)利內(nèi)容的變化看，分權(quán)化實(shí)際上是政治、行政等多種權(quán)力的劃分、分配和調(diào)整過程。②從權(quán)利的運(yùn)行的方向看，分權(quán)化既有中央政府和較高層級(jí)的地方政府的權(quán)力下放過程。③分權(quán)化理念主張?jiān)诠舱咧贫ā⒐矄栴}的處理過程中采用協(xié)作、互動(dòng)的處理方式。2.分析影響地方政府職能配置的主要因素。（1）政治制度和行政層級(jí)國(guó)家政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、地方政治制度和行政層級(jí)是直接影響地方政府職能的政治因素。（2）經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能“既掌舵又劃槳”。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府經(jīng)濟(jì)職能主要是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響地方政府的組織規(guī)模、職履狀況、治理方式。（3）社會(huì)發(fā)展程度和技術(shù)水平①社會(huì)利益和社會(huì)階層分化的程度、社會(huì)團(tuán)體的多元化程度等，影響地方政府的職能范圍。②科技水平和政府管理的技術(shù)手段，影響到地方政府的職能發(fā)揮。（4）歷史傳統(tǒng)與文化因素不同社會(huì)的政治與行政文化，影響地方政府的職能范圍和實(shí)現(xiàn)方式。（5）地方自然環(huán)境和自然資源狀況，影響到地方政府的職能配置如地形、水文等，影響地方政府職能配置。3.分析影響中央與地方政府關(guān)系的主要因素。（1）社會(huì)制度社會(huì)主義國(guó)家更多的是從國(guó)家整體利益、全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，考慮和處理國(guó)家政治生活中的各種問題，強(qiáng)調(diào)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方分權(quán)。資本主義國(guó)家基于各種利益集團(tuán)之間的矛盾沖突，在保持國(guó)家統(tǒng)一的前提下，為了緩和各集團(tuán)之間的利益沖突，更多地采用分權(quán)的地方自治模式。（2）政治制度與政府體制結(jié)構(gòu)中央政府對(duì)地方行政體政府控制最強(qiáng)，對(duì)地方自治體政府控制較弱，對(duì)混合體地方政府的控制程度