如何做好工傷維權(quán)工作

如何做好工傷維權(quán)工作

劉剛“腦震蕩”59歲的劉剛于1975年3月退休，并被調(diào)到河南省石油工業(yè)廳（以下簡稱“井”）運輸部。1987年8月10日凌晨,勘探局運輸處搬遷新址過程中,時任車輛調(diào)度員的劉剛,因車輛調(diào)度與該局鉆井公司二大隊大隊長余某發(fā)生糾紛,劉剛的眼睛和頭部被打傷。劉剛先到南陽768醫(yī)院檢查,根據(jù)該院意見轉(zhuǎn)入鄭州153醫(yī)院住院治療。入院診斷為:左眼球鈍挫傷,左眼結(jié)膜出血,眼皮下瘀血,視力下降到0.08。治療了15天,劉剛出院了,醫(yī)生的診斷結(jié)論為:左眼視力為0.3,有耳鳴及頭痛、失眠等,劉剛的頭部傷經(jīng)該院腦外會診為腦震蕩。事件發(fā)生后,勘探局信訪辦、油田公安局、鉆井公司紀委和運輸處紀委聯(lián)合組成調(diào)查組,歷時半年調(diào)查此事。1988年2月11日,調(diào)查組作出了處理意見:余某作深刻檢查,扣發(fā)1987年第3季度獎金,并向劉剛賠禮道歉;劉剛在1987年8月13日至1988年2月底的住院、醫(yī)療、往返差旅費全部由鉆井公司核銷,并一次性付給劉剛健康補貼300元。而劉剛認為,自己因工受傷,按照《國務(wù)院企業(yè)職工工傷事故報告和處理規(guī)定》,用人單位“應(yīng)及時、公正、合法對事故進行報告”,可是勘探局卻拖延不報,致使自己的后續(xù)醫(yī)療費不能及時報銷。1990年5月18日,勘探局運輸處申請河南石油勘探局工傷鑒定委員會對劉剛按非因工負傷待遇,實行比照工傷處理。劉剛對此感到不解,自己因工受傷,怎么成了“非因工負傷”呢?1991年7月20日,運輸處將劉剛的受傷情況上報。時逢勘探局《河南石油勘探局職工內(nèi)部提前退休暫行規(guī)定》文件下發(fā),身體殘疾的的劉剛無奈選擇了病退。在此期間,劉剛到原南陽地區(qū)精神病醫(yī)院做檢查,結(jié)論是“腦外傷性精神障礙、腦震蕩綜合癥”,而勘探局職工醫(yī)院的提前退休病情鑒定卻是外傷性腦震蕩后綜合癥。1992年12月30日,運輸處下發(fā)文件批準劉剛提前病退,此時劉剛42歲。因未按工傷享受相關(guān)待遇,劉剛繼續(xù)向有關(guān)部門申訴、上訪。1995年3月,勘探局認定劉剛工傷十級,并頒發(fā)了傷殘等級證,可是工傷證的“事故發(fā)生時間和地點”欄卻填寫“1966.11.12在四川石油局運輸公司外出搶修車輛中”,“事故發(fā)生原因”欄為“搶修車輛時雙手上肢骨折、腦震蕩”。因為被認定了工傷,自己也確實在四川受過傷,劉剛并沒有太在意傷殘等級證的內(nèi)容。同年7月,劉剛領(lǐng)到了一次性傷殘補助2136元。從于權(quán)威機構(gòu)的訴人控制到從本判決后辦理模式不久,劉剛發(fā)現(xiàn)提前病退和因工傷提前退休的待遇差距很大,他要求勘探局按工傷提前退休處理。直到1999年10月11日,勘探局信訪辦、組織部、勞動工資處、工會才聯(lián)合書面答復(fù)他:更改提前病退事由沒有政策依據(jù)。1999年11月24日,劉剛向南陽市勞動爭議仲裁委員會提起仲裁,要求勘探局按工傷認定時間后辦理工傷退休手續(xù)。南陽市勞動仲裁委認為:申訴人1987年8月10日因工致殘,1995年3月被訴人才正式確認工傷,并發(fā)給工傷致殘等級證,但未全部落實工傷的各項待遇,故被訴人應(yīng)依法落實申訴人的工傷待遇。2000年3月17日,該仲裁委員會裁決:從本裁決生效之日起30日內(nèi),被訴人為申訴人按工傷認定時間后辦理工傷病退,同時為申訴人申報多年上訪的差旅費等8583.20元?？碧骄植环?向南陽市宛城區(qū)人民法院提起訴訟?？碧骄终J為,認定劉剛工傷是因為1966年11月?lián)屝捃囕v事故,而與1987年8月劉剛被打無關(guān)。劉剛已經(jīng)領(lǐng)取了一次性傷殘補助金2136元,已經(jīng)享受了工傷待遇。宛城區(qū)人民法院審理后認為:原告混淆了1966年11月被告在四川搶修車輛致殘雙手上肢和被告1987年8月運輸處搬家過程中被致視力下降并腦震蕩兩個事實,被告在1987年8月因工受傷,原告并未給予確切認定,依照我國勞動法規(guī)定,原告應(yīng)為被告按工傷認定時間后辦理工傷病退,并落實相關(guān)待遇。因原告未及時給被告落實工傷待遇,導(dǎo)致被告從1992年元月以來不斷上訪,因此而發(fā)生的電話費、交通費、住宿費、復(fù)印費、郵費、差旅費等,酌情由原告承擔(dān)9900元。2000年11月10日,該院判決:原告從本判決生效后30日內(nèi)為被告按工傷認定時間后辦理工傷病退;原告從本判決生效后10日內(nèi)支付被告多年上訪、仲裁的費用共計9900元。關(guān)于調(diào)解書的執(zhí)行然而,勘探局仍不服,向南陽市中級人民法院上訴,在南陽中院的主持下,2001年7月19日,劉剛和勘探局達成了如下調(diào)解協(xié)議:一、自劉剛被評定為傷殘十級之日起,勘探局給予劉剛享受傷殘十級的工傷待遇;二、勘探局于2001年8月20日前一次性付給劉剛經(jīng)濟幫助4000元。調(diào)解書生效后,雙方對如何執(zhí)行第一項產(chǎn)生了分歧。2002年4月28日,劉剛向宛城區(qū)人民法院申請執(zhí)行調(diào)解書。劉剛認為,單位應(yīng)依法安排自己上班,而勘探局則以劉剛已辦理病退為由,不可能再讓劉剛上班,且工傷十級的待遇已經(jīng)支付。宛城區(qū)人民法院認為,根據(jù)勞動部《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第24條規(guī)定,職工因工致殘被鑒定為五級至十級的,原則上可以由企業(yè)安排適當(dāng)工作。2004年12月10日,宛城區(qū)法院以調(diào)解書第一項條款不詳,執(zhí)行依據(jù)不清,通知劉剛通過其他程序解決。劉剛只好申請再審。2008年10月10日,南陽中院判決:維持調(diào)解書第二項;將該調(diào)解書第一項的內(nèi)容明確為:自劉剛被評為傷殘十級之日起,勘探局給予劉剛享受傷殘十級的有關(guān)工傷待遇,即:(一)因治療工傷所需的掛號費、住院費、醫(yī)療費、藥費、就醫(yī)路費全額報銷;(二)發(fā)給一次性傷殘補助金2136元(已履行);(三)由企業(yè)安排適當(dāng)工作。2008年11月10日,劉剛又向宛城區(qū)法院申請強制執(zhí)行。劉剛依法履行工傷保險待遇但因勘探局不服南陽中院判決,向河南省高級人民法院提起申訴,執(zhí)行中止?？碧骄址Q二審調(diào)解書發(fā)生法律效力后,南陽中院以院長發(fā)現(xiàn)途徑啟動再審程序不當(dāng),用判決書解釋已發(fā)生效力的調(diào)解書沒有法律依據(jù);再審程序違反了合法、自愿的調(diào)解原則;再審結(jié)果超出了審理的范圍,司法權(quán)侵犯了行政權(quán);劉剛的傷殘待遇已經(jīng)全部落實和執(zhí)行。河南高院再審認為:二審調(diào)解書發(fā)生法律效力后,南陽中院以院長發(fā)現(xiàn)途徑啟動再審是依法行使職權(quán)的體現(xiàn),沒有違反民事訴訟程序的法律規(guī)定。在再審判決中,對二審調(diào)解的內(nèi)容依法進行明確并無不當(dāng)?？碧骄种鲝堈{(diào)解違反了自愿、合法原則,但卻沒有提供充足的證據(jù)予以證明。南陽中院再審是依據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求進行審理并依法作出的生效判決,并沒有超出當(dāng)事人的訴訟請求。雖然國家勞動行政部門有權(quán)決定職工的退休養(yǎng)老保險待遇,但是劉剛對是否符合退休條件,應(yīng)否享受養(yǎng)老保險待遇不服,并以勞動爭議為由向法院提起民事訴訟,法院對其請求予以審理并作出判決,是依法行使司法裁判權(quán)的體現(xiàn),并不是對行政權(quán)的侵害。法院對案件啟動再審程序并依法作出再審判決并無不妥。據(jù)此,2009年4月1日,河南省高院裁定駁回勘探局的再審申請。河南高院的裁定下發(fā)后,宛城區(qū)法院恢復(fù)執(zhí)行此案。2009年4月24日,勘探局關(guān)于給劉剛“安排適當(dāng)工作”一項向宛城區(qū)法院提出執(zhí)行意見,如劉剛不愿上崗,可以自其工傷評定之日至其60歲這段時間給予一定的經(jīng)濟補償,補償標準為在崗應(yīng)得收入與已領(lǐng)取的養(yǎng)老金差額,約10萬元。劉剛也提出了不安排工作而給予經(jīng)濟補償?shù)膱?zhí)行方案:在崗工資與養(yǎng)老金差額86000余元,住房公積金30000余元,企業(yè)年金8000余元,月平均獎共計63000余元,超產(chǎn)獎、年終獎65000元,企業(yè)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險金及利息47000余元,職工個人賬戶的醫(yī)療費3500元。以上共計36.8萬余元按30萬元給予一次性補償,維持現(xiàn)退休及養(yǎng)老金的現(xiàn)狀。在宛城區(qū)人大常委會的法律監(jiān)督下,宛城區(qū)法院的執(zhí)行員通過多次執(zhí)行和解工作,2009年7月2日,雙方達成協(xié)議:勘探局不再為劉剛安排工作,一次性補償劉剛28萬元。2009年8月3日,劉剛領(lǐng)到了28萬元的補償。編后:22年工傷維權(quán)路對于一個人來說,是一段異常痛苦的歷程。正如西方諺語所說“遲來的正義不是正義”。