年度工作調(diào)研報(bào)告多章

第年度工作調(diào)研報(bào)告多章

年度工作調(diào)研報(bào)告多章隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，科技型中小企業(yè)也必須進(jìn)一步提高自身的創(chuàng)新研發(fā)效率，政府需要加強(qiáng)對(duì)科技中小企業(yè)的推廣力度，改善不合理的就業(yè)思想觀念，同時(shí)為了避免因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不夠發(fā)達(dá)，無(wú)法有效留住專業(yè)性人才的問(wèn)題發(fā)生。以下是分享的內(nèi)容，歡迎大家閱讀與借鑒。

年度工作調(diào)研報(bào)告一

家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種主要經(jīng)濟(jì)形式，是以數(shù)據(jù)資源為核心要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息技術(shù)融合應(yīng)用和全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)于2019年在烏鎮(zhèn)舉行，會(huì)上國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）正式啟動(dòng)，河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省六個(gè)試驗(yàn)區(qū)獲批開(kāi)工建設(shè)。會(huì)議公布了《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素的資源配置、流通機(jī)制、新型生產(chǎn)關(guān)系等方面，各試驗(yàn)區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特征進(jìn)行深入的探索，充分發(fā)揮新的活力[2]。展望未來(lái)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間布局、產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)環(huán)境等方面，試驗(yàn)區(qū)將更加具有探索和創(chuàng)新意義，成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行示范區(qū)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和治理提供新模式、新路徑。因此，通過(guò)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤和觀察，可以幫助我們更好地了解和掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型的理念、模式和路徑。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究，主要集中在三個(gè)方面：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，劉雷梳理了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵定義，分析當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型特點(diǎn)，并針對(duì)一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了發(fā)展重點(diǎn)和努力方向[3]。魏中龍對(duì)當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行了梳理，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的定義，并從八個(gè)層面對(duì)其本質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行了剖析[4]。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的分類與測(cè)算，許憲春等在深入分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模核算框架的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)的監(jiān)控，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系的發(fā)展提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)[5]。吳翌琳等從廣義概念視角明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)界定[6]。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的實(shí)證研究，韓璐等實(shí)證分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)城市創(chuàng)新能力的影響以及人才集聚和金融發(fā)展的調(diào)節(jié)作用[7]。葉胥等實(shí)證分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、技能三個(gè)層面就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響[8]。程文先等實(shí)證分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色全要素生產(chǎn)

率的非線性化特征[9]。

關(guān)于國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的研究，學(xué)者們從試驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法等方面進(jìn)行了探索，指出了試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。徐瀅對(duì)各地政府工作報(bào)告及熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)六個(gè)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)其在基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了研究[10]。覃劍提出試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)前景，認(rèn)為要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和具有國(guó)際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)模式等方面入手，然后形成一種可復(fù)制利用且受歡迎的經(jīng)驗(yàn)[11]。李志起等對(duì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展路徑、存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了總結(jié)并提出了相應(yīng)建議，為更多省市的發(fā)展提供借鑒[2]。韓騫等運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法，建立了一套相關(guān)的關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)試驗(yàn)區(qū)的科技創(chuàng)新投入與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究[1]。這些已有研究為本文提供了重要的理論基礎(chǔ)和支撐。

綜上，可以發(fā)現(xiàn)，雖然已有研究大多直接對(duì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了探索，但缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)資料對(duì)其進(jìn)行理論支撐。鑒于此，我們?cè)诳偨Y(jié)了目前的研究成果后，收集近年來(lái)試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合各地區(qū)出臺(tái)的政策，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、信息化發(fā)展水平、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、數(shù)字交易水平和發(fā)展路徑等方面來(lái)分析試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。并從統(tǒng)籌規(guī)劃、治理水平、技術(shù)創(chuàng)新、法治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出針對(duì)性的發(fā)展建議。

二、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)設(shè)立河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市和四川省六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，其2021年GDP總量占全國(guó)GDP的32.25%。近年來(lái)，我國(guó)六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)圍繞數(shù)字生產(chǎn)要素充分流通、數(shù)字要素高效配置等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與探索工作，并且取得了較為顯著的成效。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模是反映一個(gè)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要指標(biāo)之一。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)圖1）20192021年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。從總體來(lái)看，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭坑?019年的12.3萬(wàn)億元上升到2021年的16.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率約為14.8%。從不同試驗(yàn)區(qū)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的是廣東省，其占六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭康?6.4%，其次是浙江?。ㄕ急?2.2%），最小是重慶市（占比8%）。20192021

年，河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2019年的1.1萬(wàn)億元、2.7萬(wàn)億元、1.7萬(wàn)億元、4.9萬(wàn)億元、0.5萬(wàn)億元、1.4萬(wàn)億元上升到2021年的1.39萬(wàn)億元、3.6萬(wàn)億元、2.3萬(wàn)億元、5.9萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元、1.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率分別為12.4%、15.5%、16.3%、9.7%、61.2%、11.2%。由此可知，自2019年國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)后，六個(gè)省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模受試驗(yàn)區(qū)建設(shè)影響都得了良好的發(fā)展。其中，重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)最快2021年重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增速超過(guò)20%，位居全國(guó)第二，僅次于貴州省。

（二）信息化發(fā)展水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在信息化技術(shù)和平臺(tái)的共同推動(dòng)下產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其與信息化發(fā)展高度相關(guān)。信息化發(fā)展是指通過(guò)信息化技術(shù)把信息資源與服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，從而逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的智能化。參照王海艷等[15]的研究，區(qū)域信息化發(fā)展水平可以通過(guò)光纜密度、移動(dòng)電話基站密度、電信業(yè)務(wù)總量和軟件業(yè)務(wù)收入等指標(biāo)進(jìn)行衡量。

1.從光纜密度來(lái)看（見(jiàn)圖2），20192020年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)光纜密度除福建出現(xiàn)略微的負(fù)增長(zhǎng)以外，其余均為正增長(zhǎng)。河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的光纜密度的年均增長(zhǎng)率分別為2.10%、7.12%、

-0.51%、10.42%、7.49%、6.21%?？梢钥闯?，2020年光纜密度從高到低排列依次是浙江、廣東、重慶、福建、河北、四川；20192020年光纜密度增長(zhǎng)最快的是廣東。

2.從移動(dòng)電話基站密度來(lái)看（見(jiàn)圖3），20192020年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)移動(dòng)電話基站密度均呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的移動(dòng)電話基站密度的年均增長(zhǎng)率分別為15.05%、10.76%、11.38%、10.55%、11.01%、14.46%?？梢钥闯?，2020年移動(dòng)電話基站密度從高到低排列依次是浙江、廣東、重慶、福建、河北、四川；20192020年移動(dòng)電話基站密度增長(zhǎng)最快的是河北。

3.從電信業(yè)務(wù)總量來(lái)看（見(jiàn)圖4），20192020年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)電信業(yè)務(wù)總量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的電信業(yè)務(wù)總量的年均增長(zhǎng)率分別為25.93%、23.72%、20.80%、24.73%、22.56%、45.73%?？梢钥闯觯?020年電信業(yè)務(wù)總量從高到低排列依次是廣東、浙江、四川、河北、福建、重慶；20192020年電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)最快的是四川。

4.從軟件業(yè)務(wù)收入來(lái)看（見(jiàn)圖5），20192020年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)軟件業(yè)務(wù)收入除了河北和福建出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其余均為正增長(zhǎng)。河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的軟件業(yè)務(wù)收入的年均增長(zhǎng)率分別為

-47.84%、15.18%、-23.45%、14.79%、17.29%、15.08%?？梢钥闯觯?020年軟

件業(yè)務(wù)收入從高到低

（三）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平則是衡量區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。所謂互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，就是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。參照已有研究，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平可以通過(guò)寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比等指標(biāo)來(lái)衡量。

1.從寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比來(lái)看（見(jiàn)圖6），20192020年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比只有河北、廣東和重慶實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其余均為負(fù)增長(zhǎng)。河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比的年均增長(zhǎng)率分別為61.90%、-24.47%、-4.34%11.29%、0.38%、

-0.96%。可以看出，2020年寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比從高到低排列依次是河北、廣東、浙江、福建、重慶、四川；20192020年寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比增長(zhǎng)最快的是河北。

2.從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比來(lái)看（見(jiàn)圖7），20192020年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比只有河北、重慶和四川實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其余均為負(fù)增長(zhǎng)。河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比的年均增長(zhǎng)率分別為4.49%、-9.63%、-2.96%-8.41%、0.62%、3.40%。可以看出，2020年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比從高到低排列依次是廣東、浙江、重慶、福建、河北、四川；20192020年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)占比增長(zhǎng)最快的是河北。

（四）數(shù)字交易水平

數(shù)字交易是包括數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)的交易，其利用數(shù)字技術(shù)建立數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，以提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的交易效率，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參照已有研究，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平可以通過(guò)電子商務(wù)交易企業(yè)占比、電子商務(wù)銷售額和網(wǎng)上零售額等指標(biāo)來(lái)衡量。

1.從電子商務(wù)交易企業(yè)占比來(lái)看（見(jiàn)圖8），20192020年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)電子商務(wù)交易企業(yè)占比均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的電子商務(wù)交易企業(yè)占比的年均增長(zhǎng)率分別為8.45%、

4.27%、6.25%、4.63%、10.48%、6.78%。可以看出，2020年電子商務(wù)交易企業(yè)占比從高到低排列依次是重慶、四川、浙江、福建、廣東、河北；20192020年電子商務(wù)交易企業(yè)占比增長(zhǎng)最快的是重慶。

2.從電子商務(wù)銷售額來(lái)看（見(jiàn)圖9），20192020年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)電子商務(wù)銷售額均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的電子商務(wù)銷售額的年均增長(zhǎng)率分別為61.48%、5.60%、13.50%、1.21%、21.99%、9.94%。可以看出，2020年電子商務(wù)銷售額從高到低排列依次是廣東、浙江、四川、重慶、福建、河北；20192020年電子商務(wù)銷售額增長(zhǎng)最快的是河北。

3.從網(wǎng)上零售額來(lái)看（見(jiàn)圖10），20192020年，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)上零售額均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川的網(wǎng)上零售額的年均增長(zhǎng)率分別為13.83%9.10%、16.31%、12.94%、9.07%、12.81%?？梢钥闯觯?020年網(wǎng)上零售額從高到低排列依次是廣東、浙江、福建、四川、河北、重慶；20192020年網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)最快的是福建。

（五）發(fā)展路徑各具特色

當(dāng)前，我國(guó)六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展綜合考慮了所在區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r等，已經(jīng)形成了雄安新區(qū)以數(shù)字城市建設(shè)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省以數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，福建省積極完善數(shù)字福建整體架構(gòu)，廣東省以雙輪驅(qū)動(dòng)+多維發(fā)力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，重慶市多措并舉強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素供給，四川省以產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展探索嶄新的路徑奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各試驗(yàn)區(qū)區(qū)域分布、試驗(yàn)重點(diǎn)以及具體措施如表1所示。

三、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）制度體系不完備

當(dāng)前，我國(guó)各省市存在數(shù)字化水平發(fā)展不均衡、政策供需不一致的情況，數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源與應(yīng)用資源競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，各省市紛紛積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和省份間的分工協(xié)作，一些區(qū)域在發(fā)展路徑和舉措方面紛紛出現(xiàn)了嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，例如各省市均提出在人工智能領(lǐng)域加快發(fā)展，但其中河北等省市并未列明細(xì)分領(lǐng)域及重點(diǎn)發(fā)展方向。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)間使用的業(yè)務(wù)架構(gòu)和體系不盡相同，使得數(shù)據(jù)在聯(lián)通、整合、共享等方面存在不足，導(dǎo)致出現(xiàn)較嚴(yán)重的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，例如根據(jù)

《廣東省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃20182020年）》顯示，廣東出現(xiàn)超過(guò)4000類數(shù)據(jù)孤島。

（二）治理水平不高

政府必須正確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，理性地分析這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的道路。政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估上缺乏對(duì)它們之間協(xié)同性的考慮。在建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)能充分考慮到試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件以及實(shí)際需求。項(xiàng)目管理的制度不夠健全，工作管理機(jī)制也不夠完善。例如在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，河北省政府和財(cái)政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯滯后，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政務(wù)平臺(tái)分散等，特別是對(duì)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言，河北省尚未打破部門間數(shù)據(jù)煙囪。

（三）創(chuàng)新水平滯后

我國(guó)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，即使是廣東省和浙江省等國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行地區(qū)，在核心技術(shù)方面的研究也仍然比較弱[17]。并且，各省市還存在創(chuàng)新人才引進(jìn)不足、技術(shù)創(chuàng)新水平不夠、激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性不足、數(shù)字軟硬件存在短板等問(wèn)題。從各省科技經(jīng)費(fèi)投入情況來(lái)看，2020年福建省、河北省和重慶市RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為1.92%、1.75%和2.11%，排名居第12、13和16位。從引領(lǐng)創(chuàng)新浪潮的獨(dú)角獸企業(yè)看，2021年我國(guó)共有301家獨(dú)角獸企業(yè)，前六名分別為北京（91家）、上海（71家）、深圳（32家）、杭州（22家）、廣州（10家）和南京（10家），而福建省和河北省都只有1家。

（四）法規(guī)政策不健全

目前，試驗(yàn)區(qū)都相繼出臺(tái)了有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，例如《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《重慶市數(shù)據(jù)條例》等。但當(dāng)前只有廣東省出臺(tái)了

《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，其余試驗(yàn)區(qū)均未出臺(tái)實(shí)施專門的數(shù)字要素市場(chǎng)建設(shè)方案。并且，六個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)的管理制度和政策法規(guī)未能很好地將數(shù)字化要素與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有效的融合，使得更多的社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制不足；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系存在行業(yè)代碼多、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、實(shí)施難度大等問(wèn)題，不能很好地評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接、間接帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距

從試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部發(fā)展的格局可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)

發(fā)展水平也就越高，試驗(yàn)區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就越強(qiáng)。并且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)更有利于吸引技術(shù)、人才等要素的集聚，也更有利于推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。2021年，河北省和重慶市的GDP排名相較于浙江省、福建省、廣東省、四川省來(lái)說(shuō)比較靠后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展不足。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模看，2021年浙江省和廣東省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別達(dá)到3.6萬(wàn)億元和5.9萬(wàn)億元，而河北省和重慶市均未達(dá)到1.5萬(wàn)億元。

四、推動(dòng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)獨(dú)特的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)、戰(zhàn)略需求等，積極完善目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和差異化的發(fā)展，制定并實(shí)施具有獨(dú)特發(fā)展特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。例如作為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的浙江省應(yīng)當(dāng)積極將各類產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，形成新業(yè)態(tài)、新模式。各省份之間也需要積極應(yīng)對(duì)和推動(dòng)變革的強(qiáng)大合力，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)。認(rèn)真研究編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，確保目標(biāo)不要太大、太空，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)路徑，提出發(fā)展目標(biāo)和主要預(yù)期指標(biāo)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施和不同行業(yè)中，應(yīng)該制定頂層設(shè)計(jì)和專門的標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，打破數(shù)據(jù)孤島。

（二）提高治理水平

應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)政府的業(yè)務(wù)協(xié)同和管理能力，打破分散的信息孤島，推進(jìn)政府信息系統(tǒng)的集成和共享，實(shí)行差異化的監(jiān)管。要加強(qiáng)工作管理，例如項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、專家咨詢、績(jī)效評(píng)估等。要強(qiáng)化對(duì)數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管，特別是那些在行業(yè)中有較大的影響力并且業(yè)務(wù)范圍十分廣泛的平臺(tái)。要允許企業(yè)在許可范圍內(nèi)進(jìn)行嘗試，應(yīng)對(duì)一些行業(yè)規(guī)模不是很大的企業(yè)或者一些新興業(yè)態(tài)給予適當(dāng)?shù)膶捜?。在建設(shè)過(guò)程中，必須認(rèn)真考慮實(shí)際需求和基礎(chǔ)條件，防止新的生產(chǎn)過(guò)剩[11]。要推動(dòng)信息安全、開(kāi)放、共享，提高社會(huì)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，完善數(shù)字要素的市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新要素價(jià)值流通在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新

各試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算平臺(tái)，加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，不斷創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。要加強(qiáng)創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)重要技術(shù)人員實(shí)施激勵(lì)，繼續(xù)增強(qiáng)核心技術(shù)方面的研究。積極鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所不斷

加強(qiáng)研究投入，支持地方政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，打造政產(chǎn)學(xué)研一體化數(shù)字創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。通過(guò)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等方式提高關(guān)鍵數(shù)字軟硬件的自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控，推動(dòng)數(shù)字軟硬件與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。企業(yè)的創(chuàng)新主體作用需要得到有效的利用和持續(xù)的發(fā)展，打破企業(yè)想依賴原有路徑和不想數(shù)字化的想法。

（四）優(yōu)化法治環(huán)境

要為新技術(shù)、新要素的發(fā)展和運(yùn)用提供相應(yīng)的法律保證，健全完善相關(guān)的法律制度[18]。在管理制度、政策、法規(guī)等方面，要推動(dòng)數(shù)字化要素和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融合，打破體制機(jī)制壁壘，強(qiáng)化區(qū)域政策協(xié)調(diào)，制定與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展特點(diǎn)相匹配的年度評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)共建共享。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公民隱私保護(hù)、反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)等配套支持政策方面，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)改革。與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整法規(guī)的內(nèi)容、監(jiān)管的形式，推動(dòng)治理向科學(xué)化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化方向邁進(jìn)，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)向法治化、規(guī)范化不斷發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展活力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)形成強(qiáng)大市場(chǎng)。努力滿足各方面的消費(fèi)需要，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化和旅游等服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，提升居民消費(fèi)能力，更好地激發(fā)居民的消費(fèi)需求。繼續(xù)保持各省市消費(fèi)持續(xù)不斷擴(kuò)張，牢牢把握居民消費(fèi)向中高端升級(jí)的大趨勢(shì)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷開(kāi)拓和升級(jí)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，有效增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性。

年度工作調(diào)研報(bào)告二

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)模式實(shí)踐與探索

改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是新一輪以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。本文在對(duì)浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司及其子企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)剖析了其在平臺(tái)化運(yùn)作、構(gòu)建投融資體系、體制機(jī)制改革等方面好的做法，供國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)類公司借鑒，并在發(fā)展戰(zhàn)略、投資布局、市場(chǎng)化改革、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提出了參考性建議。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。自此，全國(guó)拉開(kāi)了以管資本為主的新一輪國(guó)資國(guó)企改革的序幕，一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司陸續(xù)改組組建，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企分類、分批授權(quán)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，著力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。

自2014年起，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后選擇國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新控股等21家央企開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)以來(lái)，中央和各省屬國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在定戰(zhàn)略、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)模式、試機(jī)制、強(qiáng)黨建等方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式逐漸清晰成熟，綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力得到較大提升，出現(xiàn)了一些做得較好的、值得借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱浙江省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司）組建于2017年，是全國(guó)較早推進(jìn)兩類公司試點(diǎn)的23家國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司之一。經(jīng)過(guò)5年努力，逐步打造了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、股權(quán)投資、基金管理、融資租賃等業(yè)務(wù)板塊與運(yùn)作平臺(tái)，管理（參與）33家私募股權(quán)投資基金。到2021年底，該公司資產(chǎn)總額從1478億元增長(zhǎng)至2620億元，凈資產(chǎn)從344億元增長(zhǎng)至690億元，凈利潤(rùn)從21億元增長(zhǎng)至108億元，形成了具有地方特色的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)浙江模式。

對(duì)標(biāo)一流，打造國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)標(biāo)桿

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的宗旨是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)有資本發(fā)展規(guī)劃，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化為基本導(dǎo)向，以資本運(yùn)作為基本手段，在優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)中，不斷發(fā)揮國(guó)有資本的導(dǎo)向作用和職責(zé)功能，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)資力量。浙江省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司立足

資源配置、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略投資平臺(tái)功能定位，堅(jiān)持服務(wù)于政府重大決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，在支撐政府重大戰(zhàn)略落地、國(guó)資國(guó)企整合重組與改革、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮積極作用。

（一）資源配置平臺(tái)

國(guó)資國(guó)企改革主要內(nèi)容之一，是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)；推進(jìn)政企經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤，實(shí)施國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管；推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)處置，提升國(guó)資國(guó)企資產(chǎn)質(zhì)量。

浙江省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司堅(jiān)持一企一策，針對(duì)主業(yè)突出、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)改制改革、資產(chǎn)剝離等措施，支持其做強(qiáng)做大；對(duì)體量較小，業(yè)務(wù)相關(guān)性較強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施合并同類項(xiàng)，開(kāi)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)，堅(jiān)決處置變現(xiàn)；通過(guò)發(fā)行抵押貸款支持票據(jù)（CMBN）等資產(chǎn)證券化手段，盤活存量房產(chǎn)。

截至2022年6月底累計(jì)實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目、股權(quán)債權(quán)、土地房產(chǎn)、不良資產(chǎn)等退出變現(xiàn)約179億元。

（二）資本運(yùn)作平臺(tái)

國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，資本運(yùn)作成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司最重要的經(jīng)營(yíng)手段之一。以資本為紐帶，充分發(fā)揮資本流動(dòng)屬性，通過(guò)資本巧妙騰挪運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本保值增值。

浙江省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)參與引戰(zhàn)混改、接收非主業(yè)資產(chǎn)等，支持物產(chǎn)集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)完成整體上市，參與省交規(guī)院、省軍工集團(tuán)等6家國(guó)企混改；組建上市公司定增基金，積極支持省內(nèi)上市公司再融資；聯(lián)合各地市國(guó)資，組建首期規(guī)模15億元的浙江省戰(zhàn)略配售基金；聯(lián)合其他資本，廣泛參與上市公司并購(gòu)重組項(xiàng)目，推動(dòng)上市公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，參與上市公司大股東紓困項(xiàng)目，維護(hù)社會(huì)金融穩(wěn)定。

（三）戰(zhàn)略投資平臺(tái)

戰(zhàn)略投資是中國(guó)特色社會(huì)主義賦予國(guó)有企業(yè)的歷史使命，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大過(guò)程中賦予國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司新平臺(tái)的重大責(zé)任。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本跟投，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

浙江省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)發(fā)起設(shè)立母基金、產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)基金等，同時(shí)

與央企、省地市國(guó)企、民企、券商、銀行等聯(lián)合組建特色投資基金，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，年度投資比重超過(guò)36%，帶動(dòng)社會(huì)資本跟投超300億元。5年培育上市企業(yè)合計(jì)15家。

良性循環(huán)，構(gòu)建投融資體系

管資本是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的核心功能與主業(yè)。管資本就是要解決錢從哪里來(lái)錢投到哪里去錢在一投一退中實(shí)現(xiàn)保值增值三大問(wèn)題。浙江省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)搭建投資平臺(tái)，創(chuàng)新投資業(yè)務(wù)體系，廣泛發(fā)展投資朋友圈，開(kāi)拓融資渠道，構(gòu)建了良好的投融資生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)投資與融資的良性循環(huán)。

（一）打造自主投資平臺(tái)

根據(jù)戰(zhàn)略功能定位，在整合原有投資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，新設(shè)增加不同功能定位、差異化發(fā)展、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的多種投資平臺(tái)，形成股權(quán)投資、債權(quán)投資、融資租賃、國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)證券化等投資平臺(tái)，構(gòu)建了較為完整的投資組織架構(gòu)體系。

（二）構(gòu)建4+2基金群

發(fā)起設(shè)立國(guó)企改革發(fā)展基金、國(guó)有資產(chǎn)證券化基金，聯(lián)合銀行投資機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立新興動(dòng)力基金，與頭部券商共同組建新興產(chǎn)業(yè)基金，代表省方牽頭參與國(guó)家集成電路基金（二期）、國(guó)新國(guó)同投資基金，初步形成4+2基金投資群體。加大資本運(yùn)作及資本市場(chǎng)投資力度，組建上市公司定增基金、IP0戰(zhàn)略配售基金、國(guó)資ETF基金等。加大與產(chǎn)業(yè)資本合作力度，分別組建大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)基金、生物醫(yī)藥S基金等。合計(jì)管理（參與）33家私募股權(quán)投資基金。

（三）創(chuàng)建四系四化業(yè)務(wù)體系

充分利用試點(diǎn)的特殊機(jī)遇期，積極改革創(chuàng)新，主動(dòng)融入市場(chǎng)，努力創(chuàng)建更加市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)體系。推進(jìn)四系四化業(yè)務(wù)體系再造，深化健全投研體系、投決體系、投后體系、責(zé)任體系四套體系，錨定機(jī)制市場(chǎng)化、團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、管理數(shù)字化、定位差異化四化方向，完善投資業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（四）組建國(guó)資運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟

牽頭各地市20余家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，發(fā)起組建國(guó)資運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟。近2年來(lái)，聯(lián)盟謀劃開(kāi)展了十四五規(guī)劃研討會(huì)、國(guó)資基金專題研討會(huì)等專題論壇，基金合作、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等10余個(gè)項(xiàng)目相繼落地，金額近40億元。聯(lián)盟已成為各成

員單位開(kāi)展工作交流、資源共享、業(yè)務(wù)合作的區(qū)域性平臺(tái)。

（五）廣泛發(fā)展LP（有限合伙人）朋友圈

以4+2基金為主抓手，廣泛開(kāi)拓發(fā)展LP（有限合伙人）朋友圈，建立與央企、券商、銀行、省地市國(guó)資、知名民企、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等的戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立5年來(lái)，累積對(duì)外募資近30億元，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本投資約300億元。

（六）積極創(chuàng)新信用融資方式

積極發(fā)揮AAA信用評(píng)級(jí)和持股企業(yè)并表優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新融資品種，通過(guò)注冊(cè)基金債、優(yōu)質(zhì)企業(yè)債、國(guó)企改革專項(xiàng)債、儲(chǔ)架式公司債、CMBN（抵押貸款支持票據(jù)）等債券品種，努力拓展融資渠道。

優(yōu)化體制機(jī)制，持續(xù)提升治理能力

2020年下半年開(kāi)啟的國(guó)企改革三年行動(dòng)，體制機(jī)制改革是其核心內(nèi)容之一。浙江省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司以建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)分級(jí)授權(quán)為突破口，不斷引進(jìn)、實(shí)踐、創(chuàng)新市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)治理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持兩個(gè)一以貫之，秉持黨建強(qiáng)，發(fā)展強(qiáng)的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。研究制訂黨委把方向、管大局、保落實(shí)頂層設(shè)計(jì)方案，理清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理各環(huán)節(jié)有機(jī)融合，較好發(fā)揮黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為公司穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（二）開(kāi)展董事會(huì)決策授權(quán)

在確保接得住、管得好、用得活國(guó)資委對(duì)公司授權(quán)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層決策放權(quán)，完成資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目投資、公文審批、用印審批5大方面51條授權(quán)事項(xiàng)，持續(xù)提升經(jīng)理層執(zhí)行力。以權(quán)力授得出、接得住、行得穩(wěn)為原則，堅(jiān)持一企一策，對(duì)制度健全、管理規(guī)范、團(tuán)隊(duì)能力強(qiáng)的子企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行授權(quán)，壓縮決策流程。

（三）建立經(jīng)理層任期制與契約化

深入貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，在公司本級(jí)和所屬控股公司全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，覆蓋率達(dá)到100%。層層明確權(quán)責(zé)利，做到考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層銜接，以業(yè)績(jī)目標(biāo)論英雄，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減，實(shí)現(xiàn)管理層激勵(lì)約束機(jī)

制市場(chǎng)化。

（四）探索團(tuán)隊(duì)跟投制度

建立強(qiáng)制跟投機(jī)制，將權(quán)與責(zé)緊密捆綁，子企業(yè)經(jīng)理層出資占到跟投比例的80%左右。建立超額業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制，跟投團(tuán)隊(duì)可以從超額收益中分段提取業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，超額收益越高，提取比例越大，極大激發(fā)了投資團(tuán)隊(duì)的積極性。

（五）深化三項(xiàng)制度改革

積極探索市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，全面推行用工市場(chǎng)化選聘、中層管理人員競(jìng)聘上崗、崗位不勝任退出等制度，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。建立博士后工作站，與知名高校開(kāi)展校企合作，打造內(nèi)部微課堂、宣講員等內(nèi)培平臺(tái)，推行掛職交流和輪崗實(shí)踐，建立廣泛的人才培養(yǎng)機(jī)制。

（六）推進(jìn)數(shù)字化改革將數(shù)字化改革作為建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要抓手，以此大力推進(jìn)公司的規(guī)范管理和效率提升。不斷深化OA系統(tǒng)建設(shè)，建立財(cái)務(wù)共享中心，全面推進(jìn)投資管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、大風(fēng)控系統(tǒng)、大監(jiān)督系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、黨建數(shù)字化等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

（七）建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制

根據(jù)投資業(yè)務(wù)極為市場(chǎng)化的特點(diǎn)，堅(jiān)持三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)了全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。

對(duì)建設(shè)國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的相關(guān)建議

近幾年，省以下市、縣積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制改革，陸續(xù)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。截至2021年8月底，全國(guó)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、投資運(yùn)營(yíng)公司52家（中央2家，地方50家）①。中國(guó)國(guó)新、上海國(guó)盛、重慶渝富、浙江省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司等在運(yùn)營(yíng)模式和體制機(jī)制方面的改革與實(shí)踐，為后來(lái)組建的其他國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司提供了參考借鑒。但對(duì)照以管資本為主的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革要求，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司還需要在進(jìn)一步激活市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、戰(zhàn)略引領(lǐng)力方面繼續(xù)不斷地探索與創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)

提高戰(zhàn)略站位，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)、托底和基礎(chǔ)作用，勇于擔(dān)當(dāng)起做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略使命。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)有資本改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，依托國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司特有的功能定位，在國(guó)有企業(yè)整合重組方面謀劃大思路，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、證券化方面謀劃大舉措，在國(guó)有資本布局引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面謀劃大項(xiàng)目。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

兼顧戰(zhàn)略性和財(cái)務(wù)性投資，統(tǒng)籌做好中長(zhǎng)期項(xiàng)目和短期項(xiàng)目投資比例動(dòng)態(tài)平衡，逐步提高戰(zhàn)略性投資、大項(xiàng)目投資的比重，構(gòu)建在區(qū)域、全國(guó)范圍內(nèi)的影響力與戰(zhàn)略核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，鼓勵(lì)適當(dāng)增加孵化階段等前中期創(chuàng)投項(xiàng)目的投資力度，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。注重資本運(yùn)作過(guò)程中項(xiàng)目有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)資本在流動(dòng)中良性循環(huán)、保值增值。

（三）加強(qiáng)行研驅(qū)動(dòng)

進(jìn)一步加大戰(zhàn)略研究、行業(yè)研究，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判。以產(chǎn)業(yè)某一細(xì)分領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)或重要環(huán)節(jié)為突破口，做深、做細(xì)研究，提升專業(yè)化能力。做熟、做透行業(yè)，對(duì)擬投或所投行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行剖析，論證投資方向、工具運(yùn)用、業(yè)務(wù)模式等，深耕行業(yè)，打造行業(yè)話語(yǔ)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

（四）深化機(jī)制市場(chǎng)化改革

進(jìn)一步提高人才引進(jìn)、薪酬管理的市場(chǎng)化水平，從績(jī)效、跟投、持股等方面建立激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度，深入推進(jìn)項(xiàng)目跟投和超額利潤(rùn)分享改革試點(diǎn)，建立較具市場(chǎng)吸引力競(jìng)爭(zhēng)力的人才體制機(jī)制。

（五）推進(jìn)數(shù)字化賦能

繼續(xù)推進(jìn)管控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目投前、投中、投后全生命周期的數(shù)字化動(dòng)態(tài)管控，運(yùn)用數(shù)字化手段進(jìn)行全面風(fēng)控管理和預(yù)警預(yù)示。加強(qiáng)對(duì)宏觀政策、行業(yè)數(shù)據(jù)、投資標(biāo)的經(jīng)營(yíng)情況等數(shù)據(jù)信息的收集分析，提升投資項(xiàng)目數(shù)字化管控的精準(zhǔn)性。關(guān)注數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加大對(duì)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的投資力度。

（六）完善風(fēng)險(xiǎn)偏好評(píng)估體系

做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控，處理好投資與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，明確風(fēng)控模式、風(fēng)險(xiǎn)容忍度。不同類型的項(xiàng)目，應(yīng)有不同的與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)偏好指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)一步完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓團(tuán)隊(duì)敢于試、大膽干。

（七）建立健全合規(guī)管理

高度重視合規(guī)管理建設(shè)，打造業(yè)務(wù)部門、合規(guī)部門、監(jiān)督部門三道合規(guī)管理防線，突出公司治理、投資決策、資本運(yùn)作、市場(chǎng)交易、融資擔(dān)保、合同管理等重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理，有效防范和控制公司投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

年度工作調(diào)研報(bào)告三

河南省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

一、引言

現(xiàn)階段河南省的科技中小型企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量下降、發(fā)展速度減緩等情況。在此背景下，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要將日常管理重點(diǎn)放在創(chuàng)新管理模式上，這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)管理與項(xiàng)目的充分結(jié)合，提高人員的參與積極性，還能為企業(yè)在日常工作方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供重要保障，達(dá)到促進(jìn)河南省中小型科技企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的。為了確保未來(lái)科技型中小企業(yè)依舊能夠具有充足的發(fā)展動(dòng)力，更好完成人員凝聚力的提升，本文將對(duì)管理模式進(jìn)行針對(duì)性的創(chuàng)新分析與研究。

二、河南省科技型中小企業(yè)概述

1.科技型中小企業(yè)的界定

科技型中小企業(yè)是指以專業(yè)員工為主要組成部分的現(xiàn)代化中小型科技企業(yè)，在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)與分布上主要是以產(chǎn)品研發(fā)與銷售、信息化服務(wù)為主，通?？萍夹椭行∑髽I(yè)的盈虧以及科研資金會(huì)自行負(fù)責(zé)，因此政府在此方面的幫扶力度也較小?，F(xiàn)階段我國(guó)在企業(yè)的劃分方面主要是以經(jīng)營(yíng)規(guī)模為條件，從注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)收入等方面出發(fā)，衡量企業(yè)的性質(zhì)。因此科技型中小企業(yè)概念為依托科技人員從事科技研發(fā)活動(dòng)，并利用獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品的形式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)。如今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)中小型企業(yè)的定義也變得更加清晰，通常要求企業(yè)內(nèi)部的員工數(shù)目不多于500人，資產(chǎn)總額在兩億元以下，年銷售收入小于等于2億元。所有滿足以上情況的科技型中小企業(yè)都可以去相關(guān)部門進(jìn)行登記，在河南省科技管理部門審核確認(rèn)相關(guān)信息符合實(shí)際情況之后，方可以享受我國(guó)在科技創(chuàng)新方面的人員補(bǔ)貼、納稅關(guān)照等政策。

2.科技型中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)

（1）研發(fā)費(fèi)用支出多，資金需求量大科技型中小企業(yè)顧名思義需要時(shí)刻進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)生與優(yōu)化完善，因此對(duì)于這種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)發(fā)展來(lái)講，應(yīng)不斷提升產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值，這就需要專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，不斷滿足市場(chǎng)上對(duì)產(chǎn)品發(fā)展的需求。技術(shù)的研發(fā)需要大量的新型設(shè)備，這樣才能夠保證技術(shù)應(yīng)用測(cè)試可以如實(shí)地反映技術(shù)情況，降低測(cè)試中出現(xiàn)

問(wèn)題的可能性，以此保證最終的發(fā)展質(zhì)量和水平。以上這些工作都會(huì)產(chǎn)生大量的成本支出，具體包括：人力、資源、技術(shù)、設(shè)備等?？萍夹椭行∑髽I(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求非常高。

（2）高風(fēng)險(xiǎn)、高收入由于中小型科技企業(yè)的發(fā)展需要大量資金投入，且科研工作的進(jìn)行會(huì)產(chǎn)生大量的資金浪費(fèi)，因此很容易出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)研發(fā)失敗，前期所有的人力、物力、財(cái)力的投入都會(huì)成為財(cái)務(wù)方面難以收回效益的成本。同樣，若科技研發(fā)成功，能夠投入到后續(xù)的產(chǎn)品研發(fā)中便可以申請(qǐng)技術(shù)研發(fā)專利，得到很高的經(jīng)濟(jì)效益，更好地幫助企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正達(dá)到良性循環(huán)的發(fā)展模式。

（3）科研企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展以及勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展模式不同，其產(chǎn)品種類主要是科技研發(fā)的信息化設(shè)備和軟件等，因此這類企業(yè)在日常管理以及人員招聘方面也更加重視學(xué)歷、學(xué)習(xí)能力等。同時(shí)企業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)與研究，有較好的獨(dú)立解決問(wèn)題的能力。以上這些情況也導(dǎo)致中小型科技企業(yè)必須不斷提升自我實(shí)力，加強(qiáng)信息化、科技化的創(chuàng)新，擁有其他企業(yè)難以復(fù)制的核心技術(shù)，這也使科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力相比其他行業(yè)更強(qiáng)。

3.河南省科技企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

現(xiàn)階段，河南省在稅收方面對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行了大力的扶持，以此幫助企業(yè)有更高的經(jīng)濟(jì)效益，能夠良好地進(jìn)行企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在2020年全年全省科技型中小企業(yè)共實(shí)施各類科研項(xiàng)目37826項(xiàng)，帶動(dòng)研發(fā)投入167.3億元，累計(jì)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)9.6萬(wàn)件。這也彰顯出河南省的科技型中小企業(yè)在近幾年的發(fā)展速度變得越來(lái)越快。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)發(fā)展速度較快，但是在員工的能力水平方面卻依舊難以滿足發(fā)展需要，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南省的專業(yè)型人才比例較低，造成這種情況的原因主要是河南省的地理?xiàng)l件的制約，導(dǎo)致很多企業(yè)在研發(fā)資金方面較為匱乏，難以進(jìn)行投融資管理。政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，幫助小微型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、河南省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

1.資金不足，投融資較為困難

充足的資金投入是保障科技型中小企業(yè)發(fā)展的重要條件，也是進(jìn)行管理研發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)如今很多科技型中小企業(yè)卻由于資金不足難以進(jìn)行投融資，這也局限了中小企業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致這種情況的原因有很多，第一科技型中

小企業(yè)沒(méi)有可以進(jìn)行抵押的資本，在廠房以及設(shè)備上都不能符合大型貸款的需要，因此在金額上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)；第二很多金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)依舊停留在傳統(tǒng)的方式上，因此為中小企業(yè)提供資金支持的概率較小；第三現(xiàn)如今科技型中小企業(yè)的資本市場(chǎng)尚處于發(fā)展階段，很多資本的幫助都是針對(duì)大型企業(yè)，忽視了小型企業(yè)。這也直接影響了中小型企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的能力。

2.孵化器平臺(tái)不夠完善

孵化器平臺(tái)的建設(shè)可以良好地為中小型企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等全過(guò)程提供幫助，從而使科技型中小企業(yè)能夠高效地度過(guò)前期發(fā)展階段，提升企業(yè)的發(fā)展能力以及綜合水平。在2014年河南省便針對(duì)孵化器平臺(tái)這一情況制定了《河南省省級(jí)科技企業(yè)孵化器管理辦法》，這也直接促進(jìn)了孵化器平臺(tái)在中小型企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用，但是在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中卻也逐漸顯現(xiàn)了很多問(wèn)題：首先，由于不同地區(qū)的孵化器平臺(tái)存在一定的差異，因此在使用效果上也有所不同，對(duì)于省級(jí)孵化器來(lái)講可以良好地與相應(yīng)政策進(jìn)行融合，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)卻難以直接享受政策上的幫助；其次，孵化器平臺(tái)的搭建需要大量的資金投入，必須購(gòu)買先進(jìn)