應(yīng)急管理廳立法工作管理制度

應(yīng)急管理廳立法工作管理制度

第一章

總則第一條

為加強應(yīng)急管理法制建設(shè)，使立法工作科學化、規(guī)范化、制度化，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《XX省地方立法辦法》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本制度。第二條

本制度適用于本廳以下立法工作：（一）編制中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃；（二）提出地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定、修改或者廢止建議；（三）起草、報送地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案；（四）其他有關(guān)立法工作。第三條

應(yīng)急管理立法工作應(yīng)當堅持黨的領(lǐng)導，依照法定的權(quán)限和程序，堅持民主立法、科學立法與開門立法，圍繞應(yīng)急管理職責，服務(wù)于新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，切實維護國家利益、社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益。第四條

應(yīng)急管理立法工作應(yīng)當遵循的原則：（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的路線、方針、政策；（二）嚴格遵守立法程序；（三）從應(yīng)急管理工作實際出發(fā)，有利于全省應(yīng)急管理工作；（四）充分征求各方意見、貫徹民主集中制。第五條

本廳立法工作實行綜合管理、分別承辦的原則。法規(guī)處組織、指導、協(xié)調(diào)和管理廳立法工作，負責編制并督促實施立法規(guī)劃和計劃草案，承辦綜合性的地方性法規(guī)和規(guī)章草案的起草工作。廳機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱承辦單位）按照各自工作職責和本制度規(guī)定，負責承辦本處室（單位）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)和規(guī)章草案的起草工作。承辦單位應(yīng)當確定1名負責人主管本單位立法工作，并確定1名法制工作聯(lián)絡(luò)員。人員名單應(yīng)當報法規(guī)處。第六條

承辦單位應(yīng)當加強業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的立法研究工作，及時總結(jié)行政管理、行政執(zhí)法中的經(jīng)驗和存在的問題，為立法工作創(chuàng)造條件。第二章立法計劃第七條

法規(guī)處應(yīng)當根據(jù)本廳履行職責需要，組織編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。第八條

承辦單位應(yīng)當根據(jù)履行職責需要和本制度規(guī)定，于每年9月30日前提出下一年度立法項目建議和立法經(jīng)費預(yù)算。立法項目建議分為擬出臺項目和調(diào)研項目兩檔。立法項目建議應(yīng)當包括項目名稱、立法依據(jù)、立法必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度、進展情況和進度安排等內(nèi)容。擬出臺項目還應(yīng)當有項目初稿。第九條

法規(guī)處根據(jù)履行職責需要，匯總承辦單位的立法項目建議并進行初步審查和協(xié)調(diào)，提出廳年度立法計劃草案。年度立法計劃草案應(yīng)當于每年11月20日前報廳黨組會議審查。審查通過后，按照有關(guān)規(guī)定申報省人大常委會、省政府立法計劃。第十條

列入年度立法計劃中的項目，法規(guī)處匯總申報項目經(jīng)費，規(guī)劃財務(wù)處應(yīng)當列入相關(guān)預(yù)算予以保障。第十一條

立法規(guī)劃和年度立法計劃由法規(guī)處負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，法規(guī)處可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整建議，按照程序報廳黨組會議集體審議。對于沒有列入年度立法計劃，但實踐中又迫切需要出臺的立法項目，由承辦單位向法規(guī)處提出書面建議，由法規(guī)處審核后按程序報廳黨組會議集體審議。第三章草案起草第十二條

列入年度立法計劃的項目，由承辦單位負責起草。承辦單位應(yīng)當按照立法規(guī)劃和年度立法計劃擬定立法工作方案，明確目標和責任，落實領(lǐng)導、具體承辦人及必要的保證條件，并及時向法規(guī)處通報有關(guān)情況。法規(guī)處應(yīng)當加強對立法起草工作的指導，必要時可提前參與。第十三條

承辦單位在立法起草過程中，應(yīng)當進行立法調(diào)研，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、實地走訪、召開座談會、論證會和聽證會等多種形式。起草涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)和規(guī)章草案還應(yīng)當聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會的意見。第十四條

根據(jù)工作需要，承辦單位可以邀請有關(guān)單位、專家、社會組織、法律顧問參加起草工作，也可以委托第三方起草。委托第三方起草的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議。第十五條

承辦單位負責起草地方性法規(guī)和省政府規(guī)章征求意見稿。征求意見稿應(yīng)當包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對象、具體規(guī)范、法律責任、施行日期等內(nèi)容。征求意見稿應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練、用語規(guī)范、嚴格按照專業(yè)術(shù)語標準進行表述。第十六條

承辦單位在立法起草過程中應(yīng)當征求廳內(nèi)有關(guān)處室、單位意見；涉及其他部門的，應(yīng)當及時進行溝通和協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)商仍未取得一致意見的，承辦單位應(yīng)當在立法項目草案說明中專門闡述。第十七條

起草的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、公共利益以及影響群眾切身利益的，承辦單位應(yīng)當對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的社會影響進行預(yù)評估，并根據(jù)預(yù)評估結(jié)果制定應(yīng)對預(yù)案。預(yù)評估可委托第三方機構(gòu)進行。第十八條

地方性法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿及其起草說明應(yīng)當在廳門戶網(wǎng)站等官方媒體上進行公開，廣泛征求社會各界的意見，涉及國家秘密或者不宜公開的除外。征求意見的時間每次不得少于1個月。對各方面反饋的意見，承辦單位負責組織梳理和初審，并形成意見采納情況的書面材料；法規(guī)處負責意見采納情況的審查。第十九條

起草立法項目草案應(yīng)當遵循《立法法》確定的立法原則，符合《憲法》和其他上位法的規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對同一事項作出與既有法規(guī)、規(guī)章不一致規(guī)定的，必須有充分的依據(jù)和理由，并在立法項目草案說明中重點闡述。第二十條

新的法規(guī)、規(guī)章替代現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當在立法項目草案中作出相應(yīng)的廢止規(guī)定。第二十一條

立法項目草案應(yīng)當對立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門及其職責、施行日期等內(nèi)容作出明確規(guī)定。第二十二條

立法項目草案不得有違反《憲法》和法律、黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費事項。第二十三條

承辦單位應(yīng)當在規(guī)定的立法項目完成時限的1個月前，將立法項目相關(guān)文稿報法規(guī)處預(yù)審，并按法規(guī)處預(yù)審意見修改完善立法項目相關(guān)文稿。法規(guī)處應(yīng)當自收到立法項目相關(guān)文稿之日起5個工作日內(nèi)，提出預(yù)審意見并反饋承辦單位。第二十四條

承辦單位應(yīng)當組織有關(guān)處室、單位和專家，對立法項目相關(guān)文稿進行評估，形成評估意見。

第四章草案審修第二十五條

立法項目草案經(jīng)評估通過后，承辦單位應(yīng)當將以下材料提交法規(guī)處進行審查：（一）送審稿；（二）起草說明，包括立法目的和依據(jù)、立法必要性、起草過程、主要制度、征求意見情況、需要說明的重點問題等；（三）匯總的主要意見及采納情況；（四）符合本制度第十七條規(guī)定的，還應(yīng)提交預(yù)評估報告；（五）其他需要提交的材料。對地方性法規(guī)、省政府規(guī)章作出修改的，承辦單位還應(yīng)當編制地方性法規(guī)、省政府規(guī)章修改前后對照表，與地方性法規(guī)、省政府規(guī)章修改送審稿及其說明一并送法規(guī)處審查。第二十六條

法規(guī)處主要從以下方面進行審查：（一）制定主體是否合法；（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的情形；（七）是否違反法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件制定程序。（八）是否妥善處理和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、組織和公民對草案的意見；（九）其他需要審查的內(nèi)容。法規(guī)處對未履行本制度規(guī)定程序、未完整提交本制度第二十五條規(guī)定材料或者不符合審查要求的，應(yīng)當退回承辦單位重新履行程序或者要求補充相關(guān)材料。第二十七條

法規(guī)處在審查過程中應(yīng)當進行充分調(diào)研論證，可以采取組織實地調(diào)研、召開立法座談會、專家論證會、聽證會等形式，聽取有關(guān)單位、社會組織、專家學者和公民意見。對立法工作中遇到有不同意見的重大問題，法規(guī)處應(yīng)當主動與省人大常委會和省司法廳溝通，爭取支持。第二十八條

法規(guī)處在以下方面對立法項目草案進行修改完善：（一）符合立法技術(shù)的情況；（二）立法項目草案結(jié)構(gòu)、條文的合理性；（三）立法項目草案說明的完整性、準確性和說服力。法規(guī)處應(yīng)當對立法項目草案的爭議事項進行專門協(xié)調(diào)。第二十九條

對屬于審查事項且承辦單位不同意修改或者調(diào)整的，法規(guī)處應(yīng)當將立法項目草案退回承辦單位，終止立法項目草案的審修工作。對屬于修改事項，法規(guī)處應(yīng)當與承辦單位協(xié)商一致形成立法項目修改稿。立法項目修改稿應(yīng)當以適當方式在適當范圍征求意見，法規(guī)、規(guī)章項目應(yīng)當公開征求意見。第三十條

審修立法項目草案，法規(guī)處應(yīng)當將立法項目草案送廳法律顧問；法律顧問應(yīng)當出具書面法律顧問意見。對法律顧問的意見，法規(guī)處應(yīng)當認真研究，對不予采納的意見必須與法律顧問溝通、作出說明。第三十一條

法規(guī)處對立法項目草案的審查和修改情況，應(yīng)當形成審修報告。第三十二條

經(jīng)法規(guī)處審修的立法項目草案，應(yīng)當報請承辦單位的分管廳領(lǐng)導召開立法項目專題會議，聽取有關(guān)處室、單位的意見。法規(guī)處與承辦單位按照專題會議精神，對立法項目草案進行修改完善。第三十三條

專題會議原則通過的立法項目草案，法規(guī)處應(yīng)當將立法項目草案及其說明、審修報告報廳主要領(lǐng)導審閱。法規(guī)處與承辦單位按照廳主要領(lǐng)導審閱意見，對立法項目草案進行修改完善；經(jīng)承辦單位、法規(guī)處的分管廳領(lǐng)導同意后，報廳主要領(lǐng)導決定列入廳黨組會議題。第五章決定和辦文第三十四條

廳黨組會議審議立法項目草案，應(yīng)當遵循以下程序：（一）承辦單位將立法項目草案、說明、審修報告，于黨組會召開前3個工作日送會議參加人員；（二）承辦單位負責人作立法項目草案說明；（三）法規(guī)處負責人作審修情況說明；（四）參加會議人員質(zhì)詢、審議，承辦單位、法規(guī)處答疑；（五）會議主持人總結(jié)。第三十五條

廳黨組會議審議原則通過的立法項目草案，由法規(guī)處XX承辦單位作修改后，形成立法項目草案送審稿，按行文程序報省政府審查。第三十六條

立法項目草案送審稿在按規(guī)定報出前，應(yīng)當組織專家對法規(guī)、規(guī)章草案進行論證，形成專家論證意見。參加論證會的專家，應(yīng)當是省政府立法咨詢委員或者安全生產(chǎn)專家、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理專家或者立法專家。第三十七條

按有關(guān)規(guī)定報出立法項目草案送審稿后，承辦單位負責立法項目后續(xù)事項，促成立法項目早日完成。第六章立法項目草案的答復(fù)第三十八條

法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求本廳意見的，根據(jù)職責由相關(guān)處室、單位提出答復(fù)意見，法規(guī)處匯總審修后，由分管法規(guī)處的廳領(lǐng)導向廳長報告后簽發(fā)答復(fù)意見；其他規(guī)范性文件草案征求本廳意見的，由職責相關(guān)處室、單位商法規(guī)處提出答復(fù)意見，由分管該處室、單位的廳領(lǐng)導向廳長報告后簽發(fā)答復(fù)意見。承辦單位應(yīng)當在規(guī)定的答復(fù)期限至少1個工作日前形成答復(fù)意見，報廳領(lǐng)導審閱。第三十九條

省人大常委會及其工作機構(gòu)、省人民政府、司法廳召集會議研究、討論、協(xié)調(diào)有關(guān)立法項目草案的，法規(guī)處和有關(guān)處室、單位負責人參加；重要事項，由分管法規(guī)處的廳領(lǐng)導帶領(lǐng)法規(guī)處和有關(guān)處室、單位負責人參加。省有關(guān)部門召集會議研究、討論、協(xié)調(diào)有關(guān)立法項目草案的，由職責相關(guān)處室、單位派員參加；重要事項，由分管該處室、單位的廳領(lǐng)導帶領(lǐng)處室、單位負責人參加。第七章附則第四十條

地方性法規(guī)、省政府規(guī)章實施環(huán)境發(fā)生重大變化導致實施障礙，需要修改的，原承辦單位應(yīng)當向法規(guī)處提出予以修改的建議。其中，需要