對(duì)國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的思考

對(duì)國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的思考

自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，國(guó)家投入了大量資金，取得了良好的效果，但存在許多問(wèn)題。保護(hù)天然林資源首先是停止采伐天然林,因此工程實(shí)施首要影響的就是林業(yè)企業(yè),特別是國(guó)有林區(qū)的林業(yè)企業(yè)。工程的實(shí)施造成了林業(yè)采伐企業(yè)的大面積停產(chǎn)停工、林產(chǎn)加工業(yè)全面萎縮,林業(yè)企業(yè)職工和林區(qū)人民生活水平下降等許多問(wèn)題。保護(hù)天然林資源是一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,對(duì)整個(gè)林業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。無(wú)論困難有多大,林業(yè)企業(yè)都是積極響應(yīng)的。幾十年來(lái)林業(yè)企業(yè)始終服務(wù)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),特別是在改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境中具有不可替代的主體作用。隨著天保工程的實(shí)施,林業(yè)企業(yè)如何調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理模式也就提到了議事日程。我國(guó)國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)基本都是兼有工、商、貿(mào)企業(yè),科教醫(yī)衛(wèi)等服務(wù)性行業(yè)和公檢法司等政府機(jī)構(gòu)以及苗圃林場(chǎng)的一個(gè)綜合性國(guó)有企業(yè)。企業(yè)就是一個(gè)小社會(huì)。如此龐大的企業(yè),首先必須建立企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理模式,才能從根本上解決企業(yè)的生存與發(fā)展的問(wèn)題,繼而貫徹天保工程的順利實(shí)施,在天保工程結(jié)束后,使當(dāng)?shù)氐纳仲Y源可持續(xù)發(fā)展和利用。在天保工程實(shí)施后,到底該如何建立林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式,又該建立怎樣的林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式呢?帶著這個(gè)問(wèn)題,筆者多次到國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行了專門(mén)的調(diào)查研究,尤其是深入吉林省延邊林業(yè)集團(tuán)的白河、汪清林業(yè)局進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)查,通過(guò)實(shí)地調(diào)查和座談等方式對(duì)這兩個(gè)林業(yè)局內(nèi)部各個(gè)成員企業(yè)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入地了解,取得了大量翔實(shí)的基礎(chǔ)資料,在此基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)在天保工程后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。一、企業(yè)功能的改變從目前國(guó)有林區(qū)的整體管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看,總體而言,它仍然是典型的政企合一的林業(yè)國(guó)有企業(yè)的管理模式。雖然,在天保工程實(shí)施后,整個(gè)企業(yè)的職能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有了很大的轉(zhuǎn)變,業(yè)務(wù)設(shè)置從單一的木材生產(chǎn),轉(zhuǎn)向多元化;管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了新的重組。但其管理機(jī)制依然帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,組織機(jī)構(gòu)改革不夠徹底,依然存在小企業(yè)大社會(huì)的格局。天保工程實(shí)施之后,對(duì)于森林資源的利用發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,特別是對(duì)于林木資源采取的更為嚴(yán)格的限制采伐的措施。連年下調(diào)木材采伐量,林業(yè)企業(yè)的運(yùn)作已經(jīng)從以前的單一木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以森林管護(hù)為主,合理利用林區(qū)多種資源,木材生產(chǎn)為輔的多元化運(yùn)行機(jī)制。因此國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)的功能發(fā)生了許多變化,如表1所示。雖然天保工程實(shí)施后,林業(yè)企業(yè)的功能發(fā)生了一些重大變化,但總體來(lái)看,在天保工程實(shí)施4年多之后,國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)企業(yè)功能上依然存在一些根本上的問(wèn)題沒(méi)有改變。主要表現(xiàn)在:1.企業(yè)設(shè)政府。目前整個(gè)國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的公檢法司部門(mén)依然歸屬林業(yè)企業(yè)管理。雖然在天保工程實(shí)施后,國(guó)家專門(mén)安排社政專項(xiàng)補(bǔ)助負(fù)責(zé)公檢法司的經(jīng)費(fèi),但所撥經(jīng)費(fèi)按照工作人員的人數(shù)計(jì)算,僅給予基本工資和部分福利,至于部門(mén)日常開(kāi)支,工作人員獎(jiǎng)金福利等基本完全由企業(yè)承擔(dān)。這些都成為企業(yè)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。在調(diào)查的白河林業(yè)局,每年僅此一項(xiàng),企業(yè)要支出150多萬(wàn)元。在汪清林業(yè)局為了平衡整個(gè)林業(yè)局的工資水平,結(jié)果林業(yè)局檢察院的工資水平比地方檢察院的工資水平低200多元/人.月。而且辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,許多辦案人員到林場(chǎng)辦案都集中辦理,造成林場(chǎng)職工不滿,有時(shí)候由于時(shí)間耽擱加大辦案難度。在與檢察院工作人員的座談中,了解到許多時(shí)候?yàn)榱斯?jié)省辦案費(fèi)用,不得不停用自己的汽車,辦案人員坐公共汽車下林場(chǎng)辦案,對(duì)辦案造成諸多不便。2.企業(yè)辦社會(huì)。在國(guó)有林區(qū)雖然進(jìn)行一系列的改革但是林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴林業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)支撐局面并沒(méi)有從根本上改變,因此企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題依然嚴(yán)重。例如企業(yè)設(shè)置學(xué)校(包括幼兒園,小學(xué),中學(xué))、職工醫(yī)院、城市環(huán)境建設(shè)、城市供水供電供熱系統(tǒng)等。這些社會(huì)性功能依然由企業(yè)承擔(dān)。白河林業(yè)局每年為這些部門(mén)凈支出達(dá)到1900多萬(wàn)元。3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)制度并未建立。企業(yè)在轉(zhuǎn)軌之后,應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,而目前林業(yè)企業(yè),在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上并沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變。很多林業(yè)局仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式,首先由上級(jí)林管局下達(dá)計(jì)劃完成指標(biāo)(即林業(yè)局的責(zé)任狀指標(biāo)),然后林業(yè)局繼而將指標(biāo)層層分解到各成員企業(yè),而據(jù)調(diào)查,這種指標(biāo)的分解并沒(méi)有制定一個(gè)規(guī)范制度。造成的后果,就是給各級(jí)企事業(yè)單位造成很大壓力,每年為了完成指標(biāo)而疲于奔命,企業(yè)沒(méi)有積累資金,更談不上發(fā)展。而從林業(yè)局本身的組織機(jī)構(gòu)分析,計(jì)劃處仍然是整個(gè)企業(yè)的核心部門(mén),起著計(jì)劃調(diào)節(jié)的作用,每年的指標(biāo)從計(jì)劃處下達(dá)。這種機(jī)制雖然對(duì)于企業(yè)的整體計(jì)劃是有利的,但它忽視了重要的一面,即做計(jì)劃時(shí),應(yīng)該參照下屬企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力,參照下屬企業(yè)上年度的完成情況和本年度的計(jì)劃。特別是要重視企業(yè)的市場(chǎng)銷售情況,產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率等市場(chǎng)反饋的信息對(duì)于下一年的計(jì)劃制定尤其重要。目前國(guó)有林區(qū)的林業(yè)企業(yè)并沒(méi)有在這方面做出變革,因此,雖然企業(yè)已經(jīng)改制,但并沒(méi)有真正的進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作,而要解決這個(gè)問(wèn)題,就必須建立一個(gè)以市場(chǎng)為依托的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二、職能部門(mén)的職能分離。在第一針對(duì)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)管理模式存在的問(wèn)題和白河與汪清林業(yè)局的管理改革實(shí)踐,我們認(rèn)為企業(yè)的管理模式必須創(chuàng)新,對(duì)原有的模式進(jìn)行改革,具體作法是將原有的森工企業(yè)整體進(jìn)行劃分,主要?jiǎng)澐譃槿蟛糠?第一部分,帶有政府色彩的職能部門(mén)應(yīng)該完全分離,做到政企分開(kāi)。比如:公檢法司部門(mén)、檢查站等;第二部分,社會(huì)公共事業(yè)性質(zhì)的部門(mén),繼續(xù)代管。今后隨著國(guó)家大政方針的變化,有兩種發(fā)展模式,一種是成為企業(yè)新的利潤(rùn)中心,另一種是由政府直接控制的公用事業(yè)。比如:科教文衛(wèi)部門(mén);第三部分,不在前兩種范疇之內(nèi)的企業(yè)成員,并入三個(gè)中心,即利潤(rùn)中心、費(fèi)用中心和成本中心。對(duì)于利潤(rùn)中心可以進(jìn)行企業(yè)重組,建立股份合作制企業(yè),在每年獲取固定比例收益的基礎(chǔ)上,年底根據(jù)企業(yè)盈利進(jìn)行分紅。對(duì)于費(fèi)用中心,一些服務(wù)性行業(yè),剝離給社會(huì),進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作;屬于政府性質(zhì)的,應(yīng)該剝離給政府,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān);管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該歸并重組或者撤銷,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于成本中心,進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)(詳見(jiàn)圖1)。三、具體的運(yùn)行機(jī)制1.公檢法司的費(fèi)用支出和穩(wěn)定按照設(shè)計(jì)的模式,我們認(rèn)為其政府型部門(mén),主要包括公檢法司、離退辦、街道辦、政法委。對(duì)于這一類型的部門(mén),必須剝離給政府,否則影響企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)收益,也只有這樣,才能做到政企職責(zé)分離。但是目前在國(guó)有林區(qū)很多都是大企業(yè)(林業(yè)企業(yè))小政府的格局,地方政府很難有足夠的財(cái)力購(gòu)買林業(yè)企業(yè)的公檢法司部門(mén)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,龐大的費(fèi)用支出地方政府難以應(yīng)付。目前在國(guó)有林區(qū)大多林業(yè)企業(yè)的公檢法司機(jī)構(gòu)龐大,很多地方還超出了地方的公檢法司機(jī)構(gòu)。我們調(diào)查了汪清地區(qū)關(guān)于公檢法司的情況。目前在汪清縣境內(nèi)的國(guó)有森工企業(yè)有3家。僅僅汪清林業(yè)局一家每年的公檢法司支出就達(dá)到356萬(wàn)多元,而2000年整個(gè)汪清縣行政管理費(fèi)用支出僅僅1288萬(wàn)元,如果三個(gè)森工局(三個(gè)森工局整個(gè)規(guī)模約相當(dāng)于2.5個(gè)汪清林業(yè)局)的公檢法司都剝離,大約需要的年支出經(jīng)費(fèi)約900萬(wàn)元。2000年整個(gè)汪清縣的地方財(cái)政收入只有4418萬(wàn)元。增加的森工局的經(jīng)費(fèi)支出占到整個(gè)汪清縣地方財(cái)政收入的20.37%,原來(lái)整個(gè)汪清縣行政管理費(fèi)用占整個(gè)財(cái)政收入的29.15%,加上森工局剝離的公檢法司的費(fèi)用支出,整個(gè)行政管理經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到49.52%,如此沉重的負(fù)擔(dān),汪清縣在短期內(nèi)難以承受,也很難消化。第二,地方政府購(gòu)買企業(yè)公檢法司部門(mén)的固定資產(chǎn)困難重重。國(guó)有林區(qū)企業(yè)的公檢法司部門(mén)是隨著過(guò)由林業(yè)企業(yè)的發(fā)展而逐步壯大的,形成龐大的固定資產(chǎn),這部分資產(chǎn)是林業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的構(gòu)成部分,是企業(yè)的積累成果,無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)讓,不但企業(yè)不同意,而且也不合理。而地方一時(shí)又難以籌措大量資金購(gòu)買企業(yè)公檢法司的固定資產(chǎn)。因此林業(yè)企業(yè)的公檢法司的固定資產(chǎn)也成為地方政府贖買公檢法司的一大障礙。據(jù)了解,目前吉林省汪清縣境內(nèi)的森工局的公檢法司的固定資產(chǎn)高達(dá)幾千萬(wàn)元,這對(duì)汪清縣目前的財(cái)力而言,贖買的困難非常大。第三,林業(yè)企業(yè)的公檢法司的工作人員安置也存在難度。一般機(jī)構(gòu)合并,人員自然縮減,不僅是從人員總數(shù)看,會(huì)造成一些工作人員需要再安置,而且從人員機(jī)構(gòu)上,也存在一定的富余工作人員需要重新安置。人員安置問(wèn)題又成為林業(yè)部門(mén)和地方政府之間的一大障礙。在我們調(diào)查的汪清縣,基本情況是這樣的。整個(gè)汪清縣公檢法司的工作人員300多人。而汪清縣境內(nèi)的三個(gè)林業(yè)局的工作人員之和約有800人,對(duì)于汪清縣而言,即使加上三個(gè)林業(yè)局的人口核定公檢法司的規(guī)模約在450人左右,而現(xiàn)在汪清縣加上三個(gè)林業(yè)局的公檢法司人員總和有1100多人。兩項(xiàng)相抵富余工作人員達(dá)到600多人,如此多的富余工作人員,每年工資支出就有近500萬(wàn)元(人均年工資按目前的水平計(jì)算7200元),占到整個(gè)財(cái)政收入的11.32%。如此龐大的安置費(fèi)用對(duì)于汪清縣而言,難度非常大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的整個(gè)國(guó)家行政管理體制而言,公檢法司與林業(yè)企業(yè)的剝離逐步理順國(guó)有林區(qū)的整個(gè)管理關(guān)系有利于國(guó)有林區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)有利于企業(yè)的發(fā)展,能夠真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)企業(yè)的政企分離。但是就當(dāng)前國(guó)有林區(qū)的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況而言,林業(yè)企業(yè)難以承受公檢法司部門(mén)這一沉重包袱。目前整個(gè)公檢法司的經(jīng)費(fèi)基本都由天保工程補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn),但是一旦工程結(jié)束后,到底該如何,目前沒(méi)有定論。根據(jù)目前的情況,建議中央政府和省級(jí)政府應(yīng)設(shè)立改革專項(xiàng)基金,盡快形成具體得改革思路,制定公檢法司機(jī)構(gòu)與企業(yè)剝離的改革方案,解決這一難題。2.林業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的具體做法對(duì)于林業(yè)企業(yè)的社會(huì)公用事業(yè)型部門(mén)主要包括電站、通訊中心、新聞中心、職工醫(yī)院、服務(wù)性公司,以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門(mén)。對(duì)于這部分部門(mén),目前以繼續(xù)代管為宜,隨著國(guó)家大政方針的變化,未來(lái)的發(fā)展方向,一是這些部門(mén)面向社會(huì),獲取盈利,成為利潤(rùn)中心;二是由國(guó)家或者地方接管,成為政府的公用事業(yè)單位。從調(diào)查情況來(lái)看,每年企業(yè)對(duì)此類部門(mén)的開(kāi)支也很高,這一部分已經(jīng)成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。所以,必須解決這種企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題。我們以服務(wù)性公司為例,探討解決這個(gè)問(wèn)題的具體方法。對(duì)于服務(wù)性公司,主要是包括供水、供電、供熱等部門(mén)和基建、路政建設(shè)等部門(mén)。對(duì)于這部分部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。可以從以下幾個(gè)步驟逐步改革:(1)全面調(diào)查整個(gè)林區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,對(duì)服務(wù)性公司進(jìn)行全面的清理。對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)情況的調(diào)查,弄清楚該地區(qū)對(duì)這些基礎(chǔ)的服務(wù)性項(xiàng)目的需求量;對(duì)本單位服務(wù)性公司的調(diào)查可以搞清楚該部門(mén)的具體實(shí)際情況。(2)根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的服務(wù)性公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的分離控股工作。根據(jù)市場(chǎng)的需求和現(xiàn)有服務(wù)性公司的資產(chǎn)、負(fù)債和實(shí)際服務(wù)能力確定林業(yè)企業(yè)和這些部門(mén)公司的關(guān)系,采取控股的方式對(duì)這些公司的管理。對(duì)于該公司所輸出的一切服務(wù)和產(chǎn)品都按照市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行運(yùn)作。同時(shí)林業(yè)企業(yè)的各個(gè)部門(mén)需要這些服務(wù)也按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買。(3)服務(wù)性公司獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)。對(duì)于服務(wù)性公司而言,完全自主經(jīng)營(yíng)管理,只是按照林業(yè)企業(yè)的控股協(xié)議上繳利潤(rùn)。至于產(chǎn)品銷售,原材料的購(gòu)進(jìn)都由企業(yè)自己決定。這樣,在未來(lái)的發(fā)展中,可以將其歸入利潤(rùn)中心,進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧的管理模式。(4)擴(kuò)大企業(yè)的盈利渠道,形成多方面的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。服務(wù)性公司面對(duì)社會(huì)市場(chǎng)以后,不僅擁有原來(lái)的林業(yè)企業(yè)的顧客,還可以多方面開(kāi)拓林區(qū)的其它市場(chǎng)。例如向當(dāng)?shù)氐钠渌鼨C(jī)構(gòu)組織或者居民提供服務(wù)。如此一來(lái)擴(kuò)大了服務(wù)公司的盈利渠道,為林業(yè)企業(yè)取得更大的效益,可能形成新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。3.對(duì)多種中心進(jìn)行管理除了上述兩種情況之外,企業(yè)剩余部門(mén)進(jìn)行在劃分,主要將其歸入三種不同的中心管理,即利潤(rùn)中心、成本中心和費(fèi)用中心,針對(duì)不同中心的指標(biāo)考核,來(lái)建立不同的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,形成三種具體得管理模式。(1)三個(gè)中心的概念利潤(rùn)中心的概念如果一個(gè)責(zé)任中心既要對(duì)成本負(fù)責(zé)又要對(duì)收入負(fù)責(zé),但沒(méi)有責(zé)任或者沒(méi)有權(quán)力決定該中心資產(chǎn)投資水平,可以根據(jù)其利潤(rùn)多少來(lái)評(píng)價(jià)該中心的業(yè)績(jī),這樣的責(zé)任中心被稱為利潤(rùn)中心。利潤(rùn)中心一般包括兩種類型:一是自然利潤(rùn)中心,它直接向企業(yè)外銷售產(chǎn)品,在市場(chǎng)上進(jìn)行購(gòu)銷業(yè)務(wù),比如木材加工企業(yè);另一種是認(rèn)為利潤(rùn)中心,它在企業(yè)內(nèi)部按照轉(zhuǎn)移價(jià)格出售產(chǎn)品,比如山野菜采集企業(yè)。利潤(rùn)中心考核的核心指標(biāo)就是利潤(rùn),并以補(bǔ)充的非貨幣性指標(biāo)作為輔助指標(biāo),如生產(chǎn)率、市場(chǎng)地位、產(chǎn)品質(zhì)量、職工態(tài)度和社會(huì)責(zé)任、短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的平衡等。明確成本中心目標(biāo)一個(gè)責(zé)任中心如果不形成或者不考核其收入,而著重考核其所發(fā)生的成本,這類中心被稱為成本中心,比如林場(chǎng)。成本中心往往沒(méi)有收入,成本中心是用一定的成本去完成規(guī)定的具體任務(wù)。一般成本中心有明確穩(wěn)定的產(chǎn)品生產(chǎn)量,有一定標(biāo)準(zhǔn)的所需投入量。成本中心的考核指標(biāo)主要是成本,制定標(biāo)準(zhǔn)必須由部門(mén)根據(jù)自身的生產(chǎn)能力提出計(jì)劃,上級(jí)主管部門(mén)協(xié)同企業(yè)整體計(jì)劃作出批示。成本中心必須按規(guī)定的質(zhì)量、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃產(chǎn)量來(lái)進(jìn)行生產(chǎn),必須將成本控制在計(jì)劃的范圍之內(nèi),而且成本節(jié)約最大化是最佳選擇。沒(méi)有明確的單位費(fèi)用中心是成本中心的一種形式,一般適用于那些產(chǎn)出物不能用財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)衡量,或者投入和產(chǎn)出之間沒(méi)有密切關(guān)系的單位。這些單位包括一般的行政管理部門(mén),研究開(kāi)發(fā)部門(mén),某些銷售部門(mén)等。對(duì)于費(fèi)用中心,唯一可以準(zhǔn)確計(jì)量的是實(shí)際費(fèi)用。根據(jù)實(shí)際費(fèi)用支出,比照同行業(yè)類似的職能部門(mén)的支出水平,詳盡分析各項(xiàng)支出的必要性及其取得的效果,來(lái)確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。(2)確定利潤(rùn)中心目標(biāo)利潤(rùn)中心,主要是指能夠有收入、支出,而且可以具體的量化,并能用指標(biāo)體系衡量。在三種管理模式中,利潤(rùn)中心是企業(yè)的主體構(gòu)成,它是指自收自支,但沒(méi)有投資權(quán)利的下屬企業(yè)和部門(mén)。目前國(guó)有林區(qū)的林業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)中心主要包括三種類型:一是企業(yè)下屬的木材生產(chǎn)、加工企業(yè);二是林區(qū)多種經(jīng)營(yíng)部門(mén);三是承包租賃的部分服務(wù)性行業(yè)。對(duì)于這些部門(mén)的改革緊緊圍繞利潤(rùn)為主線進(jìn)行,不斷調(diào)整,建立完善的利潤(rùn)中心管理模式。針對(duì)國(guó)有林業(yè)企業(yè)存在的問(wèn)題提出以下建議:首先是規(guī)范利潤(rùn)中心的劃分。利潤(rùn)中心一般被看成一個(gè)可以用利潤(rùn)衡量其一定時(shí)期業(yè)績(jī)的組織單位。但是并不是凡是可以計(jì)量利潤(rùn)的組織單位都是真正意義上的利潤(rùn)中心。利潤(rùn)中心的真正目的是激勵(lì)下級(jí)制定有利于整個(gè)公司的決策并努力工作。僅僅規(guī)定一個(gè)組織單位產(chǎn)品的價(jià)格和投入的成本并不能使該組織單位具有自主權(quán)或者獨(dú)立性。因此在劃分利潤(rùn)中心的過(guò)程中要全面具體的了解該成員組織單位的實(shí)際情況和在整個(gè)企業(yè)中所處的位置,規(guī)范利潤(rùn)中心的劃分。第二,科學(xué)確定利潤(rùn)中心的考核指標(biāo)。利潤(rùn)中心的考核指標(biāo)主要是利潤(rùn),但同時(shí)也必須考慮其它附屬性指標(biāo)。特別在確定利潤(rùn)指標(biāo)的時(shí)候,一定要講究科學(xué)合理。汪清林業(yè)局在確定一些長(zhǎng)期虧損企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)時(shí)就顯得過(guò)于粗糙。一般我們應(yīng)該根據(jù)成員企業(yè)的實(shí)際,找出虧損的原因,個(gè)別確定。如果長(zhǎng)期虧損,根據(jù)市場(chǎng)情況難以有所好轉(zhuǎn),是否考慮破產(chǎn)分解;如果很有市場(chǎng)潛力,考慮進(jìn)行改造重組或者聯(lián)合再投資等。確定虧損原因后逐個(gè)確定具體的利潤(rùn)指標(biāo)。而不能一刀切,既然長(zhǎng)期虧損就確定虧損的數(shù)額作為利潤(rùn)指標(biāo)。如此一來(lái),必然挫傷成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性,致使企業(yè)內(nèi)部缺乏動(dòng)力和活力,擺脫虧損難度更大。第三,理順利潤(rùn)中心和其它各成員企業(yè)和企業(yè)職能部門(mén)的關(guān)系。利潤(rùn)中心一旦確定考核指標(biāo)后,應(yīng)該給予該組織單位充分的權(quán)力,特別是作為利潤(rùn)中心享有對(duì)其供貨的來(lái)源和市場(chǎng)的選擇進(jìn)行決策的權(quán)力。作為上級(jí)管理部門(mén)和各職能部門(mén)更應(yīng)該處處給予利潤(rùn)中心以便利,促進(jìn)其發(fā)展,更好的完成利潤(rùn)指標(biāo)。切不可處處干涉,制造麻煩。特別是作為國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí),要特別注意這個(gè)問(wèn)題。防止以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式干涉利潤(rùn)中心企業(yè)的運(yùn)作。第四,完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在實(shí)際調(diào)研中,汪清林業(yè)局福汪纖維板廠的發(fā)展歷程中就明顯體現(xiàn)了現(xiàn)代管理體制的作用。通過(guò)委托管理,引進(jìn)外資企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),福汪取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)企業(yè)可以聘請(qǐng)一些專家和企業(yè)內(nèi)部的一些工程師專家聯(lián)合組成評(píng)估小組對(duì)整個(gè)下屬的成員企業(yè)進(jìn)行評(píng)估,核定資產(chǎn)和負(fù)債,建立一套完善的管理制度,逐步將成員企業(yè)推向市場(chǎng),企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的股權(quán)控制制度來(lái)進(jìn)行企業(yè)管理。這不僅有利于整個(gè)林業(yè)企業(yè)的發(fā)展也有利于其成員企業(yè)的發(fā)展。第五,就是市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。在企業(yè)的利潤(rùn)企業(yè)中逐步強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí),各成員企業(yè)逐步自己面對(duì)市場(chǎng),針對(duì)市場(chǎng)的變化組織整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)。這也有利于整個(gè)林業(yè)企業(yè)的逐步市場(chǎng)化。(3)林場(chǎng)二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵林業(yè)企業(yè)的成本中心主要是指木材(營(yíng)林)生產(chǎn)成本單位,主要是林場(chǎng)。林場(chǎng)是國(guó)有森工企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng),肩負(fù)著營(yíng)林生產(chǎn),同時(shí)也是木材采伐部門(mén)。因此搞好林場(chǎng)的管理和運(yùn)作機(jī)制對(duì)林業(yè)企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。天保工程實(shí)施之后,林業(yè)企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)分成三個(gè)部分:重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)和商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)。各個(gè)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)所在的位置不同影響也就大小不一。對(duì)于基本全部在生態(tài)保護(hù)區(qū)的林場(chǎng),木材采伐工作基本停止,那么由此造成的大量采伐機(jī)器閑置,工人下崗問(wèn)題顯得尤其嚴(yán)重。林場(chǎng)的主要工作就是管護(hù)森林,開(kāi)發(fā)林下資源維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而對(duì)于采伐區(qū)被確定為商品林區(qū)的林場(chǎng)而言,相對(duì)運(yùn)作的會(huì)好一些。無(wú)論是采伐還是多種經(jīng)營(yíng)都能夠開(kāi)展起來(lái),同時(shí)還擔(dān)負(fù)著造林的任務(wù),而且商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)也是企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),對(duì)于今后的木材供應(yīng)起著主導(dǎo)作用,企業(yè)進(jìn)行的大量經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、商品林建設(shè)大多都在這些林場(chǎng)進(jìn)行。隨著國(guó)家天然林保護(hù)工程的全面推進(jìn),木材產(chǎn)量逐年減產(chǎn),林業(yè)企業(yè)面臨新的危機(jī),為使廣大職工逐步擺脫貧窮,走上富裕的道路,根據(jù)林區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì),近幾年來(lái),各個(gè)林業(yè)企業(yè)的林場(chǎng)加大了資源開(kāi)發(fā)的力度,拓寬了林場(chǎng)生存和發(fā)展的空間,大力搞起了資源的多種經(jīng)營(yíng)。發(fā)展種植業(yè)、采掘業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等,取得了一定的成績(jī)。在我們調(diào)查的吉林延邊地區(qū),在延邊自治州林管局提出延邊林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的時(shí)候明確提出大力發(fā)展多種資源開(kāi)發(fā)利用的林地產(chǎn)業(yè)。在《延邊林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想》(柏廣新主編,延邊大學(xué)出版社,2002)對(duì)于延邊二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵是這樣描述的:“由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,由單一的木材生產(chǎn)向綜合開(kāi)發(fā)林區(qū)多種資源轉(zhuǎn)變,由只注重經(jīng)濟(jì)效益向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系,突出生態(tài)效益,重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,走出‘兩?！Ь?步入良性循環(huán),把一個(gè)充滿生機(jī)和活力,持續(xù)健康發(fā)展的新林業(yè)帶入21世紀(jì)”。在這里有兩個(gè)提法值得注意,第一就是二次創(chuàng)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)針對(duì)的是整個(gè)林區(qū)的多種資源,明確提出了新的產(chǎn)業(yè)是以整體資源開(kāi)發(fā)利用為主。第二就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是以資源開(kāi)發(fā)利用為主體。在這里著重提出重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)產(chǎn)業(yè),這四個(gè)產(chǎn)業(yè)就是林產(chǎn)工業(yè)、林地產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)和森林旅游業(yè)。四個(gè)產(chǎn)業(yè)中后三個(gè)完全是以資源為主體發(fā)展的,特別是林地產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè),這明顯是利用資源進(jìn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)。至于森林旅游業(yè),基本上是完全利用原有的林區(qū)資源。從這里我們可以明確看到資源開(kāi)發(fā)利用在林區(qū)未來(lái)發(fā)展中的重要地位。作為林業(yè)企業(yè)的采伐主戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)逐步開(kāi)始向以森林管護(hù)為主的保護(hù)性資源開(kāi)發(fā)模式。在一年中除了冬季進(jìn)行規(guī)定的采伐限額作業(yè)工作外,大力開(kāi)展林下資源的多種開(kāi)發(fā),將森林管護(hù)和資源利用綜合起來(lái)考慮,既解決富余職工安置問(wèn)題,又解決林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)靠山養(yǎng)山吃山的永續(xù)利用模式。從目前的實(shí)際情況來(lái)看,在林場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用中應(yīng)該注意如下幾個(gè)問(wèn)題:(1)資源利用和資源管護(hù)的和諧發(fā)展。(2)多種資源開(kāi)發(fā)的扶持重點(diǎn)應(yīng)該在技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓銷售。(3)林場(chǎng)的上級(jí)主管部門(mén)和資源開(kāi)發(fā)公司的主體任務(wù)不僅僅是指導(dǎo)開(kāi)發(fā),更重要的是進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓和技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù),解決林場(chǎng)和生產(chǎn)職工的后顧之憂。(4)同時(shí)還可解決一部分的固定資產(chǎn)閑置問(wèn)題(5)強(qiáng)化林下資源和林區(qū)其它資源的調(diào)查規(guī)劃利用指導(dǎo)。林業(yè)企業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營(yíng),尋求木材生產(chǎn)的替代產(chǎn)業(yè),可能是林業(yè)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(1)依托資源優(yōu)勢(shì),加快基地建設(shè)步伐,著重向培育和建設(shè)林地產(chǎn)業(yè)、綠色食品業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)和森林旅游(游憩、休閑度假、狩獵、采集等)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達(dá)到山上建基地、山下搞加工、山外拓市場(chǎng)的產(chǎn)供銷連鎖服務(wù)。(2)大力增加產(chǎn)品的附加值,創(chuàng)立自己的知名品牌。我們調(diào)查的白河林業(yè)局本身就有很好的品牌優(yōu)勢(shì),長(zhǎng)白山、白頭山天池等名稱中外馳名,這本身也是一種資源。(3)獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的多種養(yǎng)殖、種植業(yè)的產(chǎn)品也是很有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品。(4)林業(yè)企業(yè)改革中對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些重要的幾個(gè)對(duì)于費(fèi)用中心,主要是指那些產(chǎn)出物不能用財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)衡量、或者投入和產(chǎn)出之間沒(méi)有密切關(guān)系的單位和部門(mén)。對(duì)于這部分組織在林業(yè)企業(yè)主要是行政職能部門(mén)和科研部門(mén)。雖然在天保工程之后,各個(gè)林業(yè)企業(yè)都按照企業(yè)的形式對(duì)原有的林業(yè)企業(yè)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,但是依然顯現(xiàn)出典型的行政職能設(shè)置布局。當(dāng)然在目前林業(yè)企業(yè)沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變職能的情況下,設(shè)置一定的行政職能部門(mén)無(wú)可厚非。但是即使依照目前的職能來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)仍有許多不合理的成分。主要表現(xiàn)在如下幾方面:第一,依然存在機(jī)構(gòu)冗余的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度所要求的應(yīng)該撤銷的處室大部分依然存在。很多地方的企業(yè)改革只是變動(dòng)名稱,改變級(jí)別,實(shí)際上依然存在。比如說(shuō),將原來(lái)的行政機(jī)構(gòu)改為事業(yè)管理部門(mén)、直屬管理改為下屬單位等。第二依然存在社會(huì)性職能部門(mén)。國(guó)有林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴林業(yè),很多地方是先有林業(yè)企業(yè)后有政府部門(mén),因此林業(yè)企業(yè)大量存在社會(huì)性職能部門(mén),在天保工程之后,雖然進(jìn)行了改革,但是由于地方政府財(cái)力有限,難以承受企業(yè)的社會(huì)性職能部門(mén),而林業(yè)企業(yè)還需要社會(huì)性職能部門(mén)的服務(wù)。目前企業(yè)存在的大量的社會(huì)性職能部門(mén)成為企業(yè)的沉重的負(fù)擔(dān),也不利于企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。第三,企業(yè)科研機(jī)構(gòu)不夠健全,對(duì)企業(yè)創(chuàng)新重視不夠。林業(yè)企業(yè)改革一般都對(duì)原有的科技部門(mén)進(jìn)行了精簡(jiǎn),而且