《政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》

PAGEPAGE1政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用內(nèi)容摘要：政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能否盡可能發(fā)揮積極的作用既受當(dāng)時占主流地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的影響，也受該國自身條件的影響。只有將正確的經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)和準(zhǔn)確分析本國經(jīng)濟(jì)情況所得的結(jié)論相互結(jié)合,才能使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用達(dá)到最大化。而發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)條件又不同于發(fā)達(dá)國家，這就決定了發(fā)展中國家的政府跟發(fā)達(dá)國家的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并不是完全相同的。關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府失靈；市場失靈；政府作用一、引言由于市場經(jīng)濟(jì)并不是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展所產(chǎn)生結(jié)果,其社會基礎(chǔ)當(dāng)然也就不具備市場機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要條件,所以政府創(chuàng)立和加速市場經(jīng)濟(jì)的行為是必須的也是必然的。正如戈登·懷特指出的：“那種以自由資產(chǎn)階級為基礎(chǔ)的原發(fā)型的漸進(jìn)式發(fā)展，……已經(jīng)是不可能的，無論就外部而言，還是就內(nèi)部而言，國家政權(quán)的作用，都是決定性的?！倍⒄诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的不同理論關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是什么長期以來就存在著經(jīng)久不息的爭論，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最富爭議的一個話題。對于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用總的來說一般分為政府失靈與市場失靈兩種觀點。堅持政府失靈的一方認(rèn)為，應(yīng)該盡可能地限制政府的作用，讓政府成為相對意義上的“小政府”（有限政府），政府的作用就是擔(dān)當(dāng)維護(hù)市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“守夜人”。堅持市場失靈的一方認(rèn)為，應(yīng)該在市場失靈的領(lǐng)域盡可能地擴(kuò)大政府的作用，讓政府成為相對意義上的“大政府”，政府的作用要遠(yuǎn)比“守夜人”的角色更加積極?，F(xiàn)實中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一階段，人們可能會積極強(qiáng)調(diào)政府的作用；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一階段，人們可能又會極力貶低政府的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的一段話概括出了這個關(guān)于政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的悖論：“如果沒有一個明智的政府的積極促進(jìn)，任何一個國家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟(jì)生活帶來災(zāi)難的例子，以至于要寫滿幾頁警惕政府參與經(jīng)濟(jì)生活的話也是很容易的?！睂嶋H上，“還有第三條道路，我可以說第三條道路還有許多種方式——即介于完全的政府控制和完全的自由放任兩極之間。在發(fā)展的不同階段和不同的情況下，各國應(yīng)該采取不同的方式?！比?、以美國經(jīng)驗為鑒，我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)起的作用作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，美國在開國后短暫的200多年時間里，先后實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，并快速地超越了所有老牌的資本主義國家。2009年，在經(jīng)歷了全球性金融危機(jī)和中國等國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展數(shù)年后，美國GDP總量仍占到全世界GDP總量的25%，生產(chǎn)力與生活標(biāo)準(zhǔn)依舊保持在全世界的最高水平。這些成就，不能不讓人對其政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用產(chǎn)生關(guān)注。作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的中國，撇開政治和制度上的不同，單從現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的共性問題和客觀趨勢來分析，美國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，亦應(yīng)值得我們學(xué)習(xí)借鑒，從而更好更快的發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)。從某種意義上講，政府的主要作用是建立基礎(chǔ)設(shè)施，包括教育、技術(shù)、體育、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的社會基礎(chǔ)設(shè)施。除此之外，政府亦應(yīng)在對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方面發(fā)揮恰當(dāng)作用，在保證經(jīng)濟(jì)獨立性的前提下引導(dǎo)其向更好更規(guī)范的方向發(fā)展。(一)政府在建立基礎(chǔ)設(shè)施中的作用市場不可能在真空中運(yùn)行，如果市場要履行其在增進(jìn)福利和提高生活水平方面的中心作用，那么基礎(chǔ)設(shè)施就是必要的。而建立廣義的基礎(chǔ)設(shè)施超過了任何單個企業(yè)的能力和利益范圍，因此必然是政府的基本職責(zé)。1、促進(jìn)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高素質(zhì)勞動力在美國的經(jīng)濟(jì)中，政府的第一個作用毫無疑問的是促進(jìn)教育。在美國教育比較發(fā)達(dá)的州，政府50%的稅收用于教育，不僅吸引了來自世界各地的最優(yōu)秀人才，而且也為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地提供和儲備了大量高層次、高素質(zhì)人才。可以說，美國政府對教育的重視是促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的原因之一?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展也證明，在所有的經(jīng)濟(jì)資源中，高素質(zhì)的勞動力是最重要的經(jīng)濟(jì)資源。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和越來越多地參與到世界競爭中，政府要做的一是真正認(rèn)識到教育在提升國家競爭力和保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作用，在資源有限的條件下盡可能多地向教育傾斜；二是加快教育體制尤其是高等教育體制改革的步伐，把有限的資源真正用到教師和學(xué)生素質(zhì)的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。2、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高國家經(jīng)濟(jì)的競爭力在知識經(jīng)濟(jì)時代，誰掌握了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，誰就站在了歷史發(fā)展的制高點。一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的速度快與慢，不僅僅體現(xiàn)該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化的速度，而且更能標(biāo)志該國在未來激烈的國際競爭中是否有持續(xù)發(fā)展的后勁。縱觀美國現(xiàn)代化發(fā)展史，毫無疑問，科學(xué)技術(shù)是其工業(yè)化和現(xiàn)代化的助推器。美國1789年憲法通過給予國會專利授予權(quán)以促進(jìn)科技進(jìn)步的方式，強(qiáng)調(diào)了科技的重要性。甚至早在十九世紀(jì)初，在知識產(chǎn)權(quán)體制尚未建立之時，就對研究工作給予了大力支持。對于我國而言，政府應(yīng)從以下三個方面著手，以促進(jìn)科技進(jìn)步。首先，對潛藏于企業(yè)和個人的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新動力需要通過政府的法律法規(guī)來開發(fā)和保護(hù)，比如良好的專利制度和適當(dāng)?shù)莫剟钪贫饶軌虮ＷC技術(shù)發(fā)明人的既得利益，激發(fā)人們的創(chuàng)造力（這點美歐等發(fā)達(dá)國家的立法是我國良好的借鑒榜樣）；其次，持久的技術(shù)進(jìn)步往往依賴于基礎(chǔ)研究所提供的肥田沃土，而基礎(chǔ)研究的大量投入必須由政府來提供；第三，某些需要投入巨大人力和物力的重大科技攻關(guān)項目必須由政府來組織，而此類項目的突破往往能夠帶來持久的和普遍的技術(shù)進(jìn)步，比如航空航天項目等。3、投資基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動奠定物質(zhì)基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和個人作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，永遠(yuǎn)是以自身利益最大化為經(jīng)濟(jì)活動準(zhǔn)則的，這也就決定了企業(yè)和個人所選擇的經(jīng)濟(jì)活動項目往往更注重短期的收益和限制在局部的范圍。而整個社會經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展則需要長周期的和全局性的項目來支撐，企業(yè)和個人作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，不可能在沒有完善的物質(zhì)基礎(chǔ)的條件下創(chuàng)造財富，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資實際上是為企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動搭建了一個功能完善的物質(zhì)平臺。投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既包括制度建設(shè),也包括道路通訊體系的建設(shè)。在美國經(jīng)濟(jì)中,政府同樣創(chuàng)建了制度性基礎(chǔ)設(shè)施,在此基礎(chǔ)上,市場競爭得以興旺。這些制度性基礎(chǔ)設(shè)施,包括產(chǎn)權(quán)、合同法和破產(chǎn)法以及促進(jìn)競爭的政策。這些政策,在基礎(chǔ)設(shè)施已建立的地方,能促進(jìn)競爭；在基礎(chǔ)設(shè)施未建立的地方,能調(diào)節(jié)市場。4、保護(hù)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的歷史不長，但它卻是政府出于社會目的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范例。從60年代開始，美國開始關(guān)注工業(yè)增長而帶來的環(huán)境問題，如越來越多的汽車的排放，是大城市空氣污染的主要原因。為此，美國政府出臺了許多法律，包括1963年的清潔空氣法案、1972年的清潔水法案、1974年的安全飲用水法案等。良好的環(huán)境政策不應(yīng)該被視為是只有富國才可以享受的奢侈品,我們不應(yīng)該把GDP的增長與生活水平的提高混為一談,或把當(dāng)前計算的GDP增長與長期財富增長混為一談。最近嘗試建立的綠色GDP核算就是依據(jù)這些觀點,這一核算體制強(qiáng)調(diào)那些還沒有避免環(huán)境惡化的國家所面臨的巨大挑戰(zhàn):將要花費幾代人的努力,才能緩解許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)造成的對環(huán)境的損害?！妒澜玢y行副行長談?wù)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的六個作用》，載《外文摘譯》，1998.1第61頁所以對于保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境惡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。首先，政府應(yīng)當(dāng)劃定明確的禁區(qū)，禁止企業(yè)和個人從事某些可能對環(huán)境造成無法彌補(bǔ)的損失的經(jīng)濟(jì)活動；其次，對那些雖然會造成環(huán)境損失，但仍在可以彌補(bǔ)的范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動，政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)則，讓當(dāng)事人承擔(dān)治理環(huán)境的成本，如強(qiáng)制性的排污措施和征收排污費等；再次，政府直接投資某些環(huán)境治理項目，如治沙、治污、凈化空氣項目等。5、建立和維護(hù)社會保障體系，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的各種社會矛盾由于社會成員的個體差異，即使在同樣的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則中從事經(jīng)濟(jì)活動的不同個人，也會出現(xiàn)收入上的巨大差別。要使這種差距縮小，就必須由政府或在政府主導(dǎo)下建立起一個包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、最低生活補(bǔ)貼等在內(nèi)的社會保障體系，以使社會成員各得其所，化解各種社會矛盾，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的摩擦系數(shù)。在一定程度上,這些活動可以從功利主義的角度來加以維護(hù):它們可以提高勞動生產(chǎn)力,通過減少對變革的反對,維護(hù)政治穩(wěn)定。但是這些活動也可以從基本價值的角度來看待。正如我前面提到的,生活標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)比從GDP統(tǒng)計中獲取的變量更大。這里反映的是根本性的問題,如改善健康條件代表了生活標(biāo)準(zhǔn)的改善,即使這種改善未反映在GDP中。(二)政府在宏觀調(diào)控中的作用市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，但其的盲目性、滯后性等固有缺陷也會帶來市場失靈的后果。所以，政府除了建立基礎(chǔ)設(shè)施的基本職責(zé)外，亦應(yīng)在對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方面發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔?。作為政府機(jī)構(gòu)中主管經(jīng)濟(jì)的金融部門，它的職責(zé)是采用最有效的方法配置稀缺的資源和資本，所涉及的是搜集、傳播信息和對信息的加工?！妒澜玢y行副行長談?wù)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的六個作用》，載《外文摘譯》，1998.1第61頁在這些領(lǐng)域，市場的失靈常常是顯而易見的。所以，金融部門有時被描繪成經(jīng)濟(jì)的大腦一點也不夸張?！妒澜玢y行副行長談?wù)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的六個作用》，載《外文摘譯》，1998.1第61頁在1863年內(nèi)戰(zhàn)期間,美國確認(rèn)需要創(chuàng)建國家金融體系,于是通過了國家銀行法案,建立了世界上第一個銀行監(jiān)測機(jī)構(gòu)?！妒澜玢y行.1997年世界發(fā)展報告》[M]北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，19971913年，美國政府建立一個新的聯(lián)邦銀行體系和一系列金融中介來刺激曾經(jīng)是薄弱的或不存在的市場。包括國會和類似于聯(lián)邦儲備系統(tǒng)在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)，通過調(diào)整稅率、貨幣供應(yīng)及信貸，來控制繁榮與蕭條、通貨膨脹與緊縮的程度，從而支配經(jīng)濟(jì)活動的整體節(jié)奏，并力圖維持平穩(wěn)的增長、高就業(yè)率和穩(wěn)定的價格。《世界銀行.1997年世界發(fā)展報告》[M]北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1997對于市場機(jī)制還不夠完善的我國而言，政府及相關(guān)金融部門在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及經(jīng)濟(jì)政策的制定上更需要符合我國國情。所制定的財政、貨幣等調(diào)控政策要既要保持經(jīng)濟(jì)的活力，又要不造成過大的周期波動。在不破壞企業(yè)和個人利益最大化規(guī)則的前提下，由政府實施適應(yīng)當(dāng)前情況的宏觀調(diào)控政策，即在經(jīng)濟(jì)增長速度過快時，實施緊縮的財政和貨幣政策，而在經(jīng)濟(jì)增長速度過慢或停止時，實施寬松的財政和貨幣政策，以熨平經(jīng)濟(jì)增長的波峰和波谷，使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的狀態(tài)。四、針對中國國情，我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)起的作用上述兩大方面是我國政府可以并且應(yīng)該向美國政府學(xué)習(xí)借鑒的，而針對于中國經(jīng)濟(jì)自身特殊的情況，我們的政府還應(yīng)在下面的兩個方面發(fā)揮政府作用，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(一)在不同地區(qū)之間實施差別經(jīng)濟(jì)政策，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展對于一個處于由不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)換過程中的大國來說，在發(fā)展的起步階段，可能需要對某些地區(qū)實施特殊的傾斜政策，以激勵這些地區(qū)以更快的速度發(fā)展，從而帶動整個國家的發(fā)展。但是當(dāng)發(fā)展水平達(dá)到某一高度以后，區(qū)域之間發(fā)展水平差異過大的矛盾就會突出出來，在這種情況下，政府就必須實施向低發(fā)展水平地區(qū)傾斜的政策，例如，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實行不同的稅制，利用轉(zhuǎn)移支付手段調(diào)節(jié)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，運(yùn)用撥款支持落后地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，出資興辦水利事業(yè)，采用財政融資手段鼓勵私人企業(yè)向落后地區(qū)投資，加大貧困地區(qū)的教育投資規(guī)模，引導(dǎo)人力資源流向等。通過各種措施，最終推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，掃除整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。(二)制定適合于市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，為所有的企業(yè)和個人提供能夠最大限度發(fā)揮其潛能的制度環(huán)境我國加入WTO后將不斷擴(kuò)大對外開放，在全國范圍內(nèi)，開放型經(jīng)濟(jì)也將得到進(jìn)一步的發(fā)展。這就要求我國政府，必須認(rèn)真研究如何建立起與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和法律體系。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下應(yīng)有一套所有經(jīng)濟(jì)主體公認(rèn)、每一個經(jīng)濟(jì)主體都必須遵守的行為規(guī)則。把這些規(guī)則以法律或法規(guī)的形式固定下來，并對這些規(guī)則的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是政府的責(zé)任。制定這些規(guī)則的最高原則一是保證每一個經(jīng)濟(jì)主體都能夠最大限度地發(fā)揮其潛能，從而為社會創(chuàng)造更多的財富；二是對所有的經(jīng)濟(jì)主體公平，使其能夠放心的進(jìn)行競爭。對我國政府來說，當(dāng)前最主要的是清理和廢除計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的各種限制企業(yè)和個人在市場規(guī)則允許的條件下自由從事各種經(jīng)濟(jì)活動和追求自身利益最大化的規(guī)章制度，將行政性審批降到最低限度，提高政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。把經(jīng)濟(jì)主體從阻礙其潛能發(fā)揮的制度束縛中解放出來，同時不斷制定和更新對破壞市場公平與競爭行為進(jìn)行限制和懲罰的相關(guān)規(guī)則，如反不正當(dāng)競爭法等。五、結(jié)語“聰明的人并不介入經(jīng)濟(jì)進(jìn)步應(yīng)歸功于政府還是應(yīng)歸功于個人積極性的爭論,他們知道,經(jīng)濟(jì)進(jìn)步應(yīng)歸功于這兩者,他們所關(guān)心的僅僅是指出每一方確切的角色是什么樣的問題。”所以,問題的所在不是政府應(yīng)否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用而是在各自的社會環(huán)境下應(yīng)如何發(fā)揮作用。不同的社會以及同一社會的不同階段政府與市場應(yīng)有不同的角色分擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化在世界范圍內(nèi)的深入發(fā)展和統(tǒng)一市場的形成，國際貿(mào)易日趨廣泛活躍，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是國際資本大規(guī)模的快速流動，跨國公司的全球