宏觀經(jīng)濟政策理論及實踐

宏觀經(jīng)濟政策理論及實踐11/10/2023內(nèi)容目錄宏觀經(jīng)濟政策概述宏觀經(jīng)濟政策理論財政政策貨幣政策收入分配政策對外貿(mào)易政策我國改革開放以來宏觀經(jīng)濟政策實踐11/10/2023一、宏觀經(jīng)濟政策概述概念：指國家或政府為了增進整個社會經(jīng)濟福利、改進國民經(jīng)濟的運行狀況、達到一定的政策目標(biāo)而有意識和有計劃地運用一定的政策工具制定的解決經(jīng)濟問題的指導(dǎo)原則和措施。目標(biāo)：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡、經(jīng)濟增長手段：財政政策、貨幣政策、收入分配政策、對外貿(mào)易政策11/10/2023二、宏觀經(jīng)濟政策理論財政政策貨幣政策收入分配政策對外貿(mào)易政策11/10/20231、財政政策——簡介定義：財政政策是政府根據(jù)既定目標(biāo)通過財政收入與支出的變化來影響宏觀經(jīng)濟活動水平的經(jīng)濟政策。主要內(nèi)容：--政府收入（稅收收入、債務(wù)收入、其他收入）--政府支出（政府的公共工程支出、政府購買及轉(zhuǎn)移支出）11/10/2023財政政策——調(diào)節(jié)方式主要的調(diào)節(jié)方式有：--動態(tài)調(diào)節(jié)。即根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化規(guī)定相應(yīng)的財政政策。--總體調(diào)節(jié)。即從全局上組織各種經(jīng)濟活動之間、經(jīng)濟與社會事業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策。--主動調(diào)節(jié)。即基于對經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的認識而制定的有針對性的政策。11/10/2023財政政策——種類

根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分：（1）擴張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求；增加國債、支出大于收入，出現(xiàn)財政赤字來實現(xiàn)；（2）緊縮性財政政策（又稱穩(wěn)健的財政政策）是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求；（3）中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。11/10/2023凱恩斯的財政政策1、補償財政政策按凱恩斯主義的觀點，在現(xiàn)代社會，健全財政（量入為出，收支平衡、少征稅、少發(fā)國債）不僅不可能，而且沒有必要。

補償財政思想的主要原則：在經(jīng)濟繁榮時期，為避免通貨膨脹，必須增加稅收，減少財政支出，以控制過度的有效需求；反之，在經(jīng)濟蕭條時，必須增加財政支出，減少稅收，以提高有效需求，刺激經(jīng)濟繁榮。

11/10/2023凱恩斯的財政政策2、赤字財政政策既然有效需求不足是造成經(jīng)濟蕭條的根本原因，那么，財政預(yù)算赤字不僅并不可拍，而且還是發(fā)展經(jīng)濟的必要手段。主要內(nèi)容：（1）政府應(yīng)增加支出（2）政府在宏觀上要鼓勵高消費（3）財政赤字不能靠增稅彌補，只能增發(fā)公債11/10/2023凱恩斯的財政政策3、宏觀財政政策手段：（1）相機抉擇法：是指政府在進行需求管理時，可以根據(jù)市場情況和各項調(diào)節(jié)措施的特點，機動地決定和選擇當(dāng)前究竟采取哪一種或哪幾種措施。相機抉擇的財政政策主要有：--變動公共工程等政府支出方案--變動政府的轉(zhuǎn)移支付支出方案--變動稅率11/10/2023凱恩斯的財政政策（2）自動穩(wěn)定器：又稱內(nèi)在穩(wěn)定器，指經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在一種機制，這種機制能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟。主要包括以下幾種：--累進的個人和公司所得稅--失業(yè)救濟金的發(fā)放--各種福利費的支出--農(nóng)產(chǎn)品價格維持的實行--公司和個人的儲蓄11/10/2023供應(yīng)學(xué)派的財政政策

供應(yīng)學(xué)派提出只有刺激生產(chǎn)，增加供給，才能挽救危機，振興經(jīng)濟。因此，供應(yīng)學(xué)派的財政政策是以其“供給管理”而與凱恩斯主義“需求管理”的財政政策成鮮明對照的。供給學(xué)派提出刺激供給的最主要的財政政策主張就是減稅。他們認為減稅可以增加個人收入和企業(yè)利潤，刺激儲蓄和投資，調(diào)動私人和企業(yè)的積極性，從而可以增強經(jīng)濟活力。通過減稅，政府收入不但不會減少，反而會增加。11/10/20232、貨幣政策——簡介定義：指中央銀行通過改變貨幣供給來調(diào)節(jié)利率，從而影響社會總需求，以達到預(yù)定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。傳導(dǎo)機制：貨幣供給量的變化→利率變化→企業(yè)投資成本改變、同時影響家庭的支出及國際貿(mào)易→總需求變化→就業(yè)產(chǎn)出以及價格水平的變化。種類：擴張的貨幣政策（增加貨幣供給量）緊縮的貨幣政策（減少貨幣供給量）11/10/2023貨幣政策——工具公開市場操作，如：經(jīng)濟蕭條時，中央銀行在公開市場上買進債券，則市場上貨幣供給量增加。調(diào)整中央銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)率，如：經(jīng)濟蕭條時，降低再貼現(xiàn)率，增加了商業(yè)銀行的超額準備金，可貸出去的現(xiàn)金也增加，則社會上貨幣供給量增加。改變法定準備率：如：若社會貨幣供給量不足，企業(yè)的活動受到限制，中央銀行可以通過降低法定準備率來刺激企業(yè)活動。11/10/2023凱恩斯的貨幣政策凱恩斯主張擴張性的貨幣政策,通過增加貨幣供應(yīng)量,降低利息率,以刺激有效需求。凱恩斯認為：貨幣政策是通過利率機制間接作用于投資和有效需求的,不如財政政策直接有力,故應(yīng)以財政政策為主,貨幣政策為輔,二者相互配合使用。11/10/2023貨幣主義學(xué)派的貨幣政策貨幣主義主張實行“單一規(guī)則”的貨幣政策。弗里德曼指出:貨幣政策并不能很好地控制利率、失業(yè)率和價格水平,唯一能控制的就是貨幣供應(yīng)量。他主張以貨幣供應(yīng)量作為唯一控制因素,使之按與經(jīng)濟增長率大致相當(dāng)?shù)脑鲩L率增長。這雖然有可能導(dǎo)致溫和的通貨膨脹或緊縮,但他認為:“在目前的知識水平上,這是我們能夠向貨幣政策提出的最高要求?！庇缮峡梢?貨幣主義雖然排斥財政政策,強調(diào)“貨幣最重要”,但也并非認為貨幣政策會起多大作用,僅以控制貨幣供應(yīng)量符合經(jīng)濟增長率為宜,事實上已經(jīng)大大地淡化了國家以宏觀經(jīng)濟政策干預(yù)經(jīng)濟的作用。11/10/2023供應(yīng)學(xué)派的貨幣政策認為貨幣供給過多是導(dǎo)致通貨膨脹的根本原因，為了遏制通貨膨脹，必須實行緊縮貨幣政策，必須嚴格控制貨幣供給量，貨幣供應(yīng)的增長率必須降下來。與貨幣學(xué)派不同之處在于，它并不強調(diào)貨幣供給量的增長率一定保持在貨幣學(xué)派所認定的4%—5%的固定年增長比率上。11/10/20233、收入分配政策——簡介收入分配政策具體指直接控制工資和價格上漲的政策，包括協(xié)商性和強制性兩種實施方法。協(xié)商性:在可以通融的非關(guān)鍵時期，政府對增加工資和物價上漲做出若干條指導(dǎo)性的規(guī)定，政府與工會、企業(yè)進行協(xié)商以限制工資和價格的提高。強制性:在緊迫時期，政府則會以法定的形式進行強制性的工資和物價管制，也可以稱為凍結(jié)工資和物價。

11/10/2023收入分配政策——作用首先，因為采用緊縮性的財政及貨幣政策控制通貨膨脹會付出極大的代價，財政及貨幣政策在短期內(nèi)都主要是通過影響總需求來控制通貨膨脹率，這種方法必然導(dǎo)致在控制通貨膨脹的同時降低國民產(chǎn)出水平。美國早1980-1984年間每降低一個百分點的通貨膨脹率，代價是損失1000-2200億美元的國民生產(chǎn)總值。其次，財政和貨幣政策的效果具有“滯后性”，不能在緊要時刻起到立竿見影的作用。因此，在通貨膨脹壓力難以承受時，政府便采用收入政策減輕嚴重的通貨膨脹壓力。

11/10/2023收入分配政策——異議西方收入政策的倡導(dǎo)者是凱恩斯主義者。凱恩斯主義者以其成本推進式通貨膨脹理論為依據(jù)，提出以控制價格和各種收入為基本內(nèi)容的收入政策，目的在于降低通貨膨脹率。但收入政策的核心實際上是控制工資，因而其矛頭是指向勞動者。貨幣主義是收入政策的激烈反對者。貨幣主義認為通貨膨脹的決定因素是貨幣供給量，因此，收入政策作為反通貨膨脹手段不僅是無效的，而且是有害的，因為它妨礙資源的合理配置，損害經(jīng)濟效率。11/10/2023我國個人收入分配管理的政策1、在初次分配領(lǐng)域的政策必須有反不當(dāng)競爭、反壟斷、保證勞動力資源和資本正常、自由流動等的法律和政策（包括初次分配政策及相關(guān)的配套政策）。2、分配領(lǐng)域的稅收政策：以稅收政策為主要內(nèi)容的再分配政策，能夠有效地發(fā)揮政府對社會成員收入的再調(diào)節(jié)功能。3、社會保障政策：政府還必須制定一系列社會保障政策來保障在分配領(lǐng)域所無法解決的分配死角，如老年人、病殘人的社會保障問題、離退休保障問題等。11/10/20234、對外貿(mào)易政策——簡介對外貿(mào)易政策是指一國政府根據(jù)本國的政治經(jīng)濟利益和發(fā)展目標(biāo)而制定的在一定時期內(nèi)的進出口貿(mào)易活動的準則。它集中體現(xiàn)為一國在一定時期內(nèi)對進出口貿(mào)易所實行的法律、規(guī)章、條例及措施等。它既是一國總經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，又是一國對外政策的一個重要組成部分。11/10/2023對外貿(mào)易政策——含義與性質(zhì)含義：是一國政府在其社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)下，運用經(jīng)濟、法律和行政手段，對對外貿(mào)易活動進行有組織的管理和調(diào)節(jié)的行為。性質(zhì)：是一國對外經(jīng)濟和政治關(guān)系政策和措施的總體，屬于上層建筑的一部分。對外，它服務(wù)于一國的對外經(jīng)濟和政治的總政策；對內(nèi)，為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)，并隨著國內(nèi)外的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治關(guān)系的變化而變化。11/10/2023對外貿(mào)易政策——目的1、促進經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定：促進生產(chǎn)力的發(fā)展；實現(xiàn)經(jīng)濟增長；達到外部均衡；穩(wěn)定經(jīng)濟，加強適應(yīng)能力。

2、加強和完善經(jīng)濟體制：科學(xué)的外貿(mào)政策，能促進一個國家積極參與經(jīng)濟全球化，同時又能加強和完善市場經(jīng)濟體制。

3、獲取良好的國際經(jīng)濟與政治環(huán)境：貿(mào)易政策在調(diào)整、改善、鞏固國與國之間經(jīng)濟與政治關(guān)系方面起著重要作用。11/10/2023對外貿(mào)易政策——類型從國際貿(mào)易的歷史考察，以國家對外貿(mào)的干預(yù)與否為標(biāo)準，可以把對外貿(mào)易政策歸納為三種基本類型：

（1）自由貿(mào)易政策（2）保護貿(mào)易政策（3）管理貿(mào)易政策11/10/2023（1）自由貿(mào)易政策自由貿(mào)易政策是指國家對商品進出口不加干預(yù)，對進口商品不加限制，不設(shè)障礙；對出口商品也不給以特權(quán)和優(yōu)惠，放任自由，使商品在國內(nèi)外市場上自由競爭。自由貿(mào)易政策產(chǎn)生的歷史背景是資本主義自由競爭時期，主要在英國、荷蘭等首先進入資本主義，在經(jīng)濟上和競爭上居優(yōu)勢的國家實行，其主要代表人物是英國的古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖。11/10/2023（2）保護貿(mào)易政策保護貿(mào)易政策是指國家對商品進出口積極加以干預(yù)，利用各種措施限制商品進口，保護國內(nèi)市場和國內(nèi)生產(chǎn)，使之免受國外商品競爭；對本國出口商品給予優(yōu)待和補貼，鼓勵擴大出口。保護貿(mào)易政策，在不同的歷史階段，由于其所保護的對象、目的和手段不同，可以分為：重商主義，幼稚工業(yè)保護政策，超保護貿(mào)易政策，新貿(mào)易保護主義。11/10/2023（3）管理貿(mào)易政策管理貿(mào)易政策，又稱協(xié)調(diào)貿(mào)易政策，是指國家對內(nèi)制定一系列的貿(mào)易政策、法規(guī)，加強對外貿(mào)易的管理，實現(xiàn)一國對外貿(mào)易的有秩序、健康的發(fā)展；對外通過談判簽訂雙邊、區(qū)域及多邊貿(mào)易條約或協(xié)定，協(xié)調(diào)與其他貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟貿(mào)易方面的權(quán)利與義務(wù)。管理貿(mào)易政策是20世紀80年代以來，在國際經(jīng)濟聯(lián)系日益加強而新貿(mào)易保護主義重新抬頭的雙重背景下逐步形成的。11/10/2023（3）管理貿(mào)易政策在這種背景下，為了既保護本國市場，又不傷害國際貿(mào)易秩序，保證世界經(jīng)濟的正常發(fā)展，各國政府紛紛加強了對外貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)，從而逐步形成了管理貿(mào)易政策或者說協(xié)調(diào)貿(mào)易政策。管理貿(mào)易是介于自由貿(mào)易和保護貿(mào)易之間的一種對外貿(mào)易政策，是一種協(xié)調(diào)和管理兼顧的國際貿(mào)易體制，是各國對外貿(mào)易政策發(fā)展的方向。11/10/2023三、我國改革開放以來宏觀經(jīng)濟政策實踐改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，常常超出國家計劃（規(guī)劃）并帶來物資供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施緊張等問題，因此，在大多數(shù)時間內(nèi)是通過宏觀調(diào)控防止經(jīng)濟增長“過熱”；隨著我國經(jīng)濟總量的不斷擴大，在上世紀90年代后期開始出現(xiàn)需求不足的問題，防止經(jīng)濟增長“偏冷”也成為一定時期宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。11/10/20231、防止經(jīng)濟增長“過熱”的調(diào)控改革開放以來，政府為壓低經(jīng)濟增長速度的調(diào)控進行了6次：

第一次是1979-1981年第二次是1985-1986年第三次是1988下半年-1989年第四次是1993年4月-1997年第五次是2004年4月-2005年6月第六次是2006年4月-2008年6月

11/10/2023防止經(jīng)濟增長“過熱”的調(diào)控背景：原因雖然不同，但基本都是因為當(dāng)時的一些政策促使經(jīng)濟建設(shè)加快、投資增加進而導(dǎo)致了物資供應(yīng)緊張、生產(chǎn)資料價格上漲、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重供不應(yīng)求的局面。政策：⑴停緩建項目（直接）。⑵適度從緊的財政貨幣政策（間接），如：提高貸款利息，提高法定存款準備金比例，控制貸款規(guī)模，制止企業(yè)間借貸，清理民間集資借貸等。影響：使投資增長率和GDP增長率下降11/10/20232、防止經(jīng)濟“偏冷”的調(diào)控改革開放以來，政府為促進經(jīng)濟加快增長的調(diào)控進行了3次：

第一次是1998年-2003年6月第二次是2005年6月-2006年6月第三次是2008年7月-2009年

11/10/2023（1）1998年-2003年6月背景：1993-1997連續(xù)5年的控制投資和經(jīng)濟快速增長和1997年下半年的亞洲金融危機造成經(jīng)濟不景氣。政策：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策（停止福利分房鼓勵開發(fā)商品住房、實施“西部大開發(fā)”和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鼓勵各類投資主體、多次下調(diào)金融機構(gòu)貸款利率和法定存款準備金率）；2001年底加入WTO之后，我國的外貿(mào)出口和招商引資都上了一個臺階，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷加大。影響：經(jīng)濟增長從2000年開始上升，當(dāng)年的GDP增長8.4%，投資增長10.3%；企業(yè)大面積虧損狀況從2000年開始改善，到2002年實現(xiàn)了全面盈利的局面，工業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)都恢復(fù)了元氣，并具備了進一步發(fā)展的實力。11/10/2023（2）2005年6月-2006年6月背景：經(jīng)濟增長指標(biāo)普遍下滑（2005年5月，工業(yè)增加值、企業(yè)利潤增長都表現(xiàn)出下滑趨勢；2005年上半年的全社會投資同比僅增長22.8%，；1-5月份的短期貸款增加額比上年同期下降23.5%，中長期貸款下降