常用申論公文形式

申論中“講話稿”的寫作

【題解】講話稿是應(yīng)用寫作研究的重要文體之一。有廣義和狹義之分。

廣義的講話稿是人們?cè)谔囟▓龊习l(fā)表講話的文稿；

狹義的講話稿即一般所說的領(lǐng)導(dǎo)講話稿,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上發(fā)表帶有宣傳、指示、總結(jié)性質(zhì)講話的文稿。

【分類】

按照會(huì)議內(nèi)容的不同可把講話稿分為工作會(huì)議類講話稿，慶祝、紀(jì)念會(huì)議類講話稿，表彰會(huì)議類講話稿，本節(jié)主要討論以下兩種比較常見的領(lǐng)導(dǎo)講話稿。

工作類講話稿

此類講話稿是領(lǐng)導(dǎo)在各種會(huì)議上發(fā)表的對(duì)前一階段的工作情況包括成績、經(jīng)驗(yàn)、缺點(diǎn)等進(jìn)行歸納總結(jié)。對(duì)下一階段的工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、措施等進(jìn)行研究部署的講話稿。這類會(huì)議講話稿要求態(tài)度鮮明，目的明確，內(nèi)容單一，層次分明，邏輯嚴(yán)密，語氣堅(jiān)定，針對(duì)性強(qiáng)，號(hào)召力大，簡潔明快。

慶祝、紀(jì)念會(huì)議類講話稿

此類講話稿是領(lǐng)導(dǎo)在紀(jì)念某一歷史事件、歷史人物或重大慶典等紀(jì)念性會(huì)議上所發(fā)表的講話稿。這類講話稿既肯定和頌揚(yáng)歷史事件的重大意義和歷史人物的豐功偉績，還要立足當(dāng)前、面向未來。揭示其現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)繼承光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)革命精神提出具體要求。

【特點(diǎn)】

1.內(nèi)容的針對(duì)性

講話稿的內(nèi)容受會(huì)議主題、講話者和受眾等因素決定。在寫講話稿之前，必須要了解會(huì)議的主題、性質(zhì)、議題，講話的場合、背景，領(lǐng)導(dǎo)者的指示、要求，聽眾的身份、背景情況、心理需求和接受習(xí)慣等。

2.篇幅的規(guī)定性

講話是有時(shí)間限制的，因此對(duì)講話稿篇幅要有特定要求，不能不顧具體情況長篇大論。一般來講，表彰、通報(bào)、慶典等會(huì)議上的講話稿篇幅不宜過長，以免喧賓奪主。

3.語言的得體性

為了便于講話者表達(dá)，易于聽眾理解和接受，講話稿的語言既要準(zhǔn)確、簡潔，又要通俗、生動(dòng)。另外，由于講話具有現(xiàn)場性，因此撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿時(shí)必須提前考慮和把握現(xiàn)場氣氛和場合。

4.起草的集智性

為了提高行政效率，領(lǐng)導(dǎo)講話稿經(jīng)常由秘書代筆，然后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核是否采用。有的部門還專設(shè)起草小組，領(lǐng)導(dǎo)一般要將寫作的目的、背景、寫作要求等對(duì)起草小組交代清楚，然后由起草小組分工協(xié)作，集體撰稿，并在起草的過程中反復(fù)討論、修改、幾易其稿，才提交領(lǐng)導(dǎo)使用。

5.交流具有互動(dòng)性

演講稿應(yīng)通俗易懂，符合口語習(xí)慣，不能咬文嚼字。同時(shí)與聽眾形成良好的互動(dòng)，善于把抽象的道理具體化。

【格式】

講話稿一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。

標(biāo)題

講話稿的標(biāo)題分為兩種：一種一般是由講話人的姓名、職務(wù)、事由和文種構(gòu)成，如《×××省長在全省教育工作會(huì)議上的講話》；另一種是由一個(gè)主標(biāo)題和副標(biāo)題組成。主標(biāo)題一般用來概括講話的主旨或主要內(nèi)容，副標(biāo)題則與第一種的構(gòu)成形式相同。如《進(jìn)一步學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)魯迅精神—在魯迅誕生110周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》。

正文

講話稿的正文包括開頭、主體和結(jié)尾三部分。

（1）開頭部分。首先根據(jù)與會(huì)人員的情況和會(huì)議性質(zhì)來確定適當(dāng)?shù)姆Q謂，如“同志們”、“各位專家學(xué)者”等，要求莊重、嚴(yán)肅、得體；然后用極簡潔的文字把要講的內(nèi)容概述一下，說明講話的緣由或者所要講的內(nèi)容重點(diǎn)；接著轉(zhuǎn)入正文講話。

（2）主體部分。根據(jù)會(huì)議的內(nèi)容和發(fā)表講話的目的，可以重點(diǎn)闡述如何領(lǐng)會(huì)文件、指示、會(huì)議精神；可以通過分析形勢(shì)和明確任務(wù)，提出搞好工作的幾點(diǎn)意見；可以結(jié)合本單位情況，提出貫徹上級(jí)指示的意見；可以對(duì)前面其他領(lǐng)導(dǎo)人的講話做補(bǔ)充講話；也可以圍繞會(huì)議的中心議題，結(jié)合自己的分管的工作談幾點(diǎn)看法等等。

（3）結(jié)尾部分。結(jié)尾用以總結(jié)全篇，照應(yīng)開頭，發(fā)出號(hào)召，或者征詢對(duì)講話內(nèi)容的意見或建議等等。

【例文】

在全市“掃黃”“打非”會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，大家收聽收看了全國、全省“掃黃”“打非”工作電視電話會(huì)議。這次會(huì)議很重要，對(duì)2004年工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并表彰了先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。對(duì)2005年“掃黃”“打非”工作做出了總體部署，提出了明確要求。為了把會(huì)議貫徹落實(shí)好，下面根據(jù)這次會(huì)議的要求，著重講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，繼續(xù)深入持久地開展“掃黃”“打非”斗爭

去年以來，市委、市政府把“掃黃”“打非”工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，我市“掃黃”“打非”工作又取得了新的成績，整個(gè)出版物市場呈現(xiàn)出健康、有序、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是始終把查繳政治性非法出版物作為“掃黃”“打非”工作的重中之重來抓。對(duì)各種政治性非法出版物堅(jiān)決予以封堵查繳，沒有出現(xiàn)干擾大局和影響濰坊總體形象的問題。二是重點(diǎn)抓了重大節(jié)日，重要政治活動(dòng)期間出版物市場的集中檢查清理。三是圍繞落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的決策部署，開展了校園周邊地區(qū)出版物市場的清理整頓等多項(xiàng)專項(xiàng)治理。2004年，全市共出動(dòng)檢查人員6284人次，取締非法店（書攤）95個(gè)，查繳政治性非法出版物363本，淫穢色情音像制品27666盤，查繳非法圖書205682冊(cè)，非法音像制品96729盤，非法電子出版物10795盤，非法“口袋本”圖書16876本。

必須清醒的看到，我們面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，利用出版物干擾我們的大局是他們的慣用手法。各種非法出版物，特別是宣揚(yáng)淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信的文化垃圾，嚴(yán)重破壞我們的文化環(huán)境。各種印刷、復(fù)制技術(shù)的不斷提高以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，給“掃黃”“打非”工作帶來了新的問題，提出了新的挑戰(zhàn)。要充分認(rèn)識(shí)“掃黃”“打非”斗爭的長期性，艱巨性和復(fù)雜性，繼續(xù)深入持久開展“掃黃”“打非”斗爭。

二、突出重點(diǎn)，繼續(xù)保持“掃黃”“打非”斗爭的高壓態(tài)勢(shì)

今年的“掃黃”“打非”工作主要抓好以下五個(gè)重點(diǎn)：

（一）嚴(yán)厲打擊政治性非法出版物。要毫不放松地把查堵政治性非法出版物作為重中之重，對(duì)此類非法出版物的查堵收繳要作為政治任務(wù)、政治紀(jì)律來對(duì)待，不能有絲毫的麻痹和懈待。絕不能讓這些東西在濰坊印制、發(fā)行、在市場上出現(xiàn)。

（二）嚴(yán)厲打擊非法印刷活動(dòng)。要結(jié)合正在開展的集中整治行動(dòng)，對(duì)全市印刷企業(yè)進(jìn)行一次全面深入的排查摸底，對(duì)無證無照印刷窩點(diǎn)，采取果斷措施予以關(guān)閉、取締。對(duì)專用作案工具和印刷生產(chǎn)設(shè)備依法沒收，鏟除其死灰復(fù)燃的土壤。

（三）嚴(yán)厲打擊非法批銷窩點(diǎn)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，深挖隱藏的地下非法批銷窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊和清理不法書商、書販，清除其儲(chǔ)存、發(fā)行、運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)，打掉非法發(fā)行團(tuán)伙，徹底清除非法出版活動(dòng)的環(huán)境條件。

（四）深入開展打擊盜版教材、教輔讀物的專項(xiàng)行動(dòng)。治理的重點(diǎn)是：各類中小學(xué)教學(xué)用書發(fā)行機(jī)構(gòu)及教育系統(tǒng)的圖書代辦站、發(fā)行部，推銷非法教學(xué)用書的不法書商，有圖書印刷能力的印刷企業(yè)。對(duì)正在使用的盜版教材、教輔讀物，要堅(jiān)決予以收繳，并做好善后工作。對(duì)利用教材、教輔讀物謀取不義之財(cái)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人要堅(jiān)決依法依紀(jì)予以查處。

（五）嚴(yán)厲打擊非法報(bào)刊，進(jìn)一步整頓報(bào)刊市場秩序。整頓的重點(diǎn)是：利用盜用境外注冊(cè)刊號(hào)在境內(nèi)非法出版的報(bào)刊。未經(jīng)新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)，擅自非法出版的報(bào)刊。非法進(jìn)口的境外報(bào)刊。堅(jiān)決取締擅自設(shè)立的非法報(bào)刊記者站、編輯部等辦事機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把“掃黃”“打非”工作提高到新水平

2005年，全市的“掃黃”“打非”工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，各級(jí)黨委、政府要重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門密切配合，執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)化監(jiān)管，社會(huì)力量共同參與的新格局。

這次會(huì)議之后，要盡快印發(fā)《2005年全市“掃黃”“打非”工作行動(dòng)方案》。按照市委、市政府的要求，今年，市“掃黃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)與各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)簽訂“掃黃”“打非”工作責(zé)任書?！皰唿S”“打非”工作各成員單位，都要認(rèn)真履行擔(dān)負(fù)的職責(zé)：新聞出版管理部門要加強(qiáng)對(duì)出版物市場的經(jīng)常性監(jiān)管，著力管好印刷、發(fā)行兩個(gè)環(huán)節(jié)。文化管理部門要管好音像市場，依法查處各類非法音像制品。公安、工商部門要加大力度，堅(jiān)決取締地下非法印刷、發(fā)行窩點(diǎn)。海關(guān)要加強(qiáng)對(duì)入境物品的監(jiān)管、稽查。交通、郵政、鐵路部門要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸和傳遞環(huán)節(jié)的管理。法院、檢察院要加大對(duì)非法出版刑事犯罪活動(dòng)的打擊力度。

同志們，在新的一年里，我們要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，再接再厲，共同做好我市“掃黃”“打非”工作，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治文化環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。“倡議書”的寫作

【倡議書定義】

倡議書是常用文體之一。那些針對(duì)社會(huì)生活中的實(shí)際問題，或是為了完成某些重大的任務(wù)由個(gè)人或集體帶頭提出些合理化建議的措施，向公眾發(fā)出一些公開性的號(hào)召，將這些以信件形式書寫出來，就是倡議書。如成立學(xué)雷鋒小組的倡議，開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)的倡議等。

【作用】

第一，倡議書具有廣泛的群眾性。

它可以在較大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使大家心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力共同做好一些有益于社會(huì)的事務(wù)和開展某些公益活動(dòng)。

第二，倡議書是開展精神文明建設(shè)的一個(gè)有效的方法。

倡議書的內(nèi)容一般是同人們的日常生活相關(guān)的一些事項(xiàng)。如倡議愛護(hù)花草樹木，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；倡議眾志成城，同心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)祖國的盡快復(fù)興等。所有這些都有利于人們的身心健康，屬于社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容。

第三，倡議書應(yīng)寫得情理并重，富有號(hào)召力。

倡議書是一種建議、倡導(dǎo)，它不給人一種強(qiáng)制的感覺，所以在這種輕松倡導(dǎo)之中，宣傳了真善美，使人們無形之中就受到深刻的教育。

【特點(diǎn)】

（一）倡議書的群眾性

倡議書不是對(duì)某個(gè)人、某一集體、或某一單位而言的，它往往面向廣大群眾，或?qū)σ粋€(gè)部門的所有人發(fā)出，或?qū)σ粋€(gè)地區(qū)的所有人發(fā)出，甚至向全國發(fā)出。所以其對(duì)象廣泛的群眾性是倡議書的根本特征。

（二）倡議書對(duì)象的不確定性

倡議書是要求廣大群眾響應(yīng)的，然而其對(duì)象范圍往往是不定的。它即便是在文中明確了自己的具體對(duì)象，但實(shí)際上有關(guān)人員可以表示響應(yīng)，也可以不表示響應(yīng)，它本身不具有很強(qiáng)的約束力。而與此無關(guān)的別的群眾團(tuán)體卻可以有所響應(yīng)。

（三）倡議書的公開性

倡議書就是一種廣而告之的書信。它就是要讓廣大的人民群眾知道了解，從而激起更多的人響應(yīng)，以期在最大的范圍內(nèi)引起共鳴。

【格式】

倡議書的結(jié)構(gòu)分為五部分：標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款。

（一）標(biāo)題

倡議書標(biāo)題一般由文種名單獨(dú)組成，即在第一行正中用較大的字體寫"倡議書"三個(gè)字

另外，標(biāo)題還可以由倡議內(nèi)容和文種名共同組成。如"把遺體交給醫(yī)學(xué)界利用的倡議書

"。

（二）稱呼

倡議書的稱呼可依據(jù)倡議的對(duì)象而選用適當(dāng)?shù)姆Q呼。如"廣大的青少年朋友們："、"廣大的婦女同胞們："等。有的倡議書也可不用稱呼，而在正文中指出。

（三）正文

倡議書的內(nèi)容需包括以下一些方面：

1、寫倡議書的背景原因和目的

倡議書的發(fā)出貴在引起廣泛的響應(yīng)，只有交待清楚倡議活動(dòng)的原因，以及當(dāng)時(shí)的各種背景事實(shí)，并申明發(fā)布倡議的目的，人們才會(huì)理解和信服，才會(huì)自覺的行動(dòng)。這些因素交待不清就會(huì)使人覺得莫名其妙，難以響應(yīng)。

2、寫明倡議的具體內(nèi)容和要求

這是正文的重點(diǎn)部分。倡議的內(nèi)容一定要具體化。開展怎樣的活動(dòng)，都做哪些事情，具體要求是什么，它的價(jià)值和意義都有哪些均需一一寫明。

倡議的具體內(nèi)容一般是分條開列的，這樣寫往往清晰明確，一目了然。

（四）結(jié)尾

結(jié)尾要表示倡議者的決心和希望或者寫出某種建議。倡議書一般不在結(jié)尾寫表示敬意或祝愿的話。

（五）落款

落款即在右下方寫明倡議者單位、集體或個(gè)人的名稱或姓名，署上發(fā)倡議的日期。

【例文】關(guān)于廣泛開展"迎奧運(yùn)

講文明

樹新風(fēng)"活動(dòng)的倡議書2008年第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，是全世界人民的體育盛會(huì)，是一次展示中國燦爛歷史文化、輝煌建設(shè)成就和人民良好精神風(fēng)貌的難得機(jī)遇。把本屆奧辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，需要全國人民的大力支持。廣泛開展"迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)"活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建****和諧社會(huì)，用實(shí)際行動(dòng)宣傳普及"綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)"理念，弘揚(yáng)"更快、更高、更強(qiáng)"的奧林匹克精神，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。特發(fā)出如下倡議：

一、大力倡導(dǎo)樹立****榮辱觀，以講文明、講禮貌、樹新風(fēng)為重點(diǎn)，集中解決公民行為習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚中存在的突出問題，努力革除有悖公德、有違誠信、有損形象、污染環(huán)境、危害秩序等不文明現(xiàn)象，使全體公民在文明用語、禮貌待人、講究公德、遵紀(jì)守法、維護(hù)秩序方面有明顯進(jìn)步，形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營造良好的人文環(huán)境。

二、切實(shí)加強(qiáng)公共秩序建設(shè)，倡導(dǎo)遵守社會(huì)公共秩序的風(fēng)尚，維護(hù)車站、機(jī)場、碼頭、商店、旅游景點(diǎn)等場所的公共秩序，愛護(hù)公共設(shè)施。

三、努力提高城市交通管理水平，大力推進(jìn)交通文明建設(shè)，加大遵守交通法律法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)決杜絕機(jī)動(dòng)車搶行、亂停亂放和行人亂穿道路、候車不排隊(duì)等不文明行為，形成文明禮讓的社會(huì)風(fēng)

氣和井然有序的交通秩序。

四、認(rèn)真組織爭做文明觀眾教育活動(dòng)，采取有力措施普及體育知識(shí)和觀賽禮儀知識(shí)，引導(dǎo)觀眾自覺遵守賽場觀賽禮儀規(guī)則，做到"文明觀賽事，理智對(duì)輸贏"共同營造和諧、熱烈的賽場氛圍。

五、在社會(huì)服務(wù)行業(yè)中，開展創(chuàng)建文明服務(wù)示范窗口活動(dòng)，切實(shí)提高城市社會(huì)服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游、公交、出租車、零售業(yè)等窗口單位職業(yè)道德建設(shè)，通過教育、培訓(xùn)，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能，規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立行業(yè)新風(fēng)，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造一流服務(wù)環(huán)境。

六、廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾積極參與奧運(yùn)志愿服務(wù)，爭當(dāng)奧運(yùn)會(huì)志愿者。以舉辦第13屆殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，在社會(huì)上形成關(guān)心弱勢(shì)群體的公益精神，大力倡導(dǎo)扶殘助殘行為。

七、切實(shí)提高人們的環(huán)保意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)家園成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。積極開展綠化美化凈化環(huán)境活動(dòng)，大力整治環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境污染，全面改善城鄉(xiāng)面貌，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

今天距第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)員開幕只有**天了，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們從我做起，從本職做起，從現(xiàn)在做起，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

XXX市精神文明建設(shè)辦公室

2007年3月1日申論中“報(bào)告”的寫作

【報(bào)告定義】

報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)或應(yīng)上級(jí)要求，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提山建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問，報(bào)送文件等的報(bào)請(qǐng)性公文。

報(bào)告的適用范圍：

1．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作。

2．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映各方面的重要情況。

3．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議。

4．下級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

5．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送文件、物件。

6．下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案文件。

【特點(diǎn)】1．情況屬實(shí)；2．重點(diǎn)突出；3．報(bào)告及時(shí)；4．陳述有序；5．不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；6．一般不得越級(jí)報(bào)告

【分類】

綜合性報(bào)告。是將全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作綜合起來寫成的報(bào)告。它在內(nèi)容上具有綜合性、廣泛性，寫作難度較大，要求較高。

專題性報(bào)告。是針對(duì)某項(xiàng)工作、某一問題、某一事件或某一活動(dòng)寫成的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專一性。回復(fù)報(bào)告。是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問作出的報(bào)告。

【格式】

綜合性報(bào)告：標(biāo)題+正文

標(biāo)題：事由加文種，如《關(guān)于2003年上半年工作情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于2003年度工作情況的報(bào)告》。

正文

把握三點(diǎn)：

（1）開頭，概括說明全文主旨，開門見山，起名立意。將一定時(shí)間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對(duì)整個(gè)工作的估計(jì)、評(píng)價(jià)等作概述，以點(diǎn)明主旨。

（2）主體，內(nèi)容要豐富充實(shí)。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。

（3）結(jié)尾，要具體切實(shí)。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。最后可寫"請(qǐng)審閱"或"特此報(bào)告"等語作結(jié)。

專題報(bào)告：標(biāo)題+正文

標(biāo)題：由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報(bào)告》。有的報(bào)告標(biāo)題也可標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。

正文：可采用"三段式"結(jié)構(gòu)法。

以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；

以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；

因工作失誤向上級(jí)寫的檢查報(bào)告主要寫錯(cuò)誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因、造成錯(cuò)誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。

結(jié)尾通常以"請(qǐng)審核"、"請(qǐng)審示"等語作結(jié)。

【調(diào)查報(bào)告】

調(diào)查報(bào)告，是對(duì)某一事物或某一問題進(jìn)行調(diào)查研究后，將調(diào)查得到的材料和結(jié)果，以書面形式表達(dá)出來的關(guān)于調(diào)查的報(bào)告。

調(diào)查報(bào)告在日常工作中屬于應(yīng)用廣泛的事務(wù)文書。它的作用是多方面的，可以作為制定路線、方針、政策的依據(jù)；可以通過典型事例的分析，總結(jié)出具有方向性、全局性的經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)工作；可以追蹤和回答重大的、人民普遍關(guān)心的社會(huì)問題。

調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容性質(zhì)，決定了它的下列特點(diǎn)：

1.針對(duì)性

調(diào)查報(bào)告的目的是直接服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工作。這就需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的具體工作或問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，并將結(jié)果形成書面報(bào)告，或總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供情況，或反映問題，查明真相，以引起有關(guān)方面的重視，成為決策時(shí)的參考依據(jù)。因此針對(duì)性是調(diào)查報(bào)告的關(guān)鍵，針對(duì)性越強(qiáng)其價(jià)值也就愈大。

2.客觀性

調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容必須真實(shí)，作者寫作時(shí)要力求客觀。事實(shí)是調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)，在調(diào)查報(bào)告中不能夸大，也不能縮小，更不能歪曲事實(shí)。作者不能弄虛作假，必須客觀地反映調(diào)查對(duì)象的真實(shí)情況，實(shí)事求是地分析評(píng)價(jià)，得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。否則，沒有真實(shí)性，調(diào)查報(bào)告也就失去了應(yīng)有的作用。

3.敘述性

調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)在于表述調(diào)查所得的材料和結(jié)果，同時(shí)要從中得出結(jié)論和意見，這就決定了它要以敘述為主，同時(shí)輔以必要的議論。它的主要內(nèi)容是敘述事實(shí)，說明情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的分析綜合，而無需完整的論證過程。

4.時(shí)效性

調(diào)查報(bào)告是服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工作情況的，這就決定了它的時(shí)效性。盡管不像新聞那樣緊迫，但必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，回答的是迫切的、最有現(xiàn)實(shí)意義的問題。即便是考查既往的事件，也應(yīng)該著眼于今天的需要。

【例文】

政府采購調(diào)研報(bào)告

政府采購是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措?！墩少彿ā坟瀼貙?shí)施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財(cái)政局調(diào)研組對(duì)政府采購存工作開展了詳細(xì)調(diào)研，對(duì)全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析，對(duì)存在的問題提出了一些對(duì)策和建議。

一、近年來我市政府采購基本情況

（一）機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況

我市政府采購工作是從1997年開始試點(diǎn)。2002年市級(jí)成立政府采購監(jiān)督管理部門。2003年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級(jí)政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級(jí)政府集中采購項(xiàng)目，市級(jí)實(shí)現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個(gè)縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個(gè)縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備3-4人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

從2002年開始政府采購以來，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購資金財(cái)政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級(jí)政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評(píng)審等方面出臺(tái)了規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。

（二）政府采購執(zhí)行情況

幾年來，全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項(xiàng)目實(shí)施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補(bǔ)充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要集中在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等?？梢哉f在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、深化財(cái)政體制改革、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。從2008年以來，全市執(zhí)行采購預(yù)算12.56億元，實(shí)際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中2008年全市節(jié)約資金4390.51萬元，2009年全市節(jié)約資金4076.86萬元，2010全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預(yù)算8184.72萬元，實(shí)際采購資金7080.8萬元，節(jié)約資金1103.92萬元，節(jié)約率為13.49%。

二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題

（一）預(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算，

一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時(shí)只編大體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，保持"靈活"，給采購意愿的變化留"后路"。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對(duì)采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預(yù)算時(shí)有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

（二）政府采購的規(guī)模較小，項(xiàng)目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對(duì)小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計(jì)，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

（三）評(píng)審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎(chǔ)資源，組織評(píng)標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，我們雖然對(duì)專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項(xiàng)目的專家只有前往省財(cái)政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購工作。

（四）政府采購業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進(jìn)來，沒有形成有效的競爭。

（五）機(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了"管采分離"，但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價(jià)財(cái)政部門的人員都在陪同參與采購活動(dòng)。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套制度，縣級(jí)監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對(duì)于集中采購與非集中采購、對(duì)于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際的監(jiān)管帶來難度。

（六）公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對(duì)公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點(diǎn)保險(xiǎn)從2004年通過政府采購以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。

（七）干部隊(duì)伍建設(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價(jià)格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識(shí)。而從社會(huì)的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、規(guī)范政府采購工作的建議意見

（一）摸清家底，強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為，以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時(shí)，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力，對(duì)未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報(bào)批。對(duì)規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實(shí)可行的處罰制度。

（二）對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí)施采購、采購項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費(fèi)，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實(shí)際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。

（三）加快電子化政府采購平臺(tái)的建設(shè)。電子化政府平臺(tái)正在建設(shè)中，通過平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價(jià)采購，既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時(shí)在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購效率。

（四）把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財(cái)政部關(guān)于《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦》(財(cái)庫[2001]21號(hào))第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金,屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購機(jī)關(guān)。同時(shí)還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級(jí)財(cái)政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對(duì)省級(jí)部門的規(guī)定，對(duì)于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實(shí)施細(xì)則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

（五）實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理，節(jié)約財(cái)政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對(duì)于車輛保險(xiǎn)，我市在2004年通過政府采購確定了一家保險(xiǎn)公司，原則上是一年一招標(biāo)，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競爭，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議車輛保險(xiǎn)也順應(yīng)市場的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險(xiǎn)單位來進(jìn)行車輛的保險(xiǎn)。

（六）合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級(jí)的相關(guān)規(guī)定針對(duì)現(xiàn)在的工作實(shí)際，制定出我市政府采購目錄。

（七）整合專家?guī)欤⒄少徳u(píng)審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實(shí)到市級(jí)的專家?guī)?，整合市?jí)專家?guī)熨Y源，從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，同時(shí)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。

（八）進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級(jí)財(cái)政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作，而政府采購代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是每次開標(biāo)評(píng)標(biāo)、詢價(jià)采購財(cái)政部門的人員都要隨同前往。

（九）充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場競爭。讓中介機(jī)構(gòu)參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機(jī)構(gòu)工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性與積極性，激發(fā)采購機(jī)構(gòu)之間的競爭活力，對(duì)促進(jìn)政府采購工作有很大的好處。

（十）加大干部培訓(xùn)力度，提高工作水平。一是對(duì)采購工作人員的培訓(xùn)，再就是評(píng)審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)。采取走出去或請(qǐng)進(jìn)來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高辦事效率。

一切都無法預(yù)先料定。唯一可以掌握的是眼前所見到的，手中所擁有的。當(dāng)你能念書時(shí)，你念書就是；當(dāng)你能做事時(shí)，你做事就是；當(dāng)你能戀愛時(shí)，你再去戀愛；當(dāng)你能結(jié)婚時(shí)，你再去結(jié)婚。環(huán)境不許可時(shí)，強(qiáng)求不來；時(shí)機(jī)來臨時(shí)，放棄不得。這便是一個(gè)人應(yīng)有的生活哲學(xué)了?！_蘭《我們的路》申論中“意見”的寫作

【意見定義】意見是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的原則、步驟和方法的一種文體。

【特點(diǎn)】權(quán)限：黨政機(jī)關(guān)的規(guī)定文種；適用范圍：對(duì)重要問題提出見解和處理辦法；種類：規(guī)劃性意見/實(shí)施意見/具體工作意見；行文方式：上行，下行，平行文；處理要求：上行文的，上級(jí)應(yīng)該對(duì)報(bào)送的意見作出處理或給予答復(fù)；平行文的僅供對(duì)方參考；下行文的若是有明確要求的遵照?qǐng)?zhí)行否則參照?qǐng)?zhí)行。意見的指導(dǎo)性很強(qiáng)，有時(shí)是針對(duì)當(dāng)時(shí)帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時(shí)是針對(duì)局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力?！靖袷健恳庖姷恼囊话阌砷_頭、主題、結(jié)尾組成。開頭，概括性說明制定意見的緣由，目的或依據(jù)。常用"現(xiàn)提出如下意見"作為承啟語轉(zhuǎn)入意見的主體部分。主體，主體部分解決"如何認(rèn)識(shí)"和"如何解決"這兩個(gè)問題。結(jié)構(gòu)安排上應(yīng)先寫原則性指導(dǎo)意見，后寫具體性指導(dǎo)意見；先寫理論性認(rèn)識(shí)，后寫解決辦法。內(nèi)容較多篇幅較長的意見，可以用序號(hào)或小標(biāo)題形式排列，以使結(jié)構(gòu)更清晰明朗。結(jié)尾，上報(bào)的意見，結(jié)尾可提出請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的要求，如"以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地（單位）執(zhí)行。"下發(fā)的意見一般要求下級(jí)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行，有的還可以提出在貫徹執(zhí)行中遇到的困難和問題及時(shí)上報(bào)或結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案的要求?！纠摹繃鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。為在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求1.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義?！毒V要》實(shí)施6年來，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。2.加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力3.高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。4.推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測試，對(duì)擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識(shí)考試。5.建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)6.突出政府立法重點(diǎn)。要按照有利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法與制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺(tái)。7.提高制度建設(shè)質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按要求及時(shí)回復(fù)意見。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達(dá)不成一致意見的，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。堅(jiān)決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。8.加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅(jiān)持立"新法"與改"舊法"并重。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國務(wù)院各部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。10.強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強(qiáng)備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。對(duì)公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。對(duì)違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷并向社會(huì)公布。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策11.規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對(duì)各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。12.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。13.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法14.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。15.完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?？h級(jí)以上人民政府要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤問題。16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推進(jìn)政務(wù)公開17.加大政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。18.推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。19.創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、"一個(gè)窗口對(duì)外"和"一站式"服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)20.自覺接受監(jiān)督。各級(jí)人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，縣級(jí)以上人民政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報(bào)投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。21.加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。22.嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。八、依法化解社會(huì)矛盾糾紛23.健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查26.健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和政府部門都要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作?？h級(jí)以上地方人民政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級(jí)人民政府目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。27.強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)人民政府及其部門要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。行政首長要對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核?？h級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。28.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。29.營造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實(shí)施普法活動(dòng)，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識(shí)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要把貫徹落實(shí)本意見與深入貫徹《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)）緊密結(jié)合起來，根據(jù)實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定年度工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。申論中“工作方案”的寫作

【工作方案定義】

工作方案是對(duì)未來要做的重要工作做了最佳安排，并具有較強(qiáng)的方向性、導(dǎo)性粗線條的籌劃，是應(yīng)用寫作的計(jì)劃性文體之一。

【格式】

標(biāo)題+正文

1、標(biāo)題。方案的標(biāo)題可分為全稱式和簡明式兩種，而又以全稱式居多。凡由單位、事由、文種三要素構(gòu)成的為全稱式；由事由、文種二要素構(gòu)成的為簡明式。

2、正文。

第一部分：首先是導(dǎo)言或引語。引言要求簡明扼要地交代預(yù)案或方案制訂的目的、意義和依據(jù)，一般是以"為了……根據(jù)……特制定本方案"的慣常形式來表述的。

第二部分：方案的基本內(nèi)容，這部分主要包括三個(gè)方面。

（1）基本情況的交待。諸如重大活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式、主題以及主辦、協(xié)辦單位等。其中，時(shí)間、地點(diǎn)、方式等應(yīng)具體明確；"內(nèi)容"要概括、精當(dāng)；"主題"不等于標(biāo)題，也不等于主要內(nèi)容或活動(dòng)本身，而是活動(dòng)的目的、意義、價(jià)值的集中概括表述。

（2）對(duì)相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排。這部分包括各階段工作的內(nèi)容、基本任務(wù)目標(biāo)、主要措施手段、步驟作法、相應(yīng)的安排和要求，包括人力、財(cái)力、物力的組織安排和部署等等。從總體上說，也就是要寫明在什么時(shí)間、多大范圍內(nèi)由哪些人做哪些工作，采取什么方式于何時(shí)做到何種程度。這是方案的核心內(nèi)容所在，也是方案價(jià)值、功用的集中體現(xiàn)，是方案制定者素質(zhì)、能力、水平的充分展示。

（3）對(duì)相關(guān)問題的處理與解決辦法。重大活動(dòng)的開展，重要工作的推進(jìn)，涉及的問題必然是多方面的，諸如組織領(lǐng)導(dǎo)、人員經(jīng)費(fèi)、財(cái)力物力的安排，有關(guān)矛盾和問題的解決等等。

【特點(diǎn)】

1.

廣泛性。工作方案的應(yīng)用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級(jí)的黨政機(jī)關(guān)，也可以是企事業(yè)單位和各種社會(huì)團(tuán)體。從工作方案的內(nèi)容來說，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及人們的生活等各方面的內(nèi)容。

2.

具體性。工作方案要把某項(xiàng)工作的工作內(nèi)容、目標(biāo)要求、實(shí)施的方法步驟以及領(lǐng)導(dǎo)保證、督促檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做出具體明確的安排。要落實(shí)到工作分幾個(gè)階段、什么時(shí)間開展、什么人來負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督如何保障等，都要做出具體明確的安排。

3.

規(guī)定性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，工作方案要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件及精神來制定，要根據(jù)所要實(shí)施的工作的目的、要求、工作的內(nèi)容及單位的實(shí)際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，工作方案一旦制定出來，制定機(jī)關(guān)及相關(guān)部門單位就要按照工作方案認(rèn)真組織實(shí)施，具有強(qiáng)制性。

【例文】

開展安全生產(chǎn)活動(dòng)方案為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央宣傳部等七部委《關(guān)于開展全國"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)的通知》要求以及《市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于在全市開展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)的通知》（委辦發(fā)[]號(hào)）部署，區(qū)安委會(huì)決定6月1日至6月30日與全市同步，在全區(qū)開展"全國安全生產(chǎn)月"活動(dòng)?，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證安全生產(chǎn)月活動(dòng)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，經(jīng)研究成立由區(qū)政府副區(qū)長郭利利任組長的第九屆"全國安全生產(chǎn)月"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)"全國安全生產(chǎn)月"活動(dòng)的日常組織工作。金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處，各有關(guān)單位都要相應(yīng)成立本次活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，安排必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，制定周密的活動(dòng)方案，把這次活動(dòng)搞得既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，唱響"安全發(fā)展"主旋律，通過開展貼近實(shí)際、融入社會(huì)、內(nèi)容具體、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、策，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，注重以月促、發(fā)揮延伸作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)施的落實(shí)，為安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的輿論支持。

三、活動(dòng)主題

全國"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)的主題為"安全發(fā)展預(yù)防為主"。

四、活動(dòng)時(shí)間

全國"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)時(shí)間為6月1日至3O日，6月l3日為安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?/p>

五、活動(dòng)內(nèi)容及形式

（一）啟動(dòng)儀式。6月1日上午，將在熱電廠組織舉行全國"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)升旗儀式。

為了營造全國"安全生產(chǎn)月"宣傳活動(dòng)氛圍，金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處，各有關(guān)單位、企業(yè)在安全月期間，在所轄主要街道和辦公樓前廣場懸掛宣傳條幅，張貼宣傳標(biāo)語。攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處要督促轄區(qū)各大商場、賓館、飯店、建筑工地必須懸掛宣傳條幅，張貼宣傳標(biāo)語，為"安全生產(chǎn)月"營造良好氛圍。

（二）咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng)。6月13日為全國"安全生產(chǎn)月"宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。呼市安委會(huì)將組織市四區(qū)(金川、如意工業(yè)園區(qū))、各委辦局、各大企業(yè)，中央內(nèi)蒙駐呼單位在新華廣場舉行宣傳咨詢活動(dòng)。金海工業(yè)園區(qū)、攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處、交警大隊(duì)、消防大隊(duì)、建設(shè)局、教育局都要參加，要求有關(guān)單位設(shè)置宣傳點(diǎn)、咨詢臺(tái)、準(zhǔn)備宣傳資料，舉行以"安全發(fā)展、預(yù)防為主"為主題的宣傳咨詢活動(dòng)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，在廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全科普知識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)"安全生產(chǎn)"安全生產(chǎn)"三項(xiàng)行動(dòng)、三項(xiàng)建設(shè)"的宣傳力度。要求各單位當(dāng)日上午9：00前在新華廣場完成宣傳點(diǎn)設(shè)置，展板擺放，保證人員到位。

（三）攸攸板鎮(zhèn)、各街道辦事處負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)內(nèi)各大賓館、飯店、商場等人員密集場所"安全生產(chǎn)月"氣氛的布置。

（四）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要針對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制作公益廣告。

六、活動(dòng)要求

（一）各部門（單位）、各企業(yè)要高度重視安全月活動(dòng)的開展，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際、緊扣今"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)主題，精心策劃，認(rèn)真組織，力求通過廣泛深入、形式多樣、聲勢(shì)大、效果好的社會(huì)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步引起全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注和高度重視。

（二）要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，大張旗鼓開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)期間的宣傳報(bào)道工作，倡導(dǎo)先進(jìn)，鞭策落后，營造社會(huì)氛圍。

絕大多數(shù)人，在絕大多數(shù)時(shí)候，都只能靠自己。沒什么背景，沒遇到什么貴人，也沒讀什么好學(xué)校，這些都不礙事。關(guān)鍵是，你決心要走哪條路，想成為什么樣的人，準(zhǔn)備怎樣對(duì)自己的懶惰下手。向前走，相信夢(mèng)想并堅(jiān)持。只有這樣，你才有機(jī)會(huì)自我證明，找到你想要的尊敬?！疃U申論中"公開信"的寫作

【公開信定義】

公開信是常用文體之一。在發(fā)生重大事件的時(shí)候，國家政府機(jī)關(guān)給有關(guān)單位、集體、個(gè)人發(fā)出公開信。在重大的節(jié)日來臨的時(shí)候，政府機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)給全國人民、下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出公開信。舉行重要的紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或群眾團(tuán)體發(fā)給有關(guān)單位或個(gè)人的公開信。針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的某些問題或現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、個(gè)人給有關(guān)單位發(fā)公開信。在不明確具體的收信對(duì)象究竟是誰的時(shí)候發(fā)布公開信。

【分類】公開信的分類依據(jù)所使用的場合來劃分可以分為如下幾種：

1.在重大的事件、活動(dòng)或節(jié)日里所發(fā)的公開信

這種公開信一般發(fā)給同這些重大的事件、活動(dòng)或節(jié)日有關(guān)的單位、集體或個(gè)人。一般這類公開信有問候、表揚(yáng)、鼓勵(lì)的作用。如《"六一"兒童節(jié)致全國少年兒童的公開信》。

2.針對(duì)某一問題的公開信

這類公開信或針對(duì)某些社會(huì)上存在的嚴(yán)重問題，諸如歪風(fēng)邪氣、貪污腐敗或出現(xiàn)的一些新的問題而發(fā)給有關(guān)對(duì)象的公開信。這種公開信或批評(píng)或表揚(yáng)或建議，其目的都是為了抑惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)正氣。

3.私人信件在特殊情況下被作為公開信發(fā)表

這類信件一般不知道收信方的詳細(xì)地址、情況，但又需發(fā)給對(duì)方，所以要以公開信的方式發(fā)表在報(bào)刊、電臺(tái)上。如路遇好人好事須表示感謝，偶遇不正之風(fēng)須進(jìn)行批評(píng)幫助的。有的是雖知對(duì)方的詳細(xì)情況，但由于其它客觀的條件所限不能發(fā)給對(duì)方的。如祖國尚未完全統(tǒng)一的情況下，大陸同胞給臺(tái)灣鄉(xiāng)親的信，國外僑胞給祖國人民的信等。

【特點(diǎn)】

1、公開信的公開性

公開信無論是寫給億萬群眾或是寫給某一單位或個(gè)人，其突出的特征就是它的公開性。幾乎所有的公開信都可以登在報(bào)刊上，也可以在廣播電視上播映。

2、公開信的思想教育意義

公開信的內(nèi)容一般都具有普遍的思想教育意義，它可以引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)榜樣，痛斥歪風(fēng)邪氣，樹立正確的思想和對(duì)待問題的正確看法。

【格式】

公開信的結(jié)構(gòu)與倡議書的格式基本相同：

標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié)尾、落款。

（一）重大節(jié)日活動(dòng)針對(duì)相關(guān)人群公開信的寫法與內(nèi)容

1.標(biāo)題

這類公開信的標(biāo)題一般由發(fā)文雙方名稱和發(fā)文原因共同組成。如《共青團(tuán)中央關(guān)于提倡婚事新辦給全國共青團(tuán)員、青年朋友們的一封信》。

2.稱呼

這類公開信的稱呼針對(duì)發(fā)信對(duì)象和發(fā)信方式的不同，有的寫集體的稱呼，有的寫個(gè)人姓名。要寫在第一行，頂格，稱呼后加冒號(hào)。

3.正文

稱呼后另起一行，空兩格寫正文。這類公開信的正文一般要包括以下一些內(nèi)容：

（1）寫些表示關(guān)懷、問候和祝愿的話。把發(fā)文單位、機(jī)關(guān)的良好祝福帶給這些受信的群眾

或單位個(gè)人。

（2）真情實(shí)意地贊頌收信人品德、成績、貢獻(xiàn)及其影響，使收信人在這種特殊的氣氛下感到鼓舞和自豪。

（3）發(fā)文機(jī)關(guān)、單位進(jìn)一步提出勉勵(lì)和希望、要求，使受信人可以不驕不躁，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，

繼續(xù)奮斗，為社會(huì)和他人做出更大的貢獻(xiàn)。

（4）以飽滿、熱烈的感情發(fā)出號(hào)召。再次表示真摯的祝福和希望。

4.結(jié)尾

結(jié)尾一般寫上一些表示敬意和祝愿的話語即可。

5.落款

落款即在全文結(jié)束后，在右下方署上發(fā)文單位或個(gè)人的稱呼姓名，署明成文日期。

（二）針對(duì)具體問題的公開信的格式內(nèi)容

1.標(biāo)題

通常這類公開信的標(biāo)題也由發(fā)信雙方及發(fā)信事由與文種名構(gòu)成。文種名有時(shí)簡略為"一封信

"。如"××關(guān)于××給×××的一封信"。

有時(shí)這類公開信題目也可只由受文者和文種構(gòu)成。如"×××給×××的一封信"。

2.稱呼

稱呼要頂格書寫后加冒號(hào)。一般用"同志們"、"朋友們"表示多數(shù)。有的則直接寫收信者的單位名稱或個(gè)人的姓名。

3.正文

正文開頭在稱呼行下一行，空兩格后書寫。一般來講，針對(duì)某一問題的公開信正文要包括以下一些內(nèi)容：

（1）說明公開信的發(fā)文原因。一般要針對(duì)某一具體問題展開敘述。

（2）簡略敘述問題存在的一些情況。如果是事件，則說明在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么人

，由于什么原因做了什么事，結(jié)果如何。若是某一現(xiàn)象，則要指明這是什么現(xiàn)象，有何表現(xiàn)

，有什么傾向，有何危害，會(huì)造成怎樣的結(jié)果，以及是什么原因造成的等等。

（3）闡明發(fā)文者對(duì)這一問題的真實(shí)態(tài)度。是提倡贊揚(yáng)，或是批評(píng)反對(duì)，或者提出某種看法

主張，要一清二楚地表達(dá)出來。

（4）提出希望或解決問題的意見及建議。

4.結(jié)尾

結(jié)尾若是提倡贊揚(yáng)的事件可以寫上表敬意或祝愿的話。如"此致--敬禮"等。

若是對(duì)某事的處理建議有看法，結(jié)尾則可寫上"妥否請(qǐng)參考"字樣。

5.落款

在右下方署上發(fā)文單位名稱或個(gè)人姓名，并在下邊寫上發(fā)文日期。

【例文】

誠信報(bào)考從我做起

——致廣大參加公務(wù)員錄用考試的考生

考生朋友們：

一年一度的中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考報(bào)名工作就要開始了，歡迎你們參加今年的公務(wù)員錄用考試！

公務(wù)員是黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，承擔(dān)著國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，并代表著黨和政府的形象。公務(wù)員考試錄用制度的建立和推行，為廣大考生提供了一個(gè)通過公平競爭進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的重要途徑。人們將公務(wù)員錄用考試形象地比喻為"玻璃房子里的競爭"，說明它的公開、公平和公正。多年來，公務(wù)員考試錄用堅(jiān)持"凡進(jìn)必考"，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，堅(jiān)持自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成了良好的考試生態(tài)環(huán)境。保持這個(gè)良好的考試生態(tài)環(huán)境，需要廣大考生的積極參與和共同維護(hù)。近年來，出現(xiàn)了一些影響公務(wù)員錄用考試公平公正的苗頭和傾向。有的考生提供報(bào)考信息不實(shí)，有的考生不注重日常積累，輕信、寄希望于考前一些所謂的"精品"、"沖刺"等高價(jià)培訓(xùn)班，有的考生攜帶違規(guī)物品進(jìn)入考場，更有甚者借助非法集團(tuán)、高科技作弊等手段獲得所謂的"真題"和"答案"，擾亂了考試秩序，損害了公務(wù)員錄用考試的聲譽(yù)。這些人雖是少數(shù)，但影響很壞，與公務(wù)員理應(yīng)成為誠信表率的職業(yè)要求嚴(yán)重不符。這幾年有關(guān)部門聯(lián)合打擊*****等違法違紀(jì)行為，中央公務(wù)員主管部門還建立了全國違紀(jì)違規(guī)人員信息庫，作弊者受到了應(yīng)有的懲處。

希望有志于成為公務(wù)員的廣大考生從自身做起，誠信報(bào)名、誠信準(zhǔn)備、誠信考試：

一、誠信報(bào)名。認(rèn)真閱讀遵守《報(bào)考公務(wù)員誠信承諾書》，嚴(yán)格按照招錄職位的資格和條件要求，如實(shí)填寫相關(guān)信息。不虛報(bào)、不隱瞞，不弄虛作假，不騙取考試資格，不符合資格條件不"試考"，以免增加資格審查工作量、干擾正常的報(bào)名秩序、浪費(fèi)國家資源。

二、誠信準(zhǔn)備。公務(wù)員錄用考試注重測查考生的基本能力和基本素質(zhì)。這種能力和素質(zhì)主要靠平時(shí)工作和學(xué)習(xí)的積累，同時(shí)考前要做好相關(guān)準(zhǔn)備。多年實(shí)踐證明，不注重平時(shí)積累而試圖走"捷徑"，或寄希望于參加考前所謂的"精品"、"沖刺"等高價(jià)培訓(xùn)班的考生，難以取得好成績。希望考前認(rèn)真研讀考試大綱，了解測查要素要求，結(jié)合職位需求和自身?xiàng)l件有針對(duì)性的進(jìn)行準(zhǔn)備，以飽滿的精神和良好的心態(tài)參加考試。

三、誠信考試。熟悉《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》等制度規(guī)定，嚴(yán)格遵守考試紀(jì)律，不帶違禁物品，不做違禁之事，不抱僥幸心理，不搞作假舞弊，堅(jiān)決抵制任何參與"集團(tuán)"作弊、"高科技"作弊等丑惡違法行為?？己蟛簧⒉?、傳播考試試題，不參與不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)上議論。請(qǐng)考生朋友務(wù)必遠(yuǎn)離公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)這條高壓線，千萬不要一次作弊，悔恨終生。

誠信是做人之本，立業(yè)之基，更是一名公務(wù)員所必備的品格。讓我們從現(xiàn)在做起，從自身做起，踐行誠信承諾，共同培植公務(wù)員錄用考試這片陽光下的沃土。

【例文】

倡導(dǎo)文明上網(wǎng)

共建精神家園

——致廣大網(wǎng)民的公開信

廣大網(wǎng)民朋友們：

你們好！

非常感謝大家通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府各方面的工作表達(dá)心聲、提出意見和建議，這充分表明廣大市民對(duì)我們政府工作的熱切關(guān)心與熱忱支持，你們的支持給我們的工作注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力！

互聯(lián)網(wǎng)的誕生對(duì)我們的工作和生活產(chǎn)生了革命性的影響，極大地提高了溝通效率。"網(wǎng)絡(luò)問政"使網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實(shí)情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同時(shí)。它也是我們廣大網(wǎng)民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺(tái)，這在2008年南方冰霜災(zāi)害、西藏拉薩"3o14"事件、四川"5o12"大地震和北京奧運(yùn)會(huì)等一系列舉世矚目的重大事件中表現(xiàn)尤為突出。互聯(lián)網(wǎng)成為我們心與心相連的精神家園，把這個(gè)精神家園建設(shè)得更美好，是我們每個(gè)網(wǎng)民義不容辭的責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬的世界帶給我們?nèi)祟惽八从械难哉撟杂?，但這種自由的背后也意味著更多的責(zé)任。不負(fù)責(zé)任的濫用這種自由會(huì)產(chǎn)生諸多的問題。網(wǎng)上的污言穢語、謾罵攻擊、傳播低俗內(nèi)容、炒作不實(shí)消息、發(fā)布虛假廣告、侵犯他人隱私甚至對(duì)他人褻瀆和傷害……雖然絕大多數(shù)是一時(shí)情緒的宣泄，沒有主觀的不良動(dòng)機(jī)，但是由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產(chǎn)生的影響力也是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國人，損害的是我們的經(jīng)濟(jì)利益，甚至我們的國家安全，當(dāng)然最后受到傷害還有網(wǎng)民自身。自由是相對(duì)的，它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由，就象天上的風(fēng)箏沒有線的牽引就會(huì)失控落地。因此，我們?cè)谙硎茏杂傻耐瑫r(shí)要承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，遵守法紀(jì)和