《行政監(jiān)察法》講義

今天的主題是《行政監(jiān)察法》。在講述《行政監(jiān)察法》的具體內(nèi)容之前，先講述一種案例：原江西省贛州市公路局局長(zhǎng)李國(guó)蔚受賄案。李國(guó)蔚于1992年擔(dān)任江西省贛州市公路分局的副局長(zhǎng)，6月之后，李國(guó)蔚開(kāi)始始終擔(dān)任贛州市公路局局長(zhǎng)。在他擔(dān)任局長(zhǎng)的幾年里也正是贛州市公路發(fā)展最快的時(shí)期，每年都會(huì)有十幾個(gè)億的資金流動(dòng)。那些年從李國(guó)蔚筆下簽出的資金最少高達(dá)幾十億元，正是這些錢(qián)使得李國(guó)蔚的貪欲越來(lái)越大。從贛州市公路局到下屬18個(gè)縣市公路分局全部的工程項(xiàng)目安排、資金調(diào)動(dòng)、人事任免均歸李國(guó)蔚一人管轄。為了得到某些項(xiàng)目或者職務(wù)上的升遷，某些人開(kāi)始給李國(guó)蔚送錢(qián)物，而李國(guó)蔚也逐步習(xí)慣接受別人送來(lái)的禮物。這些人借著過(guò)年、過(guò)節(jié)以及李國(guó)蔚在住院、遷居等等名義，開(kāi)始行賄，其行賄數(shù)額少則幾千元，多則五六萬(wàn)元。但凡公路局管轄的工程項(xiàng)目，只要有“油水”，李國(guó)蔚都會(huì)干預(yù)，他一手遮天、獨(dú)攬大權(quán)的目的就是要把手中的權(quán)力變成“商品”出售。然而如此一種利欲熏心的人又是怎么被“挖”出來(lái)并繩之以法的呢？從的4月開(kāi)始，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門(mén)接連不停地接到群眾的舉報(bào)信和舉報(bào)電話，根據(jù)群眾反映，監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)了公路局局長(zhǎng)李國(guó)蔚收受巨額賄賂的問(wèn)題，但由于當(dāng)時(shí)這些舉報(bào)材料都沒(méi)有明確的線索，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有輕舉妄動(dòng)，以免打草驚蛇，直到的6月份，當(dāng)大量的舉報(bào)信再次將矛頭指向李國(guó)蔚的時(shí)候，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門(mén)決定對(duì)李國(guó)蔚進(jìn)行備案調(diào)查。開(kāi)始調(diào)查的第一天，調(diào)查了李國(guó)蔚的一種親戚，李國(guó)蔚很“敏感”，當(dāng)他預(yù)感這是針對(duì)他展開(kāi)的調(diào)查時(shí)，就立即召集家人和親戚訂立“攻守同盟”對(duì)付紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查。在案發(fā)的前幾天，李國(guó)蔚將138萬(wàn)元贓款轉(zhuǎn)交給自己的侄子令其進(jìn)行藏匿，另外將110萬(wàn)贓款轉(zhuǎn)移給廣東的個(gè)體戶進(jìn)行藏匿，李國(guó)蔚夫婦還親自攜帶著70萬(wàn)現(xiàn)金到廣東存進(jìn)了銀行。在李國(guó)蔚被“雙規(guī)”的前一天，他還在一家商廈的地下車(chē)庫(kù)里，準(zhǔn)備退還給某公司老板20萬(wàn)元贓款。李國(guó)蔚做了充足的準(zhǔn)備來(lái)應(yīng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)而言，他是一種非常狡猾的對(duì)手，有很豐富的反偵查和反調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，這使得紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查工作碰到了諸多困難。6月11日，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門(mén)正式對(duì)李國(guó)蔚進(jìn)行備案調(diào)查，并在距離贛州市幾公里的地方對(duì)其實(shí)施“雙規(guī)”，計(jì)委的辦案人員和李國(guó)蔚展開(kāi)了一場(chǎng)調(diào)查與反調(diào)查的心理斗爭(zhēng)。面對(duì)李國(guó)蔚的抵抗心理，贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門(mén)開(kāi)始在外圍尋找突破口，他們幾次在公路局召集科級(jí)以上干部以及贛州市所管轄的18個(gè)縣市的分局領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，規(guī)定曾向李國(guó)蔚行賄的人主動(dòng)交代問(wèn)題，對(duì)于主動(dòng)交代問(wèn)題的干部，采用網(wǎng)開(kāi)一面的政策，就這樣，計(jì)委獲得了李國(guó)蔚受賄的直接證據(jù)。但是李國(guó)蔚在接受調(diào)查的期間，始終保持沉默，拒不承認(rèn)自己收受巨額賄賂的事實(shí)，同時(shí)贛州市計(jì)委和監(jiān)察部門(mén)按照紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)李國(guó)蔚的家人以及直系親屬在各個(gè)銀行的存款進(jìn)行了查詢，但成果出人意料，銀行賬戶顯示并無(wú)存款。紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員首先從李國(guó)蔚的親屬身上得到了一種有價(jià)值的信息，李國(guó)蔚家里的某個(gè)地方通過(guò)巧妙地偽裝，藏有大量的贓款。當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將這個(gè)信息告訴李國(guó)蔚時(shí)，他的防線徹底被突破。于6月12日凌晨5點(diǎn)，李國(guó)蔚主動(dòng)交代了其它的藏匿贓款的地點(diǎn)。根據(jù)李國(guó)蔚的交代出的地點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)了280萬(wàn)贓款。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，其中700多萬(wàn)贓款，李國(guó)蔚并不能闡明其正當(dāng)?shù)膩?lái)源。11月7日，李國(guó)蔚被刑事拘留，11月19日，李國(guó)蔚被執(zhí)行逮捕，正式被移交到司法機(jī)關(guān)。1月12日，贛州市人民檢察院以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪對(duì)李國(guó)蔚提起公訴，其判決以下：李國(guó)蔚犯受賄罪，判處無(wú)期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。在李國(guó)蔚的案件中，大家不僅看到了李國(guó)蔚從一種共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部，墮落成一種腐敗犯罪分子的歷程。并且注意到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察的法律法規(guī)，對(duì)李國(guó)蔚從受理群眾的舉報(bào)到備案調(diào)查，到雙規(guī)以及移交司法機(jī)關(guān)等一系列的程序規(guī)定。那么，接下來(lái)將具體探討行政監(jiān)察和其程序規(guī)定，下面開(kāi)始講述《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的具體內(nèi)容：第一章《行政監(jiān)察法》的概述（一）行政監(jiān)察的概念首先，什么是行政監(jiān)察？行政監(jiān)察是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員實(shí)施監(jiān)察的行為和制度。從這個(gè)定義中能夠看出，行政監(jiān)察的主體是行政機(jī)關(guān)。我國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，縣以上地方各級(jí)人民政府均設(shè)立了對(duì)應(yīng)的監(jiān)察部門(mén)。從行政監(jiān)察的概念中還能夠看出行政監(jiān)察的對(duì)象，行政監(jiān)察的對(duì)象是什么？按照《行政監(jiān)察法》第二條的規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，根據(jù)本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員實(shí)施監(jiān)察。從中能夠看出行政監(jiān)察的對(duì)象涉及三個(gè)方面：第一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)；第二、在國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是：《行政監(jiān)察法》中所指的公務(wù)員是指在國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員。公務(wù)員的范疇很廣，按照國(guó)家《公務(wù)員法》規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員的范疇除國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員之外，還涉及在中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政檢查的對(duì)象只限定于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作的人員，不涉及其它五類(lèi)人員；第三、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員，重要是指公司、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法直接委任或者委派、招聘的人員。從這個(gè)定義以及對(duì)于行政監(jiān)察的主體和對(duì)象的分析來(lái)看，行政監(jiān)察事實(shí)上是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，它的主體是行政機(jī)關(guān)，客體是行政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其別人員。它不同于人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，它是一種外部監(jiān)督；而對(duì)于行政監(jiān)察的意義而言，它是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。（二）行政監(jiān)察的基本原則在《行政監(jiān)察法》第一章總則中規(guī)定了行政監(jiān)察的基本原則：第一條原則是依法行使監(jiān)察權(quán)的原則。本法第三條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其它行政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這樣就意味著行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)時(shí)，只服從法律法規(guī)，不受法定領(lǐng)導(dǎo)和任何其它系統(tǒng)和個(gè)人的干涉，含有獨(dú)立性。由于它的獨(dú)立性建立在接受法定領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，因此其獨(dú)立性是相對(duì)的。第二條原則是實(shí)事求是原則和合使用方法律、政紀(jì)人人平等；第三條原則是教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合；第四條原則是依靠群眾原則。其中，與依靠群眾相對(duì)應(yīng)的是行政監(jiān)察過(guò)程中的舉報(bào)制度的建立。（三）舉報(bào)制度在我國(guó)縣級(jí)以上的監(jiān)察機(jī)關(guān)均由專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)來(lái)受理對(duì)于政府機(jī)關(guān)及其工作人員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員的違法、違紀(jì)行為的舉報(bào)。舉報(bào)工作有相對(duì)獨(dú)立的工作程序，在接受和解決舉報(bào)事項(xiàng)及調(diào)查有關(guān)案件的過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員有權(quán)行使國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)權(quán)力。受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)對(duì)于受理案件、查處狀況以及解決構(gòu)造，要定時(shí)或者不定時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。特別對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的狀況，《行政監(jiān)察法》中第六條規(guī)定：對(duì)實(shí)名舉報(bào)的狀況，應(yīng)當(dāng)將解決成果等狀況予以回復(fù)。舉報(bào)制度中還特別規(guī)定了對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的方法：首先，建立舉報(bào)保密制度；另首先，在其它的《行政監(jiān)察法》法規(guī)中規(guī)定了對(duì)于打擊、報(bào)復(fù)舉報(bào)人的法律責(zé)任和解決辦法的原則；再次，還規(guī)定了對(duì)于舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度。第二章行政監(jiān)察的主體（一）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)關(guān)《行政監(jiān)察法》第二部分是有關(guān)行政監(jiān)察主體的內(nèi)容。作為行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，能夠分為兩部分：第一部分是國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)。第七條第一項(xiàng)規(guī)定，國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作，國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)及中華人民共和國(guó)監(jiān)察部，在現(xiàn)行的體制下，國(guó)務(wù)院監(jiān)察部和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，即“一種機(jī)構(gòu)，兩套牌子”；第二部分是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，也就是對(duì)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府均設(shè)立對(duì)應(yīng)的監(jiān)察部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。（二）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理體制1、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制第一種特點(diǎn)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即監(jiān)察部受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，而地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受所在人民政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，首先地方的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要受所在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要對(duì)上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。2、派出的程序：監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制的第二個(gè)特點(diǎn)是派出體制?！缎姓O(jiān)察法》中第八條第一款規(guī)定；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，能夠向政府所屬部門(mén)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員。本條首先強(qiáng)調(diào)了派出方向的特定性，必須是向政府所屬部門(mén)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，在這一條的規(guī)定中，還規(guī)定了派出的原則，即必須根據(jù)工作需要。第三條規(guī)定了派出的程序，即派出機(jī)構(gòu)和人員時(shí)，需經(jīng)本級(jí)人民政府同意。在本條的第二款中規(guī)定：派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員與派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系，即監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)施交流制度。3、對(duì)監(jiān)察人員的規(guī)定和管理：在《行政監(jiān)察法》的第二章的第三部分內(nèi)容中明確了對(duì)監(jiān)察人員的規(guī)定和管理。首先，對(duì)于監(jiān)察人員，本法先從普通的紀(jì)律和職業(yè)素質(zhì)方面有所規(guī)定，本法第九條規(guī)定：監(jiān)察人員必須遵紀(jì)遵法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密。另首先，對(duì)于監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有所規(guī)定和規(guī)定。本法第10條規(guī)定：監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，含有對(duì)應(yīng)的文化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。再次，本法第二章中還規(guī)定了對(duì)于監(jiān)察人員的管理制度：第一、規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)察人員的內(nèi)部監(jiān)督制度。本法第12條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和恪守紀(jì)律實(shí)施監(jiān)督的制度。第二、本法規(guī)定了監(jiān)察人員的保護(hù)制度。第十三條規(guī)定：監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得回絕、妨礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行人公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員。第三還規(guī)定了監(jiān)察人員的回避制度。第14條規(guī)定：監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項(xiàng)與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，這就規(guī)定監(jiān)察人員不參加查辦與自己或者與近親屬有利害關(guān)系的案件，實(shí)施回避制度，對(duì)于提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信、解除人民群眾的疑慮、避免監(jiān)察人員運(yùn)用職權(quán)徇私枉法，最后確保被監(jiān)察的部門(mén)和人員的正當(dāng)權(quán)益，確保案件得到客觀公正的解決等都含有重要意義。第三章監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)（一）不同層級(jí)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象《行政監(jiān)察法》的第三章規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，在第一部分首先規(guī)定了不同層級(jí)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，在國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)這一層級(jí)，本法第15條規(guī)定：國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：第一、國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其公務(wù)員；第二、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)任命的其別人員；第三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。對(duì)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，本法第16條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下類(lèi)機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：第一、本級(jí)人民政府各部門(mén)及其公務(wù)員；第二、本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門(mén)任命的其別人員；第三、下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。除此之外，本法第16條還規(guī)定：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)，還對(duì)本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其別人員實(shí)施監(jiān)察。（二）裁決管轄的內(nèi)容在這一章中，第二部分內(nèi)容是有關(guān)裁決管轄的內(nèi)容。如果發(fā)生監(jiān)察機(jī)關(guān)不便或者無(wú)力行使管轄權(quán)，或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在管轄權(quán)問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議等特殊狀況下，就需要監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際狀況靈活加以變動(dòng)，這就是裁決管轄，也就是監(jiān)察機(jī)關(guān)以裁決的形式作出的管轄決定。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，有兩種狀況，第一是轉(zhuǎn)移管轄，也就是說(shuō)是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)范疇內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，或者必要時(shí)辦理所轄各地監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范疇內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)；第二種狀況則是上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)擬定管轄，這種方式重要是解決管轄爭(zhēng)議，根據(jù)本法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄范疇發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)擬定。（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)具體職責(zé)的規(guī)定在本章第三部分內(nèi)容，則是對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是指監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的監(jiān)察職能而承當(dāng)?shù)呢?zé)任和任務(wù)。我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)重要有下列幾個(gè)方面：第一各方面是對(duì)于監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)法狀況進(jìn)行檢查，涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是對(duì)監(jiān)察對(duì)象在行政管理活動(dòng)中，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)政策和決定命令的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)監(jiān)察對(duì)象恪守廉政法規(guī)、制度、紀(jì)律狀況的檢查。對(duì)于上述監(jiān)督檢查的目的在于督促監(jiān)督對(duì)象更加好地執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策，提高執(zhí)法水平，改善行政管理，提高工作效率，增進(jìn)廉政建設(shè)，確保國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定命令統(tǒng)一、有效地實(shí)施。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)第二方面則是受理監(jiān)察對(duì)象違法、違紀(jì)行為的檢舉和控告。對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反國(guó)家法律法規(guī)和政策，以及違反政體的行為進(jìn)行檢舉和控告，是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。而監(jiān)察機(jī)關(guān)則有義務(wù)、有職責(zé)來(lái)受理對(duì)檢核對(duì)象違法、違紀(jì)行為的檢舉和控告。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)的第三個(gè)方面是：調(diào)查解決國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員違反行政紀(jì)律的行為。第四個(gè)方面則是受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員不服主管行政機(jī)關(guān)予以處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。在這一項(xiàng)規(guī)定中，第一部分是監(jiān)察機(jī)關(guān)要受理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員不服主管行政機(jī)關(guān)予以行政處分決定的申訴。第五個(gè)方面是法律法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)推行的其它職責(zé)。第四章監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限《行政監(jiān)察法》的第四章則是有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限。首先理解一下什么叫做行政監(jiān)察方法，監(jiān)察方法是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)和調(diào)查權(quán)的具體體現(xiàn)。（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)在推行職責(zé)時(shí)可采用的方法本法第19條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)在推行職責(zé)時(shí)能夠采用的方法，規(guī)定被監(jiān)察的部門(mén)和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文獻(xiàn)、資料、財(cái)務(wù)賬目及其它有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。采用這種方法普通有兩種狀況：第一種是經(jīng)常性的，也就是說(shuō)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常、及時(shí)地理解狀況、掌握信息，有計(jì)劃地、定時(shí)地規(guī)定被監(jiān)察部門(mén)報(bào)送有關(guān)的文獻(xiàn)、資料和其它狀況，方便對(duì)某一時(shí)期或者某一項(xiàng)工作的進(jìn)展、成效、問(wèn)題等等進(jìn)行評(píng)價(jià)，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促使被監(jiān)察部門(mén)更加好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和政策。第二種狀況是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理某一種具體的檢查、調(diào)查事項(xiàng)時(shí)，通過(guò)初步工作掌握一定狀況之后，需要進(jìn)一步進(jìn)一步理解狀況、查清問(wèn)題，臨時(shí)規(guī)定被監(jiān)察部門(mén)就特定的問(wèn)題報(bào)送有關(guān)的文獻(xiàn)、資料和其它狀況。被監(jiān)察部門(mén)及其工作人員有義務(wù)提供與調(diào)查有關(guān)的文獻(xiàn)及其它材料和狀況，不能回絕。如果回絕提供文獻(xiàn)、資料和其它狀況，妨礙了檢查、調(diào)查活動(dòng)的正常進(jìn)行，要承當(dāng)本法所規(guī)定的對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。本法第19條規(guī)定，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)在推行職責(zé)時(shí)，能夠采用的第二項(xiàng)行政監(jiān)察方法則是規(guī)定被監(jiān)察的部門(mén)和人員，就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和闡明。監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員在規(guī)定被監(jiān)察的部門(mén)和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和闡明的時(shí)候，被檢查的部門(mén)和人員必須如實(shí)作出解釋和闡明。如果被監(jiān)察部門(mén)和人員弄虛作假，要承當(dāng)本法規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)在推行職責(zé)時(shí)能夠采用的第三項(xiàng)監(jiān)察方法，則是責(zé)令被監(jiān)察的部門(mén)和人員停止違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)采用這些方法應(yīng)當(dāng)首先明確監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的行為是違法或者違紀(jì)的行為，這種行為既可能是行政機(jī)關(guān)的違法具體性行為，也可能是行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為。第二、違法或者違紀(jì)正在發(fā)生，只要行為正在發(fā)生進(jìn)行過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)就能夠采用這一方法。第三、采用本項(xiàng)方法應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范疇之內(nèi)。只有上述三個(gè)條件同時(shí)含有時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)才干采用本項(xiàng)方法。另外，采用本項(xiàng)方法時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意要依法執(zhí)行，不能影響行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。（二）監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中可采用的監(jiān)察方法本法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中能夠采用的監(jiān)察方法。本法第二十條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，能夠根據(jù)實(shí)際狀況和需要采用下列方法：第一、暫予扣留、封存能夠證明違反行政紀(jì)律行為的文獻(xiàn)、資料、財(cái)務(wù)賬目及其它有關(guān)的材料；第二、責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間，不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；第三、責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和闡明，但是不得對(duì)其實(shí)施拘禁或者變相拘禁；第四、建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。第一項(xiàng)監(jiān)察方法是在調(diào)查中能夠采用的監(jiān)察方法：暫予扣留、封存能夠證明違反行政紀(jì)律行為的文獻(xiàn)、資料、財(cái)務(wù)賬目及其它有關(guān)的材料。這一項(xiàng)權(quán)限的特點(diǎn)就是行政強(qiáng)制性，使有關(guān)材料不能移動(dòng)。但是采用這些方法也是臨時(shí)性的，一旦采用方法的因素消除，監(jiān)察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將暫予扣留、封存的有關(guān)材料交還全部人使用。另外，在采用這項(xiàng)方法的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)含有正當(dāng)性，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)程序的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中能夠采用的第二項(xiàng)監(jiān)察方法：責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間，不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律案件期間，發(fā)現(xiàn)某些財(cái)物如：現(xiàn)金、證券、家用電器、金銀首飾、古玩字畫(huà)、家具、衣物等能夠證明案件狀況，或者發(fā)現(xiàn)上述財(cái)物的獲得有違反行政紀(jì)律嫌疑的，有權(quán)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員對(duì)上述財(cái)物不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移，這一方法也含有法定的強(qiáng)制力，被責(zé)令單位和人員有義務(wù)對(duì)上述財(cái)物予以妥善保管、保持原狀、不得損毀和滅失，和第一項(xiàng)采用的監(jiān)察方法相似，此項(xiàng)強(qiáng)制方法的期限也只限于案件調(diào)查的期間，案件結(jié)束后，上述對(duì)于財(cái)物進(jìn)行解決，不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移的命令就自動(dòng)地終解。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間，能夠采用的第三項(xiàng)監(jiān)察方法是：責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員，在指定的時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和闡明，但是不得對(duì)其實(shí)施拘禁或者變相拘禁。所謂有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員是指有可靠線索和證據(jù)表明，存在違反行政紀(jì)律行為，但尚未得到證明和解決的被監(jiān)察人員，責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和闡明，不是普通的調(diào)查行為，而是帶有命令性質(zhì)、含有較強(qiáng)的法律約束力的方法，普通是在監(jiān)察對(duì)象回絕或遲延接受檢查，或者說(shuō)可能與備案調(diào)查的人員串供、銷(xiāo)毀轉(zhuǎn)移證據(jù)逃匿等狀況出現(xiàn)時(shí)，需要及時(shí)制止并且必須采用的方法。被責(zé)令的人員必須按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)達(dá)成，并如實(shí)解釋和闡明問(wèn)題，這就是大家耳熟能詳?shù)摹半p規(guī)”。監(jiān)察機(jī)關(guān)采用這種方法，與公安、司法機(jī)關(guān)的傳喚等偵查方法不同，它根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)規(guī)定、紀(jì)律規(guī)定，是在對(duì)與案件有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象在特定狀況下采用的紀(jì)律約束，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種行政行為。本項(xiàng)規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑人員在指定時(shí)間、地點(diǎn)，就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和闡明時(shí)，不得對(duì)其實(shí)施拘禁或者變相拘禁，也就是說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家法律法定的規(guī)定辦事，在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，首先要根據(jù)實(shí)際狀況的需要采用本項(xiàng)規(guī)定的方法，確保案件調(diào)查工作順利進(jìn)行，同時(shí)又要慎用這項(xiàng)方法。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，能夠采用的第四項(xiàng)監(jiān)察方法是：建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，這一暫停公務(wù)活動(dòng)或者職務(wù)的前提，必須是該對(duì)象有嚴(yán)重違法違紀(jì)嫌疑，而不是普通的違法違紀(jì)嫌疑。對(duì)于這些有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的人員，為了避免其再次進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)擔(dān)任行政職務(wù)的狀況下，可能給國(guó)家利益和公民正當(dāng)權(quán)益造成重大損害，或者有損國(guó)家機(jī)關(guān)的形象而造成不良社會(huì)影響，或者是由于排除其繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者是推行公務(wù)活動(dòng)，將給調(diào)查工作帶來(lái)的干擾和困難。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查核算的整個(gè)期間或者某一種階段，能夠暫停其公務(wù)活動(dòng)或職務(wù)，以確保案件查處工作的順利進(jìn)行。（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中采用的方法的特點(diǎn)以上四條是本法對(duì)于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查中能夠采用的監(jiān)察方法的規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使本條的權(quán)限時(shí)，有以下的特點(diǎn)：第一、監(jiān)察機(jī)關(guān)只有在調(diào)查違反行政紀(jì)律時(shí)才干行使本條規(guī)定的權(quán)限，監(jiān)察機(jī)關(guān)推行其它職責(zé)時(shí)，則不能行使本條規(guī)定的權(quán)限；第二、本條規(guī)定的權(quán)限含有一定的強(qiáng)制作用；第三、監(jiān)察機(jī)關(guān)行使本條規(guī)定的權(quán)限，對(duì)涉嫌單位嫌疑人產(chǎn)生的影響極為明顯，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)行使本條規(guī)定的權(quán)限，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行、恪守規(guī)定的程序。（四）查詢存款和依法凍結(jié)存款的監(jiān)察方法在這一章中除了規(guī)定行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查中能夠采用的偵查方法，以及在調(diào)查中能夠采用的監(jiān)察方法，其中還特別規(guī)定了查詢存款和依法凍結(jié)存款的監(jiān)察方法。本法第21條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員同意，能夠查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其它金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時(shí)能夠提請(qǐng)人民法院采用保全方法，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其它金融機(jī)構(gòu)的存款。實(shí)施這項(xiàng)監(jiān)察方法的規(guī)定前提是：針對(duì)那些犯有貪污、受賄、挪用公款等嚴(yán)重違法違紀(jì)的監(jiān)察對(duì)象，或是在行政監(jiān)察活動(dòng)中才能夠按照規(guī)定的程序規(guī)定有關(guān)銀行提供其存款數(shù)額及其它狀況。而行政監(jiān)察中的依法凍結(jié)普通發(fā)生在查詢之后，認(rèn)為其存款有非法來(lái)源的重大嫌疑，違法違紀(jì)人員有可能將存款轉(zhuǎn)移出去。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)定的程序能夠提請(qǐng)人民法院采用保全方法，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其它金融機(jī)構(gòu)的存款，待案件查清后再做合適解決。銀行對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序提出的查詢告知和人民法院的依法凍結(jié)告知，在提交有關(guān)證明材料時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。在實(shí)施查詢存款和依法凍結(jié)存款的監(jiān)察方法時(shí)，一種必經(jīng)的程序是需要經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員同意。（五）監(jiān)察建議《行政監(jiān)察法》的第三章還規(guī)定了能夠提出監(jiān)察建議的情形。首先，什么叫監(jiān)察建議？監(jiān)察建議是指監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在對(duì)違反法律法規(guī)和行政紀(jì)律、行政檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)檢查、調(diào)查成果，針對(duì)不同的狀況向被監(jiān)察部門(mén)和人員做出的一種含有一定行政法律效力的行為。也就是說(shuō)這種行為對(duì)于行政監(jiān)察建議的相對(duì)人有約束力，他們?cè)谝欢ǖ臈l件下必須推行監(jiān)察建議，規(guī)定其推行的義務(wù)必須推行，否則就應(yīng)當(dāng)承當(dāng)對(duì)應(yīng)的行政法律責(zé)任。因此，監(jiān)察建議與普通意義上的工作建議是不同的。另首先，監(jiān)察建議是一種向建議相對(duì)人提出監(jiān)察機(jī)關(guān)主張的行為，規(guī)定監(jiān)察建議相對(duì)人作出決定，糾正違反法律法規(guī)或者違反行政紀(jì)律的行為，或者規(guī)定監(jiān)察建議相對(duì)人作出解決決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)自己并不直接做糾正解決決定。再次，監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)或者違反行政紀(jì)律行為、檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)檢查、調(diào)查成果，針對(duì)不同狀況而提出不同的建議。狀況不同，監(jiān)察建議的內(nèi)容也不同。最后，監(jiān)察建議本質(zhì)上是一種解決行為，而不是調(diào)查行為。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)的這一權(quán)限在本質(zhì)上也是一種解決權(quán)限，而監(jiān)察建議也必須由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)法律程序提出，含有必要的手續(xù)、有一定的形式。1、提出監(jiān)察建議的情形本法第二十三條規(guī)定了能夠提出監(jiān)察建議的情形。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查成果，有下列情形之一，能夠提出監(jiān)察建議：一、拒不執(zhí)行法律法規(guī)或者違反法律法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正；二、本級(jí)人民政府所屬部門(mén)和下級(jí)人民政府作出的決定、命令、批示，違反法律法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)；三、給國(guó)家利益、集體利益和公民正當(dāng)權(quán)益造成損害，需要采用補(bǔ)救方法的；四、錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不合適，應(yīng)當(dāng)予以糾正；五、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以行政處分；六、需要予以責(zé)令、公開(kāi)道歉、停止檢查、引咎辭職，責(zé)令辭職、罷職等問(wèn)責(zé)解決；七、需要完善廉政、勤政制度；八、其它需要提出監(jiān)察建議。（六）監(jiān)察決定行政監(jiān)察法的第三章還規(guī)定了能夠提出監(jiān)察決定的情形。什么叫做監(jiān)察決定？監(jiān)察決定是監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權(quán)，根據(jù)檢查和調(diào)查的成果，向被監(jiān)察部門(mén)和人員作出的含有行政法律效力的決定。所謂含有行政法律效力，是指被監(jiān)察部門(mén)或者人員在接到監(jiān)察決定后，必須推行監(jiān)察決定所規(guī)定其推行的義務(wù)，否則就應(yīng)當(dāng)承當(dāng)對(duì)應(yīng)的行政法律責(zé)任。監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的范疇界限有什么不同？本法將監(jiān)察決定的范疇規(guī)定為兩個(gè)方面：第首先是違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)予以警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、罷職、開(kāi)除等行政處分的；第二是違反行政紀(jì)律獲得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠的，對(duì)監(jiān)察建議的范疇則規(guī)定的比較廣，涉及了監(jiān)察機(jī)關(guān)推行職責(zé)的各個(gè)方面，同時(shí)規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)作出行政處分決定或者行政處分建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和解決程序的規(guī)定辦理。（七）監(jiān)察決定和檢察建議的效率問(wèn)題《行政監(jiān)察法》的第三章第四部分內(nèi)容是有關(guān)監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的效率問(wèn)題。第二十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)采納。1、監(jiān)察決定的效力：監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察活動(dòng)中依法作出監(jiān)察決定，是其職權(quán)的直接體現(xiàn)，含有行政法律的效力，因此，一旦監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出監(jiān)察決定，有關(guān)部門(mén)和人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察決定屬于行政性決定，當(dāng)事人對(duì)監(jiān)察決定不服，能夠向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，但是，在申訴復(fù)審期間，也不影響、不停止原監(jiān)察決定的執(zhí)行。2、監(jiān)察建議的效力：監(jiān)察建議對(duì)當(dāng)事人同樣含有約束力，只是約束力的體現(xiàn)不同于監(jiān)察決定，監(jiān)察建議要通過(guò)監(jiān)察建議相對(duì)人經(jīng)有關(guān)部門(mén)首先采納，然后作出對(duì)違反行政紀(jì)律的人員的行政處分決定，或者其它行政解決決定，監(jiān)察建議并不是對(duì)違反行政紀(jì)律的人員的最后直接解決，有關(guān)部門(mén)與否采納十分重要。它只是一種建議，因此要考慮對(duì)于建議的相對(duì)人，就是行政監(jiān)察的有關(guān)的部門(mén)與否采納行政監(jiān)察建議非常重要，因此，本條對(duì)于監(jiān)察建議的效力同樣作了規(guī)定。在普通狀況下，監(jiān)察建議的相對(duì)人及有關(guān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)采納監(jiān)察建議，沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛刹坏没亟^必須采納。（八）監(jiān)察機(jī)關(guān)的查詢權(quán)《行政監(jiān)察法》的第三章的第五部分重要內(nèi)容是監(jiān)察機(jī)關(guān)的查詢權(quán)。本法第26條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行查詢，這是監(jiān)察機(jī)關(guān)行使查詢權(quán)的具體規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使查詢權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意下列的問(wèn)題：權(quán)限的對(duì)象是監(jiān)察對(duì)象以外的單位和個(gè)人，并且他是監(jiān)察事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人。監(jiān)察事項(xiàng)的單位和個(gè)人是監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的受害者，有的理解監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的狀況，有的則與監(jiān)察對(duì)象共同實(shí)施了違反行政紀(jì)律的行為。那么監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行這項(xiàng)查詢活動(dòng)的時(shí)候，和其它的檢查、調(diào)查等等程序同樣，進(jìn)行這些活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，辦理必要的手續(xù)，遵照法定的程序。并且注意尊重、保護(hù)被查詢?nèi)说恼?dāng)權(quán)益。1、行政監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)人員列席有關(guān)會(huì)議的權(quán)限本章的第六部分是對(duì)于行政監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)人員的權(quán)限，一種重要方面，就是列席有關(guān)會(huì)議。本法第28條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員能夠列席本級(jí)人民政府的有關(guān)會(huì)議，監(jiān)察人員能夠列席被監(jiān)察部門(mén)的與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議。而這項(xiàng)規(guī)定，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)的重要方式之一，是確保監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠?qū)Φ耐菩斜O(jiān)察職責(zé)的一項(xiàng)權(quán)利。它對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)理解狀況、擴(kuò)大信息來(lái)源、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高圍繞黨和政府中心工作開(kāi)展監(jiān)察工作的主動(dòng)性和工作效率都含有重要的作用。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人能夠列席本級(jí)人民政府的有關(guān)會(huì)議，但是在此要注意，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員是列席會(huì)議，而不是出席會(huì)議。因此，列席會(huì)議的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和其它會(huì)議的列席人員同樣，有講話權(quán)，但是沒(méi)有表決權(quán)。而行政監(jiān)察人員有權(quán)列席被監(jiān)察部門(mén)的有關(guān)會(huì)議，那么被監(jiān)察部門(mén)在召開(kāi)與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)會(huì)議的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政監(jiān)察人員列席。在行政監(jiān)察人員列席被監(jiān)察部門(mén)有關(guān)會(huì)議的時(shí)候，同樣也要注意下列幾點(diǎn)：一、和列席本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議的行政監(jiān)察部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)注意：列席會(huì)議的行政監(jiān)察人員有講話權(quán)，沒(méi)有表決權(quán)。但是如果發(fā)現(xiàn)會(huì)議形成的決策違反國(guó)家法律法規(guī)、政策時(shí)，能夠建議其修正。二、監(jiān)察人員列席的是被監(jiān)察部門(mén)的會(huì)議，普通狀況下，這些部門(mén)是監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查違反行政紀(jì)律案件涉及的部門(mén)。也就是說(shuō)，這些部門(mén)是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查和監(jiān)察這些違反行政紀(jì)律案件涉及的部門(mén)，在這些部門(mén)中有某些與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，在這樣的某些會(huì)議召開(kāi)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)的行政監(jiān)察人員列席。三、列席會(huì)議的只能是監(jiān)察部門(mén)含有監(jiān)察人員資格的人員。固然了，監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人也含有監(jiān)察人員的資格，固然也能夠列席會(huì)議。但是在監(jiān)察機(jī)關(guān)并不是全部的人員都含有監(jiān)察人員的資格，因此一定要注旨在監(jiān)察機(jī)關(guān)派出人員列席被監(jiān)察部門(mén)與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議的時(shí)候，必須要含有監(jiān)察人員的資格。2、對(duì)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定在有關(guān)監(jiān)察權(quán)限的這一章中，第七部分則是對(duì)于有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。本法第29條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有關(guān)人員，能夠根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定了公民有向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。而在行政監(jiān)察工作中，充足運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)的手段，經(jīng)常及時(shí)地激勵(lì)和表彰與重大違法違紀(jì)行為進(jìn)行斗爭(zhēng)的有關(guān)人員，對(duì)于保護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)工作人員及廣大人民群眾同違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)的主動(dòng)性，確保行政機(jī)關(guān)廉潔高效工作，是含有重要意義的。第五章監(jiān)察程序《行政監(jiān)察法》的第五章內(nèi)容：即監(jiān)察程序。在這一章中，首先規(guī)定了檢查的程序。（一）檢查程序在《行政監(jiān)察法》前面的內(nèi)容中，對(duì)于檢查的概念也有涉及，我們?cè)谶@兒再明確一下。檢查是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)在貫徹和執(zhí)行法律法規(guī)、人民政府的決定命令中的問(wèn)題進(jìn)行檢查，本法第18條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，這一項(xiàng)規(guī)定是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢查活動(dòng)的重要根據(jù)。檢查普通能夠分為：普通檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作，對(duì)于這項(xiàng)工作的程序是這樣規(guī)定的：對(duì)于需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)，立項(xiàng)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其擬定的需要檢查的事項(xiàng)依法決定進(jìn)行檢查的活動(dòng)。立項(xiàng)一旦擬定下來(lái)，就只能對(duì)擬定的事項(xiàng)進(jìn)行檢查，而不能對(duì)其之外的事項(xiàng)進(jìn)行檢查。而立項(xiàng)的重要根據(jù)是：一、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一布署；二、本級(jí)人民政府提出的規(guī)定；三、監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞政府的中心工作，以群眾反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題和行政管理中的突出矛盾或單薄環(huán)節(jié)來(lái)研究擬定。1、檢查程序的環(huán)節(jié)：檢查程序的第一種環(huán)節(jié)是制訂檢查方案并組織實(shí)施。在這個(gè)程序中，又包含下列的程序和內(nèi)容：第一環(huán)節(jié)是構(gòu)成檢查組，擬定檢查組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。檢查組的構(gòu)成人員不少于兩個(gè)人，組織者是檢查的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施檢查工作、確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，對(duì)檢查工作全過(guò)程負(fù)責(zé)。第二個(gè)環(huán)節(jié)就是制訂檢查方案。檢查方案的重要內(nèi)容涉及：檢查事項(xiàng)、立項(xiàng)根據(jù)、檢查目的、檢查范疇、內(nèi)容、檢查時(shí)間、采用的檢查方法、檢查辦法、具體工作環(huán)節(jié)、檢查人員的構(gòu)成、檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。檢查方案經(jīng)檢查組集體討論制訂，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。第三個(gè)環(huán)節(jié)則是實(shí)施檢查。檢查前應(yīng)當(dāng)組織檢查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使檢查人員熟悉和掌握與檢查事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)政策及有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。檢查中的能夠采用的辦法有多個(gè)，涉及聽(tīng)取被檢查部門(mén)的工作報(bào)告、調(diào)閱、審查文獻(xiàn)和資料，召集或列席有關(guān)會(huì)議，實(shí)地檢查、實(shí)物查驗(yàn)、登記統(tǒng)計(jì)與有關(guān)人員談話，征集管理相對(duì)人意見(jiàn)等。檢查人員應(yīng)當(dāng)全方面收集、反映被檢察部門(mén)恪守和執(zhí)行法律法規(guī)、政府決定命令中的事實(shí)和證據(jù)，并注意聽(tīng)取被檢察部門(mén)的陳說(shuō)和申辯，必要時(shí)可在檢查前規(guī)定被檢察部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行自查并報(bào)成果。檢查程序的第三環(huán)節(jié)是向本級(jí)人民政府或者上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查狀況報(bào)告。檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查狀況，通過(guò)集體討論寫(xiě)出檢查狀況報(bào)告，檢查狀況報(bào)告對(duì)于增進(jìn)被檢查部門(mén)完善制度、堵塞漏洞、確保政令暢通、改善行政管理、提高行政效能含有非常重要的作用。檢查程序的第四個(gè)環(huán)節(jié)是根據(jù)檢查成果作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查成果需要對(duì)被檢察部門(mén)和人員予以解決的，在法定的權(quán)限范疇內(nèi)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。檢查程序的第五環(huán)節(jié)是有關(guān)重要檢查事項(xiàng)立項(xiàng)的備案。重要的檢查事項(xiàng)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)擬定檢查的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在恪守和執(zhí)行法律法規(guī)、人民政府的決定命令中的，在全國(guó)或者某一行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的問(wèn)題。而對(duì)于這一問(wèn)題，它的立項(xiàng)在《行政監(jiān)察法》中規(guī)定了備案制度，也就是說(shuō)對(duì)于重要監(jiān)察事項(xiàng)的備案，必須要報(bào)本地人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。這樣的備案制度，是監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度。2、監(jiān)察的意義和作用：它的意義和作用在于，通過(guò)備案制度能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件中的問(wèn)題，并且糾正下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)錯(cuò)誤的處分和結(jié)論，確保辦案質(zhì)量、確保監(jiān)察對(duì)象的正當(dāng)權(quán)力；并且通過(guò)備案，能夠理解下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查解決案件、執(zhí)行紀(jì)律、掌握政策的狀況，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)備案制度還能夠掌握違紀(jì)的具體狀況，如違紀(jì)的辦法、手段、各級(jí)國(guó)家工作人員違紀(jì)的特點(diǎn)等，從中發(fā)現(xiàn)工作的單薄環(huán)節(jié)和案件的多發(fā)部位，對(duì)于如何加強(qiáng)紀(jì)律、搞好廉政建設(shè)起到主動(dòng)的作用。（二）調(diào)查程序的規(guī)定本章行政程序第二部分的內(nèi)容則是有關(guān)調(diào)查的程序的規(guī)定。調(diào)查和檢查不同，行政監(jiān)察中的調(diào)查是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員，違反國(guó)家法律法規(guī)以及違反政績(jī)的行為，通過(guò)備案程序，查清事實(shí)，收集證據(jù)，證明其違法違紀(jì)，并且提出追究其行政責(zé)任的意見(jiàn)，為維護(hù)和執(zhí)行政績(jī)奠定基礎(chǔ)的一項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。1、調(diào)查程序的環(huán)節(jié)：調(diào)查是對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家法律法規(guī)以及違反政績(jī)的行為進(jìn)行調(diào)查以及收集證據(jù)等活動(dòng)，它和普通的檢查不同。檢查不一定是被監(jiān)察的對(duì)象有違反國(guó)家法律法規(guī)以及違反政績(jī)的行為，這兩者有所區(qū)別。而這一章規(guī)定了調(diào)查的程序，調(diào)查程序的第一步是初步審查，初步審查是備案之前的一種環(huán)節(jié)，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的涉及檢核對(duì)象違法違紀(jì)的線索和材料進(jìn)行初步的核算理解，以確認(rèn)與否符合備案條件的活動(dòng)。一種案件與否能夠備案，關(guān)系到這個(gè)案件確實(shí)立，因此在初步審查中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握規(guī)定的條件。同時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的違法違紀(jì)行為的線索和材料與否符合規(guī)定的備案條件，是正式備案調(diào)查前首先要解決的問(wèn)題。因此，在一種案件備案前的初步審查，就成為備案和整個(gè)查處案件的一種必經(jīng)程序。例如：原江西省贛州市公路局局長(zhǎng)李國(guó)蔚受賄案中，首先從開(kāi)始，紀(jì)檢和監(jiān)察部門(mén)就已經(jīng)接到了大量的群眾舉報(bào)，但是由于沒(méi)有明確的線索和材料，無(wú)法擬定李國(guó)蔚已經(jīng)也了違法違紀(jì)行為，因此紀(jì)檢部門(mén)決定第一步不要輕舉妄動(dòng)。始終到了6月份，當(dāng)大量的舉報(bào)信再次直接指向李國(guó)蔚，來(lái)檢舉和控告李國(guó)蔚含有收受巨額賄賂的事實(shí)的時(shí)候，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為李國(guó)蔚已有了違法違紀(jì)行為的重大嫌疑，才開(kāi)始備案。調(diào)查程序的第二個(gè)環(huán)節(jié)就是備案。備案是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)需要調(diào)查解決的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)需要追究行政紀(jì)律責(zé)任，依法決定案件成立并進(jìn)行調(diào)查解決的活動(dòng)。因此，備案的條件第一點(diǎn)就是認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)。這里講的備案都是在講調(diào)查的程序，檢查調(diào)查的程序都有備案的一種過(guò)程和環(huán)節(jié)，但是這之間是不同的。要實(shí)施調(diào)查行為和確立調(diào)查的一種案件，必須是認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，這是備案調(diào)查、備案的首要條件。并且這種認(rèn)為也不是一種主觀意向，必須是根據(jù)客觀存在的事實(shí)，有擬定可靠的材料，能予以證明，在這個(gè)狀況下才能夠備案。同時(shí)備案的條件的第二部分還必須是同時(shí)含有認(rèn)為已存在的違反行政紀(jì)律的事實(shí)，這個(gè)事實(shí)達(dá)成了需要追究行為人的行政紀(jì)律責(zé)任條件，在這樣的狀況下才干備案。如果是行為人違反行政紀(jì)律的事實(shí)非常輕微，達(dá)不到予以行政處分的程度，普通狀況下就不會(huì)進(jìn)行調(diào)查的備案了。調(diào)查程序的第三個(gè)環(huán)節(jié)就是實(shí)施調(diào)查。它指案件備案之后，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序收集證據(jù)，查清案件事實(shí)，并提出初步解決意見(jiàn)的活動(dòng)的總稱(chēng)。含有涉及組織調(diào)查組、制訂調(diào)查方案、采用監(jiān)察方法、收集證據(jù)、審查判斷證據(jù)，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助、制作調(diào)查報(bào)告、提出初步意見(jiàn)解決等活動(dòng)。調(diào)查程序的第四個(gè)環(huán)節(jié)則是審理。是指監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件，審理部門(mén)按照規(guī)定的程序?qū)φ{(diào)查終止的有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要予以行政處分或者作出其它解決的案件進(jìn)行審核的活動(dòng)。審理的任務(wù)是：審核案件的全部事實(shí)材料、鑒別證據(jù)、根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定案件性質(zhì)、根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q意見(jiàn)。這表明了審理在監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反行政紀(jì)律案件工作中含有十分重要的地位和作用。在調(diào)查程序的第五個(gè)環(huán)節(jié)則是作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察決策。根據(jù)審理的成果，如果碰到本法第24條規(guī)定的兩種情形，違反行政紀(jì)律應(yīng)當(dāng)予以行政處分的，違反行政紀(jì)律獲得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收、追繳或者退賠的，監(jiān)察機(jī)關(guān)既能夠直接作出監(jiān)察決定，也能夠提出監(jiān)察決策。但是有關(guān)行政處分的決定和建議，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和解決程序的規(guī)定辦理。如果有《行政監(jiān)察法》第二十三條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)察建議。（三）辦案期限和案件撤銷(xiāo)的規(guī)定第六個(gè)環(huán)節(jié)則是重要案件要實(shí)施備案制度。在這一章監(jiān)察程序的內(nèi)容中，第三個(gè)方面的重要內(nèi)容是辦案期限和案件的撤銷(xiāo)的規(guī)定。本法第32條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于備案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，并告知被調(diào)查單位及其上級(jí)部門(mén)或者被調(diào)查人員及其所在單位，重要復(fù)雜案件的撤銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。需要撤銷(xiāo)的案件必須是通過(guò)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的。由于各方面因素，在一定時(shí)期無(wú)法查清的案件不能撤銷(xiāo)，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。這一條還規(guī)定了重要復(fù)雜案件的撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。那么重要復(fù)雜案件指的是什么？重要復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)含有下列情形之一：一、本級(jí)人民政府所屬部門(mén)或者下一級(jí)人民政府違法違紀(jì)；二、需要予以本級(jí)人民政府所屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員或者下一級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員罷職以上處分；三、社會(huì)影響較大的，以及涉及境外的都屬于重要復(fù)雜案件。按照以上的規(guī)定，像屬于這些情形之一的都屬于重要復(fù)雜案件。對(duì)于這些案件的撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府以及上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)備案。除此之外，本章還規(guī)定了對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)備案調(diào)查的案件的調(diào)查期限。本法第33條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)備案調(diào)查的案件應(yīng)當(dāng)自備案之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)案，因特殊因素需要延長(zhǎng)辦案期限的能夠合適延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超出一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。為什么要規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案期限？很顯然，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案期限，能夠提高監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的效率，避免案件久拖不決。在實(shí)際的監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行案件的調(diào)查和審理的過(guò)程中，每一種監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的案件都有自己特點(diǎn)以及辦理案件的實(shí)際狀況。根據(jù)這一點(diǎn)本法也有一定的靈活性，在第33條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)備案調(diào)查的案件，如果由于案件復(fù)雜、調(diào)查取證困難等等這些特殊的因素，需要延長(zhǎng)辦案期限的，能夠合適延長(zhǎng)。但最長(zhǎng)不超出一年，同時(shí)對(duì)于這些延長(zhǎng)的辦案期限的這些案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。（四）被監(jiān)察者的陳說(shuō)和申辯權(quán)在這一章監(jiān)察程序中，第四部分特別規(guī)定了被監(jiān)察者的陳說(shuō)和申辯權(quán)。第34條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被監(jiān)察的部門(mén)和人員的陳說(shuō)申辯。陳說(shuō)是指的行政案件當(dāng)事人在接到行政機(jī)關(guān)以予以行政處分的事實(shí)理由和根據(jù)的告知書(shū)后，當(dāng)事人為對(duì)本案的事實(shí)、情節(jié)、發(fā)生因素其責(zé)任向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的訴說(shuō)。申辯則是行政案件當(dāng)事人在行政案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)自己的行為進(jìn)行申訴和辯解的行為。陳說(shuō)和申辯是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利。本條明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被監(jiān)察的部門(mén)和人員的陳說(shuō)、申辯。這樣規(guī)定是由于無(wú)論對(duì)被監(jiān)察的部門(mén)和人員的陳說(shuō)還是申辯，都對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)查明問(wèn)題或案件事實(shí)、認(rèn)定問(wèn)題和案件的性質(zhì)，根據(jù)檢查和調(diào)查成果作出解決決定，都含有十分重要的作用。因素是：首先，被監(jiān)察部門(mén)和人員對(duì)其問(wèn)題或違紀(jì)事實(shí)的有和無(wú)最清晰，如果其陳說(shuō)或申辯實(shí)事求是、具體、具體，就有助于監(jiān)察人員全方面理解狀況，作出恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。另首先，不管被監(jiān)察的部門(mén)和人員承認(rèn)其存在問(wèn)題或有違紀(jì)事實(shí)或者申辯，都會(huì)談到某些與監(jiān)察事項(xiàng)也直接關(guān)系或介紹關(guān)系的部門(mén)、人員和事情的狀況，有助于監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)線索，方便及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)，完畢檢查、調(diào)查階段的任務(wù)。第三、有了被監(jiān)察的部門(mén)和人員的陳說(shuō)、申辯，能夠同其它證據(jù)相對(duì)照，有助于做證據(jù)的審查、判斷工作。第四、被監(jiān)察的部門(mén)和人員的陳說(shuō)、申辯還可使監(jiān)察人員理解被監(jiān)察的部門(mén)和人員，對(duì)存在的問(wèn)題或違紀(jì)行為的認(rèn)識(shí)態(tài)度或悔改體現(xiàn)，有助于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q決定。因此，在監(jiān)察案件的調(diào)查和檢查中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被監(jiān)察的部門(mén)和人員的陳說(shuō)、申辯，這既是保障被監(jiān)察部門(mén)和人員基本權(quán)利的需要，也是盡快查清案件事實(shí)的需要。（五）重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議申報(bào)制度的規(guī)定監(jiān)察程序這一章的第五部分內(nèi)容則是有關(guān)重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的申報(bào)制度的規(guī)定。本法第35條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查終止后，根據(jù)檢查、調(diào)查的成果，對(duì)被檢查調(diào)查的機(jī)關(guān)或人員、事項(xiàng)作出的監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議，將直接對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員產(chǎn)生重大的影響。監(jiān)察決定一經(jīng)作出，對(duì)于監(jiān)察對(duì)象都會(huì)產(chǎn)生約束力，而監(jiān)察建議一經(jīng)提出，有關(guān)部門(mén)和個(gè)人沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛删蛻?yīng)當(dāng)采納。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出監(jiān)察決定和提出監(jiān)察建議的時(shí)候，是十分地嚴(yán)肅和謹(jǐn)慎的。而作出重要監(jiān)察決定和重要監(jiān)察建議，對(duì)于普通的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議而言，應(yīng)當(dāng)是更為嚴(yán)格。因此本條特別強(qiáng)調(diào)重要的監(jiān)察決定和重要的監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。而國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意。這種在程序上對(duì)重要監(jiān)察決定和監(jiān)察建議進(jìn)行嚴(yán)格限制的目的，就在于確保監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法的對(duì)的性和正當(dāng)性。本章還規(guī)定了對(duì)于監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的送達(dá)與執(zhí)行的程序。本法第36條規(guī)定：監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)有關(guān)單位、人員。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律的人員作出予以處分的監(jiān)察決定，由人民政府、人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。人民政府、人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的予以處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案。在本章中規(guī)定了監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的送達(dá)必須是以書(shū)面形式。具體的送達(dá)形式，監(jiān)察決定書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)能夠由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接送達(dá)，也能夠委托其它監(jiān)察機(jī)關(guān)送達(dá)。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期，如果是受送達(dá)人回絕接受或者回絕簽字蓋章的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)受送達(dá)人所在單位人員到場(chǎng)，見(jiàn)證現(xiàn)場(chǎng)狀況，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將監(jiān)察決定書(shū)和監(jiān)察建議書(shū)留在受送達(dá)人的住所或者塞所在單位，即視為送達(dá)。如果監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反行政紀(jì)律的人員作出予以處分的監(jiān)察決定的時(shí)候，人民政府、人事部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照人事管理權(quán)限來(lái)執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的予以處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案。（六）監(jiān)察決定和建議執(zhí)行通報(bào)制度本章還規(guī)定了對(duì)于監(jiān)察決定和建議執(zhí)行通報(bào)制度。規(guī)定對(duì)于監(jiān)察決定、建議執(zhí)行通報(bào)制度是一種對(duì)于監(jiān)察決定執(zhí)行的監(jiān)督制度。監(jiān)察決定和監(jiān)察建議送達(dá)并且執(zhí)行之后，執(zhí)行的狀況如何，必須要對(duì)作出監(jiān)察決定和建議的主管機(jī)關(guān)有一種反饋制度。本章第37條規(guī)定，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)，將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的狀況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。有了這個(gè)通報(bào)制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)就能夠?qū)τ嘘P(guān)單位和人員執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的狀況進(jìn)行較好地監(jiān)督和檢查。1、申述程序在監(jiān)察程序這一章中，還規(guī)定了不服行政處分決定的申訴的程序。本章第38條規(guī)定：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員，對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的處分、決定不服的，能夠自受到處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定，對(duì)復(fù)查決定仍不服的，能夠自受到復(fù)查決定之日起30日向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定，復(fù)查、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。申訴是對(duì)于政府的公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員，對(duì)于主管行政機(jī)關(guān)的行政處分決定如果不服，能夠向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，規(guī)定重新解決，這是一項(xiàng)公務(wù)員的基本的權(quán)利。在這一條的規(guī)定中，對(duì)申訴提起的期限作出了明確的規(guī)定：自受到處分決定之日起30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。申訴人的復(fù)核申請(qǐng)同樣也有法定的期限，申訴人的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)必須在法定時(shí)限內(nèi)提出，如果超出了法定時(shí)限不提起申訴，則通過(guò)復(fù)查、復(fù)核程序請(qǐng)求監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決的權(quán)力進(jìn)行上示，如果逾期提請(qǐng)申訴則不能造成復(fù)查、復(fù)核程序的發(fā)生。而只能由監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪部門(mén)按有關(guān)規(guī)定解決，因此申訴人為更加好地維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)提起申訴。不僅是對(duì)于申訴以及復(fù)查、復(fù)合申請(qǐng)人的申請(qǐng)有一種法定時(shí)限的限制，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)查和復(fù)核決定的期限也有一種時(shí)間的限制。如果收到了申訴的申請(qǐng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定。同時(shí)，如果是對(duì)復(fù)查決定仍然不服的，能夠提出申請(qǐng)復(fù)核，而上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。一種重要的內(nèi)容就是在復(fù)查、復(fù)核這樣的一種程序進(jìn)行的期間，不停止原決定的執(zhí)行。2、復(fù)查、復(fù)核程序有關(guān)行政處分的申訴是行政程序一種重要程序的規(guī)定。首先是提起申訴，然后進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核。申訴的主體是對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政人員任命的其別人員，而申訴的理由和情形是由于對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的決定、處分決定不服。向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)接到申訴之后，在一種法定的期限30日內(nèi)，要作出復(fù)查的決定，這是第一種環(huán)節(jié)：申請(qǐng)、申訴、復(fù)查。但是如果申訴人，也就是說(shuō)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命其別人員，對(duì)于主管的行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分決定不服，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)所作出的復(fù)查決定仍然不服的，能夠在一種法定的期限之內(nèi)，收到復(fù)查決定30日之內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。而上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在一種法定的期限內(nèi)，也就是收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。在這一種程序中，申訴的主體是國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其它工作人員向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。申訴的因素是不服主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分的決定，而監(jiān)察機(jī)關(guān)在一定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，如果對(duì)復(fù)查的成果仍然不服，可能向上一級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，而上一級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)在法定的期限之內(nèi)要作出復(fù)核的決定。在這一章中尚有對(duì)于申訴的解決程序的規(guī)定。本法第39條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理的不服主管行政機(jī)關(guān)處分決定的申訴，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原決定不合適的，能夠建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范疇內(nèi)，也能夠直接作出變更或者撤銷(xiāo)的決定。行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的其它申訴，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收到了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其別人員，對(duì)于主管行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分決定不服的申訴的時(shí)候，能夠作出監(jiān)察決定。第39條規(guī)定，通過(guò)復(fù)查認(rèn)為原決定不合適的，能夠建議原來(lái)決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)，作出監(jiān)察決定或者是監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)如果收到了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其它工作人員，對(duì)于主管行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分不服的一種申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)行復(fù)查程序。在復(fù)查的基礎(chǔ)上，如果認(rèn)為原決定不合適的，能夠提出建議，能夠建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo)，或者在職權(quán)的范疇之內(nèi)，監(jiān)察機(jī)關(guān)也能夠直接作出變更或者撤銷(xiāo)的決定。有關(guān)申訴的解決制度，除了能夠建議變更撤銷(xiāo)或者決定直接作出變更撤銷(xiāo)的決定之外，尚有一種情形就是在復(fù)查申訴案件，認(rèn)為原決定事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿、規(guī)章對(duì)的、定性精確、解決合適、程序正當(dāng)?shù)囊枰跃S持。監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)查申訴案件，認(rèn)為原決定有下列情形之一的，能夠在其職權(quán)范疇內(nèi)直接撤銷(xiāo)或者建議原決定機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，決定撤銷(xiāo)后發(fā)回原決定機(jī)關(guān)重新作出決定：第一、違法違紀(jì)事實(shí)不存在或者證據(jù)局限性；第二、違反法定程序，影響案件公正解決；第三、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。對(duì)于行政處分不服的申訴制度，講的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)所任命的其它工作人員。如果對(duì)主管行政機(jī)關(guān)所作出的行政解決不服，能夠向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴、復(fù)查、復(fù)核。3、復(fù)審、復(fù)核程序在監(jiān)察程序這一章還規(guī)定了對(duì)于監(jiān)察決定不服一種復(fù)審、復(fù)核的程序。本法第40條規(guī)定：對(duì)于監(jiān)察決定不服的，能夠自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審、申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)審決定，對(duì)復(fù)審決定仍不服的，能夠自收到復(fù)審決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定，復(fù)審、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。對(duì)照一下申訴制度的規(guī)定。申訴制度所針對(duì)的是對(duì)于主管行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分不服的一種事項(xiàng)。而監(jiān)察決定的復(fù)審、復(fù)核的程序則針對(duì)的是對(duì)于監(jiān)察決定不服。申訴制度是在對(duì)于接到行政處分之日起30日內(nèi)能夠向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴，監(jiān)察決定復(fù)審、復(fù)核，也是自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審。申訴制度規(guī)定：接到公務(wù)員對(duì)于不服行政處分而提出的申訴，30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定。而監(jiān)察決定的復(fù)審、復(fù)核程序同樣也規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)審決定。在申訴程序中，如果對(duì)于復(fù)查仍然不服的，能夠自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。同樣，在監(jiān)察決定的復(fù)審、復(fù)核程序中也如此規(guī)定，對(duì)復(fù)審決定仍不服的，能夠自收到復(fù)審決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定，復(fù)審、復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。比較這兩種程序，一種是申訴、復(fù)查、復(fù)核程序；另外一種是復(fù)審和復(fù)核程序。這兩個(gè)程序都是監(jiān)察程序中很重要的兩個(gè)程序。一種是針對(duì)主管行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分決定不服，另一種是針對(duì)監(jiān)察決定不服，而在規(guī)定的提起申訴或者提起申請(qǐng)復(fù)審這樣的一種程序的期限限制，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于復(fù)審、復(fù)查的程序，以及對(duì)于復(fù)查、復(fù)審決定仍然不服所提起的一種復(fù)核、申請(qǐng)的期限的限制，以及上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)核決定的一種期限規(guī)定都是相似的。而對(duì)于復(fù)審、復(fù)核期間，或者是申訴程序規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行，這個(gè)規(guī)定也是相似的。再來(lái)看一下申訴程序是申訴、復(fù)查、復(fù)核。申訴的主體是不服行政機(jī)關(guān)所作出的行政處分，然后向監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)查，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在30日內(nèi)作出復(fù)查的決定，如果對(duì)復(fù)查的決定仍然不服，能夠向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)核的申請(qǐng)，并且復(fù)查、復(fù)合決定時(shí)間不停止原決定的執(zhí)行。而對(duì)于監(jiān)察決定的不服，則是申請(qǐng)復(fù)審和復(fù)核程序。有所不同，申請(qǐng)、復(fù)審、復(fù)核，由于它是監(jiān)察決定。在監(jiān)察決定的復(fù)審和復(fù)核的具體規(guī)定中，規(guī)定這樣的一種程序?qū)τ诖_保監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)的、及時(shí)地解決復(fù)審、復(fù)核案件，維護(hù)復(fù)審、復(fù)核申請(qǐng)人的正當(dāng)權(quán)益以及確保和監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦事，都含有重要的作用和意義。在監(jiān)察程序這一章，還規(guī)定了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察決定的變更或撤銷(xiāo)的程序。本法第41條規(guī)定：上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定不合適的，能夠責(zé)成下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以變更或撤銷(xiāo)，必要時(shí)也能夠直接作出變更或撤銷(xiāo)的決定。普通來(lái)講，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)察決定，有下列情形之一的能夠直接變更或者責(zé)令下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)變更：第一、認(rèn)為下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)合使用方法律