林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)與管理的法律問題獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)與管理的法律問題獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【摘

要】現(xiàn)如今，我國林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境頗為嚴(yán)峻，因此需要走可持續(xù)發(fā)展之路。為此，要進(jìn)一步理順森林資源保護(hù)管理，進(jìn)一步完善林權(quán)制度。實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理，建立明晰的森林資源所有權(quán)制度，是森林資源所有者行使權(quán)力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的保障。通過概述森林資源所有權(quán)的含義，分析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義和意義，探討森林可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)管理的法律問題，依據(jù)問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;森林資源;保護(hù)與管理;法律問題

作為中國國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，森林資源的建設(shè)和管理非常重要。同時(shí)，在可持續(xù)開發(fā)過程中，森林資源的持續(xù)發(fā)展也需要對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理。中國擁有廣闊的土地和豐富的林業(yè)資源，近年來隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于人均占比減少，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行不合理的開發(fā)和破壞的問題越來越嚴(yán)重，在破壞生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)限制了林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。所以，基于森林資源保護(hù)和管理的責(zé)任，提出了可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的建議。

一、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)概述

作為中國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一，林業(yè)不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到在改善物質(zhì)生活過程中可持續(xù)發(fā)展的重要性。因此，在擔(dān)負(fù)這個(gè)使命的過程中，成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)林業(yè)開發(fā)的現(xiàn)在社會(huì)的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展的概念是中國科學(xué)發(fā)展觀的核心。林業(yè)的表現(xiàn)是迎合現(xiàn)代社會(huì)的需求，滿足未來一代的需求。為了實(shí)現(xiàn)森林的持續(xù)發(fā)展，需要充分實(shí)施森林系統(tǒng)構(gòu)筑、開發(fā)政策，通過保護(hù)森林資源的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)森林生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)筑的環(huán)境。

二、當(dāng)前森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀分析

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林資源作為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)主要由幾個(gè)方面構(gòu)成。首先為林木資源，主要由樹木與森林所構(gòu)成。其次是以森林和森林植物資源，就是以森林為基礎(chǔ)所生長的各類動(dòng)植物，還有微生物所構(gòu)成的生態(tài)資源。最后為森林環(huán)境資源，所謂森林環(huán)境資源就是森林資源所擁有的對(duì)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用的功能與可供觀賞的景觀功能。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)與管理的法律問題完善策略

（一）生態(tài)紅線的壓力和對(duì)策

近年來，違反國家法令，被各種建筑所占據(jù)的土地面積，一年約13300公頃，這其中大約有一半的土地為森林資源，部分地區(qū)的森林砍伐和開拓的問題還很顯著。隨著城市化和工業(yè)化的加速，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的空間進(jìn)一步受到擠壓。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)學(xué)紅線，維持國家生態(tài)安全底線的壓力正在增大。

要對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)，并加強(qiáng)生態(tài)資源管理，確保嚴(yán)峻的生態(tài)學(xué)紅線。生態(tài)學(xué)在科學(xué)上對(duì)生態(tài)紅線進(jìn)行了劃分，確立了最嚴(yán)格的森林生態(tài)學(xué)紅線管理方法。通過對(duì)林地管理利用，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)紅線政策的落實(shí)。切實(shí)控制林地分化管理的階段推進(jìn)和集約林地利用保全管理項(xiàng)目的森林所有權(quán)，加強(qiáng)森林管理能力的終結(jié)，加強(qiáng)宣傳，充分利用社會(huì)權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督。制定對(duì)破壞森林資源等違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，進(jìn)而保障林業(yè)生態(tài)紅線。

（二）效益補(bǔ)償?shù)膯栴}和對(duì)策

目前，國內(nèi)《森林法》對(duì)森林效益補(bǔ)償金的使用問題作了明確規(guī)定。也就是說，這筆補(bǔ)償金可以用于具有生態(tài)效益的森林、林木的建設(shè)、保護(hù)和管理。然而，在實(shí)際使用過程中，卻存在著森林生態(tài)效益補(bǔ)償款的使用違規(guī)的現(xiàn)象。對(duì)補(bǔ)償使用的限制沒有受到限制，林業(yè)投資者、保護(hù)者和管理者無法獲得足夠的補(bǔ)償。目前，一些政府已經(jīng)出臺(tái)了法律規(guī)定，但實(shí)際補(bǔ)償成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使得林業(yè)投資和管理者無法得到補(bǔ)償。

結(jié)合當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，需要使用不同方法來解決補(bǔ)償金問題。首先，政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入，政府必須作為公共利益的代表，加大財(cái)政投入，加大對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償力度，并制定相應(yīng)的森林生態(tài)補(bǔ)償制度。其次，向消耗森林資源的林業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營者收取生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)，將生態(tài)公益林補(bǔ)償基金的征收擴(kuò)大到社會(huì)視野，擴(kuò)大社會(huì)效用業(yè)務(wù)和社會(huì)貢獻(xiàn)業(yè)務(wù)。利用森林社會(huì)資源，吸收社會(huì)資金支持森林。

（三）資源保護(hù)管理問題對(duì)策

最近幾年，為監(jiān)督森林保護(hù)，政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加大了對(duì)非法采伐、毀林、墾荒等違法行為的監(jiān)管力度。而退耕還林工程的實(shí)施，給國家恢復(fù)森林植被造成了數(shù)百萬損失。但只有監(jiān)督管理部門的努力仍不夠，對(duì)林地使用管理制度、森林破壞等方面的監(jiān)管還沒有落實(shí)。

第一，要讓林業(yè)部門維持對(duì)森林砍伐、和違法土地占有的強(qiáng)制處罰。在砍伐、非法占據(jù)森林的情況下，不僅要保證被破壞植被的恢復(fù)，還要根據(jù)調(diào)查負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第二，要加強(qiáng)對(duì)非法丟棄、林業(yè)、森林砍伐、放牧的監(jiān)督檢查，對(duì)非法占據(jù)林地、拒絕無償支付森林植被回復(fù)費(fèi)的違法行為進(jìn)行徹底調(diào)查和應(yīng)對(duì)。最后，跟蹤和監(jiān)督森林資源破壞事例的調(diào)查結(jié)果，最終調(diào)查所有不法行為，任何損害森林資源的人都應(yīng)該得到法律的嚴(yán)肅處理。

總體來說，林業(yè)資源面臨十分嚴(yán)峻的環(huán)境與形式，這就需要政府采取措施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)