抗戰(zhàn)時期臺灣工商業(yè)的恢復(fù)與重建

抗戰(zhàn)時期臺灣工商業(yè)的恢復(fù)與重建

日本在1894年的中日戰(zhàn)爭和《馬關(guān)條約》占領(lǐng)臺灣后，開始經(jīng)營臺灣的礦業(yè)公司。尤其是全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后,臺灣不但成為日本陸?？杖娔线M(jìn)補(bǔ)給線的中繼站,而且是重要的軍需生產(chǎn)基地。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,盟國空軍曾對臺灣實施戰(zhàn)略轟炸,許多工礦企業(yè)損失慘重。加之戰(zhàn)后絕大多數(shù)在臺的日籍員工隨日俘日僑一并遣返回國,致使臺灣許多工礦企業(yè)人才緊缺。因此,戰(zhàn)后臺灣很多企業(yè)已大量減產(chǎn)或被迫停工,整個臺灣經(jīng)濟(jì)處于百廢待興的狀況。國民政府資源委員會接辦臺灣工礦事業(yè)以后,在較短的時間內(nèi),臺灣即成為全國“復(fù)工情形最良好者”。1筆者擬對戰(zhàn)后臺灣工礦事業(yè)的基本狀況與光復(fù)前后資源委員會為接辦這些事業(yè)所作的準(zhǔn)備,1946年至1949年資源委員會領(lǐng)導(dǎo)臺灣工礦事業(yè)重建所采取的措施,以及這些措施對戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響等問題作一粗淺探討。一資源委員會對臺灣鋼鐵、無工礦業(yè)的接收整理1945年10月臺灣光復(fù)以后,“所有日人經(jīng)營之工礦均經(jīng)經(jīng)濟(jì)部臺灣區(qū)特派員辦公處接收、監(jiān)理”,2于1946年5月由資源委員會接辦。但資源委員會為接辦臺灣工礦事業(yè)所作的準(zhǔn)備工作遠(yuǎn)在這之前。1944年4月17日國民政府正式成立了臺灣調(diào)查委員會,為光復(fù)臺灣作準(zhǔn)備。至此,國民政府對臺灣經(jīng)濟(jì)的調(diào)查工作全面啟動,對臺灣工礦事業(yè)的調(diào)查工作也隨之展開。1944年10月12日,臺灣調(diào)查委員會負(fù)責(zé)的“日本統(tǒng)治下的臺灣工業(yè)、糖業(yè)、電氣煤氣及自來水、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)、礦業(yè)、水利等書編譯完竣”。31945年3月6日,臺灣調(diào)查委員會“設(shè)臺灣公營事業(yè)研究會,舉行第一次會議”,研究光復(fù)后如何運作臺灣公營事業(yè)。41945年3月14日《臺灣接管計劃綱要》正式出臺。其“通則”部分規(guī)定:“接管后之經(jīng)濟(jì)措施,以根絕敵人對臺民之經(jīng)濟(jì)榨取、維持原有生產(chǎn)能力、勿使停頓衰退為原則(其違法病民者除外)”;其“工礦商業(yè)”部分規(guī)定:“敵國人民在臺灣之所有工礦、交通、農(nóng)林牧、商業(yè)等公司之資產(chǎn)權(quán)益一律接收,分別予以清理或改組”,“工礦商業(yè)之處理經(jīng)營,以實現(xiàn)民生主義及實業(yè)計劃為原則,配合國家建設(shè)計劃,求其合理發(fā)展”等。5這些可視為國民政府為接管臺灣工礦事業(yè)所作的前期準(zhǔn)備工作。從1945年8月《經(jīng)濟(jì)部編光復(fù)區(qū)敵辦工礦業(yè)接收整理計劃》(此時資源委員會隸于經(jīng)濟(jì)部,1946年9月改隸于行政院),可知資源委員會對臺灣工礦企業(yè)早已展開廣泛細(xì)致的調(diào)查。這份計劃對臺灣的電氣事業(yè)如臺灣電力會社、臺灣合同電氣會社、日月潭水力電氣會社等,臺灣的機(jī)械工業(yè)如基隆造船廠,臺灣的化學(xué)工業(yè)如臺灣電化會社、南日本化學(xué)工業(yè)會社、南日本鹽業(yè)會社、東洋電化工業(yè)會社、新興產(chǎn)碳素工業(yè)會社、臺灣制糖會社、明治制糖會社、大日本制糖會社、鹽水湯制糖會社、帝國制糖會社、臺東制糖會社、淺野士敏土高雄工廠、化成工業(yè)公司等,臺灣的木材工業(yè)如阿里山嘉義制材會社、太平山制材會社、八仙山制材會社等,臺灣的燃料工業(yè)如臺灣煤礦、基隆煤礦、臺北煤礦、嘉陽煤礦、錦水油礦、苗栗煉油所等,臺灣的冶煉工業(yè)如臺灣電氣制鐵實驗工場、臺灣煉鋁廠等,臺灣的采金工業(yè)如臺灣金瓜山金礦等臺灣多家主要工礦企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查,不但對這些企業(yè)的資金、產(chǎn)量、經(jīng)營方式進(jìn)行了統(tǒng)計,而且就光復(fù)后對這些企業(yè)的接收整理辦法以及所需的經(jīng)費、員工、器材等細(xì)則也作了標(biāo)明。6光復(fù)以后,資源委員會對臺灣的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了更為深入的調(diào)查。1947年7月22日資源委員會《關(guān)于接辦臺灣工礦事業(yè)進(jìn)展情形及周年簡報》云:“接收事業(yè)之初期監(jiān)理,本會即有甚多人員參加,銳意竭力修復(fù)?！?1946年2月1日由資源委員會經(jīng)濟(jì)研究室編擬的《臺灣工礦事業(yè)考察報告》以更為詳盡的數(shù)據(jù)資料,對臺灣各家工礦企業(yè)的狀況進(jìn)行了匯總。它對當(dāng)時臺灣的電力、石油、銅金、煉鋁、造船、機(jī)械、食鹽電解、肥料、水泥、造紙、制糖等工礦事業(yè)分門別類地加以統(tǒng)計,尤其是對各家企業(yè)的戰(zhàn)爭被毀程度、復(fù)工條件闡述得相當(dāng)詳細(xì),提出的對策也極具操作性。8那么,此時臺灣工礦事業(yè)的狀況到底怎樣?由于臺灣特殊的地理位置,日本盤踞臺灣50年,尤其是其據(jù)臺后期,曾“對(臺灣)工礦事業(yè)積極經(jīng)營,其規(guī)模之大,僅亞于東北”,9“在日本經(jīng)濟(jì)體系下,逐漸發(fā)展,已到相當(dāng)工業(yè)化程度”,10尤其是臺灣的水電業(yè)和制糖業(yè)曾有相當(dāng)程度的發(fā)展(當(dāng)然,日本開發(fā)臺灣并不是為了臺灣人民,而是為了其險惡的戰(zhàn)爭目的。并且,這也造成了臺灣經(jīng)濟(jì)對日本嚴(yán)重依賴的畸形發(fā)展,本文第三部分將有論述)。但是,“戰(zhàn)爭期間,遭盟機(jī)大量轟炸,重要工廠受彈極多,損毀至巨,破壞程度少自百分之三十多至百分之四五十不等”。11資源委員會經(jīng)濟(jì)研究室1946年2月的考察報告對此曾有描述:“目前各廠礦設(shè)備,損失情形可得而言者約有三點:(1)機(jī)械及建筑設(shè)備,大多年久失修,一任風(fēng)雨朽蝕(若干糖廠為顯例)。(2)器材與物資失散各處,一部分為當(dāng)?shù)厝嗣癖I竊(金瓜石銅金礦為一顯例),一部分為日人避免轟炸故意疏散,隱藏各地(高雄鐵工所為一顯例)。(3)若干工廠之器材,隨地棄置,無人管理(日本海軍煉油廠為顯例)?！?2同時,日據(jù)時期臺灣工礦企業(yè)里的管理和技術(shù)人員,尤其是高層和重要部門的人員,幾乎完全由日本人充任。臺灣光復(fù)后,這些人絕大部分隨日俘日僑一并被遣送回國。資源委員會“接辦臺灣重要工礦事業(yè),估計需要員工約六萬余人。臺灣技術(shù)人員缺乏,日籍工程師回國之后,招致不易,技工甚多,惟目前工潮迭起,雇用亦有困難”。13另一方面,日據(jù)時期臺灣工礦企業(yè)的產(chǎn)品由日本統(tǒng)一銷售,絕大多數(shù)輸往日本,戰(zhàn)后由于失去日本市場,臺灣的對外貿(mào)易幾乎陷于停頓,即便是仍在開工的企業(yè),也急需尋找新的銷售出路。此外,此時臺灣工礦企業(yè)恢復(fù)重建,在管理、資金、治安等多方面還存在較多的困難和問題,限于篇幅,不一一贅述。二《大綱》的主要內(nèi)容針對臺灣工礦事業(yè)如此百廢待興的狀況,資源委員會主要采取了以下措施:首先,在獨辦臺灣鋁業(yè)、石油及銅礦事業(yè)的同時,與臺灣省府合辦電力、糖業(yè)、堿業(yè)等近十種事業(yè),并普遍實行公司制管理。起初,資源委員會準(zhǔn)備全面獨辦臺灣工礦事業(yè),1946年2月,曾考慮臺灣的“電力、石油、銅金、煉鋁、造船與機(jī)械各事業(yè),由本會獨辦。造船與機(jī)械工業(yè)如省方希望參加合辦,可由本會酌情考慮”;“酸堿、肥料、水泥及造紙各業(yè),原則上由本會獨辦”;“制糖工業(yè)遵照行政院指示辦法,由本會單獨接辦”?！吧狭惺N工礦事業(yè)主要者原由二十八個會社經(jīng)營,共有廠礦一○七單位,接辦后擬酌加調(diào)整,組設(shè)公司(或廠局)十一家,管轄生產(chǎn)單位共計七十個”。14但是,后來資源委員會正式接辦這些工礦事業(yè)后,“依事業(yè)性質(zhì)分別加以歸并,改組為臺灣電力、糖業(yè)、堿業(yè)、紙業(yè)、水泥、肥料、機(jī)械、造船等公司,及石油、鋁業(yè)、銅礦三機(jī)構(gòu),共計十個單位,除鋁業(yè)、石油及銅礦為本會獨辦外,余均與臺灣省府合辦”。15這主要出于這樣的考慮:“各公司所需臺幣流動資金”,需“由臺灣省行政長官公署知照臺灣省銀行盡量予以透借便利”;“各公司土地收購或租用,原料取給,成品運輸,以及電力公司之取締竊電、收取政府機(jī)關(guān)及路燈電費”,需“由臺灣省行政長官公署盡量予以協(xié)助”;“各公司治安”,需“由臺灣省行政長官公署令飭當(dāng)?shù)刂伟矙C(jī)關(guān)予以保護(hù)”等等。161946年4月底,錢昌照與陳儀分別代表資源委員會與臺灣省行政長官公署簽定了《經(jīng)濟(jì)部資源委員會、臺灣省行政長官公署合辦臺灣省工礦事業(yè)合作大綱》?！洞缶V》就雙方合作的事業(yè)范圍作了明確的劃定。同時,《大綱》確定“各事業(yè)以組織公司經(jīng)營為原則,各公司董事監(jiān)察人會省雙方分配數(shù)額另行商定”,“各公司董事長由資源委員會在其指派之董事中指定之,總經(jīng)理、協(xié)理及其他重要職員由董事會任用之”。17可見,資源委員會作為“創(chuàng)辦及管理經(jīng)營國營基本重工業(yè)”、“開發(fā)及管理經(jīng)營國營重要礦業(yè)”、“創(chuàng)辦及管理經(jīng)營國營動力事業(yè)”、“辦理政府指定之其他國營工礦電事業(yè)”的專門機(jī)構(gòu),18在臺灣除了獨辦鋁業(yè)、石油及銅礦等事業(yè)外,在與臺灣省府合辦其他事業(yè)的過程中,它也始終處于主導(dǎo)地位。為了加強(qiáng)對臺灣工礦事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理,資源委員會在臺灣特別設(shè)立了辦事處(當(dāng)時資源委員會僅在東北、平津、上海、重慶、臺灣五地設(shè)立國內(nèi)辦事處)。其次,在輸送祖國內(nèi)地人員駐臺的同時,大量培養(yǎng)、使用臺灣本地人才。臺灣光復(fù)之前,國民政府即開始為臺灣儲備人才。一些有識之士也頻頻提出建議。1944年3月行政院秘書長張厲生致電蔣介石:“行政及技術(shù)人才亦宜及早準(zhǔn)備,俾能克日接收日寇在臺之各項建設(shè)事業(yè),不致中斷。”191944年8月中央設(shè)計局秘書處提出:“干部之儲備,應(yīng)多選拔深入敵后艱苦工作之同志,以昭激勵,同時注意現(xiàn)在教育界、工程界……臺灣籍專門人才,以適應(yīng)將來建設(shè)之需要?！?0臺灣調(diào)查委員會為此也作了很多努力。但當(dāng)時由于抗日戰(zhàn)爭尚處于相當(dāng)艱難的時期,對于戰(zhàn)后臺灣恢復(fù)重建的人才準(zhǔn)備顯然未能全面展開。如前所述,戰(zhàn)后大批日籍員工隨日俘日僑一并遣送回國后,臺灣工礦企業(yè)全面出現(xiàn)了人才緊缺的狀況。而當(dāng)時“國人在臺工作者僅四五千人,茲待遇菲薄。每月僅約一五○○至二五○○臺幣,而每月伙食即需一○○○元之譜,故國人已去者有求回之心,未去者裹足不前”。21針對這種狀況,資源委員會和臺灣省行政長官公署共同就人才的培養(yǎng)與使用制定了一系列措施。資源委員會針對“臺灣技員少而技工多,正與內(nèi)地技員多而技工少之現(xiàn)象相反”,提出“故應(yīng)由國內(nèi)多派技員前往工作,同時將臺灣技工調(diào)遣回國,互相調(diào)濟(jì)”,還應(yīng)大力“調(diào)整職員待遇,誘致國人前往工作”。其主要調(diào)整辦法有:“本人在臺酌給合理之最低膳宿費用,以臺幣發(fā)給”,“為安定其眷屬在國內(nèi)之生活起見,其薪津應(yīng)按京滬或重慶公務(wù)員待遇標(biāo)準(zhǔn),以國幣發(fā)給。同時不準(zhǔn)攜眷去臺灣之規(guī)定似亦有變通辦法之必要”。22同時,資源委員會和臺灣省行政長官公署還要求各企業(yè)盡量聘用臺灣當(dāng)?shù)貑T工參加重建,如1945年《經(jīng)濟(jì)部編光復(fù)區(qū)敵辦工礦業(yè)接收整理計劃》規(guī)定“關(guān)于接管臺灣電力,應(yīng)有接管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌辦理,除高級主管人員外,其余員工盡量羅致臺胞充任,并得聘用外籍專家”,等等。23據(jù)此,各工礦企業(yè)紛紛制定了本單位相應(yīng)的培養(yǎng)和任用人才的措施。石油業(yè)方面提出:“對于人事方面,將盡量錄用省籍技術(shù)人員,使其脫離過去被動地位,而晉于負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地位,并陸續(xù)向內(nèi)地油礦洽調(diào)富于石油經(jīng)驗之專門人員來臺工作?！?4金銅業(yè)方面的狀況是:“雖內(nèi)地邀約人員為數(shù)不多,但以本省員工,大部多能努力從公,迭經(jīng)擢升尚能勝任,工作誠慎,并無何困難。”25鋁業(yè)方面提出:“除留用極少數(shù)高級技術(shù)人員外,其余管理及普通日籍人員全部遣送回國,盡量延聘本省對鋁業(yè)有經(jīng)驗之人員,參加工作,以期及早恢復(fù)生產(chǎn)?！?6電業(yè)方面的狀況是:“自日僑撤退后,除先后調(diào)訓(xùn)本省人員備充干部接替日員工作外,并分別招考征求及選用,由日返臺本省人才,分派補(bǔ)充,此后尚擬分期招訓(xùn)本省各校畢業(yè)學(xué)生,俾謀人事之充實?！?7水泥業(yè)方面的狀況是:“大部分管理及技術(shù)人員,均系提升臺胞充任相當(dāng)之職務(wù),所有待遇,一律按其能力,加以調(diào)整,刻均能安于職守努力工作,近并籌劃在各廠設(shè)置國語講習(xí)所,俾使職工利用暇余時間,溝通言語,聯(lián)絡(luò)情感,以促進(jìn)合作,提高效率?！?8堿業(yè)方面也“提升并招考大批本省技術(shù)人員,替補(bǔ)工作,使能無礙業(yè)務(wù)進(jìn)行”。29紙業(yè)方面“除留用少數(shù)必要日籍技術(shù)人員外,其余均由省內(nèi)及省外物色相當(dāng)人員補(bǔ)充”。30肥料業(yè)方面在“日僑撤退后之措施,各肥料廠除必需日籍技術(shù)員工酌留極少部分外,余均遣送回國,其所遺職務(wù),業(yè)由本省人員請升替補(bǔ),并酌聘他省專門人員從事工作”。31糖業(yè)方面在“本省員工能力經(jīng)驗均符標(biāo)準(zhǔn)者,按其工作性質(zhì)酌予提升。其能力經(jīng)驗稍缺者亦畀以負(fù)責(zé)位置,俾展所長”,“各部技術(shù)人員服務(wù)相當(dāng)時間后,考其成績,合格者派往國外學(xué)習(xí),以求深造,而資鼓勵”。32煤業(yè)方面“現(xiàn)除留用少數(shù)日籍技術(shù)人員外,余系就地提拔優(yōu)秀干部,擢升替補(bǔ)。一切工作仍得正常進(jìn)行”。33電機(jī)業(yè)方面在“日僑撤退后之措施,除各會社人員外,本會已集合內(nèi)地及本省電工業(yè)技術(shù)人員……并正補(bǔ)充中,故對撤退日僑,尚不感有何困難”。34再次,在請求政府撥款的同時,積極從銀行借貸、引進(jìn)外資等多方籌集重建所需的資金。據(jù)資源委員會經(jīng)濟(jì)研究室的調(diào)查報告,戰(zhàn)后臺灣重要工礦復(fù)工所需經(jīng)費共544765000臺幣和9330000美元。35資源委員會為籌措復(fù)工資金發(fā)揮了極大的作用。其主要來源有三,即政府撥款、銀行借貸、引進(jìn)外資。資源委員會接辦臺灣各工礦企業(yè)后,即“從速編制預(yù)算,呈請行政院核發(fā)”。36如1946年資源委員會“撥臺紙公司修復(fù)費2500萬元臺幣(核定1680萬元,超撥數(shù)于今年已扣回),流動金國幣6億元”等。37但政府撥款畢竟有限,當(dāng)時抗戰(zhàn)才結(jié)束,內(nèi)地各省也急需大量資金,加之蔣介石正加緊準(zhǔn)備打內(nèi)戰(zhàn),因此,臺灣恢復(fù)重建的資金更多的是來自銀行借貸?！杜_灣接管綱要》之“工礦商業(yè)”部分也規(guī)定:“關(guān)于工礦商業(yè)之維持、恢復(fù)及開發(fā)所需資金,由四聯(lián)總處及省政府統(tǒng)籌貸放?！?8資源委員會及時與臺灣省行政長官公署協(xié)調(diào),為各工礦企業(yè)自臺灣銀行借得大量資金。據(jù)載:“臺灣各事業(yè)流動資金,均系由各單位向臺灣銀行貼借,計三十五年度共借臺幣二十三億三千余萬元,三十六年度共借臺幣一百二十二億七千三百九十萬元?！?91947年4月《資源委員會關(guān)于各組業(yè)務(wù)概況的報告》顯示:“臺灣銅礦籌備處,因資金關(guān)系,暫時利用銀行借款,小量生產(chǎn),以逐漸辦到自給自足”,“臺糖公司所有及流動資金,均向銀行借支”,40其它企業(yè)的狀況也大致如此。同時,《臺灣接管綱要》之“工礦商業(yè)”部分規(guī)定,“各項產(chǎn)業(yè)之開發(fā)資金,歡迎友邦之投資,技術(shù)上亦與友邦充分之合作”;41《經(jīng)濟(jì)部資源委員會、臺灣省行政長官公署合辦臺灣省工礦事業(yè)合作大綱》也規(guī)定,“各公司所需外國技術(shù)協(xié)助及器材供應(yīng),由資源委員會負(fù)責(zé)接洽”。42因此,臺灣很多重要企業(yè)在資源委員會的引導(dǎo)之下,紛紛與外國企業(yè)進(jìn)行合作,或引進(jìn)技術(shù),或引進(jìn)資金。1947年4月“臺灣鋁業(yè)公司準(zhǔn)備與加拿大鋁業(yè)公司合營,現(xiàn)尚在進(jìn)行洽議議中”;化工業(yè)也著手“積極取得外資,藉以充實肥料等工業(yè)”;“臺灣(水泥)三廠(即高雄廠、蘇澳廠、竹東廠)之改進(jìn)計劃,已與美國GeneralAmericanTransportationCorporation訂約,全部經(jīng)費美金283萬元,聯(lián)總及四次美貸項內(nèi)可撥213萬元”,“去年(1946年)年尾在美已開始訂購器械,今年六月底前,大部分可運抵臺灣”。431948年1月《資源委員會復(fù)員以來工作述要》記載:由資源委員會出面接洽,臺灣金、銅礦“請由MorandaMinerCo.協(xié)助調(diào)查”;“電力復(fù)員工作請由J.G.WhiteEngineeringCorp.協(xié)助設(shè)計,已提出臺灣……電業(yè)總報告,及整理擴(kuò)充計劃”;化工方面“與H.K.FergnsonCo.技術(shù)合作范圍,系關(guān)于電解食鹽工業(yè)之制造計劃,已派專家到臺考察制堿工業(yè),并已提出報告。又臺灣磷肥廠及氮肥廠,分別請由ChemicalConstructionCorp與AmericanCynanidCo.派專家到臺考察,并各撰報告,以備將此工廠整建時之技術(shù)工程,及采購各事與該兩公司分別合作”;“關(guān)于制糖工業(yè)之整建計劃已由E.A.RoseJnc.派專家赴臺灣五個月之實地考察,又與GeneralAmericanTransportationCorp.訂約技術(shù)合作,已派有專家到臺努力工作”;“紙業(yè)方面,聘請F(tuán)itchburgpaperCo.副總經(jīng)理于六月間來華考察臺灣……紙業(yè),頗有建議”。441948年臺灣肥料公司“已獲得美援一百萬美元,專為增產(chǎn)肥料之用”等等。45三對臺灣經(jīng)濟(jì)的積極經(jīng)營由于資源委員會采取的措施及時、得力,加上“我在業(yè)員工淬勵以赴”,“補(bǔ)殘究缺”,46在較短的時間內(nèi),臺灣工礦事業(yè)恢復(fù)重建工作就取得了相當(dāng)大的成就。臺灣經(jīng)濟(jì)也逐漸恢復(fù)了活力。主要表現(xiàn)在以下方面:首先,各工礦企業(yè)的生產(chǎn)迅速恢復(fù)和增長,為臺灣經(jīng)濟(jì)注入了活力。1948年1月《資源委員會復(fù)員以來工作述要》曾對接辦的臺灣各主要工礦企業(yè)在接收時期、1946年以及1947年的生產(chǎn)情形作過詳細(xì)統(tǒng)計,現(xiàn)列其中一部分:47從上表可以看出,資源委員會“接收之時,煉油、造船、制堿、煉鋁、金屬礦等業(yè),均因破壞慘重,完全停工。肥料、水泥、造紙等業(yè),產(chǎn)量零落幾乎停頓。電力方面,僅有發(fā)電設(shè)備可用容量四萬八千瓩”,但至1947年底,“所有接辦事業(yè)”較“接收時之產(chǎn)量,增進(jìn)數(shù)至一二十倍不等,各事業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn),多能接近其計劃產(chǎn)量”。因此,資源委員會認(rèn)為,“該島經(jīng)濟(jì)環(huán)境,如能繼續(xù)維持,使本會能積極經(jīng)營,則二三年之內(nèi),可收宏效”。481949年7月《資源委員會所屬閩臺區(qū)事業(yè)概況》對1948年底及1949年初各工礦企業(yè)的生產(chǎn)情形作了統(tǒng)計,各單位的生產(chǎn)仍保持了較高的增長。如1948年臺灣電力公司發(fā)電量達(dá)到284950瓩,高雄煉油廠日煉原油22500桶,臺灣鋁業(yè)公司籌備處生產(chǎn)鋁錠2509噸,等等。49其次,使臺灣經(jīng)濟(jì)走出了對日本嚴(yán)重依賴的陰影,為臺灣初步建立了現(xiàn)代工業(yè)體系。如前所述,日據(jù)時期,日本雖然對臺灣工礦事業(yè)展開積極經(jīng)營,但日本人的本意并非為了促進(jìn)臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而是為了其對外侵略擴(kuò)張的野心。因此,日本對臺灣經(jīng)濟(jì)的政策,始終帶有深刻的殖民主義色彩。資源委員會在正式接辦臺灣工礦事業(yè)前,曾對此有過詳細(xì)的調(diào)查:“日本于此戰(zhàn)爭爆發(fā)之后,既處心積慮,策劃進(jìn)攻南洋,而以臺灣作為前進(jìn)中心站。臺灣原系以農(nóng)業(yè)為主之殖民地經(jīng)濟(jì)型,重要工業(yè)亦以農(nóng)產(chǎn)品加工為主,乃在準(zhǔn)戰(zhàn)體制之下,重工業(yè)勃興,擴(kuò)展甚速,民生工業(yè)反呈凋敝現(xiàn)象”;又“日本控制臺灣工礦業(yè)之主要政策,即將臺灣經(jīng)濟(jì)納入其帝國經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi),使工業(yè)發(fā)展之關(guān)鍵,不能脫離日本而獨立。各銅金之生產(chǎn),臺灣無精煉設(shè)備,所生產(chǎn)銅金礦砂須運往日本提煉;農(nóng)業(yè)肥料本地生產(chǎn)極少,大部分仰賴日本供給;機(jī)械之制造,臺灣本地只能生產(chǎn)比較次要之機(jī)件,主要之制糖機(jī)械及水輪發(fā)電機(jī),悉由日本制造;煉鋁工業(yè)雖有電煉設(shè)備,原料必須取給他處,且一部分生產(chǎn)過程尚在黑崎。以上數(shù)例,足以說明臺灣工業(yè)依賴性之一般情形”。50資源委員會作為“行政院直轄機(jī)關(guān),專任國營基本生產(chǎn)事業(yè)之責(zé)”,乃“國營工礦事業(yè)之專管組織”,其“籌劃施政方針,首重精神,一切以國家利益為前提”。51從資源委員會接辦臺灣工礦事業(yè)所采取的各項措施來看,不管是資源委員會獨辦的企業(yè),還是與臺灣省府合辦的企業(yè),也無論是人員的培養(yǎng)與使用,還是資金的籌集與管理,無不反映出臺灣工礦事業(yè)的經(jīng)營已完全由中國人自己掌握。同時,戰(zhàn)后資源委員會在“籌劃全國工業(yè)之建設(shè)及發(fā)展”的時候認(rèn)為,“首在建立動力之來源,燃料之生產(chǎn),鋼鐵之制煉,重大機(jī)器及電機(jī)之制造,大量水泥、肥料、食糖及基本化學(xué)品之生產(chǎn),此類基本事業(yè),實為全國經(jīng)濟(jì)之根本,亦為工業(yè)化必需之基礎(chǔ),如不確為建立,則中國經(jīng)濟(jì)不易獨立自存”。52正是基于這樣的考慮,資源委員會接辦臺灣工礦事業(yè),不僅對受戰(zhàn)爭損毀的各企業(yè)進(jìn)行搶修,以恢復(fù)生產(chǎn),而且投入大量資金,更新設(shè)備,還從國外引進(jìn)技術(shù),以增強(qiáng)各企業(yè)實力。從戰(zhàn)后資源委員會在臺經(jīng)辦的各工礦事業(yè)來看,涉及石油、鋁業(yè)、銅礦、電力、糖業(yè)、堿業(yè)、紙業(yè)、水泥、肥料、機(jī)械、造船等現(xiàn)代工業(yè)的各個門類,其生產(chǎn)能力和技術(shù)水平都堪稱先進(jìn)?？梢哉f戰(zhàn)后資源