美國(guó)高等教育面臨的金融危機(jī)

美國(guó)高等教育面臨的金融危機(jī)

1929年至1933年，美國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),影響范圍廣,破壞力大,因此又被稱為“大蕭條”(theGreatDepression)和“大恐慌”(theGreatPanic)。這場(chǎng)危機(jī)不僅嚴(yán)重影響了美國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)體系,也對(duì)高等教育造成了深刻的影響。本文通過收集大量歷史資料,試圖系統(tǒng)闡述20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)高等教育的影響。一、19教育規(guī)模擴(kuò)大第一次世界大戰(zhàn)之后,經(jīng)過短時(shí)間的恢復(fù),美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速起飛。從1922～1929年,美國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)繁榮的“黃金時(shí)代”。國(guó)民生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)總值均達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的新水平。1919年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為783億美元,1929年達(dá)到1,036億美元。1920～1929年美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值大約增長(zhǎng)了53%。工業(yè)生產(chǎn)的年增長(zhǎng)率為5.4%左右,而1889～1915年為4.3%。20世紀(jì)20年代美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮,主要是由于技術(shù)革新、新技術(shù)的使用和機(jī)器設(shè)備的更新。伴隨科學(xué)技術(shù)越來越多地應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,機(jī)器生產(chǎn)逐漸代替手工勞動(dòng),勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求相應(yīng)增加。高等教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃在這一時(shí)期得到快速發(fā)展。高校規(guī)模擴(kuò)大是這一時(shí)期高等教育發(fā)展的重要表現(xiàn)。1885年,全美高等院校總數(shù)大約為300所,其中學(xué)生數(shù)達(dá)250名以上的僅有9所學(xué)校。第一次世界大戰(zhàn)后,隨著招生人數(shù)的增加,高校教育規(guī)模日趨擴(kuò)大。例如,加利福尼亞大學(xué)1915年在校生人數(shù)僅為6,434人,1925年為16,294人,增加1.5倍。密執(zhí)安大學(xué)1915年在校生人數(shù)為5,833人,1925年增至9,422人。各高校教育規(guī)模的擴(kuò)大,導(dǎo)致整個(gè)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張。1900年,美國(guó)全國(guó)高等教育注冊(cè)人數(shù)為23.8萬(wàn),而經(jīng)濟(jì)危機(jī)前已增加到110萬(wàn)人。初級(jí)學(xué)院的快速發(fā)展是這一時(shí)期高等教育發(fā)展的另一突出表現(xiàn)。第一次世界大戰(zhàn)暴露了大量青年士兵由于受教育水平較低、缺乏知識(shí),因而不能使用先進(jìn)的機(jī)械化武器的問題,為此,美國(guó)提出在全國(guó)范圍內(nèi)普及中等教育的口號(hào),即所謂的“中學(xué)運(yùn)動(dòng)”。中等教育的擴(kuò)張致使高中畢業(yè)生增加,要求接受高等教育的人數(shù)急劇增多,這為當(dāng)時(shí)高教系統(tǒng)帶來了數(shù)量、質(zhì)量和財(cái)政等諸多方面的壓力。為緩解這種壓力,作為“緩沖器”、“減壓閥”的初級(jí)學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生,并在這一時(shí)期得到快速發(fā)展。1917～1918年,初級(jí)學(xué)院僅有46所,在校學(xué)生4,504人。而1927～1928年,全美初級(jí)學(xué)院總數(shù)達(dá)248所,在校生人數(shù)增加到44,855人。二、19高等教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián):“以教、學(xué)、教教育作為一種社會(huì)現(xiàn)象,從它產(chǎn)生開始就不可避免的與人類的物質(zhì)資料生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起,與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可分割。教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系主要表現(xiàn)在:首先,根據(jù)舒爾茨的人力資本理論,教育具有生產(chǎn)性,通過提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次,教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。不同層次的教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)程度不同。與初等、中等教育相比,高等教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系更為緊密。20世紀(jì)30年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速下滑給高等教育造成了重大的影響。(一)美國(guó)高校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)衰退情況美國(guó)大學(xué)注冊(cè)協(xié)會(huì)選取325所高等院校作為樣本,分別考察了各個(gè)學(xué)校1929-1935年的注冊(cè)學(xué)生人數(shù)情況,并做出專題報(bào)告。報(bào)告表明,與1931～1932年相比,1932～1933年的注冊(cè)人數(shù)減少了4.5%,1933～1934年更是減少了8%,如果美國(guó)所有的高校學(xué)生總數(shù)按100萬(wàn)計(jì)算,注冊(cè)人數(shù)降低8%,就意味著8萬(wàn)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)衰退而無法繼續(xù)學(xué)習(xí)。此外,不同性質(zhì)的學(xué)校受危機(jī)的影響程度不同。學(xué)費(fèi)是私立高?；I措教育經(jīng)費(fèi)的主要來源,私立高校的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公立高校的學(xué)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大量學(xué)生因無力支付學(xué)費(fèi)或退學(xué)或轉(zhuǎn)向公立高校就讀,致使私立高校在校生人數(shù)下降。與私立學(xué)校不同,公立高校經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥款,學(xué)費(fèi)比例較低,學(xué)生的負(fù)擔(dān)較輕。1933～1934年,私立高校注冊(cè)人數(shù)減少了10%,而公立學(xué)校減少了不到8%。因此,與公立學(xué)校相比,私立學(xué)校受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響更為嚴(yán)重。(二)美國(guó)高校資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的原因:經(jīng)美國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)來源多種多樣,主要有聯(lián)邦政府和州及地方政府的資助、學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、捐贈(zèng)收益、私人贈(zèng)與、教育活動(dòng)的銷售與服務(wù)收入、輔助事業(yè)收入等。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,除聯(lián)邦政府外,其他來源的收入均呈現(xiàn)不同程度的下降,高校經(jīng)費(fèi)劇減。在美國(guó),州及地方政府對(duì)教育的財(cái)政撥款主要來自稅收收入。經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化,稅收征收困難,財(cái)政收入大幅降低,州及地方政府不得不削減對(duì)高校的撥款。根據(jù)美國(guó)教育部對(duì)197所高等院校的調(diào)查(參見表1),1929～1930年,來自州及地方政府的教育經(jīng)費(fèi)為103,582,582美元,到1933～1934年,僅有61,682,988美元,下降大約40%。20世紀(jì)20～30年代,美國(guó)許多高校1/4的收入來自學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致高校注冊(cè)人數(shù)減少,學(xué)費(fèi)收入必然會(huì)下降。與1931～1932年相比,1933～1934年197所高校的學(xué)費(fèi)收入減少了6.7%。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)期,一些學(xué)校為了維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),甚至允許學(xué)生以支票代替現(xiàn)金繳納學(xué)費(fèi)。美國(guó)大學(xué)資產(chǎn)負(fù)債表狀況是否良好取決于獲得捐贈(zèng)的可靠性,而捐贈(zèng)又因?yàn)槿藗兊氖杖霚p少受到影響。由于很多捐款人的資產(chǎn)與基金捆綁在一起或與銀行業(yè)息息相關(guān),經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成他們的資產(chǎn)大幅縮減,因此對(duì)教育的捐贈(zèng)也隨之減少。例如,1929～1933年來自私人的捐贈(zèng)收入高達(dá)930萬(wàn)美元,平均每年232萬(wàn)美元,而1933～1934年只有172萬(wàn)美元,下降了80%。(三)已主要學(xué)習(xí)英語(yǔ)專業(yè)學(xué)生的教育,經(jīng)濟(jì)美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)主要分為兩大類,四年制大學(xué)和兩年制初級(jí)學(xué)院。初級(jí)學(xué)院的學(xué)費(fèi)通常低于四年制大學(xué)。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)改變了學(xué)生對(duì)高等院校的選擇。盡管全美高校的注冊(cè)人數(shù)有所下降,但初級(jí)學(xué)院的注冊(cè)人數(shù)卻有增無減。1929～1930年,所有初級(jí)學(xué)院在校生人數(shù)為74,088人,1934～1935年,在校生人數(shù)猛增到122,514人,增長(zhǎng)幅度達(dá)65.4%(參見表2)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使更多的學(xué)生選擇就讀初級(jí)學(xué)院。如前所述,經(jīng)濟(jì)衰退造成失業(yè)率增加,居民支出減少,教育支出下降。原計(jì)劃上四年制大學(xué)的學(xué)生,由于無力支付大學(xué)學(xué)費(fèi),轉(zhuǎn)而選擇學(xué)費(fèi)較低的初級(jí)學(xué)院。此外,經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化增加了高中畢業(yè)生的就業(yè)難度,原打算畢業(yè)后工作的學(xué)生為躲避危機(jī)也選擇了進(jìn)入初級(jí)學(xué)院繼續(xù)接受教育。因此,初級(jí)學(xué)院教育需求猛增。而危機(jī)發(fā)生前夕,初級(jí)學(xué)院的快速發(fā)展、學(xué)校數(shù)量增加,使這場(chǎng)危機(jī)帶來的對(duì)初級(jí)學(xué)院教育的需求得到了滿足。三、19政府部門對(duì)高等教育的資助美國(guó)憲法沒有規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的義務(wù)和權(quán)限,高等教育主要由州政府負(fù)責(zé)管理,但聯(lián)邦政府始終沒有中斷對(duì)高等教育的支持。尤其是這場(chǎng)危機(jī)發(fā)生后,聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的資助更是有增無減。為緩解危機(jī)對(duì)高等教育的影響,聯(lián)邦政府采取了一系列行之有效的救助措施。(一)國(guó)民政府對(duì)高校的資助嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給當(dāng)時(shí)美國(guó)的高等院校帶來前所未有的財(cái)政困難。為幫助各高校度過財(cái)政難關(guān),聯(lián)邦政府加大了對(duì)它們的撥款力度。根據(jù)美國(guó)教育部對(duì)197所高校的調(diào)查,1929～1930年,聯(lián)邦政府對(duì)這些學(xué)校的財(cái)政撥款達(dá)1,203萬(wàn)美元,1931～1932年,撥款總量繼續(xù)增加。到1932～1933年,受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,雖然聯(lián)邦政府對(duì)高校的資助有所下降,但1933～1934年迅速回升,1934～1935年,聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款高達(dá)1,569萬(wàn)美元,與危機(jī)早期相比,增加了近30.5%。1929～1930年,在各種經(jīng)費(fèi)來源中,來自聯(lián)邦政府的撥款占高等院校總收入的11.6%,而1934～1935年,這一比例提高到24%。(二)幫助大學(xué)學(xué)生恢復(fù)學(xué)校,領(lǐng)導(dǎo)每一個(gè)學(xué)生1933年,聯(lián)邦政府為幫助失學(xué)大學(xué)生重返學(xué)校,首先在明尼蘇達(dá)州開始實(shí)施大學(xué)生資助計(jì)劃。最初的資助形式是對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行直接補(bǔ)貼,后來,轉(zhuǎn)變成“以工代賑”形式,并取得了很好的效果。1934年,聯(lián)邦政府將這一計(jì)劃推廣到其他各州。申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃的學(xué)生必須滿足兩個(gè)條件:一是必須來自接受救濟(jì)的家庭,二是要有良好的道德品質(zhì)和工作能力。這一計(jì)劃的主要內(nèi)容是,聯(lián)邦政府要求學(xué)校幫助學(xué)生安排工作,并向?qū)W生支付工資,工資由聯(lián)邦政府提供,學(xué)校只負(fù)責(zé)發(fā)放,學(xué)生利用所得收入交納學(xué)費(fèi),最終達(dá)到幫助失學(xué)大學(xué)生重返學(xué)校的目的。聯(lián)邦政府規(guī)定,每所高校必須幫助10%的在校生安排工作,后來將這一比例提高到12%。學(xué)生的工資標(biāo)準(zhǔn)依工作內(nèi)容而定,但不能低于每小時(shí)30美分。一周的工作強(qiáng)度不得超過50小時(shí)。聯(lián)邦政府按照15美元乘以參加學(xué)生人數(shù),向參與計(jì)劃的學(xué)校進(jìn)行撥款。該計(jì)劃取得了良好的效果。1933年,65,324名學(xué)生得到資助,聯(lián)邦政府的撥款為336萬(wàn)美元。1934年,1,465所高校參加該計(jì)劃,其中公立學(xué)校547所,私立學(xué)校918所,資助公立學(xué)校學(xué)生50,387名,私立學(xué)校學(xué)生43,921名,聯(lián)邦政府的撥款數(shù)額達(dá)到1,154萬(wàn)美元。1935年,參加計(jì)劃的學(xué)校增加到1,602所,104,501名學(xué)生得到幫助,聯(lián)邦政府提供資金1,475萬(wàn)美元。(三)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃國(guó)民資源保護(hù)隊(duì)(CivilianConservationCorps,CCC)和全國(guó)青年管理局(NationalYouthAdministration,NYA)是“羅斯福新政”中兩個(gè)著名的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。盡管這些救濟(jì)機(jī)構(gòu)的主要目的是解決就業(yè)問題,但它們也制定了一些教育計(jì)劃。1933年5月國(guó)民資源保護(hù)隊(duì)制定教育計(jì)劃對(duì)學(xué)員開展一系列的教育活動(dòng)。該教育計(jì)劃的課程范圍廣泛,既有補(bǔ)償性的識(shí)字課程,又有職業(yè)訓(xùn)練。1934～1935年,聯(lián)邦政府對(duì)該計(jì)劃總計(jì)撥款4,617,521美元,在全國(guó)47個(gè)州建立了收容所,將許多失業(yè)青年納入到該計(jì)劃中,增加了年輕人的受教育機(jī)會(huì)。全國(guó)青年管理局是“新政”中另一個(gè)解決失業(yè)問題并具有教育內(nèi)涵的重要救濟(jì)機(jī)構(gòu)。它的教育計(jì)劃分為兩類:一類是延續(xù)學(xué)生資助計(jì)劃,繼續(xù)對(duì)來自救濟(jì)家庭的大學(xué)生進(jìn)行資助;另一類是對(duì)那些已經(jīng)離開學(xué)校的青少年進(jìn)行職業(yè)教育。兩個(gè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的教育計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果,在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)高等教育的影響。四、世紀(jì)30年代,全球當(dāng)前,由美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)已波及我國(guó),并對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了一定的影響。有學(xué)者認(rèn)為,這場(chǎng)危機(jī)與20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有許多相似之處。因此,總結(jié)20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)高等教育的影響及應(yīng)對(duì)措施,有利于我國(guó)更好的吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(一)金融危機(jī)的影響高等教育產(chǎn)業(yè)化是教育界一直存在爭(zhēng)議的話題。一部分學(xué)者主張高等教育應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化,他們認(rèn)為高等教育資源應(yīng)該由市場(chǎng)來調(diào)節(jié),以滿足更多的需求。但是,市場(chǎng)化在推動(dòng)高等教育加速度發(fā)展的同時(shí),也增加了高等教育對(duì)市場(chǎng)的依賴。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)時(shí),就會(huì)對(duì)高等教育產(chǎn)生無法預(yù)料到的損害。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)驟減,這與高校市場(chǎng)化程度是分不開的。美國(guó)高校收入的主要來源是學(xué)費(fèi)和捐贈(zèng),學(xué)費(fèi)和捐贈(zèng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連,經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng),高校收入必然會(huì)受到影響。就目前來看,我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)之所以沒有受到金融危機(jī)太大影響,與我國(guó)高校市場(chǎng)化程度不高有直接關(guān)系。因此,在高等教育與市場(chǎng)問題上,高等教育的發(fā)展可以利用市場(chǎng),但不能完全依賴市場(chǎng)。(二)政府對(duì)高等教育的支持從美國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施中可以發(fā)現(xiàn),高等教育最堅(jiān)強(qiáng)的后盾是聯(lián)邦政府。沒有聯(lián)邦政府對(duì)高校強(qiáng)有力的支持,美國(guó)的高等教育在擺脫危機(jī)的路上或許會(huì)走的很遠(yuǎn)。因此,我國(guó)的高等教育要更好更快的發(fā)展,必須得到中央政府的大力支持。這種支持不僅包括財(cái)政方面,還包括政策方面。目前,與初等、中等教育相比,我國(guó)政府對(duì)高等教育的撥款應(yīng)該說已經(jīng)不少,但欠缺的是政策上的支持。全球性金融危機(jī)造成就業(yè)市場(chǎng)緊縮,大學(xué)畢業(yè)生求職更加困難,如果不采取切實(shí)可行的政策措施,這一問題將很難解決。最近,針對(duì)大學(xué)生就業(yè)問題,政府制定了“取消畢業(yè)生落戶限制”等政策,但這些政策的效