對農(nóng)村供水來源與質(zhì)量問題的分析

.-.對農(nóng)村供水來源與質(zhì)量問題的分析摘要:本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，主要對農(nóng)村供水來源與質(zhì)量問題作出相關(guān)分析，并提出保障農(nóng)村供水安全的具體措施。以供參考！關(guān)鍵詞:農(nóng)村供水水質(zhì)問題中央一號(hào)文件對于農(nóng)村供水用水問題做了明確的批示，文件中“建立以現(xiàn)為單位的探索農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)、水質(zhì)監(jiān)測中心、維修基金等，促進(jìn)農(nóng)村供水系統(tǒng)的良性運(yùn)作?！闭畬τ谵r(nóng)村用水這個(gè)問題在認(rèn)識(shí)上、理論上和政策上都有了新的突破與發(fā)展。在這樣的情勢下，農(nóng)村的改革發(fā)展工作也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，改革過程中遇到的問題與障礙也真切的擺在我們面前。農(nóng)村供水安全問題是急待解決的問題，我們要強(qiáng)化水利工作，持續(xù)提高水利設(shè)施對于農(nóng)民生活的保障能力，進(jìn)而改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項(xiàng)民生水利工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。水利部黨組把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，制定了總體規(guī)劃，并采取有效措施，全力推進(jìn)工程建設(shè)。按國務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，計(jì)劃到2015年全部解決農(nóng)村現(xiàn)存的3.2億人的飲水不安全問題。最近，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神和拉動(dòng)內(nèi)需的要求，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)肯定會(huì)提前解決。為了及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全力做好下一步的農(nóng)村飲水安全工作，今年水利部飲水安全中心積極配合中國國際工程咨詢公司組織各方面的專家，對《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行了中期評估。從2006-2008年年，國家共安排資金188億元，地方自籌配套資金195億元，可解決9295萬人的飲水安全問題。從評估的情況看，“十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，工程質(zhì)量良好，深受廣大受益農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。同時(shí)，評估中也發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)中還存在許多亟待解決的困難和問題。本人過去長期從事該項(xiàng)工作，又參加了這次評估調(diào)查，針對存在的困難和問題談一點(diǎn)個(gè)人意見，不妥之處請大家批評指正。1農(nóng)村供水來源與質(zhì)量問題(1)農(nóng)民接觸到污染水一般有兩種，一種是渠水、澇壩水。因?yàn)檫@些飲用水源缺少必要的衛(wèi)生保護(hù)，容易遭到污染，導(dǎo)致水中產(chǎn)生許多病菌，如果飲用這種水，會(huì)造成多種疾病的產(chǎn)生;另一種是已經(jīng)受到污染的淺層地下水。這些年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍使用化肥和農(nóng)藥，而這些農(nóng)藥的殘留物會(huì)隨潛流滲入到地下水當(dāng)中。此外，因?yàn)槌鞘泄I(yè)與生活污水的排放，導(dǎo)致很多的飲用水源出現(xiàn)較重的污染，并且產(chǎn)生危害的區(qū)域漸漸向下游蔓延。如果長期飲用這樣的地下水，其中的有害物質(zhì)會(huì)誘發(fā)人體器官的病變。(2)地面水多使用河水，而河水的流速與流量直接受到季節(jié)與降雨量的影響，它的細(xì)菌含量會(huì)很多，水質(zhì)會(huì)出現(xiàn)顯著的季節(jié)性變化，出現(xiàn)暴雨天氣的時(shí)候，泥沙的含量會(huì)快速增多，細(xì)菌的數(shù)量也會(huì)隨之增多。(3)氟病區(qū)居民因?yàn)榻?jīng)常飲用高氟水，臨床表現(xiàn)主要是氟斑牙與氟骨癥，氟斑牙輕度患者的表現(xiàn)特征是有色素沉著或者是牙實(shí)質(zhì)的缺損，而重度的患者會(huì)牙痛并且磨損較為嚴(yán)重，或者是出現(xiàn)未老先衰的跡象。氟骨癥通常發(fā)生在成年人身上，輕度患者腰腿痛，重度患者骨骼變形，而且還有可能癱瘓，成為殘疾人。2飲用水水質(zhì)超標(biāo)的原因(1)飲用水工程建設(shè)前期階段設(shè)計(jì)規(guī)劃指標(biāo)較低，對水源水質(zhì)沒有產(chǎn)生足夠的重視，有的工程沒有實(shí)施水質(zhì)化驗(yàn)分析就開始施工，設(shè)計(jì)過程中沒有考慮到凈化設(shè)施等要素，導(dǎo)致工程從開始建設(shè)時(shí)就已經(jīng)是不安全的工程。(2)因?yàn)楣I(yè)廢水與生活污水沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾沒有得到規(guī)范處理，農(nóng)藥與化肥用水持續(xù)增多，很多飲用水源被污染，尤其是地表水與淺層地下水污染問題非常嚴(yán)重。(3)水質(zhì)的檢測管理制度不夠規(guī)范，農(nóng)村的供水設(shè)施一般都沒有創(chuàng)建水質(zhì)檢測體系，工程的施工標(biāo)準(zhǔn)較低，相關(guān)的檢測設(shè)施不夠完備。有的水利單位沒有水質(zhì)分析化驗(yàn)室，在工程實(shí)施過程中只強(qiáng)調(diào)了水量的解決，而沒有重視水質(zhì)的有效分析。(4)農(nóng)民對于飲用水的安全觀念比較淡漠。農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件長期落后，農(nóng)民有時(shí)會(huì)覺得有水可用就可以了，而對水的飲用安全沒有產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí)。3農(nóng)村飲水問題和安全保障舉措現(xiàn)在農(nóng)村飲用水安全遇到的主要困難是可利用的水資源匱乏，水質(zhì)污染問題嚴(yán)重，遭受與水有關(guān)的傳染病的危害，以及農(nóng)村供水工程的施工標(biāo)準(zhǔn)較低，缺少相應(yīng)的水處理設(shè)備，飲用水量與水質(zhì)并未得到有效的保護(hù)。因?yàn)槭艿劫Y金條件的約束，飲用水的標(biāo)準(zhǔn)長期得不到改善。此外，居民點(diǎn)離取水處的空間距離過大，以往所建設(shè)的飲水工程大部分都是水井、自然溝水或者水池等小型工程，供水可靠性較低，遇到持續(xù)的干旱就會(huì)重新發(fā)生飲水困難。有很多農(nóng)民直接從江河、水庫、溪溝或者水塘里取水飲用，而這些水源的水質(zhì)大多不能達(dá)到國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這些年來，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展，農(nóng)民基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)溫飽，配套的交通、電力與居住設(shè)施都有了很大的改善，人民的生活水平顯著提升?？墒寝r(nóng)村飲用水工程設(shè)施建設(shè)依然處于較低的水準(zhǔn)，明顯落后于其它的基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)。很多飲水工程缺少相應(yīng)的水處理設(shè)備，水質(zhì)難以到達(dá)國家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。飲用水不安全會(huì)給人民群眾的帶來很大的生理與心理危害。為了促使農(nóng)村供水安全可以得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一定要符合國家現(xiàn)行的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完成下面幾項(xiàng)工作:(1)科學(xué)地設(shè)計(jì)規(guī)劃供水水源。水源的分布不但要考慮現(xiàn)實(shí)的狀況，也要考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展;不僅要考慮供水的水量，也要考慮供水的水質(zhì)。在條件允許的地方，可以開工上馬一些標(biāo)準(zhǔn)較高的水源工程，以蓄為主，確保農(nóng)民群眾可以在旱災(zāi)之年有水可吃。應(yīng)珍惜深層地下水資源，如果一定要開發(fā)利用深層地下水資源，必須要保證采補(bǔ)平衡，保證水資源可以長期持續(xù)的利用。(2)供水工程的實(shí)用功能與多樣性。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要與農(nóng)民的可承受度來設(shè)計(jì)規(guī)劃供水工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn),投入的資金要確保充足，工程的質(zhì)量必須合格。在選定供水工程方案的時(shí)候要全面征求群眾的意見，蓄、引、提并舉，確定科學(xué)合理的工程形式與建設(shè)方式。(3)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，要防治結(jié)合，對于水質(zhì)與水量的要求要并重，工程舉措跟非工程舉措要相互結(jié)合使用。一是強(qiáng)化對于飲用水源的保護(hù)，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)，設(shè)計(jì)、強(qiáng)化保護(hù)措施，尤其要強(qiáng)化對于水源地周圍排污管道、垃圾堆放處理的管理，有效限制化肥和農(nóng)藥的使用，防止垃圾與有害物質(zhì)的隨意堆放，避免供水水源遭到污染;二是強(qiáng)化安全飲用水工程建設(shè)，對于那種居住集中，有集中供水的條件，可是現(xiàn)在的供水設(shè)施較為簡單而且飲水安全又得不到保障的地方，可以投建自來水工程項(xiàng)目;對于那種受污染影響比較嚴(yán)重而且復(fù)原又比較困難的飲水工程，可以直接踩點(diǎn)、更換采用新的水源;對于那種缺少必需的水處理設(shè)施的供水工程，要加裝水處理設(shè)施。而對于居住在山丘地區(qū)的農(nóng)民，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況來建造適宜的供水設(shè)施，例如標(biāo)準(zhǔn)化水窖。4結(jié)語由于我國國土遼闊，農(nóng)村分布較廣，為了確保實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村的供水安全目標(biāo)，一定要把科學(xué)發(fā)展觀這一思想貫徹到供水工作的實(shí)踐當(dāng)中。要深入貫徹以人為本的理念，在遇到洪澇災(zāi)害與旱災(zāi)等各種突發(fā)性災(zāi)害的時(shí)候，一定要把人員的安全當(dāng)做首要的問題加以考慮，相關(guān)的安全預(yù)案必須盡可能的詳細(xì)具體、可操作性強(qiáng)，要把化解群眾最關(guān)心、最直接并且最有現(xiàn)實(shí)意義的水利問題當(dāng)做首要的工作任務(wù)。要維護(hù)人與自然的和諧關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路。不僅要開發(fā)利用好水資源，也要維持生態(tài)的平衡;不僅要滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)對于水資源的實(shí)際需要，又要為后人留下充足的發(fā)展空間。堅(jiān)持強(qiáng)化管理，節(jié)約水資源，保護(hù)環(huán)境，完善農(nóng)村社會(huì)管理制度，完善科學(xué)的用水制度，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)與設(shè)備，加大力度建設(shè)農(nóng)村節(jié)水工程。落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水利發(fā)展;增強(qiáng)水資源與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)供水的安全。根據(jù)農(nóng)村用水的實(shí)際狀況，規(guī)劃制定農(nóng)民可以接受的供水模式、方法與舉措，確保農(nóng)村供水的安全。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及解決對策解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項(xiàng)民生水利工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。水利部黨組把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，制定了總體規(guī)劃，并采取有效措施，全力推進(jìn)工程建設(shè)。按國務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，計(jì)劃到2015年全部解決農(nóng)村現(xiàn)存的3.2億人的飲水不安全問題。最近，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神和拉動(dòng)內(nèi)需的要求，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)肯定會(huì)提前解決。為了及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，全力做好下一步的農(nóng)村飲水安全工作，今年水利部飲水安全中心積極配合中國國際工程咨詢公司組織各方面的專家，對《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行了中期評估。從2006-2008年年，國家共安排資金188億元，地方自籌配套資金195億元，可解決9295萬人的飲水安全問題。從評估的情況看，“十一五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，工程質(zhì)量良好，深受廣大受益農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。同時(shí)，評估中也發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)中還存在許多亟待解決的困難和問題。本人過去長期從事該項(xiàng)工作，又參加了這次評估調(diào)查，針對存在的困難和問題談一點(diǎn)個(gè)人意見，不妥之處請大家批評指正。一、關(guān)于基層反映的規(guī)劃內(nèi)人數(shù)與規(guī)劃外人數(shù)的問題本次評估中，據(jù)基層同志反映，在原規(guī)劃范圍之外，還有一部分人存在飲水不安全的問題，并且人數(shù)相差有1億多，地方積極性很高，要求一并納入農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃中解決。這些規(guī)劃外的人數(shù)給項(xiàng)目的執(zhí)行帶來一定的困擾。實(shí)事求是地說，這并不是新出現(xiàn)的問題，在過去農(nóng)村飲水解困工作中也同樣遇到人數(shù)增加的問題。2005年以前，農(nóng)村飲水工作主要是實(shí)施飲水解困工程，重點(diǎn)是解決有水喝的問題。當(dāng)時(shí)劃定飲水困難的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)一”。即居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大于1公里或垂直高差超過100米，正常年份連續(xù)缺水

70--100天?！笆濉逼陂g原規(guī)劃解決“八七”扶貧攻堅(jiān)剩余的2400萬人飲水困難問題，后因新增又解決了2600萬人，加上干旱臨時(shí)解決的人數(shù)累計(jì)有6700多萬人。這說明農(nóng)村飲水困難情況是復(fù)雜的、也是變化的。對農(nóng)村飲水不安全的情況應(yīng)該說基本上也有這樣的規(guī)律。2003年水利部、衛(wèi)生部、工程院等部門抽樣檢查估計(jì)飲水不安全人數(shù)在3.4-3.6億人。2004年國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合開展調(diào)查，根據(jù)當(dāng)時(shí)執(zhí)行的《農(nóng)村飲用水衛(wèi)生準(zhǔn)則》，制定了調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員了20多萬人在全國開展調(diào)查。結(jié)果表明有3.2億人飲水不安全。從當(dāng)時(shí)水質(zhì)和方便程度的調(diào)查資料分析，若按國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，人數(shù)有4億多人，比按《農(nóng)村準(zhǔn)則》多8000多萬人；若按集中供水自來水入戶統(tǒng)計(jì)，缺水人數(shù)有5.8億人左右。2006年國家開始執(zhí)行新修訂的國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)提高并且不再分城市和農(nóng)村。若按新出臺(tái)的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，估計(jì)農(nóng)村飲水不達(dá)標(biāo)的人數(shù)會(huì)更大。總體來說，我國農(nóng)村供水水平還是比較低，群眾要求很迫切，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)東、中、西發(fā)展水平存在著很大差距，南方、北方之間由于自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，農(nóng)村供水的標(biāo)準(zhǔn)、形式也不同，就是省內(nèi)也不平衡。農(nóng)村供水工程有：一家一戶的微型供水工程，以村為單元的集中供水工程，多村聯(lián)片集中供水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水工程等；解決的基本思路只能是：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照先急后緩，先重后輕的原則，分層次，分地區(qū)，分步驟解決。這些情況說明：農(nóng)村飲水人數(shù)情況類似于扶貧的情況，只要標(biāo)準(zhǔn)一變，人數(shù)就會(huì)大大增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水質(zhì)、水量、方便程度等指標(biāo)是不斷提高的，所以，解決農(nóng)村飲水安全問題是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作。目前，面對這些基層反映強(qiáng)烈，問題復(fù)雜的情況怎么辦？我們還是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以不斷提高改善農(nóng)民的飲水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃

，分步實(shí)施，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水問題。也就是說要先解決按《準(zhǔn)則》確定的3.2億人的飲水不安全問題，再解決國標(biāo)修訂后增加的飲水不安全人數(shù)。從工作方法上，對此類問題一定要在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分論證，科學(xué)決策，然后制定規(guī)劃，分年解決。現(xiàn)在，我們要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)國務(wù)院已批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，要堅(jiān)持我們過去“規(guī)劃建卡，按卡實(shí)施”的成功經(jīng)驗(yàn)，下決心把解決的對象落實(shí)到縣、落實(shí)到鄉(xiāng)、村，這是完全的可以做到的。二、關(guān)于已建成的集中供水工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水量，造成部分設(shè)施閑置和運(yùn)行成本高的問題本次評估，我參加了一個(gè)評估組工作，結(jié)合近幾年的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個(gè)很大的問題，就是農(nóng)村集中供水工程普遍存在實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模問題。這種大馬拉小車的現(xiàn)象，造成設(shè)施閑置、資金浪費(fèi)，而且運(yùn)行費(fèi)用增大。一般水價(jià)核定都是按設(shè)計(jì)供水量計(jì)算單位水價(jià)，如果供水量達(dá)不到設(shè)計(jì)值的50%，運(yùn)行肯定就會(huì)虧損。這種情況應(yīng)引起高度重視，并加以認(rèn)真研究解決。分析原因主要有三個(gè)方面：一是對農(nóng)民的需水量估計(jì)過高。供水量計(jì)算是按現(xiàn)狀農(nóng)村人口、牲畜，加上增長預(yù)測，時(shí)變系數(shù)，其它用水等。但事實(shí)是近幾年農(nóng)村常住人口處于大量減少趨勢，每年外出打工的青壯年就有2億多人。二是農(nóng)村入戶工程不配套，由于入戶部分投資是農(nóng)民自籌，部分農(nóng)民不愿出資，有的工程建成多年也還有部分農(nóng)戶沒有入戶。三是供水水價(jià)對農(nóng)民也很敏感。農(nóng)民不愿多花錢，多節(jié)約用水。按設(shè)計(jì)每戶用水量需6-8方/月，而入戶調(diào)查多數(shù)是2-3方/月，這樣戶用水量與設(shè)計(jì)數(shù)值就差了一半，加上部分農(nóng)戶還有其它小水源不全用自來水，設(shè)計(jì)人員選擇時(shí)變化系數(shù)還有一定的變化幅度。所以，結(jié)合這次中期評估，一定要加大對設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，要注重實(shí)際調(diào)查，不能只查規(guī)范和戶口薄上的人口進(jìn)行計(jì)算，在需水量預(yù)測上一定要科學(xué)合理，符合實(shí)際。同時(shí)，要吸取近幾年全國農(nóng)村集中供水設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，水利部農(nóng)村飲水安全中心將不斷總結(jié)各地好的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，以參考設(shè)計(jì)圖集、專家點(diǎn)評介紹圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)向全國，供大家實(shí)際工作中參考。三、關(guān)于供水水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測不到位的問題本次評估還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很大的問題是集中供水工程的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測不到位。農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)是要解決水質(zhì)問題，要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度，使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分集中供水工程、單村集水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測設(shè)備，有的有檢測設(shè)備和人員，水質(zhì)檢測的頻次也極少，導(dǎo)致部分工程供水水質(zhì)難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。究其原因：一是基層水利部門傳統(tǒng)上是保供水、重視工程建設(shè)，輕視水質(zhì)檢驗(yàn)工作，錯(cuò)誤地認(rèn)為有水喝就行，過去也沒出現(xiàn)什么大問題。二是水質(zhì)檢測水廠沒有積極性，費(fèi)用也高。水樣自檢和送衛(wèi)生部門抽驗(yàn)不但麻煩，還有很高的費(fèi)用，而出廠水質(zhì)行業(yè)監(jiān)督又跟不上，水質(zhì)檢驗(yàn)和抽驗(yàn)工作實(shí)際上是放任自流。三是國家水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不足，衛(wèi)生部門沒有能力下鄉(xiāng)進(jìn)行質(zhì)量檢測。飲用水安全與食品安全對人體健康是同等重要，要象重視食品安全一樣加強(qiáng)監(jiān)督。首先，各級(jí)政府要列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使衛(wèi)生部門有能力對集中供水廠進(jìn)行質(zhì)量檢測。其次，中期評估后，水利部門要重新核定人均投資標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)政府補(bǔ)助比例，使水廠有能力購置檢驗(yàn)設(shè)備。三是工程驗(yàn)收前，水廠必須有常規(guī)的水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和經(jīng)培訓(xùn)的人員，日常運(yùn)行要有水質(zhì)化驗(yàn)記錄并建立水質(zhì)檔案薄。四是水利行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)水廠的資質(zhì)管理，水利部已頒布了《供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，關(guān)鍵是要協(xié)會(huì)來管理，實(shí)行行業(yè)自律。只有這樣多管齊下，采取有效措施，水質(zhì)質(zhì)量控制體系才能真正建立。四、關(guān)于建后管理體制和機(jī)制不健全，工程難以良性運(yùn)行的問題農(nóng)村供水工程面廣量大，單個(gè)工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全，不少鄉(xiāng)村飲水工程只有一、兩個(gè)人管理，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，素質(zhì)較低。加上廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)征收率低，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳存在一定困難。加上地方財(cái)政困難，沒有資金補(bǔ)助，該維修的工程不能維修，該更換設(shè)備的不能更換，不少工程甚至連正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。本次評估專家組認(rèn)為：目前多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求。建后管理工作歷來是水利上的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年全國已建成農(nóng)村飲水工程48萬處，供水工程中有大量的管網(wǎng)、水泵、電器和水處理設(shè)備。這些設(shè)施都要進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)和修理，必須有足夠的經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員及時(shí)給予服務(wù)，才能保證飲水工程良性運(yùn)行。分析原因主要是大部分飲水工程水價(jià)達(dá)不到成本價(jià)，地方物價(jià)部門考慮農(nóng)民的承受能力，批準(zhǔn)的水價(jià)普遍低于供水成本。目前，管好用好這些工程，使其長期發(fā)揮效益，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)工程建后管理，主要包括明晰工程所有權(quán)、確定管理責(zé)任、建立管理制度，落實(shí)成本水價(jià)等內(nèi)容。對行業(yè)管理部門來說，主要應(yīng)抓好四項(xiàng)工作：第一，要提高認(rèn)識(shí)，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來抓；第二，要在總結(jié)過去工程建后管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的新形勢，盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村供水管理?xiàng)l例》，以指導(dǎo)和規(guī)范管理行為；第三，各地要因地制宜地制定具體的加強(qiáng)建后管理工作辦法，不斷創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗(yàn)；第四，是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要。供水單位資質(zhì)管理是工程建后管理的重要內(nèi)容，對供水單位實(shí)施資質(zhì)管理是供水行業(yè)管理的重要組成部分，是促進(jìn)供水單位提高綜合管理水平和確保供水安全的重要手段。水利部已經(jīng)頒布了《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水行政主管部門和水利行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快在全國推行。五、關(guān)于按規(guī)定提夠勘測設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)花小錢，省大錢的問題本次評估還發(fā)現(xiàn)一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是前期工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。2006-2008年共下