縣社會保障體系建設調研報告

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構建和諧社會，關注民生，建立社會統(tǒng)一的社會保障體系是黨中央、國務院提出的一項重大戰(zhàn)略任務，是全國兩會代表、委員的熱門話題，是實現(xiàn)市委書記劉慧晏對*提出的高點定位發(fā)展的重要任務之一，也是新形勢下政協(xié)履行職能、建言獻策的新內(nèi)容。為此，縣政協(xié)副主席王玲帶領政協(xié)社會聯(lián)誼工作室負責人于6月份近一個月的時間，深入全縣部分企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、勞動、衛(wèi)生、經(jīng)濟、統(tǒng)計等部門對全縣社會保障情況進行了深入、細致的調查，并組織政協(xié)社會聯(lián)誼委員會全體委員就如何進一步促進全縣的社會保障體系建設，推動和諧社會構建進行了認真探討。

一、全縣社會保障體系建設的基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視社會保障工作，縣勞動保障部門求真務實、真抓實干、開拓創(chuàng)新，使我縣的社會保障體系建設隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善，社會保障從最初的只對原國有、縣屬集體企業(yè)職工開辦養(yǎng)老保險，到現(xiàn)在已擴大到機關事業(yè)單位，原鎮(zhèn)辦、私營企業(yè)、個體工商戶等多種經(jīng)濟成分中形成勞動合同關系的所有員工開辦養(yǎng)老保險，險種已由最初單一的養(yǎng)老保險，發(fā)展到現(xiàn)在的醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等多險種并存、相互聯(lián)動的較為合理完善的綜合社會保障體系。*年縣勞動保障局征繳各種社會保險費總額達到2.99億元，創(chuàng)歷史新高，同時為全縣職工撥付離退休費、醫(yī)療費、失業(yè)救濟金、工傷賠付等待遇1.51億元，城鎮(zhèn)職工基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的基本保障目標;*年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率已達93%，收支率達到90%。我縣的社會保障資金基本實現(xiàn)了收支平衡、略有結余，有力地促進了社會穩(wěn)定，社會保障體系建設成為我縣防范社會風險，建設quot;平安*quot;的quot;安全網(wǎng)quot;。

（一）全縣機關事業(yè)養(yǎng)老保險工作步入良性循環(huán)軌道。截止*年底，全縣271個機關事業(yè)單位共有12519名在職人員參加了社會養(yǎng)老保險，投保率100%，收繳保險金5726萬元，收繳率為100%。按規(guī)定為2887名離退休人員及時撥付了離退休費6054萬元，撥付率達100%。

（二）以企業(yè)基本養(yǎng)老保險為重點的擴面征繳工作進一步加強。近年來，縣勞動和社會保障局創(chuàng)新工作思路，著力推動高風險企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，加快了新參保單位和個人養(yǎng)老保險關系的接續(xù)，并努力開展社會保險專項稽核活動，擴大了養(yǎng)老保險覆蓋面。截止*年底，企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達3.55萬人，新增參保職工4944人，同比增長55%，當期基金征繳收入1.65億元，同比增長150%，追繳往年欠費225萬元，全面完成年度計劃，退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%。

（三）穩(wěn)步推進企業(yè)與機關事業(yè)單位醫(yī)療保險quot;并軌quot;工作。在縣委、縣政府的正確領導下，縣勞動保障局抓住機遇，通過一年多的調研、論證和測算，出臺了新的醫(yī)保政策，自*年1月起，原企業(yè)職工大病統(tǒng)籌與機關事業(yè)單位醫(yī)療保險正式并軌。新制度一是解決了我縣企業(yè)職工大病統(tǒng)籌保障層次低、覆蓋面窄的弊端，結束了多年來我縣企業(yè)與機關事業(yè)單位實行兩條不同的醫(yī)療保障線的問題，二是解決了個體工商戶、自由職業(yè)者、下崗失業(yè)等人員的醫(yī)療保障問題，社會保障效果十分明顯。*年全年醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.83萬人，基金征繳收入6379萬元，完成年計劃的174%。

（四）失業(yè)、工傷、生育保險工作扎實開展。企業(yè)對失業(yè)、工傷、生育保險工作相對于養(yǎng)老保險重視不夠，但通過大量的宣傳教育工作，擴面征繳也有新的起色。*年末，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到2.65萬人、2.33萬人和2.32萬人，分別征繳基金890萬元、237萬元和140萬元，均超額完成市下達計劃。

（五）農(nóng)民的參保意識逐漸增強。新型農(nóng)村合作醫(yī)療受到農(nóng)民的熱烈歡迎，*年全縣農(nóng)民參合人數(shù)359707人，參合率達到93%，征繳保險資金1726.73萬元，報銷藥費1554.06萬元，收支基本平衡?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險從1992年開始在小范圍內(nèi)進行了嘗試，截至到*年底，全縣累計有113566人參保。*年度共有1679人參保，征收保費74.4萬元，支付基金85.4萬元，領取人數(shù)達6475人，農(nóng)民的保險意識逐漸增強。

（六）社會化管理服務工作規(guī)范有序。2005年全省社會化管理現(xiàn)場會在我縣召開，去年又加大了對社區(qū)社會化管理的投入，現(xiàn)已初步形成了quot;配備人力、劃撥經(jīng)費、業(yè)務指導、工作配合quot;的社區(qū)社會化管理服務新格局。XX縣區(qū)街道所屬的10個居委會都設立了勞動保障服務站，在全縣12個鎮(zhèn)、街道服務中心成立社會化管理服務互助組89個，配備專兼職管理服務人員38名，建立退休人員黨支部38個，為4264名退休人員全部發(fā)放了便民聯(lián)系卡。各鎮(zhèn)、街道和社區(qū)服務中心均配齊了微機、健身器材等基礎設施，社會化管理服務水平上了一個新臺階。

二、深入剖析全縣社會保障體系建設中存在的問題和面臨的困難

（一）社會保險擴面征繳形勢依然嚴峻。從社會保險覆蓋面看，盡管通過幾年的努力，各項社會保險的參保人數(shù)和征繳額逐年上升，但發(fā)展很不平衡。一是除養(yǎng)老、醫(yī)療保持高增幅外，其他險種上升緩慢。企業(yè)quot;五險合一quot;（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險）quot;一票征繳quot;難度越來越大，尤其是部分大企業(yè)、高風險企業(yè)，不能按時足額上繳五險，甚至只繳利于自己的部分險種，在全縣參保企業(yè)中造成負面影響;二是縣城社區(qū)無單位居民醫(yī)療保險未納入正規(guī)繳納范圍，還需要積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度試點工作。

（二）企業(yè)侵害職工合法權益的問題依然存在。創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與維護職工的合法權益都是政府及有關部門的重要職責，但目前階段，有的企業(yè)職工的政治地位、經(jīng)濟地位仍處在弱勢，通過調查發(fā)現(xiàn)，確實存在著部分企業(yè)侵害職工合法權益的問題。如在繳納社會保險金方面，原縣屬企業(yè)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)好于個體私營企業(yè);在企業(yè)中仍然存在正式工、臨時工的概念，普遍存在只給正式工繳納各種保險，而不給所謂的臨時工繳納的現(xiàn)象;部分骨干、億元企業(yè)隱瞞職工人數(shù)，有的企業(yè)所繳保險人數(shù)竟然不到總人數(shù)的五分之一，甚至個別企業(yè)干脆各種保險都不繳，通過對76家億元企業(yè)調查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：

為職工繳保險人數(shù)占企業(yè)總人數(shù)的36%;有45家企業(yè)繳保險，占億元企業(yè)的64%，這些問題的存在，嚴重侵害職工的合法權益，是一種嚴重的違法行為。其后果：一是企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，職工失去保障，不安定因素將推向社會，危機就會轉嫁給政府，社會就會出現(xiàn)不和諧音符;二是企業(yè)一旦出現(xiàn)事故，將會失去保險的緩沖作用，造成企業(yè)的加倍損失;三是未繳保險的企業(yè)侵占了職工的利益，相對增加了利潤空間，造成守法企業(yè)與不守法企業(yè)之間的不正當競爭。

（三）企業(yè)和勞動者的參保意識還有待于進一步提高。從調查情況看：當前，部分企業(yè)法律觀念弱，大局意識差，有的企業(yè)認為給職工繳不繳各種保險是企業(yè)自己的事情，不認為不給職工繳納各種保險是侵占職工的利益，是違法行為;有的企業(yè)認為應該給職工繳各種保險，但考慮眼前利益，寧愿違法，也不給職工繳保險，給企業(yè)的長足發(fā)展埋下隱患。另外，企業(yè)職工法律知識淡薄，自我保護意識差，不懂得用法律的武器來維護自己的合法權益，也給企業(yè)留下了可乘之機。

（四）現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策不配套，發(fā)展緩慢。經(jīng)過多年努力，我縣的農(nóng)村養(yǎng)老保險工作雖然有所突破，但只有義務兵、村干部和少數(shù)農(nóng)民參加，面小人少，*年度只有1679人參保，并且現(xiàn)行制度中存在著一些的薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村體制改革的不斷深化和產(chǎn)業(yè)結構的調整不相適應，存在著政策不配套，制度不完善的問題;二是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度沒有政府的資金投入與參與，力度小，投保面窄，投保標準低，交費隨意性強，保障功能弱，吸引能力差，部分群眾參加幾年就不再繳納。以上問題影響和制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，使現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度失去了的生命力，發(fā)展緩慢。

（五）縣勞動保障局人員編制短缺矛盾突出。在社會保障工作量日益加大的情況下，縣勞保局人員編制短缺，人員明顯不足。如企業(yè)保險處，2003年征繳基金3800萬元，到*年底達到1.65億元，加上工傷、生育等基金總額達到1.8億元，服務對象也由03年的1.7萬人增加到3.55萬人，服務單位由120個增加到320個，個體戶由36戶猛增到2000余戶，人員編制沒有增加，工作量數(shù)倍增加，人員少的問題尤為突出。

三、今后完善全縣社會保障體系建設的幾點建議與對策

一要加大宣傳力度，營造濃厚社會氛圍。全縣各新聞單位要以對黨和人民群眾高度責任的態(tài)度，加大對社會保障體系的宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。一方面要加強對社保政策的宣傳，讓大家懂得有哪些險種，各種保險目的、作用、國家政策和繳納的方式、方法等，進一步提高人民群眾的法律意識和保險意識。另一方面要加大對典型實例的宣傳力度。宣傳好的典型企業(yè)，宣傳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險等為企業(yè)和職工帶來的好處，以增強企業(yè)和職工的保險意識和法律意識。

二要加大征繳力度，完善社會保障體系。各級政府要進一步加強對社會保障工作的領導，積極探索考核企業(yè)依法繳納各項社會保險金的約束機制;各有關部門要積極配合，通力協(xié)作，加大對各項保險基金的征繳力度。一是加強審計稽核。勞動保障部門要認真貫徹落實《社會保險稽核辦法》，加強對企業(yè)繳費基數(shù)和繳費人數(shù)的稽核，逐步建立社會保險費征繳事前、事中、事后的稽核監(jiān)督機制，規(guī)范企業(yè)申報繳費行為，開展繳費能力專項審計。二是加大行政執(zhí)法力度。勞動保障部門要協(xié)調經(jīng)委、工商、銀行等部門將企業(yè)繳納保費的情況納入企業(yè)信用管理，加大對欠費大戶的監(jiān)管力度，對效益好轉、清償能力提高的欠費企業(yè)加快清欠速度;對有繳納能力而故意拖欠的企業(yè)加大監(jiān)察力度，對欠費大戶進行新聞曝光，直至申請法院強制執(zhí)行。三是突破擴面難點，擴大覆蓋范圍。首先要做好新建企業(yè)的參保工作。其次要吸引下崗自謀職業(yè)人員自覺接續(xù)養(yǎng)老保險關系;第三要規(guī)范個體工商戶和自由職業(yè)者加入基本養(yǎng)老保險的程序;第四要重點解決企業(yè)中漏保、quot;有勞動無關系quot;等人員的參保問題。第五要做好破產(chǎn)、改制企業(yè)的養(yǎng)老保險費征繳清欠工作，第六要認真完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。第七要積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，做到應保盡保。

三要強化社會保險基金監(jiān)管，確保社保資金安全運行。各項社會保險基金是事關全縣人民今后的生存、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等大事，因此，勞動保障部門要進一步加大對社會保險資金的監(jiān)管力度，強化基金的監(jiān)管職能，全面建立對各經(jīng)辦機構的內(nèi)控機制，定期檢查考核，增強資金透明度，必須做到?？顚Ｓ谩魞Υ?，堅決杜絕任何形式的擠占挪用;要做好統(tǒng)計分析工作，通過統(tǒng)計分析及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保社保資金的安全運行。

四要探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，確保試點工作成功。全面建設小康社會，構建和諧*，重點和難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康，沒有農(nóng)村的和諧，就沒有全縣人民的小康與和諧。而建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是解決農(nóng)民今后生活、生存、養(yǎng)老最基本的保障，是解決農(nóng)民后顧之憂，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進程，建設社會主義新農(nóng)村的基礎，也是全面建設小康社會，構建和諧*的關鍵。因此，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。各級政府及有關部門要積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點工作：首先，勞動保障部門要深入農(nóng)村扎實做好調研摸底工作。其次，各級政府要下定決心增加財政投入。第三，要因地制宜制定符合實際的實施方案。第四，