建設工程合同履行過程中的糾紛及化解

建設工程合同履行過程中的糾紛及化解

洛陽卷煙廠是河南中煙工業(yè)有限公司的一家大型卷煙生產(chǎn)線，由中煙工業(yè)有限公司指定。近幾年來,伴隨著企業(yè)“十五”后期技術改造填平補齊項目的建設實施,企業(yè)簽訂并履行了大量建設工程施工合同,這些合同標的額大,建設周期長,專業(yè)性強,在這些合同履行過程中,企業(yè)法律顧問全程參與建設工程合同的談判、簽訂、履行、糾紛的解決等各個環(huán)節(jié),全方位提供法律咨詢和指導,確保企業(yè)依法依規(guī)履行合同,從源頭上避免和化解各種糾紛,有效地防范了法律風險,切實維護了企業(yè)的合法權益。根據(jù)近年來企業(yè)法律顧問參與工程建設合同的實踐,本人對建設工程施工合同履行中常見的糾紛進行了分析,并提出了防范這些糾紛的思路和措施。1建設合同中關于建設的一般糾紛1.1糾紛解決中引發(fā)的糾紛工期問題一直是建設工程合同雙方都十分關注的問題,在現(xiàn)實當中,一旦發(fā)生工期拖延的現(xiàn)象,必然在合同雙方引發(fā)糾紛。實踐中引發(fā)糾紛的原因主要有:1)工地交付不合格,勘察不翔實導致地基處理復雜,從而造成施工單位工期延長;2)施工過程中頻繁變更設計;3)業(yè)主工程款不到位致使施工方怠工、停工,從而延誤工期;4)施工方施工力量薄弱,工人不到位造成延誤工期;5)有些工程還可能出現(xiàn)幾個施工單位之間銜接配合不順暢而延誤工期。1.2工程領域引發(fā)糾紛的原因分析建設工程質(zhì)量關乎人身、財產(chǎn)安危,責任重大,一直是建設工程領域引發(fā)糾紛最多的原因。仔細分析工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因,主要有以下幾種:1)因設計缺陷引起的質(zhì)量問題。2)施工作業(yè)本身引發(fā)的質(zhì)量問題。3)質(zhì)量保證體系不完善。1.3工程合同履行過程中的法律問題價款糾紛實際上就是結算糾紛,實踐中有關工程價款糾紛主要表現(xiàn)在:1)預付款及扣回比例、時間問題;2)進度款支付時間及與進度工程量的關系問題;3)進度款停止支付的時間與進度工程量關系問題;4)進度款與結算款支付問題;5)結算款與質(zhì)量保修金的比例問題;6)進度款與進度工期矛盾問題;7)墊資款與進度款支付及結算款關系問題;8)工程價款計價標準問題;9)工程變更及計價標準問題;10)預付款、進度款及結算款預期支付的法律后果問題。建設工程合同履行過程中,除以上問題外,還會出現(xiàn)農(nóng)民工工資問題、安全施工問題、環(huán)境保護問題、相鄰關系問題、建筑材料采購問題、行政管理機關監(jiān)管問題、內(nèi)部勞動合同問題等等?？傊ㄔO工程的承發(fā)包雙方面臨的問題和風險時常出現(xiàn),必須要對引發(fā)糾紛的各種問題有充分的、清醒的認識,未雨綢繆,防患于未然,才能有效地預防和控制各種法律風險。2建設合同中的爭議預防和風險預防2.1關于遵守合同之前的預防措施2.1.1相關規(guī)范和規(guī)范有關建設工程施工合同的法律規(guī)定主要有:《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》《建筑安裝工程總分包實施辦法》《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》《工程建設項目初稿階段程序管理暫行規(guī)定》,以及相關的司法解釋、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等。2.1.2工程施工合同示范文本目前簽訂建設工程施工合同普遍采用建設部與國家工商局共同制定的GF1999-0201建設工程施工合同示范文本,該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,只有按合同履行才能在執(zhí)行合同時不出或少出偏差。因此要仔細閱讀并熟悉合同文本的內(nèi)容,對合同主要條款進行認真研讀和分析,明確享有的權利和義務,為下一步依法全面履行合同奠定基礎。2.1.3索賠民間索賠索賠是一種權利也是一種行為。在經(jīng)濟交往中,簽訂合同契約的雙方,無論是哪一方?jīng)]有履行合同規(guī)定的義務而給對方造成損失時,受損失一方就有向?qū)Ψ教岢鲆筚r償損失的權力,這就是索賠。引起工程索賠的因素和事件主要有以下幾個方面:1)價格變動的影響。2)工程設計方面的原因。3)業(yè)主方履約不及時。4)合同不夠嚴密。5)市場環(huán)境的影響。除了上述引起索賠的因素外,因工作范圍擴大和工程量增加、工期改變、未按期支付各種款項等原因也可能引發(fā)索賠。在了解上述引起工程索賠的因素后,作為發(fā)包方的企業(yè)應當提前有針對性地對上述因素進行控制。2.2關于遵守合同的預防措施2.2.1確保項目建設合同目的的實現(xiàn)如建立合同談判簽訂制度、合同審核管理制度、工程款核算撥付制度、簽證索賠制度、質(zhì)量監(jiān)控制度、安全生產(chǎn)制度、工期控制制度以及推行專員管理制度等等,使建設工程項目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目的的實現(xiàn)。2.2.2對原合同項目的變更施工方和發(fā)包方的保護在建設工程合同履行過程中,一般都會出現(xiàn)很多簽證,作為發(fā)包方一定要慎重對待每一個簽證,并且在簽證時注意以下幾個方面。1)凡是發(fā)生工程設計變更的,均必須由發(fā)包方書面通知施工方后,施工方方可組織實施,施工方無權擅自對原工程設計方案進行變更,否則發(fā)包方有權對設計變更調(diào)整的工作量不予認可,并可以追究施工方的違約責任。2)施工方必須按照施工合同約定的時間、方式向發(fā)包方或監(jiān)理單位提交已完成的工作量報告并由發(fā)包方簽收,發(fā)包方應按約定的程序簽收或提出異議。3)所有工期順延均必須由施工方向發(fā)包方書面提出具體要求順延的天數(shù),發(fā)包方應嚴格按照約定予以審核。4)出現(xiàn)設計變更、政策性價格調(diào)整、工程造價管理機構調(diào)整造價等導致合同價款調(diào)整的情形時,要求發(fā)包方要嚴格依約實施簽證。如果施工方?jīng)]有在規(guī)定時間內(nèi)書面通知發(fā)包方,則發(fā)包方有權不進行調(diào)整。5)在工程竣工驗收階段,往往涉及到工期、工程質(zhì)量以及付款等問題,這時也要求發(fā)包方慎重對待簽證,避免給自己造成損失。2.2.3發(fā)包方的審核如果在施工過程中需要與施工方簽訂補充協(xié)議、聯(lián)合下發(fā)會議紀要或者應施工方要求出具書面承諾函時,應嚴格按照發(fā)包方內(nèi)部的合同評審程序進行合同審核,及時將有關函件在簽字蓋章前送交發(fā)包方有關部門進行審查,特別是要請企業(yè)法律顧問或企業(yè)法律事務人員進行法律審查,按照企業(yè)法律顧問的意見或建議進行修訂完善,并報發(fā)包方高層領導同意后方可正式簽署或發(fā)出,從而最大限度地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險。2.2.4有效傳達的1)所有提交給承包方、監(jiān)理方的法律文書均一式兩份,一份送達對方,另一份要求對方的有權簽認人簽字后留自己保存。2)如果對方不愿意簽字,可以采用郵寄方式送達,并注意在備注欄中寫清楚郵寄資料所包含的主要內(nèi)容或者文件內(nèi)容摘要。3)在郵寄不能送達或者是送達比較重要的文件時,可以采用公證送達的方式送達。沒有有效的送達就沒有