淺談施工合同的質(zhì)量保護標準

淺談施工合同的質(zhì)量保護標準

隨著能源體制改革的深入和新能源的開發(fā)利用，中國的能源建設項目不僅致力于國內(nèi)能源建設項目的建設，而且開始進入國際市場，開展國際能源建設項目。但在簽訂國內(nèi)和國際電建施工合同時,往往容易對合同中的缺陷通知期、質(zhì)量保修期、缺陷責任期等重要期限辨識不清,在合同文本過程中經(jīng)常錯誤使用以上期限的定義或約定,極易引起工程后期質(zhì)量保修和質(zhì)量保證金支付的爭議,造成一些比較突出的矛盾。如合同中僅簡單定義質(zhì)量保修期,并約定質(zhì)量保修期為一年,造成工程竣工一年后出現(xiàn)的施工質(zhì)量問題得不到及時有效的處理;或僅簡單約定質(zhì)量保證金在質(zhì)量保修期滿后支付,造成施工單位(承包商)遲遲拿不到質(zhì)量保證金。為便于合同管理人員對以上三個期限的理解,正確地在合同中加以使用,下面將對以上三個期限的異同進行對比分析,并提出使用建議。1合同工程保修期限及缺陷通知期的約定要對比分析以上三個期限,首先需要了解這三個期限的來源和概念。(1)質(zhì)量保修期的概念來源于國務院2000年發(fā)布的《建設工程質(zhì)量管理條例》,根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定:建設工程實行質(zhì)量保修制度。建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時,應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。在正常使用條件下,建設工程的最低保修期限為:①基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程,為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;②屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;③供熱與供冷系統(tǒng),為2個采暖期、供冷期;④電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程,為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失承擔賠償責任。也就是說質(zhì)量保修期是工程承包單位對其完成的工程承諾的保修期限。(2)缺陷責任期來源于建設部、財政部2005年發(fā)布的《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》,并在國家發(fā)改委等部門2007年發(fā)布的《標準施工招標文件》中給予了明確定義和約定:缺陷責任期是工程承包單位履行缺陷責任的期限。具體期限由承發(fā)包單位雙方在合同專用條款中約定,包括根據(jù)合同約定所作的延長。缺陷責任期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣工驗收前,已經(jīng)發(fā)包人提前驗收的單位工程,其缺陷責任期的起算日期相應提前。承包人應在缺陷責任期內(nèi)對已交付使用的工程承擔缺陷責任。缺陷責任期內(nèi),發(fā)包人對已接收使用的工程負責日常維護工作。發(fā)包人在使用過程中,發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在新的缺陷或已修復的缺陷部位或部件又遭損壞的,承包人應負責修復,直至檢驗合格為止。監(jiān)理人和承包人應共同查清缺陷和(或)損壞的原因。經(jīng)查明屬承包人原因造成的,應由承包人承擔修復和查驗的費用。經(jīng)查驗屬發(fā)包人原因造成的,發(fā)包人應承擔修復和查驗的費用,并支付承包人合理利潤。承包人不能在合理時間內(nèi)修復缺陷的,發(fā)包人可自行修復或委托其他人修復,所需費用和利潤的承擔,由缺陷責任方承擔。由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設備不能按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復的,發(fā)包人有權要求承包人相應延長缺陷責任期,但缺陷責任期最長不超過2年。(3)缺陷通知期的概念來源于《FIDIC施工合同條件》,根據(jù)《FIDIC施工合同條件》中的約定,缺陷通知期是指自工程接收證書中寫明的竣工日開始,至工程師頒發(fā)履約證書為止的日歷天數(shù)。設置缺陷通知期的目的是為了考驗工程在動態(tài)運行條件下是否達到了合同中技術規(guī)范的要求。合同工程的缺陷通知期及分階段移交工程的缺陷通知期,應在合同專用條件內(nèi)具體約定。次要部位工程通常為半年,主要工程及設備大多為一年,個別重要設備也可以約定為一年半。2fidic施工合同關于缺陷通知期的規(guī)定通過了解了這三個期限的來源和概念后,我們可以看出,這三個期限主要有以下幾個相同之處:(1)質(zhì)量保修期、缺陷責任期和缺陷通知期的開始計算時間相同。這三個期限的開始時間都是自工程竣工驗收之后開始計算。建設工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。標準施工招標文件合同第19.1款約定,“缺陷責任期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣工驗收前,已經(jīng)發(fā)包人提前驗收的單位工程,其缺陷責任期的起算日期相應提前。”FIDIC施工合同條件第1.1.3.7款關于“缺陷通知期”的定義,缺陷通知期從接收證書證明的竣工日期起算。(2)在質(zhì)量保修期、缺陷責任期和缺陷通知期內(nèi),承包人對工程質(zhì)量缺陷都有修復的義務。《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定:建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失承擔賠償責任。標準施工招標文件約定:缺陷責任期內(nèi),發(fā)包人對已接收使用的工程負責日常維護工作。發(fā)包人在使用過程中,發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在新的缺陷或已修復的缺陷部位或部件又遭損壞的,承包人應負責修復,直至檢驗合格為止。FIDIC施工合同條件約定:承包商應按照雇主(或其代表)的通知,在缺陷通知期期滿之前實施補救缺陷或損害所需的所有工作。(3)修復費用都由造成缺陷的責任方承擔?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定:建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應當履行保修義務,并對造成的損失承擔賠償責任。標準招標文件合同約定:監(jiān)理人和承包人應共同查清缺陷和(或)損壞的原因。經(jīng)查明屬承包人原因造成的,應由承包人承擔修復和查驗的費用。經(jīng)查驗屬發(fā)包人原因造成的,發(fā)包人應承擔修復和查驗的費用,并支付承包人合理利潤?！癋IDIC施工合同條件約定:如果由于承包商原因,引起修補缺陷的費用和風險應由承包商承擔。3質(zhì)量維護、缺陷責任和缺陷通知期之間的差異3.1施工單位履行檢修義務的確定根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,施工單位應對其保修范圍內(nèi)的質(zhì)量問題(缺陷)履行保修義務,即僅承擔由施工單位責任造成的質(zhì)量問題(缺陷)的保修義務。而根據(jù)《標準施工招標文件》和《FIDIC施工合同條件》約定,承包商應對在缺陷責任期或缺陷通知期期限內(nèi)的出現(xiàn)的所有缺陷承擔修復義務,而不論該缺陷的責任方是否為承包商。3.2責任確認難以達到描述由于質(zhì)量保修期內(nèi)承包商僅承擔由其責任范圍內(nèi)造成的缺陷,這就導致質(zhì)量保修期內(nèi)缺陷處理的程序必然要求雙方需要先確認缺陷的責任,然后才對缺陷進行處理。現(xiàn)實中往往會因承、發(fā)包雙方就責任確認問題難以短時間內(nèi)達成一致,而造成缺陷不能得到及時處理。而缺陷責任期和缺陷通知期內(nèi)缺陷的處理程序則不同,都是要求承包商對在該期限內(nèi)出現(xiàn)的缺陷先行進行處理,然后再確認責任,明確費用。3.3合同上的救濟在正常使用條件下,建筑工程的保修期應從工程竣工驗收合格之日起計算,其最低保修期限為:(1)地基基礎工程和主體結構工程,為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;(3)供熱與供冷系統(tǒng),為2個采暖期、供冷期;(4)電氣管線、給排水管道、設備安裝、裝修工程為2年。缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月,具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定,并且可以約定期限的延長。標準招標文件合同第19.3款約定:”由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設備不能按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復的,發(fā)包人有權要求承包人相應延長缺陷責任期,但缺陷責任期最長不超過2年。FIDIC施工合同條件中的缺陷通知期一般為365日,次要部位工程通常為半年,主要工程及設備大多為一年,個別重要設備也可以約定為一年半。缺陷通知期也可以約定期限的延長,FIDIC第11.3款約定,如果由于某項缺陷或損害達到使工程、區(qū)段或主要永久設備(視情況而定,并且在接收以后)不能按照預定的目的進行使用,則雇主有權依據(jù)合同要求延長工程或區(qū)段的缺陷通知期。但缺陷通知期的延長不得超過2年。3.4關于《民法學》第20條第第5條第第5條第第4條第第4條第第4條第第5條第第4條第第5條第第5條第第5條第第5條第第第4條第第第4條第第第4條第第4條第第第4條第第第4條第第第4條第第第4條第第第4條第第第第4條第第第第第4條第第第第4條第第第第第第第第第第第第第第第第第第4條第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第質(zhì)量保修期在《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》都有最低期限的明確規(guī)定,屬于強制性規(guī)定,當事人約定的保修期不得違反法律規(guī)定。而缺陷責任期和缺陷通知期均可由承、發(fā)包雙方自主約定,法律沒有作強制性規(guī)定。3.5質(zhì)量擔保義務的消滅質(zhì)量保修期期滿,保修義務消滅。根據(jù)《標準施工招標文件》約定,缺陷責任期滿,僅是承包商承擔該期限內(nèi)出現(xiàn)的所有缺陷修復義務的消滅,但仍應承擔該期限期滿后,根據(jù)法律規(guī)定和專用條件中約定的保修期限前,因自身原因造成的質(zhì)量保修義務。根據(jù)《FIDIC施工合同條件》約定,缺陷通知期滿,承包商承擔該期限內(nèi)出現(xiàn)的所有缺陷的修復義務消滅,而只有在工程師向承包商頒發(fā)了履約證書,說明承包商已依據(jù)合同履行其義務的日期之后,承包商的全部義務的履行才被認為已完成。工程師應在最后一個缺陷通知期期滿后28天內(nèi)頒發(fā)履約證書,只有履約證書才應被視為構成對工程的接受。3.6保留金的返還《標準施工招標文件》約定:質(zhì)量保修期和缺陷責任期對應的質(zhì)量保證金根據(jù)《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》,在合同中應有明確的保證金預留、返還等約定,一般保證金的返還應在缺陷責任期滿后予以支付。而《FIDIC施工合同條件》中沒有單獨明確質(zhì)量保證金,而是以保留金的形式來保證缺陷通知期內(nèi)缺陷的處理。在《FIDIC施工合同條件》中保留金是為了確保在施工階段,或在缺陷責任期間,由于承包商未能履行合、同義務,由業(yè)主(或工程師)指定他人完成應由承包商承擔的工作所發(fā)生的費用,即相當于起到工程擔保的作用。保留金保證的范圍要廣于質(zhì)量保證金,因此保留金的返還與質(zhì)量保證金的返還方式不同,一般在工程接收證書簽發(fā)后,返還一半的保留金。而將剩余保留金作為質(zhì)量保證金,在缺陷通知期滿后支付。3.7工作所需的質(zhì)量保證金數(shù)額的確定根據(jù)《標準施工招標文件》約定,如果在約定的缺陷責任期滿時,承包人沒有完成缺陷責任的,發(fā)包人有權扣留與未履行責任剩余工作所需金額相應的質(zhì)量保證金余額。根據(jù)《FIDIC施工合同條件》約定,如果在約定的缺陷責任期滿時,承包人沒有完成缺陷責任的,工程師應有權這在些工作完成前,暫不頒發(fā)這些工作估算費用的證書。該工作指令由業(yè)主聘用的工程師來完成。而在質(zhì)量保修期期滿后,承包商仍有發(fā)生在質(zhì)量保修期內(nèi)但未處理的缺陷,則發(fā)包方只有通過協(xié)商或訴訟的方式要求承包方來完成未完缺陷的處理。4質(zhì)量保證金返還的促進根據(jù)以上分析,作者建議在國內(nèi)電建施工合同中應根據(jù)國家相關規(guī)定和《標準施工招標文件》范本約定,同時使用質(zhì)量保修期和缺陷責任期。而在國外電建施工承包合同中盡量采用《FIDIC施工合同條件》中關于缺陷通知期的條款。主要原因為:(1)國內(nèi)電建工程中,關于建筑工程質(zhì)量保修期限屬于國家強制性規(guī)定,承包商應遵照執(zhí)行。所以在合同中應明確質(zhì)量保修期約定。但如果僅有質(zhì)量保修期約定,缺乏缺陷責任期的約定,則在質(zhì)量保證金的處理上,就會因建筑工程各項目質(zhì)量保修最低期限長短不同,造成質(zhì)量保證金的返還處理復雜,返還期限較長,甚至由于地基基礎工程和主體結構工程等等質(zhì)量保修期限為合理使用期限,如果發(fā)包方故意以此為返還理由,將導致承包商長期難以收回該工作對應的質(zhì)量保修金,對承包商極為不利。而缺陷責任期則對質(zhì)量保證金的返還約定了明確的期限,在缺陷責任期滿就可以全部返還質(zhì)量保證金(除承包商未完成缺陷責任原因外)。便于承包商及時回收資金。(2)國內(nèi)電建工程中,質(zhì)量保修期需要首先確認責任,而缺陷通知期和缺陷責任期則可以不論原因只論時間,所以缺陷通知期、缺陷責任期要比質(zhì)量保修期包含的缺陷責任內(nèi)容廣。比如業(yè)主使用不當造成的的工程缺陷,按缺陷責任期和缺陷通知期說法,承包商應該來維修,至于費用可以再談。質(zhì)量保修期就不同,至少字面上只有承包商原因造成的缺陷,承包商才會有責任來修,往往會因為雙方在責