關(guān)于工程變更價(jià)款的確定

關(guān)于工程變更價(jià)款的確定

1加工作范圍外任務(wù)的合同變更主要包括兩個(gè)方面，即廣泛的合同變更和狹窄的項(xiàng)目變更。一是原合同文件的修訂和補(bǔ)充，包括增加工作量外任務(wù)，改變合同期限，改變合同程序和方法，改變合同各方面原合同的規(guī)定，以及改變合同各方面的原合同的義務(wù)和權(quán)利。合同內(nèi)容變更，包括所有可能和部分工程項(xiàng)目的變化，包括項(xiàng)目任務(wù)的增減、圖紙的增減、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化、位置、高度、基準(zhǔn)和尺寸的變化，以及改變施工時(shí)間和其他事項(xiàng)的時(shí)間。2實(shí)施合同變更的風(fēng)險(xiǎn)由于工程項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性、長期性和動(dòng)態(tài)性,盡管發(fā)包人在施工合同簽訂之前已經(jīng)對(duì)擬發(fā)包的項(xiàng)目在有關(guān)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等方面做了大量的工作,但任何工程承包合同都不可能預(yù)見和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中所有可能的合同條件的變化,因此對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言,工程變更是不可避免的。只有工程變更價(jià)款得到了合理的確定,工程的總造價(jià)才能得到有效地控制。2.1政府指令性定額計(jì)量模式長期以來,我國的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià),實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府指令性定額管理模式。在過去定額計(jì)價(jià)體系中,政府強(qiáng)制執(zhí)行國家制定的定額標(biāo)準(zhǔn),定額不僅是業(yè)主的保護(hù)武器,也是承包商的自我保護(hù)的武器。由于有國家制定的定額作為標(biāo)準(zhǔn),承發(fā)包雙方對(duì)于工程變更價(jià)款的確定,主要是根據(jù)國家或地方造價(jià)部門發(fā)布的定額作為基礎(chǔ)的,通過套用定額,結(jié)合承包商投標(biāo)時(shí)的費(fèi)率來確定變更價(jià)款的。也就是說,在我國的建筑業(yè)中,因?yàn)橛幸粋€(gè)共同的標(biāo)準(zhǔn),雙方以國家規(guī)定并強(qiáng)制執(zhí)行的定額作為基礎(chǔ),從而對(duì)于合同的重視程度一直不夠,因而也就相繼出現(xiàn)了工程中的各種扯皮現(xiàn)象。隨著我國加入WTO,世界經(jīng)濟(jì)一體化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)國內(nèi)各行各業(yè)都將產(chǎn)生巨大的影響。為了與國際接軌,適應(yīng)整個(gè)世界的步伐,我國已經(jīng)逐漸推行工程量清單即實(shí)物工程量計(jì)價(jià)模式。2003年7月1日起,作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已經(jīng)在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施,這一工程計(jì)價(jià)方式的改革,標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。但是,在我國多年來實(shí)行政府指令性定額計(jì)價(jià)模式的背景條件下,工程量清單的推行過程中遇到了很多的障礙。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展,工程量清單的應(yīng)用,我國工程領(lǐng)域的一些做法越來越不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,對(duì)于工程變更價(jià)款的確定的爭議也越來越多。2.2變更合同報(bào)價(jià)我國施工合同對(duì)于變更價(jià)款確定作如下規(guī)定:承包人在工程變更確定后14天內(nèi),提出變更工程價(jià)款的報(bào)告,經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行:(1)合同中已有適用于變更工程的價(jià)格,按合同已有的價(jià)款變更合同價(jià)款;(2)合同中只有類似于變更工程的價(jià)格,應(yīng)參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款;(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兞績r(jià)格,經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的,雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按本通用條款第37條關(guān)于爭議的約定處理。而在實(shí)際合同履行過程中,所發(fā)生的變更情況要復(fù)雜得多,僅僅這些規(guī)定根本解決不了工程中的實(shí)際情況,特別是在我國實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的初期,對(duì)于工程中變更價(jià)款的糾紛顯得更加明顯。3以綜合價(jià)格推進(jìn)采購部分建筑工程施工合同示范文本中關(guān)于變更價(jià)款處理原則是非常簡潔的。在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)遇到很多不同的復(fù)雜情況,僅僅根據(jù)合同示范文本的關(guān)于工程變更價(jià)款原則來處理這些工程實(shí)際可能發(fā)生各種情況,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求的。因而,有必要在合同示范文本的基礎(chǔ)上根據(jù)工程實(shí)際情況并吸取以往工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)變更價(jià)款調(diào)整原則在實(shí)際應(yīng)用方面作出一些調(diào)整,合同雙方可以在合同中作規(guī)定。3.1合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí),應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)1)變更項(xiàng)目在合同《工程量清單》的分組劃分中,與“適用于變更工作的項(xiàng)目”屬于同一分部工程時(shí),應(yīng)執(zhí)行該項(xiàng)目合同單價(jià)。2)變更項(xiàng)目在合同《工程量清單》的分組劃分中,與“適用于變更工作的項(xiàng)目”不屬于同一分部工程時(shí),則要分析該項(xiàng)目的合同綜合單價(jià)是否合理(目前,每一個(gè)地區(qū)都有相應(yīng)的消耗量定額,可以之為參考),合理時(shí)可直接執(zhí)行該項(xiàng)目合同單價(jià),否則有必要調(diào)整或重新計(jì)算該項(xiàng)目的綜合單價(jià),避免承包人的不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致發(fā)包人的合法權(quán)益受到延續(xù)性的損害。當(dāng)然,根據(jù)公平原則,對(duì)于承包商不平衡報(bào)價(jià)低價(jià)的項(xiàng)目,若發(fā)生的變更項(xiàng)目與“適用于變更工作的項(xiàng)目”不屬于同一分部工程時(shí),承包商也可以提出重新確定單價(jià)的請(qǐng)求。如某學(xué)校室外綜合官網(wǎng)工程,由于招標(biāo)資料的不成熟,就以一棟教學(xué)樓周圍的管網(wǎng)進(jìn)行招標(biāo),同時(shí)清單中的描述也不是很清楚,由于清單中土方不是很多,承包商都采取了都是人工土石方的報(bào)價(jià),所以價(jià)格很高;同時(shí),在清單中對(duì)于600*900*1100和600*600*900的強(qiáng)弱電井的描述也以大坑小坑來代替,由于數(shù)目不是很多,承包商就以110元/個(gè)和80元/個(gè)分別報(bào)價(jià)。后,在工程的實(shí)施過程中,業(yè)主經(jīng)過變更,把整個(gè)校區(qū)的管網(wǎng)都給該施工單位施工。這樣,土方與井分別都增加了很多。結(jié)算時(shí),經(jīng)過雙方協(xié)商,對(duì)于屬于招標(biāo)的分部工程中的井和土方,都采用原單價(jià),其余都采取了新的單價(jià)。3)在合同規(guī)定變更范圍中的“分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過15%”時(shí),江蘇省在《關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見》〈蘇建價(jià)(2005)593號(hào)〉規(guī)定:“分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過15%,并且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)1%的,增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后,作為結(jié)算的依據(jù)。當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時(shí),其措施項(xiàng)目費(fèi)用中相應(yīng)的模板、腳手架的工程量應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整?！痹撘?guī)定的目的是當(dāng)實(shí)際工程量與合同工程量相比超出15%,且增加的變更價(jià)款超過了該分部工程總價(jià)的1%時(shí),其超出部分應(yīng)協(xié)商調(diào)低價(jià)格;實(shí)際工程量少于合同工程量并超出15%且減少部分的價(jià)款超過了該分部工程總價(jià)的1%時(shí)時(shí),應(yīng)協(xié)商調(diào)高價(jià)格?！耙詫?shí)際工程量大于合同工程量并超出15%”來說,從機(jī)會(huì)成本的角度來說,承包人實(shí)施超出合同工程量部分的工程量,其管理成本是降低了,利潤機(jī)會(huì)增加,超出部分的工程單價(jià)應(yīng)作調(diào)低處理,但關(guān)鍵項(xiàng)目工程量的增加意味著實(shí)施該項(xiàng)目的合理工期應(yīng)相應(yīng)順延,否則,將存在趕工問題,施工單位必須付出趕工措施費(fèi),從而使工程的施工成本增加。所以,在實(shí)際操作中如果只考慮調(diào)整工程單價(jià),不考慮諸如工期調(diào)整等問題,顯然是不合理的。但實(shí)際合同實(shí)施過程中,如果工程量變更很大的話,一般工期都會(huì)得到相應(yīng)的順延,故應(yīng)該考慮其綜合單價(jià)的降低,可以采取降低其超出部分工程量的管理費(fèi)與利潤。而當(dāng)變更減少的工程量減少超過15%,也應(yīng)該相應(yīng)增加管理費(fèi)和利潤。3.2合同中只有類似于變更工程的價(jià)格,應(yīng)參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款對(duì)于本條規(guī)定,有點(diǎn)模糊,參照是完全采用,還是部分采用,本款沒有給出一個(gè)比較定量的規(guī)定。既然變更項(xiàng)目和合同清單中的某個(gè)項(xiàng)目是相似的,這就是說它們之間必然有某些必然的不同,那么,單價(jià)的完全采用是不可能的。因而,只能是在投標(biāo)的綜合單價(jià)基礎(chǔ)上,分析其單價(jià)組成,施工過程等,找出它們之間的相同和不同的部分。對(duì)于相同部分應(yīng)該采用原綜合單價(jià)中的價(jià)格,而不同的部分應(yīng)采取新的價(jià)格。1)對(duì)于項(xiàng)目材質(zhì)改變,而定額消耗量不變的項(xiàng)目,如建筑物的砼標(biāo)號(hào)發(fā)生改變(由C20變?yōu)镃30),由于定額的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量都沒有因項(xiàng)目的材質(zhì)發(fā)生改變而改變,承包商也沒有因此而導(dǎo)致任何額外費(fèi)用的增加,故對(duì)于此類項(xiàng)目的變更價(jià)款處理,可采取調(diào)整材料價(jià)格方法:即根據(jù)承包商的投標(biāo)文件,測(cè)算出砼的含量(實(shí)際用量+施工損耗量),直接調(diào)換砼的價(jià)格,具體調(diào)整后的綜合單價(jià)公式為:變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)=投標(biāo)綜合單價(jià)+(變化后的砼價(jià)格-合同項(xiàng)目中的砼價(jià)格)×砼含量。2)而對(duì)于那些并非只是材質(zhì)上的不同,還包括引起施工工藝的部分不同的變更項(xiàng)目,其價(jià)款的確定應(yīng)該考慮到這些不同,給出新的單價(jià)。由于我國剛剛實(shí)行市場計(jì)價(jià)方式,很多施工單位還沒有一個(gè)自己的企業(yè)定額,而業(yè)主也比較擔(dān)心施工單位聯(lián)合起來抬高價(jià)格,因而,雙方對(duì)于定額還是有很大的依賴性,往往都是以定額作為參考依據(jù)。在工程量清單計(jì)價(jià)推行的過程中,大部分地區(qū)也制定了消耗量定額作為參考,以帶動(dòng)工程量清單的推行。因而,在此建議對(duì)于不同的部分,可以參照當(dāng)?shù)氐南牧慷~,結(jié)合投標(biāo)文件中的管理費(fèi)率和利潤率,給出新的綜合單價(jià)。3.3合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏こ痰膬r(jià)格,經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行如雙方不能達(dá)成一致的,雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按本通用條款第37條關(guān)于爭議的約定處理。該款的規(guī)定主要是用于那些既不能直接套用原合同相同項(xiàng)目的單價(jià),也不能通過調(diào)整的方法確定變更單價(jià)的變更項(xiàng)目。在工程建設(shè)的實(shí)際施工過程中,項(xiàng)目的各方應(yīng)該是合作伙伴關(guān)系,各方共同的目的應(yīng)該是完成合格的建筑產(chǎn)品,對(duì)于能解決的問題要協(xié)商解決,盡量不要作為爭議處理。在我國實(shí)行工程量清單的初期,大部分施工企業(yè)還沒有測(cè)定出自己的企業(yè)定額,投標(biāo)時(shí)的分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)組成,仍然是以地區(qū)制定的消耗量定額為依據(jù)的。因而在此建議雙方直接在合同中約定以地區(qū)的消耗量定額為依據(jù),由承包人對(duì)于變更項(xiàng)目根據(jù)自己的施工方法,管理費(fèi)率和利潤率,結(jié)合本地區(qū)發(fā)行的計(jì)價(jià)表編制該項(xiàng)目的綜合單價(jià)。然后送給發(fā)包人審定,經(jīng)過雙方協(xié)商,確定該變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。而對(duì)于那些在估價(jià)表中沒有子目可參考的變更工程單價(jià),承包商應(yīng)該根據(jù)自己的施工技術(shù)及工藝,提出一個(gè)新的單價(jià),由發(fā)包人審定協(xié)商后確定一個(gè)比較合適的單價(jià),進(jìn)而得出總價(jià)。4措施費(fèi)用的計(jì)算方法措施項(xiàng)目費(fèi)用是指為完成工程項(xiàng)目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。以建筑工程為例,在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中措施項(xiàng)目清單中主要包括以下內(nèi)容:環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施、夜間施工、二次搬運(yùn)、大型施工機(jī)械進(jìn)出場及安拆、鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、已完工程及設(shè)備成品保護(hù)、施工排水降水和垂直運(yùn)輸機(jī)械。該部分措施費(fèi)用,主要是由承包商在投標(biāo)時(shí),考察現(xiàn)場情況,結(jié)合工程設(shè)計(jì)和實(shí)際,根據(jù)自己企業(yè)內(nèi)部的施工技術(shù)和施工組織設(shè)計(jì),給出合理的報(bào)價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中,該部分主要是以措施費(fèi)清單給出的,該部分屬于開口清單。承包商如果覺得發(fā)包商給出的清單不能夠滿足自己施工措施的要求,承包商可以在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充,給出報(bào)價(jià)。4.1在工程中的地質(zhì)情況,對(duì)于地質(zhì)承包商的措施費(fèi)是在發(fā)包商提供的地質(zhì)資料、設(shè)計(jì)圖紙,通過現(xiàn)場考察等進(jìn)行報(bào)價(jià)的。而工程的實(shí)際情況也是不定的,如地質(zhì)條件的變化,更不屬于承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍,因而,在工程實(shí)施時(shí)地質(zhì)發(fā)生很大的變化,對(duì)于工程的措施費(fèi)用應(yīng)該根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況,給出一定的調(diào)整。在建筑工程的施工措施費(fèi),由于地質(zhì)條件的變更,施工排水降水等應(yīng)該給出一定的調(diào)整。對(duì)于這種情況下的措施費(fèi)的調(diào)整,主要是看工程的變更是否構(gòu)成施工條件的變更,同時(shí)實(shí)際發(fā)生的情況又與工程招標(biāo)時(shí)給出的資料相差比較大。4.2對(duì)模板與腳手架費(fèi)用的調(diào)整江蘇省發(fā)布的《關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同價(jià)款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見》〈蘇建價(jià)(2005)593號(hào)〉規(guī)定:“分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更超過15%,并且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)1%的,增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后,作為結(jié)算的依據(jù)。當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時(shí),其措施項(xiàng)目費(fèi)用中相應(yīng)的模板、腳手架的工程量應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整?！贝隧?xiàng)規(guī)定主要表明了措施費(fèi)用中,當(dāng)工程量發(fā)生變化時(shí),模板和腳手架的費(fèi)用是可以調(diào)整的。在現(xiàn)在的工程量清單計(jì)價(jià)模式中,有一部分措施費(fèi)是以分部分項(xiàng)工程費(fèi)用為基數(shù),采取一定的百分比而取的,如環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)等,這些費(fèi)用可以隨著工程分部分項(xiàng)費(fèi)的變化而變化。有些費(fèi)用如安全文明施工費(fèi),政府為了管理好建筑市場,各地區(qū)對(duì)于該部分費(fèi)用都有一定的規(guī)定,結(jié)算時(shí)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)規(guī)定執(zhí)行。而其他一些需要承包人根據(jù)自己的施工技術(shù)或者施工組織設(shè)計(jì)而確定措施費(fèi),如果該工程的整體結(jié)構(gòu)沒有什么大的變化時(shí),是不應(yīng)該作調(diào)整的。還有一些措施費(fèi),承包人是通過工程的設(shè)計(jì)情況,根據(jù)圖紙的內(nèi)容來計(jì)算出來的,如腳手架和模板的措施費(fèi)用,當(dāng)工程變更或者工程量變更時(shí),該部分就要根據(jù)工程的實(shí)際情況,對(duì)模板和腳手架的費(fèi)用作一定的調(diào)整。對(duì)于模板和腳手架費(fèi)用的調(diào)整,主要根據(jù)投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件有施工單位的模板與腳手架費(fèi)用的分析表,應(yīng)根據(jù)分析表的內(nèi)容,找出適用子目的綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整;如果分析表中沒有適用的子目,或者投標(biāo)人沒有提供該部分的詳細(xì)分析表,在調(diào)整時(shí)可以以政府制定的消耗量定額為依據(jù),計(jì)算該部分費(fèi)用的調(diào)整。5變更原料下的價(jià)格確定清單也不是很完善,有些僅僅是給出一個(gè)很簡單的清單來選擇一個(gè)施工單位。在項(xiàng)目實(shí)施后,會(huì)發(fā)生大量的變更,增加很多合同外的項(xiàng)目,導(dǎo)致的結(jié)果是竣工時(shí)的變更價(jià)款比原合同價(jià)超出很多。根據(jù)我國現(xiàn)行的合同示范文本,這種情況對(duì)于承包商來說是非常有利的,很多承包商都實(shí)行減低成本利潤中標(biāo),中標(biāo)后再利用變更來增加收入。對(duì)于業(yè)主來說,這是很不利的:首先由于招標(biāo)清單的不完善,會(huì)使實(shí)施過程中所發(fā)生的項(xiàng)目會(huì)與清單不符,承包商投標(biāo)的綜合單價(jià)不能夠利用,只能夠雙方重新確定單價(jià);其次,由于發(fā)生的變更很大,甚至?xí)l(fā)生大量合同外變更,這種情況下,承包商再投標(biāo)時(shí)所作的優(yōu)惠承諾一般都不會(huì)再有效,因?yàn)槌邪虝?huì)以是合同外變更和成本高而拒絕,在這種情況下,業(yè)主一般都只能重新確定單價(jià)。在此,筆者認(rèn)為,對(duì)于變更價(jià)款超出原合同價(jià)一定幅度時(shí),其超過部分應(yīng)該作一定的調(diào)整。調(diào)整的原則是:當(dāng)變更價(jià)