企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)

從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，我縣陸續(xù)出現(xiàn)了近萬(wàn)人的企業(yè)下崗、失業(yè)職工。國(guó)家雖然出臺(tái)了一些救助政策，解決了部分困難下崗職工的生活、養(yǎng)老及住房問(wèn)題，但是多數(shù)下崗工人現(xiàn)在居住環(huán)境依然很差，特別是原破產(chǎn)企業(yè)職工宿舍屋面滲水嚴(yán)重，下水道管網(wǎng)老化導(dǎo)致經(jīng)常破裂，物業(yè)管理因收費(fèi)難而無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且這些問(wèn)題難以得到及時(shí)有效的解決，已成為影響城鎮(zhèn)社區(qū)穩(wěn)定和諧的一個(gè)重要因素。應(yīng)該采取措施積極主動(dòng)合理合法予以解決，讓特殊群體與大家一道共享我縣改革發(fā)展成果。一、基本情況和存在的問(wèn)題茅坪鎮(zhèn)現(xiàn)有三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，12個(gè)居民小組。三個(gè)社區(qū)共有72家破產(chǎn)改制企業(yè)、122棟職工宿舍，共330個(gè)單元，居住4042戶(hù)、14072人，涉及到17個(gè)縣主管局。企業(yè)改制破產(chǎn)后，下崗職工一夜之間由單位人變成了社會(huì)人，他們的一切同時(shí)移交給所在社區(qū)進(jìn)入社會(huì)化管理。當(dāng)時(shí)，受政策、財(cái)力限制，整個(gè)移交工作不配套、不完善。對(duì)于移交之后出來(lái)的問(wèn)題，各個(gè)縣主管局因受財(cái)力的限制無(wú)力管、不愿管，也更怕管。目前，茅坪城鎮(zhèn)社區(qū)破產(chǎn)改制企業(yè)職工居住環(huán)境存在的主要問(wèn)題有：1、屋面漏水嚴(yán)重。近幾年來(lái)，原木材公司、航運(yùn)公司、織布廠等6家破產(chǎn)企業(yè)的13棟房屋屋頂出現(xiàn)滲水問(wèn)題，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)多方爭(zhēng)取，茅坪鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)，在縣林業(yè)局、縣交通局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心和支持下，先后籌措資金對(duì)相關(guān)樓棟進(jìn)行了維修，解決了眼前問(wèn)題。而金茂糧油公司、縣油脂集團(tuán)等單位，由于主管局無(wú)力籌措維修資金，屋面滲水的問(wèn)題至今無(wú)法解決。2、下水道老化，經(jīng)常出現(xiàn)破裂。下水道等管網(wǎng)由于設(shè)計(jì)安裝不是很配套，使用時(shí)間比較長(zhǎng)，加之腐蝕損毀情況比較嚴(yán)重，破損破裂在所難免。但由于大部分下崗職工生活困難，自己拿不出錢(qián)，另一部分職工因下崗對(duì)社會(huì)有怨氣而不愿出錢(qián)，同時(shí)社區(qū)居委會(huì)也無(wú)力承擔(dān)這些費(fèi)用，一旦下水道堵塞破裂不能得到及時(shí)維護(hù)，致使污水橫流，民怨較大。近兩年來(lái)，縣政府采取一事一議解決了一些問(wèn)題，但由于點(diǎn)多面廣，沒(méi)有制度保證，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。3、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。部分單位居住樓比較偏遠(yuǎn)，存在著亮化、硬化、綠化不配套的問(wèn)題。特別是沒(méi)有安裝路燈，存在嚴(yán)重安全隱患，多次導(dǎo)致行人摔傷、夜晚遭搶等事件發(fā)生。如縣酒廠、金茂糧油公司等居住區(qū)因無(wú)照明路燈，經(jīng)常有學(xué)生上學(xué)摔傷情況。4、物業(yè)管理不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公共環(huán)境差。破產(chǎn)改制企業(yè)職工居住區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立難、組織難、運(yùn)行難。在社區(qū)居委會(huì)的努力下形成了一些業(yè)主委員會(huì)，但由于業(yè)主不支持，遺留問(wèn)題多，部分；二是從移民后扶資金中列支一部分，包括搬遷企業(yè)公用價(jià)差資金；三是主管局想辦法籌措一部分；四是縣房管局爭(zhēng)取一部分國(guó)家扶持資金。3、科學(xué)規(guī)劃，分步改造。建議由縣建設(shè)主管部門(mén)對(duì)下崗職工住房平面屋頂統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將其改造成坡屋頂，以徹底解決屋面滲漏問(wèn)題。在具體改造中，按照先急后緩的原則，優(yōu)先改造現(xiàn)已滲漏的住房，然后再逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)整體解決的目標(biāo)。統(tǒng)一規(guī)劃下水道管網(wǎng)、綠化等配套設(shè)施，分步推進(jìn)。4、明確責(zé)任，健全機(jī)制。建議縣委縣政府要明確一個(gè)單位牽頭，研究解決破產(chǎn)改制企業(yè)職工所面臨的實(shí)際困難，建立一套比較全面的長(zhǎng)效機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)常性維護(hù)機(jī)制等。5、強(qiáng)化監(jiān)督，共創(chuàng)和諧。要把關(guān)心解決下崗職工居住困難問(wèn)題納入責(zé)任單位的目標(biāo)考核，制定解困的時(shí)間表，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，盡力化解這一不穩(wěn)定的因素，共同促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的同時(shí)，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。這不僅能有效解決城鄉(xiāng)住房困難群眾的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)住有所居，也有利于增加住房有效供給，完善住房供應(yīng)體系，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，惠及更廣大人民群眾。對(duì)于有商業(yè)開(kāi)發(fā)條件的棚戶(hù)區(qū)，采取招、拍、掛方式整體出讓?zhuān)髽I(yè)依法取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以拍賣(mài)或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)捎?508廠屬于政策性破產(chǎn)企業(yè)，歷史遺留問(wèn)題較多，破產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，職工生活較困難，住房條件差。為改善職工住房條件，經(jīng)全軍調(diào)改辦、新興鑄管集團(tuán)（3508廠上級(jí)主管單位）與成都市政府的多次協(xié)商，成都市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)3508廠職工住房整體搬遷改造項(xiàng)目。按照成都市政府會(huì)議紀(jì)要精神（成府閱〔2007〕10號(hào)、成府閱〔2009〕235號(hào)）和2007年3508廠職代會(huì)決議，3508廠職工住房困難解決方案采取“職工原址返遷安置”方式解決。3508廠職工住房整體改造由新興鑄管集團(tuán)批準(zhǔn)成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)3508廠破產(chǎn)后職工住房整體改造的成都銘發(fā)置業(yè)公司作為自主搬遷改造項(xiàng)目業(yè)主提供土地，成都市政府的全資國(guó)有公司成都工業(yè)投資集團(tuán)負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，成都市青羊區(qū)政府和成都市武侯區(qū)政府予以督促、指導(dǎo)，并做好屬地配合工作，成都銘發(fā)置業(yè)公司負(fù)責(zé)組織自主搬遷。此次整體搬遷改造，不是城市房屋拆遷，而是一項(xiàng)為了改善3508廠職工住房條件，由政府推動(dòng)和監(jiān)督、企業(yè)自主實(shí)施的民生工程，該項(xiàng)目實(shí)施年限預(yù)計(jì)3年，涉及的院落有青羊區(qū)的包家巷83號(hào)，文廟西街79號(hào)、123號(hào)、125號(hào)，武侯區(qū)的倒桑樹(shù)街123號(hào)，涉及的原該廠職工家庭2700戶(hù)，職工4700多人，該項(xiàng)目共需修建21.5萬(wàn)平米的安置房，5萬(wàn)平米的經(jīng)濟(jì)適用房。

整個(gè)住房整體改造搬遷工作于2010年啟動(dòng)，由成都銘發(fā)置業(yè)公司和相關(guān)單位組成工作組，前后經(jīng)歷摸底調(diào)查、參照東郊惠民工程等做法制定方案、預(yù)公告搬遷方案、公告正式搬遷方案等階段。項(xiàng)目分青羊區(qū)包家巷、空軍院（文廟西街79號(hào)）、新區(qū)（文廟西街123號(hào)、125號(hào)）和武侯區(qū)倒桑樹(shù)四個(gè)標(biāo)段，于2010年8月14日正式啟動(dòng)實(shí)施搬遷簽約工作。搬遷啟動(dòng)以來(lái)，得到了絕大多數(shù)3508廠職工的擁護(hù)和支持，目前約90%的住戶(hù)已經(jīng)簽約搬遷，但仍有少數(shù)職工以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、對(duì)破產(chǎn)不滿(mǎn)等問(wèn)題為由，抵制改造搬遷工作。

2011年3月，因更換搬遷代辦單位期間出現(xiàn)空擋，少數(shù)要求過(guò)高的住戶(hù)，乘機(jī)實(shí)行所謂“自治”控制院落管理權(quán)，這種情況的蔓延，必將影響位于包家巷83號(hào)和文廟西街79號(hào)的安置房、經(jīng)濟(jì)適用房的如期開(kāi)工，全體職工的住房安置和2300戶(hù)占絕大多數(shù)的已簽約住戶(hù)切身利益都將被損害。為此，銘發(fā)公司于2011年7月26日針對(duì)性開(kāi)展工作，糾正包家巷83號(hào)院23棟的1處住房強(qiáng)占行為，清理私自占用文廟西街125號(hào)門(mén)衛(wèi)室經(jīng)營(yíng)河沙水泥以及強(qiáng)占包家巷83號(hào)院活動(dòng)室經(jīng)營(yíng)抄手的行為，拆除包家巷83號(hào)衛(wèi)生處騰空公房、23棟入門(mén)左側(cè)5間相連騰空平房，以及文廟西街79號(hào)23棟兩處騰空平房、4棟6棟兩棟騰空建筑，同時(shí)實(shí)施地勘工地鉆探施工和打圍，初步扭轉(zhuǎn)了工作局面，為返遷工作奠定了初步基礎(chǔ)。

下一步，銘發(fā)公司和搬遷工作組將進(jìn)一步做細(xì)做好包家巷83號(hào)和文廟西街79號(hào)未簽約戶(hù)的思想工作，爭(zhēng)取盡快簽完、搬完、拆完，騰出土地盡快實(shí)施廣大職工的安置房和經(jīng)濟(jì)適用房的修建，以維護(hù)廣大住戶(hù)的切身利益。

至于您所提的搬遷協(xié)議的履約情況，依照《中華人民共和國(guó)合同法》有關(guān)條款執(zhí)行。當(dāng)事人一方或雙方未按協(xié)議履行義務(wù)，就要依照協(xié)議或法律承擔(dān)違約責(zé)任。提前介入多方協(xié)調(diào)規(guī)范操作積極穩(wěn)妥做好破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置工作細(xì)化政策、規(guī)范操作，使破產(chǎn)工作程序化、規(guī)范化運(yùn)用軍工企業(yè)脫困政策積極爭(zhēng)取各方支持大力推進(jìn)核工業(yè)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司組建以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和總體要求，結(jié)合核工業(yè)建立軍民結(jié)合、精干高效核科技工業(yè)體系的實(shí)際需要，堅(jiān)持一手抓創(chuàng)新發(fā)展，一手抓調(diào)整改革，在各有關(guān)方面的大力支持和配合下，結(jié)構(gòu)調(diào)整和扭虧脫困工作取得了一定的進(jìn)展，進(jìn)入全面推進(jìn)的攻堅(jiān)階段。一、核工業(yè)改革脫困工作的總體進(jìn)展情況中國(guó)核工業(yè)是建國(guó)初期為打破西方大國(guó)核壟斷而建立發(fā)展起來(lái)的，為國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)兩次創(chuàng)業(yè)，初步形成了軍民結(jié)合的新型核科技工業(yè)體系。但是，由于歷史原因造成的攤子過(guò)大、戰(zhàn)線太長(zhǎng)、力量分散、冗員過(guò)多等結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有得到根本性解決，全行業(yè)連續(xù)十多年虧損。調(diào)整結(jié)構(gòu)、精干主業(yè)，成為集團(tuán)公司組建后迫在眉睫的任務(wù)。2000年，我們提出了“軍民結(jié)合、發(fā)展核電，調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出效益，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)、科技興核”的24字發(fā)展方針，把“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出效益”確定為集團(tuán)公司今后一個(gè)時(shí)期的一個(gè)主要的工作定位和工作方向，并以建立一個(gè)適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的精干高效新型核科技工業(yè)體系為目標(biāo)，提出了“通過(guò)實(shí)行核地質(zhì)隊(duì)伍屬地化壓縮一部分；通過(guò)關(guān)閉資源枯竭的鈾礦山精干一部分；通過(guò)實(shí)施破產(chǎn)銷(xiāo)號(hào)一部分；通過(guò)軍民分線、分立剝離一部分；通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交一部分；通過(guò)資產(chǎn)重組（改制和兼并）優(yōu)化一部分；通過(guò)債轉(zhuǎn)股、加強(qiáng)技術(shù)改造等扶持一部分”的調(diào)整改革基本思路，開(kāi)始了以資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)為重點(diǎn)的調(diào)整脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)。2002年，我們制定了“2002年底實(shí)現(xiàn)補(bǔ)后持平，2004年實(shí)現(xiàn)補(bǔ)前持平”的“三年兩步走”奮斗目標(biāo)，2003年的調(diào)整改革任務(wù)是“12戶(hù)企業(yè)完成破產(chǎn)終結(jié)、10戶(hù)企業(yè)完成屬地化資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)”，關(guān)閉破產(chǎn)工作全面展開(kāi)。企業(yè)改革脫困工作有力地促進(jìn)了核工業(yè)精干隊(duì)伍與減虧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得了明顯成效：截止2002年底，集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)補(bǔ)后盈利，一舉扭轉(zhuǎn)了核工業(yè)連續(xù)十多年全行業(yè)虧損的被動(dòng)局面，為順利實(shí)現(xiàn)2004年“補(bǔ)前持平”的奮斗目標(biāo)，全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、做好企業(yè)改革脫困工作的幾點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)1、用好、用活國(guó)家政策，主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府的支持企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，既要準(zhǔn)確把握政策，又要用好、用活政策。在對(duì)32戶(hù)鈾礦山及其直接配套企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)過(guò)程中，我們一方面向職工耐心細(xì)致、不折不扣地宣傳每一項(xiàng)政策，不允許有任何的隨意性，希望他們不要有過(guò)高的期望值。另一方面，結(jié)合實(shí)際靈活地運(yùn)用政策，完善政策。例如軍工企業(yè)帶虧損補(bǔ)貼基數(shù)下劃地方及異地安置政策就是在實(shí)踐中探索出來(lái)的，這些政策得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府的大力支持，為解決破產(chǎn)遺留問(wèn)題提供了保證。近年來(lái)，核工業(yè)企業(yè)改革脫困的政策受益較大，政策享受面達(dá)到87.7%，為核工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精干主業(yè)提供了根本的保證。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的實(shí)施，用好、用活政策，離不開(kāi)各地政府的支持與配合。集團(tuán)公司在組織操作企業(yè)屬地化過(guò)程中，形成了一套比較規(guī)律的做法：預(yù)案審批前，主動(dòng)向地方有關(guān)部門(mén)匯報(bào)企業(yè)的有關(guān)情況，爭(zhēng)取地方有關(guān)部門(mén)的理解，為下一步工作打下基礎(chǔ)。預(yù)案批準(zhǔn)后，國(guó)家下達(dá)破產(chǎn)計(jì)劃，由集團(tuán)公司向地方政府行文，商議變更破產(chǎn)企業(yè)隸屬關(guān)系，并組成工作組到有關(guān)省、市進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，與地方簽訂屬地化管理協(xié)議。我們與地方政府的協(xié)調(diào)中，一是積極主動(dòng)溝通，求得支持。按國(guó)發(fā)[2002]7號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，軍工企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)之前，要先辦理企業(yè)下劃地方手續(xù)。按此要求，集團(tuán)公司積極主動(dòng)與地方聯(lián)系，下大力量與企業(yè)所在地各級(jí)政府協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)后積極落實(shí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)親自出面與地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商談，并組成工作組分片包干進(jìn)行工作，取得了地方政府及有關(guān)部門(mén)的支持。即使在一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)，在談到資源枯竭的鈾礦山屬地化時(shí)都表示，國(guó)家給核工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用，將全部都用于到資源枯竭的鈾礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作。二是工作中換位思考，講究方法。由于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)及屬地化工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，國(guó)家規(guī)定與地方政策存在著一定的差距，地方政府在資源枯竭的鈾礦山屬地化方面也確實(shí)存在不少困難。比如人員的屬地化安置和分流，就是地方政府最關(guān)注、難度最大的問(wèn)題，因此，我們堅(jiān)持原則性與靈活相結(jié)合，經(jīng)常換位思考，站在地方政府角度想問(wèn)題。對(duì)于一些共性問(wèn)題，如離退休人員、退養(yǎng)人員所關(guān)心的生活保障、醫(yī)療和統(tǒng)籌費(fèi)等問(wèn)題，不管是一次解決，還是分步解決，都通過(guò)與地方政府進(jìn)行協(xié)商加以解決。對(duì)于一些特殊問(wèn)題，如鈾礦山和放射性設(shè)施的退役治理、企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定等等，應(yīng)由集團(tuán)公司承諾的，我們及時(shí)承諾，以消除地方的后顧之憂等。通過(guò)努力，截止到現(xiàn)在，已列入了破產(chǎn)計(jì)劃的24戶(hù)核工業(yè)企業(yè)，基本完成了屬地化工作，已簽訂屬地化協(xié)議的?。▍^(qū)）達(dá)到13個(gè)。同時(shí)，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和虧損補(bǔ)貼基數(shù)的下劃工作也已基本完成。目前，企業(yè)共帶下劃虧損補(bǔ)貼和維持維護(hù)費(fèi)基數(shù)1.1億元，為企業(yè)順利實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。2、妥善安置人員，是鈾礦關(guān)閉破產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置是搞好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的關(guān)鍵，在貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)政策中，我們主要從以下方面開(kāi)展工作：一是通過(guò)培訓(xùn)讓工作人員明確企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，特別是職工安置政策，以及各項(xiàng)工作的程序，明確申報(bào)計(jì)劃和申請(qǐng)啟動(dòng)中需要與地方各部門(mén)協(xié)調(diào)的工作；二是強(qiáng)調(diào)職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)；三是要求企業(yè)在破產(chǎn)啟動(dòng)前，要積極與地方政府和有關(guān)部門(mén)做好有關(guān)協(xié)調(diào)；四是要求在啟動(dòng)前，基本落實(shí)提前退休和退養(yǎng)人員、工傷殘人員的申報(bào)及審查；五是要與地方協(xié)調(diào)好低保問(wèn)題，做到“應(yīng)保盡?！保涣且笃飘a(chǎn)終結(jié)前，辦理好離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)；七是根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)準(zhǔn)備工作的進(jìn)展，及時(shí)派工作組到企業(yè)進(jìn)行督促檢查。內(nèi)容包括：企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)、辦理低保、提前退休、退養(yǎng)工作情況，進(jìn)行工傷殘鑒定、再就業(yè)培訓(xùn)，以及與地方各部門(mén)的協(xié)調(diào)情況等。在相關(guān)省市政府及有關(guān)部門(mén)的支持下，目前，核工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)離退休人員已順利移交當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)；提前退休、退養(yǎng)人員的審查、批準(zhǔn)進(jìn)展順利；部分企業(yè)的醫(yī)院、學(xué)校也順利移交當(dāng)?shù)卣芾?。?shí)施職工異地安置的企業(yè)，都得到了所在地政府的關(guān)心和支持，特別是湖南、江西、云南、甘肅、新疆等幾個(gè)有異地安置企業(yè)的省份，都對(duì)我們的工作給予了大力支持。四川江油市政府為使核工業(yè)八五七廠職工早日搬遷，組織了多個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)廠售房，并制定了鼓勵(lì)政策，由市財(cái)政對(duì)早日搬遷的職工提供一定的補(bǔ)助。在解決職工再就業(yè)問(wèn)題上，由于核工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，職工再就業(yè)困難。有些享受異地安置政策的，都需安置到附近的中小城市中自謀職業(yè)。如四川的八五七廠、湖南的七一二礦，在職職工加上離退休職工都有5千人（還不包括家屬），而且都是破產(chǎn)后關(guān)門(mén)走人，企業(yè)徹底銷(xiāo)號(hào)，關(guān)閉破產(chǎn)工作的難度非常大。但在地方政府的大力支持下，比較好地解決了人員安置問(wèn)題。如四川江油市勞動(dòng)保障局、工會(huì)和社區(qū)管委會(huì)深入到廠區(qū)聯(lián)合舉辦專(zhuān)場(chǎng)職工培訓(xùn)再就業(yè)招聘會(huì)，組織了包括國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體和個(gè)體企業(yè)共50多個(gè)單位參加，提供培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)55個(gè)，給一次性安置人員發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供工作崗位3000多個(gè)，當(dāng)天簽訂工作合同82人，達(dá)成意向374人，確定再就業(yè)培訓(xùn)161人。湖南衡陽(yáng)市政府也承諾為七一二礦提供1000個(gè)就業(yè)崗位實(shí)行雙向選擇，并對(duì)異地安置的職工給予特別的優(yōu)惠政策，打消了職工對(duì)破產(chǎn)后再就業(yè)的畏難心理。地方的支持確保了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，兩企業(yè)的破產(chǎn)在今年都順利終結(jié)。在職工的醫(yī)療保險(xiǎn)方面，從現(xiàn)行國(guó)家的破產(chǎn)政策看，給地方的醫(yī)保費(fèi)用與地方政策規(guī)定需要繳納的費(fèi)用還有差距。我們一方面將地方的有關(guān)文件和要求向國(guó)家有關(guān)部門(mén)反映，希望能協(xié)調(diào)解決；另一方面，我們也希望各地政府和有關(guān)部門(mén)理解核工業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的困難，按特困企業(yè)對(duì)待，共同解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)保問(wèn)題。四川省江油市和甘肅省張掖市將離退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)按照中央的政策全部接受，不向軍工企業(yè)多要一分錢(qián)，希望其它省也幫助我們出主意想辦法。我們也主動(dòng)探索一些辦法，如社區(qū)管理委員會(huì)采取醫(yī)療救助的辦法，對(duì)收入低于一定數(shù)額的職工住院給予部分補(bǔ)貼，緩解了矛盾；也有的組織互助會(huì)，用籌集的資金解決住院時(shí)需預(yù)先墊付的費(fèi)用，周轉(zhuǎn)使用等。3、抓好社區(qū)和黨組織建設(shè)，努力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，職工仍然希望能夠有組織的關(guān)心。改革脫困企業(yè)建立健全社區(qū)管理委員會(huì)，是消除職工失落感和后顧之憂、確保調(diào)整改革工作順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要措施。對(duì)此，我們有深刻的認(rèn)識(shí)。從一開(kāi)始，集團(tuán)公司就要求關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)都要根據(jù)“機(jī)構(gòu)落實(shí)，管理落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)”的精神，依靠地方政府的支持，建立健全社區(qū)管理委員會(huì)。我們多次組織召開(kāi)社區(qū)管理委員會(huì)工作會(huì)議，對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的模式、職能、運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行研究，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。集團(tuán)公司還將下發(fā)《建立健全社區(qū)管理委員會(huì)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，以促進(jìn)社區(qū)管理組織的不斷完善，使其制度化、規(guī)范化。目前，核工業(yè)96%以上的調(diào)整改革單位都建立了社區(qū)管理委員會(huì)，使職工真正感受到了組織的存在，得到了組織的關(guān)懷，看到了組織的力量，使調(diào)整改革工作得到了大部分職工的認(rèn)同。

七、關(guān)于企業(yè)改制、破產(chǎn)、并購(gòu)及企業(yè)重組過(guò)程中土地和房產(chǎn)變現(xiàn)及變更過(guò)戶(hù)中的稅費(fèi)相關(guān)問(wèn)題

（一）土地的變現(xiàn)。一是企業(yè)并購(gòu)中的土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。對(duì)實(shí)行企業(yè)并購(gòu)的企業(yè)，原土地用途不變更的情況下，經(jīng)市國(guó)土資源局或市產(chǎn)權(quán)交易中心公示后，實(shí)行掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)k理變更過(guò)戶(hù)手續(xù)。二是企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)原有以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，由政府無(wú)償收回。處置土地后所得收益，納入市國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置。三是國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，參照《關(guān)于省屬?lài)?guó)