山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人管理辦法

山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人管理辦法第一章?總則第一條?為進一步加強山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人管理，明確工作職責(zé)，細化工作要求，規(guī)范使用履職補貼資金，進一步提升基層防御能力，有效避免和減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《<中華人民共和國防洪法>實施辦法》《山洪災(zāi)害群測群防體系建設(shè)指導(dǎo)意見》《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條?山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人是指落實或聘用在山洪災(zāi)害危險區(qū)從事山洪災(zāi)害防范應(yīng)對工作的人員，包括山洪災(zāi)害危險區(qū)行政責(zé)任人、監(jiān)測巡查責(zé)任人、預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人。監(jiān)測巡查責(zé)任人和預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人原則上兼任，簡稱為基層責(zé)任人。第三條?本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人監(jiān)督管理、責(zé)任落實、聘用考核，以及基層責(zé)任人履職補貼資金管理使用等。第四條?山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人管理嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準和部門規(guī)定，遵循權(quán)責(zé)對等、責(zé)任壓實，動態(tài)調(diào)整、科學(xué)規(guī)范，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，公開透明、注重績效的原則。第二章?職責(zé)劃分第五條?縣級人民政府應(yīng)加強山洪災(zāi)害危險區(qū)的管理，確保全面覆蓋、動態(tài)管理?？h級人民政府對山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人管理負總責(zé)。應(yīng)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在每個山洪災(zāi)害危險區(qū)落實責(zé)任人，明確工作職責(zé)和工作內(nèi)容，對責(zé)任人進行監(jiān)督管理，按規(guī)定給予基層責(zé)任人履職補貼。督促山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)、工礦企業(yè)、施工單位、學(xué)校及其他人口密集或涉水單位落實山洪災(zāi)害防御責(zé)任，明確責(zé)任人，加強監(jiān)測預(yù)警信息共享，做好山洪災(zāi)害防范應(yīng)對工作。第六條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責(zé)本轄區(qū)山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人的落實，聘用基層責(zé)任人，加強責(zé)任人的日常管理和監(jiān)督考核。第七條?省、市級水行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)開展山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人管理工作，制定完善管理制度，組織開展行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，動態(tài)收集掌握責(zé)任人情況，按時提出基層責(zé)任人履職補貼資金分配建議，實施績效監(jiān)控、績效評價?？h級水行政主管部門負責(zé)山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、監(jiān)督抽查考核，動態(tài)收集報送責(zé)任人情況，履行基層責(zé)任人履職補貼資金使用管理的主體責(zé)任，規(guī)范資金使用管理，實施績效監(jiān)控、績效評價。第八條?省、市級財政部門根據(jù)同級水行政主管部門報送的基層責(zé)任人數(shù)量和補助標(biāo)準，測算籌集基層責(zé)任人履職補貼的補助資金，對同級水行政主管部門所提資金分配建議進行合規(guī)審核，組織開展預(yù)算管理，適時進行重點績效評價。縣級財政部門履行基層責(zé)任人履職補貼資金籌集的主體責(zé)任，統(tǒng)籌上級補助資金、本級財政資金，以及按規(guī)定統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金，確?；鶎迂?zé)任人履職補貼按時足額發(fā)放到位；加強資金監(jiān)管，實施績效監(jiān)控，開展重點績效評價。第三章?責(zé)任人設(shè)置第九條?山洪災(zāi)害危險區(qū)行政責(zé)任人是該危險區(qū)山洪災(zāi)害防范應(yīng)對的第一責(zé)任人，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌組織開展危險區(qū)山洪災(zāi)害防范應(yīng)對工作?？h、鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)相關(guān)要求，結(jié)合實際情況確定本地區(qū)山洪災(zāi)害危險區(qū)的行政責(zé)任人，原則上應(yīng)由鄉(xiāng)科級副職及以上實職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其中受威脅人口2000人以上的應(yīng)由縣處級副職及以上實職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。第十條?山洪災(zāi)害危險區(qū)基層責(zé)任人中，監(jiān)測巡查責(zé)任人負責(zé)監(jiān)測、巡查，傳遞雨水情、險情、預(yù)警信息等；預(yù)警轉(zhuǎn)移責(zé)任人負責(zé)發(fā)布預(yù)警、通知轉(zhuǎn)移、上報情況等。每個基層責(zé)任人負責(zé)一個山洪災(zāi)害危險區(qū)，且至少具備以下基本條件：（一）熱愛祖國，遵紀守法；（二）在當(dāng)?shù)厣罨蚬ぷ?，熟悉?dāng)?shù)氐匦蔚孛埠蜕胶闉?zāi)害特點；（三）年滿18周歲，原則上不超過60周歲，身體健康、責(zé)任心強、愛崗敬業(yè)、心理素質(zhì)好，有一定的文化知識和應(yīng)對能力、組織能力；（四）優(yōu)先考慮符合上述條件的脫貧人口、邊緣易致貧人口。同等條件下，重點選聘山洪災(zāi)害危險區(qū)威脅村（居）民、復(fù)退軍人、水利相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生、從事過山洪災(zāi)害防治相關(guān)工作人員。第十一條?山洪災(zāi)害危險區(qū)基層責(zé)任人按照自愿、公開、公正、持續(xù)和統(tǒng)一管理的原則，采取“公告、申請、審核、公示、聘用”等程序進行選聘。（一）公告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）辦事場所醒目位置張貼公告，對選聘原則、條件、名額、程序、崗位類別、崗位職責(zé)、勞務(wù)補貼標(biāo)準及報名時間、地點、方式和需要提交的材料等進行公告。公告時間不少于五個工作日。（二）申請滿足條件的人員向村（居）民委員會提交書面申請，提交相關(guān)材料。（三）審核村（居）民委員會根據(jù)聘用條件進行核實，出具核實、推薦意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對公告情況、申報材料和村（居）民委員會推薦意見等進行審核，確定擬聘人員。（四）公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）辦事場所醒目位置對擬聘人員名單進行公示。公示期不少于五個工作日。在公示期內(nèi)對擬聘人員提出異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織復(fù)查。（五）聘用公示期滿無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與基層責(zé)任人簽訂聘用合同（協(xié)議書），明確工作職責(zé)、聘用期限、履職補貼、考核獎懲等內(nèi)容。聘用合同（協(xié)議書）一式四份，基層責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級水行政主管部門、縣級財政部門各一份。原則上聘用合同（協(xié)議書）一年一簽。第十二條?山洪災(zāi)害危險區(qū)基層責(zé)任人應(yīng)履行以下職責(zé)（包括但不限于）：（一）學(xué)習(xí)掌握山洪災(zāi)害基本知識，熟悉所在山洪災(zāi)害危險區(qū)的雨水情特點、受威脅對象、監(jiān)測內(nèi)容、巡查方法、預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置點等情況；（二）加強山洪災(zāi)害危險區(qū)的風(fēng)險隱患排查，及時報告發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害隱患；（三）協(xié)助、參與山洪災(zāi)害防御宣傳、培訓(xùn)和演練等工作，妥善保管配發(fā)的防汛用具，協(xié)助維護山洪災(zāi)害危險區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌和監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備；（四）遵守汛期值班值守制度，在汛期保持24小時通訊暢通，及時接聽電話，及時報送發(fā)生的山洪災(zāi)害情況；（五）汛期降雨過程中密切關(guān)注天氣變化，及時掌握雨水情及發(fā)展趨勢：降雨預(yù)報時，及時將降雨預(yù)警預(yù)報信息通報山洪災(zāi)害危險區(qū)群眾，提前檢查各類群測群防監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備；降雨較大時，立即查看區(qū)域內(nèi)監(jiān)測、預(yù)警情況，巡查山洪災(zāi)害危險區(qū)域和險工險段；發(fā)現(xiàn)災(zāi)害征兆或產(chǎn)生轉(zhuǎn)移預(yù)警時，第一時間發(fā)出報警信息，通知受威脅群眾轉(zhuǎn)移，核實轉(zhuǎn)移情況，并逐級報告；根據(jù)災(zāi)情險情，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移、搶險救援、安置管理等；（六）降雨結(jié)束后，要對河（溝）道、道路（橋梁）、房屋等做好雨后核查，有險情及時報告，嚴防次生災(zāi)害；（七）非汛期如遇強降雨，按本條（四）（五）（六）職責(zé)履職；（八）基層責(zé)任人因病、因事或其他原因離開山洪災(zāi)害危險區(qū)時，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行請假手續(xù)，并落實符合條件的接替人員。第四章?保障措施第十三條?縣級人民政府給予山洪災(zāi)害危險區(qū)基層責(zé)任人履職補貼。堅持“縣級為主，省市適當(dāng)補助”原則，落實基層責(zé)任人履職補貼資金。各地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況、財政承受能力、山洪災(zāi)害危險區(qū)危險等級、受威脅人口等因素，確定基層責(zé)任人履職補貼具體標(biāo)準，原則上不低于3600元/人·年。第十四條?財政廳會同水利廳根據(jù)年度省級山洪災(zāi)害危險區(qū)數(shù)據(jù)庫中的危險區(qū)數(shù)量，通過省級水利發(fā)展資金、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對各地基層責(zé)任人履職補貼資金給予適當(dāng)補助。行政責(zé)任人不得領(lǐng)取履職補貼，基層責(zé)任人為國家工作人員的不得領(lǐng)取履職補貼，領(lǐng)取地質(zhì)災(zāi)害群測群防專職監(jiān)測補貼的人員，不得同時領(lǐng)取山洪災(zāi)害危險區(qū)基層責(zé)任人履職補貼?？h級水行政主管部門和財政部門要嚴格按照《中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《水利發(fā)展資金管理辦法》《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》等要求，規(guī)范使用補助資金，做好補貼發(fā)放工作。第十五條?每年10月底前，各市級水行政主管部門將轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準的山洪災(zāi)害危險區(qū)調(diào)整變更情況報省級水行政主管部門。財政廳會同水利廳測算下達次年基層責(zé)任人履職補貼省級補助資金。各地根據(jù)所簽訂的聘用合同（協(xié)議書）和基層責(zé)任人監(jiān)督考核情況，及時足額發(fā)放基層責(zé)任人履職補貼。原則上通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”監(jiān)管平臺，實行陽光審批、陽光發(fā)放。第十六條?縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)實際情況，自行安排一定資金為山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人購買人身意外傷害保險，配置必要的防護裝備和監(jiān)測預(yù)警裝備。第十七條?縣級水行政主管部門加強山洪災(zāi)害危險區(qū)責(zé)任人業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年汛前至少培訓(xùn)一次，重點培訓(xùn)防災(zāi)知識、災(zāi)害識別、監(jiān)測巡查、預(yù)警傳遞、避險轉(zhuǎn)移、信息報送等。新聘基層責(zé)任人在履職前須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同縣級水行政主管部門組織開展崗前培訓(xùn)。第五章?監(jiān)督考核第十八條?山洪災(zāi)害危險區(qū)行政責(zé)任人履職情況由縣、鄉(xiāng)級人民政府納入相關(guān)日常工作一并考核?；鶎迂?zé)任人考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同縣級水行政主管部門共同完成，考核結(jié)果作為基層責(zé)任人履職補貼發(fā)放和是否續(xù)聘的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)充分征求危險區(qū)所在村（社區(qū)）負責(zé)人和群眾意見，注重日常出勤、災(zāi)害應(yīng)對等方面考核。第十九條?對考核優(yōu)秀的，可根據(jù)實際情況給予激勵；對考核不合格的，應(yīng)酌情扣減或停發(fā)基層責(zé)任人履職補貼。因山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員死亡、失蹤的，相關(guān)責(zé)任人考核一票否決，不予發(fā)放該年度該危險區(qū)基層責(zé)任人履職補貼。第二十條?鼓勵部門（單位）和廣大人民群眾積極參與山洪災(zāi)害防范應(yīng)對。有下列情形之一的，可根據(jù)實際情況和相關(guān)要求，由地方政府、防汛抗旱指揮部、水行政主管部門進行表揚和獎勵。（一）降雨過程中認真開展監(jiān)測和巡查工作并及時提供關(guān)鍵信息，為成功應(yīng)對山洪災(zāi)害作出突出貢獻的集體和個人；（二）及時發(fā)出災(zāi)害關(guān)鍵預(yù)警信息、有效組織群眾安全轉(zhuǎn)移，為成功應(yīng)對山洪災(zāi)害作出突出貢獻的集體和個人。第二十一條?山洪災(zāi)害危險區(qū)基層責(zé)任人有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報批評，扣減履職補貼，情節(jié)嚴重的取消基層責(zé)任人資格，根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（一）工作責(zé)任心不強、疏忽大意，未能及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害征兆或險情，導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的；（二）“雨前檢查、雨中巡查、雨后核查”未按要求開展或開展不到位的；（三）考核不合格且無正當(dāng)理由的；（四）電話抽查、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)脫崗、未有效履職的，未及時報送山洪災(zāi)害情況的。第二十二條?在山洪災(zāi)害危險區(qū)基層