廣東能源消費總量控制工作方案

廣東省能源消費總量控制工作方案為貫徹貫徹國家有關控制能源消費總量的工作布署，全方面完畢全省“十三五”期能源消費總量控制目的，推動我省能源發(fā)展轉型升級，加緊經濟發(fā)展方式轉變，制訂本工作方案。一、總體規(guī)定和工作目的（一）總體規(guī)定統籌兼顧全省經濟社會發(fā)展和能源運用水平的地區(qū)差別，通過政府政策調控與市場運作機制相結合的方式，建立政府引導、公司主導、市場驅動、社會參加的能源消費總量控制工作機制，優(yōu)化配備能源資源，保障合理用能，激勵節(jié)省用能，限制過分用能，增加運用清潔能源，提高用能效益和全社會用能管理水平，實現全省能源消費總量控制目的，增進產業(yè)構造調節(jié)和經濟發(fā)展方式轉變，推動我省能源發(fā)展轉型升級。（二）基本原則1.政府主導和市場運作相結合。政府制訂能源消費總量控制目的和分解貫徹機制，強化政府目的責任制考核；充足發(fā)揮市場在資源配備中的決定性作用，綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，形成控制能源消費總量的有效機制。2.保障供應和合理控制相結合。切實保障經濟社會發(fā)展的合理用能需求，特別要重點保障關乎民生的重點領域、基礎產業(yè)和公共服務單位等方面的能源供應；同時，要引導和控制能源消費，多渠道多層面限制各領域不合理用能，綜合提高用能水平。3.合理配備和兼顧效益相結合。統籌兼顧地區(qū)經濟社會發(fā)展的差別性和能源運用效益水平，合理配備能源資源，優(yōu)化布局全省能源基礎設施，增進區(qū)域協調發(fā)展；優(yōu)化能源生產運用方式，大力增加清潔低碳能源供應，提高能源運用整體效益。（三）工作目的“十三五”期末，全省能源消費總量年均增加2.3%。到，全省能源消費總量較增加3650萬噸標煤,控制在約3.38億噸標煤以內。按照全省能源消費總量控制目的，綜合考慮各地市經濟發(fā)展水平、產業(yè)構造特性、能源消費水平、能源運用技術和區(qū)域發(fā)展定位，將全省能源消費總量控制目的任務分解到各地級以上市（詳見表1）。表1廣東省分地市能源消費總量控制目的（萬噸標煤）地市控制目的“十三五”新增量“十三五”年均增速全省3379536502.3%廣州62846192.1%深圳43184242.1%珠海869972.4%汕頭8251052.8%佛山32633212.1%韶關11311242.4%河源409442.4%梅州653832.8%惠州20512262.4%汕尾287352.8%東莞31013052.1%中山12231362.4%江門12981432.4%陽江643832.8%湛江9911262.8%茂名18452372.8%肇慶11451262.4%清遠13391472.4%潮州663842.8%揭陽8471082.8%云浮610772.8%二、重要任務（一）加緊產業(yè)轉型升級，提高能源消費效率效益。1.優(yōu)化產業(yè)構造和布局。貫徹激勵發(fā)呈當代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策方法，運用高新技術、先進合用技術和當代管理技術改造提高傳統制造業(yè)，推動傳統制造業(yè)加緊向產品研發(fā)、設計、營銷等附加值高的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，增進低能耗產業(yè)加緊發(fā)展。制訂適應不同主體功效區(qū)的重點產業(yè)節(jié)能準入機制，實施差別化產業(yè)政策，科學引導全省產業(yè)合剪發(fā)展和布局。2.加緊裁減落后產能。根據國家有關產業(yè)政策規(guī)定，以電力、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、造紙等高耗能行業(yè)為重點，引導公司（單位）開展技術改造，充足發(fā)揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、處罰性電價、階梯電價、信貸投放等經濟手段推動落后產能主動退出市場。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質量、能耗等法律法規(guī)，對達不到規(guī)定的責令整治，整治仍不達標的依法關停退出。3.壓縮治理過剩產能。提高節(jié)能原則，倒逼過剩產能退出。制訂扶持政策推動產能過剩公司轉型發(fā)展，激勵公司開展跨地區(qū)、跨全部制形式兼并重組，進一步壓縮過剩產能。貫徹貫徹國家化解產能過剩矛盾的指導意見，嚴格按照公司投資項目準入負面清單做好產能過剩行業(yè)項目管理，嚴控新增產能。（二）嚴格控制煤炭消費，推動煤炭清潔高效運用。4.全方面整治分散燃煤鍋爐。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提高工程，加速裁減落后鍋爐，確保底前完畢珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)（含都市建成區(qū)）內使用高污染燃料鍋爐的裁減工作，高污染燃料禁燃區(qū)（含都市建成區(qū)）和集中供熱管網覆蓋范疇內和經國家、省同意設定的各類工（產）業(yè)園區(qū)嚴禁新建使用高污染燃料的鍋爐和公司自備熱電站。其它區(qū)域嚴禁新建10蒸噸/小時下列使用高污染燃料的鍋爐。加大節(jié)能改造力度，底前在用鍋爐基本達成能效原則限定值規(guī)定。5.主動推動煤電節(jié)能減排升級改造。貫徹煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，推動全省單機30萬千瓦級以上煤電機組實施節(jié)能環(huán)保綜合升級改造，激勵珠三角地區(qū)單機10萬千瓦及以上煤電機組實施節(jié)能環(huán)保綜合升級改造。完善煤電機組環(huán)保電價政策，通過經濟、技術手段增進煤電節(jié)能減排升級改造，嚴格實施節(jié)能低碳環(huán)保調度發(fā)電。全省新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時。到，全省在役燃煤機組平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。6.嚴格限制新上燃煤項目。嚴格實施新建耗煤項目煤炭減量替代有關政策規(guī)定。珠三角地區(qū)嚴禁新、擴建鋼鐵、石化、水泥（以解決都市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質浮法玻璃項目除外）和有色金屬冶煉等重污染項目，嚴禁新、擴建燃煤燃油火電機組和公司自備電廠。加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，推動能耗較高、環(huán)保水平較低的自備電廠主動實施節(jié)能減排技術改造和關停退役。實施嚴格的節(jié)能評定審查制度，珠三角地區(qū)新建項目單位產品（產值）能耗須達成國際先進水平，新建耗煤項目實施煤炭減量替代，替代規(guī)模應來源于珠三角地區(qū)，在開工建設前貫徹煤炭替代方案，明確煤炭替代來源和替代削減量。（三）加大節(jié)能工作力度，提高社會用能管理水平。7.加強節(jié)能先進技術產品應用。構建綠色制造體系，推動產品全生命周期綠色管理。開展能效“領跑者”引領行動。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提高、電機系統能效提高、能量系統優(yōu)化、煤炭消費減量替代等節(jié)能重點工程，實現資源循環(huán)運用和能力梯級運用。推廣節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品。8.推廣節(jié)能綠色建筑。制訂綠色建筑行動實施方案，加強建筑節(jié)能宣傳與培訓；運用市場化手段，加大現有建筑節(jié)能改造力度。建設可再生能源一體化建筑示范工程。建立健全建筑節(jié)能法規(guī)和原則評價體系，加強居住建筑和中小型公共建筑能耗統計以及高耗能建筑審計監(jiān)管。9.大力發(fā)展節(jié)能高效交通系統。建設綜合客運體系和一體化貨運體系，逐步提高軌道交通和地面公交出行分擔率。嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額原則，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸船舶。加緊實施新能源汽車推廣應用，推行綠色交通行動。10.主動哺育節(jié)能技術服務產業(yè)。結合節(jié)能管理和重點領域節(jié)能技改項目，在合同能源管理、節(jié)能技術服務、計量檢測等領域哺育一批骨干公司，推動節(jié)能技術服務體系建設，提高節(jié)能技術服務水平。11.強化能源需求側管理。加強電力需求側管理，開展電力需求側管理資源潛力調查，制訂全省電力需求側管理規(guī)劃、年度工作目的和實施方案，采用激勵政策和引導方法，通過電網公司、能源服務公司、電力顧客等共同參加，變化用電方式，減少電力消耗，提高終端用能效率。加緊電網智能化發(fā)展，提高電網供電效率。實施全民節(jié)能行動計劃，在全社會推廣節(jié)省用能理念，形成節(jié)能消費模式，引導全社會科學用能。（四）優(yōu)化能源構造，提高清潔能源占比。12.安全高效發(fā)展核電。在確保安全和質量的前提下穩(wěn)步推動省內核電建設，建成陽江核電、臺山核電一期工程，推動陸豐、惠州等后續(xù)項目開工。13.主動發(fā)展可再生能源。主動推動近海風電場開發(fā)建設，適宜建設陸上風電項目；大力推廣運用太陽能，推動各類工（產）業(yè)園區(qū)、大型公共建筑物等分布式光伏發(fā)電項目建設，支持建設與農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)相結合的地面光伏電站；因地制宜、合理有序推動生物質能開發(fā)運用。組織做好新能源示范都市和綠色能源示范縣建設，提高城鄉(xiāng)居民清潔能源運用水平，減少居民生活用煤。14.擴大天然氣運用規(guī)模。大力發(fā)展都市燃氣，加緊推開工業(yè)燃料和交通燃油替代，激勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設分布式能源系統，根據電力調峰需求和工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)集中供熱需要發(fā)展天然氣發(fā)電。15.合理增加運用外來電力。在確保電力系統運行安全的前提下，合理增加“西電東送”規(guī)模，推動滇西北送廣東特高壓直流輸電線路建設，完善“西電東送”市場交易機制。16.加強集中供熱能力建設。貫徹工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)集中供熱建設規(guī)劃，合理建設天然氣熱電聯產、分布式能源等集中供熱設施，加緊裁減分散燃煤小鍋爐，主動增進用熱公司向園區(qū)集聚。到全省建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎設施。（五）合理有序安排用能指標，切實保障民生用能。17.強化分類監(jiān)測管理。按照“有保有限”的原則科學制訂有序用能方案，切實保障民生用能，確保重點領域和重要顧客能源供應。各地新增能源消費指標首先用于保障居民生活用能，在引導社會合理用能、節(jié)省用能的同時，優(yōu)先保障醫(yī)院、學校、鐵路、交通樞紐、水熱氣供應、廣播電信、金融機構、農業(yè)生產等涉及公共利益和社會安全的重要單位、機構和領域的用能需求，提高公共服務能力和水平。三、工作方法（一）建立工作協調機制。建立控制能源消費總量工作協調聯動機制，由省發(fā)展改革委牽頭會同省有關單位和各地市成立能源消費總量控制專項工作組，加強統籌協調，做好與節(jié)能減排、應對氣候變化等工作銜接配合，充足發(fā)揮地方、公司、行業(yè)協會的作用，形成工作合力，建立上下聯動、部門配合、全社會共同參加的工作機制和保障體系。（二）加強統計和預測預警。建立健全能源行業(yè)統計體系，完善重點用能行業(yè)能源消費及可再生能源運用統計制度，著力加強市縣兩級能源統計能力建設。建立各地能源消費量定時公報制度，跟蹤監(jiān)測分析各地區(qū)、重點行業(yè)、重點公司能源消費狀況，做好信息公開和數據共享。加大控制能源消費總量工作的監(jiān)督檢查力度，對能耗增加過快的地區(qū)和公司，及時預警、適時調控，對不能完畢能源消費總量控制目的的地市，應暫停新建重大用能項目。（三）完善政策體系。加大對新能源可再生能源開發(fā)應用、能源行業(yè)統計和預測預警體系建設等方面的支持力度，制訂和完善重點耗能行業(yè)節(jié)能地方原則。進一步充實監(jiān)管力量，強化培訓，提高執(zhí)法和監(jiān)管能力。（四）充足發(fā)揮市場機制作用。完善能源價格和財稅政策，逐步建立有助于控制能源消費總量的體制機制，形成節(jié)能倒逼機制推動產業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變。建立新上項目與裁減高耗能落后產能掛鉤的能源消費總量動態(tài)調控機制