論新聞自由與隱私權(quán)保護(hù)的沖突和協(xié)調(diào)

摘要隱私制度是保守和封閉的，強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息的獨(dú)家使用;新聞自由制度是開放和廣泛的，伴隨著新聞傳播工具的日益現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等新式媒體不斷涌現(xiàn)，我國(guó)的新聞事業(yè)正蓬勃發(fā)展著。新聞的觸角不斷的滲入到我們的日常生活中，一方面它關(guān)注社會(huì)的方方面面，將涉及公眾利益的社會(huì)信息不斷的呈現(xiàn)在公眾的面前，滿足著我們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)著社會(huì)的不斷進(jìn)步；另一方面新聞媒體將涉及公民個(gè)人的隱私通過媒體廣泛報(bào)道出來的侵害個(gè)人隱私的案例屢屢出現(xiàn)，隱私權(quán)的保護(hù)又亟需加強(qiáng)。本文分析了新聞自由與隱私保護(hù)的沖突，分析了協(xié)調(diào)機(jī)制，最后提出了相關(guān)的法律建議。關(guān)鍵詞：新聞自由；隱私權(quán)；沖突與協(xié)調(diào)

一、前言在曝光的新聞自由與隱私之間的沖突中，最大的影響是英國(guó)廣播公司，該廣告于2012年10月曝光。2011年7月開始的已故性人質(zhì)薩維爾和默多克集團(tuán)最暢銷的小報(bào)的性侵犯丑聞，世界新聞“竊聽丑聞”，這兩起事件都發(fā)生在英國(guó)，這是西方世界最早的新聞事之一。與此同時(shí)，它也是報(bào)紙和出版物數(shù)量最多的國(guó)家之一，必須更加發(fā)人深思，沖突的發(fā)生可能難以避免，然后在沖突之后，應(yīng)該做些什么來減少損害和損失，防止類似事件的再次發(fā)生是一個(gè)值得研究的問題羅日東.論隱私權(quán)與新聞自由沖突的解決方法[J].前沿，2012，05：146-151.。羅日東.論隱私權(quán)與新聞自由沖突的解決方法[J].前沿，2012，05：146-151.二、新聞自由和隱私權(quán)概述（一）新聞自由概述新聞自由概念有多種說法。一些學(xué)者認(rèn)為，新聞自由，即新聞自由，自然人的自然權(quán)利之一，是新聞傳播活動(dòng)中的言論自由和出版自由。還有的學(xué)者認(rèn)為：“新聞自由是公民的基本自由之一。這是通過媒體表達(dá)的言論和出版自由。它指的是自然人的自治狀態(tài)和新聞媒體在法律條款或條件下收集，采訪，撰寫，傳播，出版，印刷，傳播和理解新聞或其他作品?！倍鴳椃▽W(xué)者則闡釋為：“中國(guó)人說，言論自由是言論自由；然而，言論自由的含義非常狹窄，不足以涵蓋所有言論自由。這三種自由自然是自由的意見；如果用口語表達(dá)意見，言論自由就是所謂的言論自由;意見以圖片和圖片的形式表達(dá)，言論自由是所謂的寫作自由;如果意見以圖片和圖片的形式表達(dá)，言論自由就是所謂的新聞自由?！毙侣勛杂墒乾F(xiàn)代國(guó)家的基本標(biāo)志之一，旨在確保信息的自由流動(dòng)。同時(shí)，這也是確保公民知情權(quán)，然后參與國(guó)家和地區(qū)公共事務(wù)的先決條件。因此，在法律世界中，新聞自由主要是從公法的角度來解釋的陶紅武.論新聞自由與隱私權(quán)的沖突及平衡[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，04：68-70。陶紅武.論新聞自由與隱私權(quán)的沖突及平衡[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，04：68-70（二）隱私權(quán)概述1.隱私權(quán)的概念及范圍隱私權(quán)是指?jìng)€(gè)人生命的個(gè)人權(quán)利，依法保護(hù)個(gè)人信息，不被他人非法侵犯，通知，收集，使用和披露。并且正確的主體在多大程度上可以干擾他或她自己的個(gè)人生活，無論他或她是否被指向他人？隱私的公開以及公開的范圍和程度有權(quán)確定個(gè)人信息和信息的機(jī)密性。它主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。（1）公民生活自由權(quán)。根據(jù)自己的意愿行事，不受他人的干涉，破壞或支配。（2）公民個(gè)人情報(bào)的保密權(quán)。個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人信息和材料，如公民的財(cái)產(chǎn)狀況，健康狀況，婚姻狀況，生活條件，社會(huì)關(guān)系，心理特征和檔案材料。（3）公民個(gè)人情報(bào)的利用權(quán)。這是一項(xiàng)積極的權(quán)利，正確的主體有權(quán)使用自己的隱私，并參與適合自己需要的活動(dòng)。（4）公民個(gè)人通訊的秘密權(quán)。正確的主體保密個(gè)人信件，電報(bào)，電話，傳真和對(duì)話的內(nèi)容，并禁止他人非法竊聽或竊取劉寬懷.對(duì)新聞自由與隱私權(quán)的沖突和平衡的探討[J].西部廣播電視，2013，19：60.。劉寬懷.對(duì)新聞自由與隱私權(quán)的沖突和平衡的探討[J].西部廣播電視，2013，19：60.2.隱私權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀目前中國(guó)的隱私立法仍然相對(duì)較少。隱私的法律保護(hù)分散在刑法，刑事訴訟法，民法通則，民事訴訟法和律師法中。尚未形成完整的法律保護(hù)體系。三、新聞自由與隱私權(quán)沖突的表現(xiàn)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，隱私越來越受歡迎，但過度保護(hù)隱私會(huì)妨礙新聞自由的正常運(yùn)用。同樣，濫用新聞自由也可能侵犯公民的合法權(quán)益。所以，兩者我們不能任意偏廢其一，必須盡最大可能加以協(xié)調(diào)。（一）隱私權(quán)保護(hù)對(duì)新聞自由的妨礙保護(hù)隱私免受新聞自由包括過度行使隱私和妨礙新聞自由以及過分強(qiáng)調(diào)新聞自由受到隱私的障礙。1.過度行使隱私權(quán)對(duì)新聞自由的妨礙對(duì)新聞自由過度行使隱私意味著隱私主體在調(diào)查，訪談和公眾監(jiān)督期間以隱私保護(hù)為由拒絕披露其個(gè)人隱私。這種情況主要發(fā)生在涉及公眾人物，特別是政治家的私人訪談和報(bào)道中。但是，我國(guó)的民主法治仍然不成熟和不健全，國(guó)家公務(wù)員隱私制度體系存在較大差距，尤其是司法實(shí)踐。侵犯普通公民隱私權(quán)和侵犯公眾人物隱私權(quán)的定義尚不清楚。這樣不僅消弱了新聞媒體的輿論監(jiān)督職能，而且會(huì)助長(zhǎng)官員利用職權(quán)來做出腐敗行為。2.過度強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)對(duì)新聞自由的妨礙過分強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)對(duì)新聞自由的阻礙主要是指國(guó)家立法和司法機(jī)關(guān)在立法和司法實(shí)踐中過度保護(hù)隱私和隱私，從而削弱了人民的新聞自由權(quán)。過度強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)保護(hù)就會(huì)妨礙到個(gè)人信息的正常公開與交流，進(jìn)而影響國(guó)家職權(quán)的正常行使。1992年，美國(guó)的29個(gè)州頒布了某些類型的隱私法案，大多數(shù)州立法規(guī)定取消未定罪的逮捕記錄。出于對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)需要，媒體在有正當(dāng)需要時(shí)就不能獲得罪犯的逮捕記錄。通過這種方式，媒體的新聞自由和公眾的知情權(quán)可能會(huì)受到阻礙。（二）新聞自由的濫用對(duì)隱私權(quán)的侵害濫用新聞自由侵犯了隱私權(quán)，即新聞侵權(quán)。新聞傳播過程一般包括新聞采訪，報(bào)道，傳播，出版物和受眾接待。因此，新聞侵權(quán)隱私主要包括兩種形式：首先，新聞采訪侵犯了隱私，在新聞采訪中侵犯了他人的私人生活;其次，新聞報(bào)道侵犯了隱私權(quán)。中國(guó)新聞報(bào)道與隱私保護(hù)之間沖突的最重要表現(xiàn)是對(duì)自然人隱私權(quán)引起的爭(zhēng)議的不公平披露。因?yàn)榧词闺p方同意進(jìn)行面談，也不意味著雙方同意公開面談的內(nèi)容。對(duì)于通過其他方不知道獲得的信息，未經(jīng)當(dāng)事人許可不得公開報(bào)告。然而，實(shí)際上，為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督或提高收視率，許多新聞媒體經(jīng)常公開報(bào)道未經(jīng)當(dāng)事人批準(zhǔn)的私人內(nèi)容，從而引起爭(zhēng)議。新聞報(bào)道的常見方式包括互聯(lián)網(wǎng)通信，廣播，電視廣播，電視節(jié)目傳播，報(bào)紙和期刊以及其他通信手段。這些通信方式具有廣泛傳播，速度快，影響大的特點(diǎn)。那么將給個(gè)人的隱私權(quán)造成嚴(yán)重的侵害儲(chǔ)洵.論新聞自由與隱私權(quán)的平衡[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，02：64-67。儲(chǔ)洵.論新聞自由與隱私權(quán)的平衡[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，02：64-67新聞傳播過程通常包括訪談，報(bào)告，傳遞，發(fā)布和接收受眾的幾個(gè)階段。新聞采訪和報(bào)道容易入侵隱私案件。新聞采訪是獲取新聞的主要方式。第一，私自調(diào)查、偷窺他人私人文件。其次，使用竊聽，詐騙等方式進(jìn)行秘密調(diào)查或采訪。第三，侵入住宅等私人區(qū)域。第四，監(jiān)控和跟蹤，強(qiáng)行記錄訪談。第五，隱瞞記者的身份，以引誘或發(fā)現(xiàn)他人的隱私。新聞自由和隱私權(quán)本質(zhì)上是對(duì)立的。隱私制度是保護(hù)公民自己的信息，不被外界，保守和封閉的侵略和干涉。新聞系統(tǒng)的自由是向公民披露公民以外的信息，滿足公民的知情需求或擴(kuò)大公民的視野。這需要侵入他人的信息空間并使他人的信息公開。而且，新聞媒體也有自己的興趣和需求。在實(shí)踐中，記者經(jīng)常知道新聞報(bào)道在引起爭(zhēng)議后侵犯了當(dāng)事人的隱私。在大多數(shù)情況下，不知道哪些新聞采訪或報(bào)道行為構(gòu)成對(duì)隱私的侵犯。結(jié)果，許多記者經(jīng)常在非惡意的情況下侵犯他人的隱私。只有當(dāng)隱私（特別是新聞報(bào)道）的要素和法律責(zé)任得到澄清和改進(jìn)時(shí)，記者才能進(jìn)行更有針對(duì)性的訪談。在保護(hù)當(dāng)事人隱私的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步保障新聞自由徐江帆.新聞自由與隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)[J].社會(huì)科學(xué)論壇（學(xué)術(shù)研究卷），2012，09：199-202.。徐江帆.新聞自由與隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)[J].社會(huì)科學(xué)論壇（學(xué)術(shù)研究卷），2012，09：199-202.四、解決新聞自由與隱私權(quán)之沖突的法律建議（一）制定《新聞法》中國(guó)已經(jīng)起草了新聞法，但由于種種原因，中國(guó)尚未發(fā)布特別新聞法。利用現(xiàn)有的法律制度解決當(dāng)前的侵權(quán)問題已經(jīng)不能滿足需求，中國(guó)的新聞侵權(quán)法律制度仍然不健全。明確界定新聞自由的法律地位，明確界定其權(quán)利范圍，明確界定新聞自由的限制區(qū)域。通過新聞法規(guī)的詳細(xì)定義，記者不僅可以在新聞活動(dòng)中擁有法律依據(jù)，還可以為普通公民的隱私權(quán)提供有效保護(hù)。只有這樣，記者才能在不濫用權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這樣，新聞自由就能在保護(hù)公民合法權(quán)益，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)新聞業(yè)健康，蓬勃發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）加強(qiáng)新聞媒體自律“新聞媒體的自律是指在進(jìn)行新聞傳播時(shí)自律和自律的媒體和記者的行為?！毙侣劽襟w自律包括行業(yè)自律和個(gè)人自律。行業(yè)自律是一個(gè)管理媒體行業(yè)的行業(yè)組織。媒體自律意味著記者和記者在開展新聞活動(dòng)時(shí)堅(jiān)持職業(yè)道德。首先，建立一個(gè)完善的媒體自律機(jī)制。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)，但作為最先進(jìn)的新聞自律組織，其自律效果并不顯著。所以，新聞媒體自律組織和媒體自身必須建立公正獨(dú)立、易于執(zhí)行的自律機(jī)構(gòu)，建立更具操作性的媒體自律規(guī)則，建立一種使社會(huì)、自律機(jī)構(gòu)、媒體、新聞從業(yè)人員相互監(jiān)督，相互制約的機(jī)制。只有這樣，才能建立良好的媒體生存環(huán)境和輿論環(huán)境，更好的保護(hù)公民知情權(quán)和隱私權(quán)等民主權(quán)利。其次，忠于事實(shí)真相，這是所有新聞媒體都應(yīng)遵循的職業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德。隨著新聞業(yè)的迅猛發(fā)展，新聞工作者有時(shí)為了追求利益，故意夸大事實(shí)，胡亂杜撰，嚴(yán)重侵犯了公民的隱私權(quán)等合法權(quán)益陳迎.隱私權(quán)和新聞自由的沖突與協(xié)調(diào)[J].新聞愛好者，2013，19：38-40.。陳迎.隱私權(quán)和新聞自由的沖突與協(xié)調(diào)[J].新聞愛好者，2013，19：38-40.（三）完善隱私權(quán)保護(hù)有關(guān)法律1.完善隱私權(quán)的立法盡快制定《人格權(quán)法》。人格權(quán)是保護(hù)公民生命和健康，聲譽(yù)肖像等的基本權(quán)利。關(guān)于民法草案中的人格權(quán)法的制定問題，學(xué)術(shù)界存在不同意見，有的主張單獨(dú)制定；有人認(rèn)為，民法的民事主體可以明確界定人格權(quán)的內(nèi)容，沒有必要將立法分開。有必要根據(jù)“憲法”的有關(guān)規(guī)定盡快制定一部關(guān)于人格權(quán)的獨(dú)立法律。單獨(dú)制定“人格權(quán)法”具有重要的理論和實(shí)踐意義。首先，隱私權(quán)是一項(xiàng)重要的民事權(quán)利，“人格權(quán)利法案”將隱私列為單獨(dú)的人格權(quán)。隱私的具體內(nèi)容和隱私保護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)可以改為間接保護(hù)作為直接保護(hù)。它不僅方便了當(dāng)事人在侵犯隱私權(quán)時(shí)直接提起侵犯隱私權(quán)的訴訟，而且還使公民能夠抵制其他方面的權(quán)利和自由，這些權(quán)利和自由容易根據(jù)隱私權(quán)侵犯隱私權(quán)。其次，制定《人格權(quán)法》也是“十二五”規(guī)劃的內(nèi)在要求，更是為了切實(shí)保障婦女、未成年人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的需要。我們已經(jīng)有了一部全面保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)的物權(quán)法，與之相對(duì)應(yīng)，制定一部全面保護(hù)人身權(quán)的人格權(quán)法勢(shì)在必行。這樣我們可以形成對(duì)公民財(cái)產(chǎn)、人身的全面保護(hù)，尤其是人格權(quán)法注重對(duì)精神利益的保護(hù)，這就可以使公民活得更有尊嚴(yán)張浩澤.新聞自由與公眾人物隱私權(quán)的沖突及解決[J].法制與社會(huì)，2012，24：247-248。張浩澤.新聞自由與公眾人物隱私權(quán)的沖突及解決[J].法制與社會(huì)，2012，24：247-2482.對(duì)公民的隱私權(quán)進(jìn)行類型化保護(hù)根據(jù)隱私主體的社會(huì)性質(zhì)，隱私主體可分為：政治公眾人物，一般公眾人物，普通人和未成年人。因此，作者將公民隱私權(quán)的保護(hù)分為四種情況，并分別予以保護(hù)。（1）政治公眾人物的隱私保護(hù)政治公眾人物因其特殊性而與公共利益關(guān)系最密切。在不損害國(guó)家機(jī)密的情況下，法律應(yīng)規(guī)定應(yīng)公開或公開提供的隱私范圍。在這個(gè)范圍內(nèi)，新聞媒體可以充分行使新聞自由權(quán)，并報(bào)道政治家的私生活張洪明.新聞自由和公眾人物隱私權(quán)的沖突與平衡——張洪明.新聞自由和公眾人物隱私權(quán)的沖突與平衡——以“文章事件”為例[J].新聞世界，2014，08：310-311.（2）一般公眾人物的隱私權(quán)保護(hù)熟悉公眾的人，他們自己的活動(dòng)是社會(huì)公共生活中不可或缺的一部分。他們憑借公眾效應(yīng)，會(huì)享受較多的利益或權(quán)利，但是權(quán)利義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的，所以他們?cè)趥€(gè)人隱私方面也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)讓渡其隱私權(quán)。因此，對(duì)于普通公眾人物，法律可以縮小其隱私對(duì)象的范圍，或者僅指定應(yīng)受保護(hù)的隱私范圍。（3）普通民眾的隱私權(quán)保護(hù)在立法中，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)普通人的隱私。在行使涉及公民隱私的新聞自由時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守尊重當(dāng)事人意愿的原則。除了法律要求的隱私外，還應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)其他公民的隱私黎娟.新聞自由與公民隱私權(quán)探討[J].法制博覽(中旬刊),2014(09):116-117.。黎娟.新聞自由與公民隱私權(quán)探討[J].法制博覽(中旬刊),2014(09):116-117.（4）未成年人隱私權(quán)的保護(hù)未成年人是特殊的民事主體，生理心理上都未發(fā)育成熟，在法律上不具備完全的民事行為能力，對(duì)未成年人的隱私權(quán)保護(hù)，應(yīng)采取全面保護(hù)和嚴(yán)格保護(hù)。明確規(guī)定未成年人可以接受新聞報(bào)道的隱私保護(hù)，并在獲得未成年人及其監(jiān)護(hù)人的同意后進(jìn)行面談和報(bào)告。對(duì)于可能對(duì)未成年人產(chǎn)生不利影響的隱私問題，禁止新聞采訪和報(bào)道。（四）始終堅(jiān)持社會(huì)公益原則社會(huì)公共福利，也稱為社會(huì)公共利益，是指與社會(huì)或某些社會(huì)成員有關(guān)的利益。每個(gè)公民的隱私都應(yīng)受法律保護(hù)，但不是每個(gè)人都必須擁有相同級(jí)別的隱私保護(hù)。由于公眾人物在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣為人知，并且出于某種原因或在某些情況下，公眾人物的隱私保護(hù)范圍明顯小于普通公民。例如，政治人物，家庭財(cái)產(chǎn)，道德品質(zhì)，生活方式等個(gè)人財(cái)產(chǎn)與他們是否能夠很好地履行職責(zé)和行使公共權(quán)力直接相關(guān)。因此，當(dāng)新聞報(bào)道符合公共利益時(shí)，即當(dāng)一個(gè)人的隱私與社會(huì)公共生活和政治生活相關(guān)聯(lián)時(shí)，它就不受隱私保護(hù)，新聞媒體可以報(bào)道。這一原則現(xiàn)在用于直接保護(hù)隱私的國(guó)家。同樣，當(dāng)新聞媒體報(bào)道侵犯了社會(huì)的公共利益時(shí)，他們也應(yīng)該限制他們的新聞自由石東洋,馬章元.論新聞媒體侵害隱私權(quán)的法律救濟(jì)方式[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào),2014,27(05):62-65.。石東洋,馬章元.論新聞媒體侵害隱私權(quán)的法律救濟(jì)方式[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào),2014,27(05):62-65.五、結(jié)語新聞自由在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。維護(hù)著公民個(gè)人的安寧，二者共同的推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和個(gè)人人格的不斷完善。但是，新聞自由和隱私權(quán)在利益和價(jià)值方面明顯不同。同時(shí)由于我國(guó)對(duì)新聞自由和隱私權(quán)的保護(hù)缺少明確的法律條文規(guī)定，對(duì)二者的保護(hù)依然處在很弱的水平，因此，新聞自由與隱私之間不可避免地存在沖突。筆者的研究只是眾多學(xué)者研究中的一個(gè)方面，只希望給我的立法、司法實(shí)踐提供一定的理論參考，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)民主生活的不斷進(jìn)步。