宓建毅副秘書(shū)長(zhǎng)在全省行政決策機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)

.-.宓建毅副秘書(shū)長(zhǎng)在全省行政決策機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前，唐承沛副省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報(bào)，對(duì)開(kāi)好會(huì)議提出了明確要求。會(huì)上，淮南、合肥、淮北、蕪湖、黃山五個(gè)市和省物價(jià)局介紹了各自做法，很有特色。陳軍主任的工作報(bào)告，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院和省政府依法行政會(huì)議精神，很有針對(duì)性和指導(dǎo)性，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹。下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。一是要深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法科學(xué)民主決策的責(zé)任感和自覺(jué)性。最近頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》指出，貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。這是黨和國(guó)家對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)在認(rèn)識(shí)上的一個(gè)飛躍和深化，政府法制機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)依法行政方面的參謀、助手，我們對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)有多深，對(duì)依法行政的實(shí)情掌握有多透徹，依法行政的理念和眼界有多高，直接影響著政府依法行政的效力和執(zhí)行力?？梢詮娜齻€(gè)方面理解：一要看到加強(qiáng)法治政府建設(shè)，對(duì)行政決策提出依法、科學(xué)、民主的總體要求和機(jī)制建設(shè)五個(gè)程序的具體要求，是歷史和社會(huì)發(fā)展的必然。講決策，最早強(qiáng)調(diào)的是集體研究決定，改革開(kāi)放以后，又提出實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，就是決策要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，到九十年代提出了依法治國(guó)基本方略，現(xiàn)在明確提出依法科學(xué)民主決策，這是黨和國(guó)家對(duì)決策理念的認(rèn)識(shí)發(fā)展過(guò)程，是改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。二要認(rèn)識(shí)到依法科學(xué)民主決策是法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求和核心內(nèi)容，依法科學(xué)民主決策要求的提出，本身也是一個(gè)決策，它反映了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的意愿，反映了客觀要求。三要認(rèn)識(shí)到依法科學(xué)民主決策任務(wù)的艱巨性。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)全民尤其是決策者的素質(zhì)建設(shè)，包括推進(jìn)行政體制改革的深化、配套制度的改革。依法科學(xué)民主決策是相輔相成的統(tǒng)一體，依法是前提和統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)和民主只有上升到法律、法規(guī)、規(guī)章才能得到保障；科學(xué)是決策的本質(zhì)要求，就是要符合內(nèi)在的規(guī)律性；民主是決策的根基，民主不僅是要公開(kāi)、透明，其核心是要符合人民群眾的利益。各地各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)行政決策機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對(duì)這方面的研究。二是要健全機(jī)制，切實(shí)提高依法科學(xué)民主決策的能力和水平。要在兩個(gè)方面下功夫，一要在完善依法科學(xué)民主決策的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫。這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，當(dāng)然也包括決策的跟蹤反饋機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制；二要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域依法科學(xué)民主決策上下功夫。重點(diǎn)要把依法科學(xué)民主決策的要求落實(shí)到實(shí)際的決策過(guò)程中。在今年省政府第11次全體會(huì)議上，王三運(yùn)省長(zhǎng)在談到關(guān)心群眾、做好群眾工作時(shí)提出，要靠為了群眾去理解群眾，靠相信群眾去宣傳群眾，靠依靠群眾去團(tuán)結(jié)群眾，靠尊重群眾去贏得群眾。最近，王三運(yùn)省長(zhǎng)批示：涉及群眾利益、涉及征地拆遷的問(wèn)題，務(wù)必慎之又慎，群眾不同意的事情不能干，意見(jiàn)達(dá)不成一致的不開(kāi)工，這關(guān)系大局，也關(guān)系政府的形象。各市縣和部門(mén)在涉及群眾利益的問(wèn)題上要高度重視，把工作做細(xì)。一定要從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，切實(shí)把依法科學(xué)民主決策落到實(shí)處。法制部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)，積極推進(jìn)工作，努力給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，不當(dāng)事后諸葛亮。三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。省政府已決定，將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)全省。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好。首先，法制部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和融會(huì)貫通，把《意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》緊密結(jié)合起來(lái)，和王三運(yùn)省長(zhǎng)在全省依法行政工作電視電話(huà)會(huì)議上講話(huà)精神結(jié)合起來(lái)，根據(jù)《意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想、總體要求和各項(xiàng)任務(wù)理出工作思路，謀劃貫徹意見(jiàn)。第二，各地各部門(mén)要積極開(kāi)展宣傳，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，把《意見(jiàn)》精神和要求貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。第三，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)行政決策機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中一些難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題的研究和探討。特別是五個(gè)依法行政示范市，在這方面要走的快一些、探索的深一些，取得更好的經(jīng)驗(yàn)。

陳軍主任在全省行政決策機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)同志們，這次會(huì)議經(jīng)省政府同意召開(kāi)，主要任務(wù)是總結(jié)交流近年來(lái)全省行政決策機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，研究、分析存在問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化進(jìn)行安排部署。剛才，淮南、合肥、黃山、淮北、蕪湖五個(gè)市和省物價(jià)局分別介紹了本地區(qū)、本部門(mén)加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，講的都很好，我就全省行政決策機(jī)制建設(shè)工作情況及下一階段工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、全省行政決策機(jī)制建設(shè)工作的回顧和總結(jié)近年來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門(mén)高度重視行政決策機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《綱要》和《決定》的要求，行政決策的程序和規(guī)則不斷完善，科學(xué)民主決策的工作制度基本建立，決策的監(jiān)督和責(zé)任追究不斷強(qiáng)化，為深入推進(jìn)決策科學(xué)化民主化打下了很好的基礎(chǔ)。（一）行政決策的規(guī)則和程序不斷完善，決策規(guī)范化程度不斷提高。《綱要》和《決定》實(shí)施以來(lái)，省政府先后兩次對(duì)《省政府工作規(guī)則》進(jìn)行了修改完善，科學(xué)界定了政府及其部門(mén)的行政決策權(quán)限，完善了省政府內(nèi)部決策規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，明確重大決策必須堅(jiān)持立項(xiàng)審查、調(diào)查研究、聽(tīng)取民意、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性論證和集體討論決定。各地、各部門(mén)也分別通過(guò)修訂本級(jí)政府或部門(mén)的工作規(guī)則、出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定等方式，進(jìn)一步明確決策權(quán)限和分工，完善決策程序規(guī)則和責(zé)任?；茨鲜兄贫酥卮笮姓Q策合法性審查辦法、聽(tīng)證辦法、集體決定辦法、實(shí)施情況的評(píng)價(jià)辦法和責(zé)任追究辦法等六項(xiàng)制度；省財(cái)政廳制定了財(cái)政工作集體決策制度、重大預(yù)算事項(xiàng)專(zhuān)家評(píng)估制度、預(yù)算追加聽(tīng)證制度；滁州市制發(fā)了加強(qiáng)決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)決策的立項(xiàng)、調(diào)研、決定、執(zhí)行和監(jiān)督程序做了詳細(xì)規(guī)定。決策規(guī)則和程序的完善，進(jìn)一步規(guī)范了決策行為。（二）公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制基本形成，決策科學(xué)化民主化水平不斷提高。各地各部門(mén)普遍建立了重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，在制定涉及城市規(guī)劃、價(jià)格調(diào)整、土地出讓、重點(diǎn)工程建設(shè)等涉及重大公共利益和群眾切身利益的公共政策時(shí)，普遍采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式，公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。蚌埠市在“十二五”規(guī)劃編制工作中，在蚌埠日?qǐng)?bào)、市政府網(wǎng)站等媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄征求市民意見(jiàn)，提高了規(guī)劃編制的公眾參與度；宿州市通過(guò)網(wǎng)站問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，出臺(tái)“限時(shí)限段”管理的規(guī)定，有效規(guī)范了市區(qū)交通秩序；銅陵市在調(diào)整集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，組織土地征遷單位、農(nóng)村基層組織及部分農(nóng)民代表舉行聽(tīng)證，收集、采納合理意見(jiàn)，為政府正確決策提供了依據(jù)；六安市在調(diào)整城市總體規(guī)劃過(guò)程中，先后召開(kāi)論證會(huì)20多次，吸納合理意見(jiàn)200多條；阜陽(yáng)市不斷創(chuàng)新聽(tīng)取意見(jiàn)的方式，除傳統(tǒng)的走訪調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱等形式外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，收集公眾意見(jiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)共召開(kāi)各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)1000多次，吸納合理意見(jiàn)7000多條。各地各部門(mén)還普遍建立了專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在作出決策前，組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。宣城市成立了由市發(fā)改委、水務(wù)局、國(guó)土局、建委、環(huán)保局和林業(yè)局等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員組成的征占用林地專(zhuān)家評(píng)委會(huì)，對(duì)征用、占用林地100畝以上的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審；蕪湖市在政府投資項(xiàng)目管理中，通過(guò)專(zhuān)家預(yù)審、特邀專(zhuān)家進(jìn)行工程造價(jià)談判等方式，自2006年以來(lái)共核減投資概算28.6億元，節(jié)約了大量建設(shè)資金；省審計(jì)廳加強(qiáng)與省直有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的溝通，分類(lèi)別成立了審計(jì)專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家的智庫(kù)作用；省國(guó)土資源廳建立了專(zhuān)家咨詢(xún)制度，在國(guó)土資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查、地價(jià)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理管理以及其他專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的管理領(lǐng)域邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審；省農(nóng)委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立了專(zhuān)家咨詢(xún)論證機(jī)構(gòu)，在重大項(xiàng)目審批、大額資金投放等重大決策中，將專(zhuān)家討論意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。在決策過(guò)程中充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，提高了決策質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)了決策的科學(xué)化。全省17個(gè)市和絕大多數(shù)省直部門(mén)都建立了重大行政決策集體決定制度和合法性審查制度。重大行政決策由政府常務(wù)會(huì)議或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論做出決定。制定具有普遍約束力的決定、命令及其他規(guī)范性文件，確定重大投資項(xiàng)目，處置重大或重要國(guó)有資產(chǎn)及其他重大決策，在作出決策前先通過(guò)法制機(jī)構(gòu)或法律專(zhuān)家的合法性論證。各地普遍建立了法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度。省政府和大多數(shù)市縣及部門(mén)還成立專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)組，讓法律專(zhuān)家參與到政府的重大決策中，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家在重大行政決策中的監(jiān)督制約作用。合肥市充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，市政府重大決策事項(xiàng)，都交由市政府法制辦組織專(zhuān)家進(jìn)行法律論證，政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)外簽署的協(xié)議和合同，必須有市政府法制辦及法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)；安慶市政府堅(jiān)持集體決策、依法決策，市政府常務(wù)會(huì)議研究議題，市監(jiān)察局和市政府法制辦負(fù)責(zé)同志必須列席；黃山市充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用，法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策前期的法律論證、決策實(shí)施的制度保障和決策實(shí)施全程介入，保障了政府重大決策的順利實(shí)施；省司法廳要求業(yè)務(wù)處室在提出決策方案時(shí)，經(jīng)過(guò)法制部門(mén)合法性審查后方可提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定；省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位成立了法律顧問(wèn)組，制定了工作規(guī)則，規(guī)定法律顧問(wèn)直接參與涉法事務(wù)的處理。重大行政決策集體決定和合法性審查制度的確立和完善，進(jìn)一步推進(jìn)了決策的科學(xué)化民主化。此外，各地各部門(mén)還積極推行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，實(shí)施合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，初步建立了決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。馬鞍山市針對(duì)大范圍征地拆遷、重大行政許可、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大決策，進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判，并開(kāi)展先期介入、先期化解工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定和公共安全；省衛(wèi)生廳將涉及醫(yī)療、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革等與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，評(píng)估報(bào)告作為決策的重要依據(jù)；省交通運(yùn)輸廳認(rèn)真組織實(shí)施決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，成立了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展，有效防范了決策風(fēng)險(xiǎn)、減少了決策失誤。（三）決策糾錯(cuò)和責(zé)任追究機(jī)制不斷完善。一是決策糾錯(cuò)機(jī)制不斷完善。各地各部門(mén)普遍建立了決策跟蹤反饋和后評(píng)估制度，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，收集、了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，根據(jù)后評(píng)估結(jié)果對(duì)行政決策做出相應(yīng)處理，減少了決策失誤造成的損失，提高了決策的科學(xué)性民主性。二是決策責(zé)任追究機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)了對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，加大了對(duì)違法決策行為的追究力度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越法定權(quán)限、未認(rèn)真調(diào)查研究、未充分論證做出的決策，以及因決策實(shí)施不力給國(guó)家、集體、公民造成重大損失的，嚴(yán)格追究決策人、實(shí)施人的責(zé)任。池州市出臺(tái)了《池州市人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，從行政決策、執(zhí)行部署等方面對(duì)市政府部門(mén)、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人等提出了三十八項(xiàng)行政問(wèn)責(zé)情形，并配套出臺(tái)了暫行辦法的實(shí)施方案，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的行政問(wèn)責(zé)制度體系；亳州市制定了《亳州市人民政府行政決策責(zé)任追究制度》，明確了決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法；巢湖市制定了《巢湖市人民政府行政問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，明確規(guī)定了三種決策問(wèn)責(zé)情形，使決策問(wèn)責(zé)制度更具操作性。在看到取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作中還存在很多問(wèn)題，行政決策機(jī)制還不健全，決策的科學(xué)化民主化程度還不高，主要表現(xiàn)為：一是行政決策的規(guī)則和程序還不夠完善，尤其是對(duì)行政決策的全過(guò)程和環(huán)節(jié)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定；二是行政決策的透明度和公眾參與度還不夠，有的地方在涉及公共利益或者群眾切身利益的重大決策過(guò)程中不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，有的地方聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和專(zhuān)家論證流于形式，走過(guò)場(chǎng)；三是決策監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制不健全，一些地方和部門(mén)決策行為接受監(jiān)督不夠，行政問(wèn)責(zé)也沒(méi)有得到很好落實(shí)。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和完善。二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性，樹(shù)立依法科學(xué)民主決策觀念（一）加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化的客觀要求。決策科學(xué)化要求充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，依照科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。決策民主化要求保障廣大人民群眾充分參與決策過(guò)程，確保決策符合人民群眾的利益。但在實(shí)踐中，一些地方和部門(mén)在決策時(shí)不注意科學(xué)論證，不重視聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不開(kāi)會(huì)集體討論，隨意決策、濫用決策權(quán)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，科學(xué)民主決策觀念還沒(méi)有牢固樹(shù)立，科學(xué)民主決策還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。進(jìn)一步完善決策機(jī)制，將行政決策行為納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，加強(qiáng)對(duì)決策者的剛性約束，有助于減少?zèng)Q策行為的隨意性，保證行政決策的科學(xué)性、民主性。（二）加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)的要求。行政決策是行政行為的起點(diǎn)?！毒V要》和《決定》把科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度的基本形成作為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的主要目標(biāo)，科學(xué)化民主化的決策機(jī)制能否形成，在很大程度上決定著推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系著法治政府建設(shè)的宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。決策不同于具體行政行為，它是全局的、綜合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，它涉及的利益當(dāng)事人是群體的，因此，決策失誤造成的損失一般地總是大于具體執(zhí)法行為的失誤。因此，對(duì)決策機(jī)制的建立，尤其要引起重視。（三）加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、奮力崛起的客觀要求。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，正處于決戰(zhàn)“十一五”、開(kāi)創(chuàng)“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)非常艱巨，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展之間的不平衡性凸顯，教育、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題突出。這就對(duì)我們提出了一系列新的重大決策課題，也對(duì)政府的決策機(jī)制、決策方式、決策能力、決策效率提出了新的要求。面對(duì)復(fù)雜的決策環(huán)境，如果沒(méi)有完善的決策機(jī)制，就難免出現(xiàn)決策失誤。為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須加快健全和完善行政決策機(jī)制，從制度上保證決策的科學(xué)化民主化，為努力實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、加速崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障。三、下一階段工作要求（一）科學(xué)合理界定各級(jí)政府、政府各部門(mén)的行政決策權(quán)限，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則權(quán)力的合理配置是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的前提。近年來(lái)，我們深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，取得了顯著成績(jī)。但現(xiàn)行行政管理體制仍然不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，政府職能越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象還沒(méi)有從根本上解決，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府職能交叉、重疊的問(wèn)題尚未得到根本糾正。健全決策機(jī)制，必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，只有這樣才能確保政府集中力量，把該管的事管住、管好。要科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門(mén)的管理權(quán)和決策權(quán)，明確上下級(jí)政府、政府與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間的決策權(quán)責(zé)。在政府內(nèi)部，要進(jìn)一步明確哪些問(wèn)題必須集體討論決定，哪些問(wèn)題實(shí)行分工決策，并嚴(yán)格執(zhí)行，既防止重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算和行政首長(zhǎng)搞“一言堂”，又防止議而不決，降低效率。（二）進(jìn)一步完善決策程序和規(guī)則，深入推進(jìn)決策科學(xué)化民主化科學(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)民主化的根本保障。目前，國(guó)家還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的行政程序法，省里對(duì)行政決策程序也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。各地、各部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際，積極探索，對(duì)行政決策的立項(xiàng)、調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證、決定及評(píng)估修正等做出具體規(guī)定，進(jìn)一步明確決策的流程和具體環(huán)節(jié)。要把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的規(guī)則和程序。已經(jīng)制定有關(guān)程序和規(guī)則的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)一步完善；尚未建立相關(guān)規(guī)則和程序的，應(yīng)抓緊時(shí)間制定專(zhuān)門(mén)辦法或在工作規(guī)則中加以規(guī)定。1.要明確界定重大行政決策事項(xiàng)范圍。重大行政決策是指一定區(qū)域內(nèi)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的決策事項(xiàng)，具有一定的區(qū)域性，不同層級(jí)和政府部門(mén)的重大決策事項(xiàng)范圍不盡相同，各地、各部門(mén)可以根據(jù)法定權(quán)限，結(jié)合實(shí)際對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)重大行政決策事項(xiàng)范圍做出規(guī)定并向社會(huì)公布。2.完善人民群眾參與政府決策的制度，進(jìn)一步增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。一是完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。在決策過(guò)程中充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，有利于廣泛聽(tīng)取民意、集中民智，提高決策質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤。同時(shí)，由于公眾參與了決策過(guò)程，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，決策在執(zhí)行過(guò)程中也更容易得到群眾的理解和配合，更有利于決策的執(zhí)行。一要盡量擴(kuò)大公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的事項(xiàng)范圍。盡可能把所有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者與群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等領(lǐng)域的決策事項(xiàng)都納入公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的事項(xiàng)范圍。二要完善征求公眾意見(jiàn)的方式。實(shí)踐中有些地方雖然實(shí)行了決策事項(xiàng)公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)制度，但由于公開(kāi)的方式和載體不合理，影響了實(shí)施效果。在征求社會(huì)公眾意見(jiàn)時(shí)，要遵循便民原則，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等群眾易于獲取的方式發(fā)布決策事項(xiàng)和收集公眾意見(jiàn)。有條件的地方，可以建立發(fā)布行政決策事項(xiàng)和收集公眾意見(jiàn)的統(tǒng)一平臺(tái)。三要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾意見(jiàn)的約束力。要把聽(tīng)取到的各種意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)，對(duì)公眾提出的意見(jiàn)和建議，要進(jìn)行歸類(lèi)整理，對(duì)其中的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。公眾意見(jiàn)及采納情況要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。二是完善重大行政決策聽(tīng)證制度。一要建立健全聽(tīng)證代表遴選制度，保證聽(tīng)證代表具有廣泛的代表性。有些地方存在聽(tīng)證代表結(jié)構(gòu)不合理、聽(tīng)證利害關(guān)系方人員比例過(guò)小，導(dǎo)致群眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表性的懷疑，損害了聽(tīng)證的權(quán)威性和公信力。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定遴選聽(tīng)證代表的具體辦法，規(guī)范聽(tīng)證代表的遴選行為。遴選聽(tīng)證代表要具有科學(xué)性，在確定和分配聽(tīng)證代表名額時(shí)，要充分考慮決策事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍等因素。聽(tīng)證代表的遴選應(yīng)當(dāng)具備民主性，可以通過(guò)自愿報(bào)名、群眾推選、有關(guān)單位或者行業(yè)組織推薦和行政機(jī)關(guān)指定相結(jié)合的方式產(chǎn)生。二要進(jìn)一步完善聽(tīng)證程序。一些地方現(xiàn)有的聽(tīng)證程序在實(shí)踐操作上隨意性較大，一定程度上限制了社會(huì)公眾和利害關(guān)系群體通過(guò)聽(tīng)證充分表達(dá)意見(jiàn)。要進(jìn)一步完善程序，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，所有的聽(tīng)證都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。在保障聽(tīng)證程序正常進(jìn)行的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量安排群眾和新聞媒體旁聽(tīng)，提高聽(tīng)證過(guò)程的透明度。在聽(tīng)證進(jìn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保聽(tīng)證參加人有平等的機(jī)會(huì)闡述自己的觀點(diǎn)，對(duì)不同意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)疑，確保社會(huì)公眾和利害關(guān)系群體通過(guò)聽(tīng)證充分表達(dá)意見(jiàn)。三要建立聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況反饋和公告制度。由于決策聽(tīng)證只是為行政機(jī)關(guān)提供決策參考，與具體行政行為聽(tīng)證的法律效力不同，有些地方存在聽(tīng)證活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)、流于形式等問(wèn)題。要強(qiáng)化聽(tīng)證活動(dòng)的效力，對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，并以書(shū)面形式向聽(tīng)證代表反饋。此外，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)還要將意見(jiàn)采納情況及理由通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播和政府公報(bào)等載體向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)聽(tīng)證的公信力。三是建立健全重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。一要明確界定行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。凡是涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、發(fā)展規(guī)劃和有較大影響的行政決策，涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，均應(yīng)列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。二要完善部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的工作機(jī)制，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公正性、科學(xué)性，增強(qiáng)準(zhǔn)確性。三要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，需要決策的，要把握好出臺(tái)時(shí)機(jī)，提前制定應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急處置預(yù)案，最大限度防范、減少負(fù)面影響，避免造成重大損失或引發(fā)社會(huì)不安定。3.完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，深入推進(jìn)決策科學(xué)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，決策事項(xiàng)涉及的范圍越來(lái)越寬，決策專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的要求越來(lái)越強(qiáng)，因此，必須發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)論證在決策中的作用，為決策活動(dòng)提供智力支持。一要建立決策咨詢(xún)論證機(jī)構(gòu)。這是開(kāi)展咨詢(xún)論證的前提和保證。目前，全省已經(jīng)有一些地方建立了專(zhuān)門(mén)的決策咨詢(xún)論證機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有成立機(jī)構(gòu)的要抓緊成立。要注意擴(kuò)大專(zhuān)家的遴選范圍，使參加咨詢(xún)論證的專(zhuān)家具有廣泛代表性。二要完善決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家的遴選、管理工作制度，確保進(jìn)入決策咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)家是最優(yōu)秀、責(zé)任心最強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才。三要完善決策咨詢(xún)論證的工作保障機(jī)制。要建立健全保障咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其人員取得充分信息、獨(dú)立開(kāi)展工作和獲得公平合理的咨詢(xún)服務(wù)報(bào)酬的工作機(jī)制，使專(zhuān)家們能充分發(fā)揮聰明才智。四要強(qiáng)化決策咨詢(xún)論證制度的約束力。要把專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)作為重大行政決策的重要依據(jù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)論證的重大決策事項(xiàng)不得納入決策議程，不得做出決策。4.進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)決策的能力和水平。一是加強(qiáng)重大行政決策合法性審查。對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查，是保證行政決策在法律法規(guī)框架內(nèi)運(yùn)行，推進(jìn)依法決策的主要手段，對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平、扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程具有重要作用。加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，首先要堅(jiān)持全面審查的原則，對(duì)決策的權(quán)限、過(guò)程、內(nèi)容等方面進(jìn)行全面審查。既要審查決策事項(xiàng)是否屬于決策機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，也要審查決策過(guò)程是否遵循了重大行政決策制度的有關(guān)規(guī)定，還要審查決策內(nèi)容的合法性。其次，要強(qiáng)化合法性審查的約束力。做出重大行政決策前，必須將決策方案交法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論、做出決策。二是堅(jiān)持重大行政決策集體決定。堅(jiān)持重大行政決策集體決定，有利于發(fā)揮集體智慧和作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督和制約，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。進(jìn)一步完善重大行政決策集體決定制度，要嚴(yán)格執(zhí)行決策前的調(diào)研、論證和征求意見(jiàn)程序，重大行政決策只有經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證才能提交會(huì)議討論決定。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)政府或部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定。要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。杜絕以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體討論決定。重要緊急情況必須政府立即決策的，可以由政府