海南省事業(yè)單位公開招聘工作人員風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）

海南省事業(yè)單位公開招聘工作人員風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）為規(guī)范事業(yè)單位公開招聘行為，促進(jìn)事業(yè)單位公開招聘工作制度化、規(guī)范化，保障公平公正，根據(jù)國家及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年來公開招聘工作實(shí)踐，現(xiàn)制定全省事業(yè)單位公開招聘人員工作風(fēng)險(xiǎn)防控指南。一、基本原則事業(yè)單位公開招聘人員風(fēng)險(xiǎn)防控工作，堅(jiān)持全面防控、突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任的原則，既充分落實(shí)事業(yè)單位選人用人自主權(quán)，又全面保障應(yīng)聘人員公平參與競爭。（一）全面防控。將公開招聘各工作環(huán)節(jié)可能影響招聘結(jié)果公平公正，或可能引發(fā)信訪投訴舉報(bào)以及負(fù)面輿情等不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患全面納入風(fēng)險(xiǎn)防控范疇，科學(xué)預(yù)防、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。（二）突出重點(diǎn)。根據(jù)公開招聘各工作環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)類型和特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，突出公開招聘方案制定和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，保障程序公平和結(jié)果公正。（三）壓實(shí)責(zé)任。事業(yè)單位（用人單位）或主管部門依據(jù)國家和我省公開招聘有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各行業(yè)公開招聘工作特點(diǎn)，完善公開招聘風(fēng)險(xiǎn)防控制度，建立公開招聘風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制，并根據(jù)公開招聘工作實(shí)踐不斷完善。二、各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施（一）招聘方案制定環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）依人畫像設(shè)置招聘條件，公開招聘走過場、流于形式；設(shè)置與崗位無關(guān)的指向性、歧視性或者不合理的限制性條件。（2）專業(yè)名稱不準(zhǔn)確、不規(guī)范，不依據(jù)專業(yè)參考目錄或院校開設(shè)專業(yè)情況設(shè)置專業(yè)條件。（3）人員招聘方式不符合規(guī)定，如將應(yīng)采取筆試＋面試的招聘方式無故改為僅考核的方式。（4）不按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)備案招聘方案、擅自更改核準(zhǔn)備案后的招聘方案。防控措施：（1）圍繞崗位職責(zé)從寬設(shè)置崗位條件，除政策要求外不得限制性別、戶籍、政治面貌、畢業(yè)院校、培養(yǎng)方式等指向性、歧視性條件，嚴(yán)禁設(shè)置不合理的限制性條件。（2）招聘單位應(yīng)從崗位需要出發(fā)，實(shí)事求是、科學(xué)合理設(shè)置招聘條件；專業(yè)設(shè)置可以參照國家教育行政部門制定的專業(yè)目錄或人力資源社會(huì)保障部門制定的技工院校專業(yè)目錄等目錄提出，明確學(xué)科專業(yè)（類）名稱，目錄中有代碼的應(yīng)當(dāng)標(biāo)注明確，如確有院校開設(shè)的專業(yè)但不在目錄內(nèi)的，且應(yīng)聘人員所學(xué)專業(yè)與要求的專業(yè)相近的，應(yīng)由招聘領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合課程表、成績單等情況研究決定；如專業(yè)名稱已調(diào)整，應(yīng)兼顧新舊專業(yè)名稱，應(yīng)區(qū)分學(xué)歷層次專業(yè)要求。（3）招聘方案應(yīng)由事業(yè)單位或主管部門集體研究制定，主管部門、同級(jí)人事綜合管理部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，按規(guī)定進(jìn)行審核、備案。必要時(shí)，同級(jí)人事綜合管理部門可就異常情況要求制定招聘方案的單位提供設(shè)置崗位條件的依據(jù)；對(duì)不符合公開招聘規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求予以調(diào)整。（4）核準(zhǔn)備案后的招聘方案如需有實(shí)質(zhì)性修改，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限報(bào)主管部門和同級(jí)人事綜合管理部門同意。防控實(shí)施主體：事業(yè)單位（用人單位）、事業(yè)單位主管部門、同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門（二）招聘公告發(fā)布環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）不按照經(jīng)核準(zhǔn)備案的招聘方案擬制招聘公告，或未履行、未完成招聘方案核準(zhǔn)備案程序擅自發(fā)布招聘公告；不在事業(yè)單位人事綜合管理部門規(guī)定的網(wǎng)站發(fā)布招聘公告；發(fā)布公告時(shí)間和報(bào)名時(shí)間未達(dá)到規(guī)定的時(shí)限。（2）招聘公告因特殊情況需調(diào)整但未按規(guī)定報(bào)主管部門和同級(jí)人事綜合管理部門核準(zhǔn)備案，或未及時(shí)發(fā)布變更公告的。（3）未公布咨詢和監(jiān)督舉報(bào)電話。防控措施：（1）落實(shí)招聘公告制定單位的主體責(zé)任，按照誰制定誰負(fù)責(zé)的原則。主管部門及同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門應(yīng)切實(shí)履行招聘公告審核職責(zé)，監(jiān)督本次招聘是否按規(guī)定發(fā)布招聘公告，對(duì)擅自發(fā)布公告或公告時(shí)間、報(bào)名時(shí)間未達(dá)到規(guī)定的時(shí)限，應(yīng)及時(shí)糾正。（2）招聘公告一經(jīng)公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改。擅自更改公告的，由主管部門或同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門責(zé)令限期改正。（3）招聘單位應(yīng)在公告中公布報(bào)名咨詢電話，明確本次招聘工作的監(jiān)督舉報(bào)方式。防控實(shí)施主體：事業(yè)單位（用人單位）、事業(yè)單位主管部門、同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門（三）資格審核環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）資格審查委托考試服務(wù)等第三方機(jī)構(gòu)。（2）資格審核人員不按招聘條件開展資格審核，故意放寬或收緊報(bào)名范圍，或?qū)徍顺叨炔唤y(tǒng)一，要求應(yīng)聘人員提供的材料多于或少于招聘崗位的實(shí)際需要。（3）資格審核人員不及時(shí)審核報(bào)名信息，發(fā)現(xiàn)審核錯(cuò)誤時(shí)不及時(shí)糾正或推諉誤導(dǎo)應(yīng)聘人員；因材料缺失或報(bào)名不完整導(dǎo)致資格不通過，未及時(shí)通知應(yīng)聘人員補(bǔ)正。（4）工作人員遇到疑難問題時(shí)不妥善處理或擅自決定。（5）資格初審、復(fù)審?fù)ㄟ^人員名單沒有按規(guī)定公示，公示后遞補(bǔ)通過人員名單招聘單位沒有公示。防控措施：（1）資格審查應(yīng)由招聘單位或主管部門組織專人負(fù)責(zé)制定，且人數(shù)不少于2人。（2）負(fù)責(zé)資格審核的單位應(yīng)當(dāng)組織資格審核人員認(rèn)真研究招聘公告和招聘崗位表，明確審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核方式、審核流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。（3）資格審核由專人負(fù)責(zé)，審核人員須嚴(yán)格按招聘公告發(fā)布的招聘條件、時(shí)間要求等認(rèn)真開展資格審核工作。（4）對(duì)審核不通過的，應(yīng)告知原因并做好政策解釋工作；對(duì)考生提出的疑義，按招聘領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的意見處理，不擅自解釋和決定，有關(guān)負(fù)責(zé)人適時(shí)巡查審核現(xiàn)場、抽查審核情況、解決相關(guān)問題。（5）資格審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示資格審核通過人員名單，名單如有遺漏或需遞補(bǔ)面試人員也應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示。防控實(shí)施主體：事業(yè)單位（用人單位）、事業(yè)單位主管部門（四）考試考核環(huán)節(jié)。1．命題環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）命題專家輔導(dǎo)考生后又參與命題；命題專家泄題、使用非原創(chuàng)試題、不制作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不完備。（2）參與命題的工作人員泄露具體命題方向或命題要求。（3）筆試組織單位委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)命題。（4）命題范圍過于狹窄，無法體現(xiàn)考生人崗相適的能力水平，或不同類型的崗位使用同一套考題。（5）命制的試卷未及時(shí)使用，試卷印制、運(yùn)送、保管等過程中泄密。防控措施：（1）考試組織單位嚴(yán)格按照人事考試命題有關(guān)規(guī)定組織命題，工作人員和命題專家應(yīng)封閉命題，并按封閉命題進(jìn)行管理；命題過程中，不得使用與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的設(shè)備命制試題；不指定或引導(dǎo)命題的具體內(nèi)容。（2）參與命題的人員應(yīng)書面承諾在近3年內(nèi)沒有事業(yè)單位招聘考試的培訓(xùn)授課經(jīng)歷和私下輔導(dǎo)應(yīng)聘考試經(jīng)歷，并符合回避規(guī)定；簽定保密協(xié)議，確認(rèn)命制試卷過程中的保密要求和保密責(zé)任。命題專家應(yīng)承諾試題原創(chuàng)性，不得直接抄用其他資料中試題；認(rèn)真研究制作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（或評(píng)分參考），確保準(zhǔn)確全面。（3）筆試組織單位不得委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)命題，事業(yè)單位及主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，考試命題與考務(wù)工作不能委托同一家專業(yè)機(jī)構(gòu)。（4）試題內(nèi)容原則上不出現(xiàn)招聘單位名稱，如確需出現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容須是已向社會(huì)公開且與招聘崗位履職相關(guān)的信息，并嚴(yán)格控制分值；命題按照“干什么、考什么”的原則命題，專業(yè)性崗位的命題專業(yè)知識(shí)占比不低于60%。（5）命制的試卷及時(shí)使用，不得多次使用，采取相應(yīng)措施保障試卷印制、運(yùn)送、保管安全，交接時(shí)雙方簽字確認(rèn)并記錄交接時(shí)間。防控實(shí)施主體：考試組織單位2．筆試組織環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）監(jiān)考人員未認(rèn)真核查考生信息，出現(xiàn)替考的情形。（2）考場設(shè)置不規(guī)范、筆試過程中未實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理、未要求考生將攜帶的資料和電子設(shè)備（如手機(jī)、藍(lán)牙耳機(jī)、平板電腦、電子手表等）存放指定位置。（3）工作人員人為控制考場號(hào)和座位號(hào)、與考生串通作弊或?qū)ψ鞅赚F(xiàn)象視而不見。（4）不按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)閱卷，不按卷面成績登記和公布成績。防控措施：（1）考生進(jìn)入考場時(shí)，監(jiān)考人員應(yīng)核對(duì)考生有效身份證件，確保證件一致、人證相符。（2）規(guī)范布置筆試考場，準(zhǔn)考證號(hào)應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)編排。（3）組織全體考務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)考務(wù)規(guī)定和違紀(jì)違規(guī)處理規(guī)定，熟練掌握金屬探測儀等配備設(shè)備的使用方法，明確崗位職責(zé)、操作規(guī)范和工作流程，并督促落實(shí)到位。（4）閱卷人員簽訂保密責(zé)任書，原則上實(shí)行雙人閱卷、登記并核對(duì)成績；閱卷人員不得擅自更改評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；采用計(jì)算機(jī)閱卷的,應(yīng)具備局域網(wǎng)環(huán)境,計(jì)算機(jī)數(shù)量充足,設(shè)備運(yùn)行正常,局域網(wǎng)不得接入互聯(lián)網(wǎng)；筆試成績數(shù)據(jù)應(yīng)保存在專用計(jì)算機(jī)上,同時(shí)應(yīng)在專用存儲(chǔ)設(shè)備上備份,由專人保管,不得遺失或另做他用。防控實(shí)施主體：筆試組織單位、事業(yè)單位（用人單位）、事業(yè)單位主管部門3．面試組織環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）已組織筆試但沒有在面試前公布資格復(fù)審?fù)ㄟ^人員名單、筆試成績、筆試合格分?jǐn)?shù)線、排名等信息；違規(guī)劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線或未按規(guī)定比例確定面試人選；出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)遞補(bǔ)情形時(shí)未及時(shí)遞補(bǔ)面試人員；通知考生參加面試信息有誤，或遺漏通知。（2）面試組織單位未制定面試方案。（3）未能規(guī)范遴選考官，或泄漏考官信息；面試安排未能做到考官、已考人員等與候考人員無接觸；面試考官小組中招聘單位及其主管部門人數(shù)超過規(guī)定比例；有多個(gè)面試考場時(shí)未讓考官進(jìn)行隨機(jī)抽簽確定所在考場。（4）面試考官交流討論評(píng)分、不按評(píng)分要求評(píng)分。（5）工作人員人為控制面試順序；發(fā)表引導(dǎo)性意見、干擾面試考官獨(dú)立自主評(píng)分；未集中保管面試考官、工作人員和考生的電子設(shè)備等；將考生帶錯(cuò)考場、面試成績計(jì)算錯(cuò)誤；不及時(shí)收回考生試題和草稿紙。（6）沒有現(xiàn)場公布面試成績。（7）工作人員、考官或考生泄露考生個(gè)人信息，考生不按指令答題。防控措施：（1）筆試結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)公布筆試成績、分?jǐn)?shù)線、排名和入圍資格復(fù)審人員名單；資格復(fù)審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布資格復(fù)審?fù)ㄟ^人員名單，遞補(bǔ)面試人員應(yīng)當(dāng)于面試前三天公布。對(duì)擅自降低面試比例的或不按規(guī)定確定面試人選的，同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門不予認(rèn)可該面試結(jié)果，并責(zé)成招聘單位重新按流程組織面試或取消崗位招聘計(jì)劃。（2）招聘組織單位要認(rèn)真制定面試方案，對(duì)不符合規(guī)定的情形，及時(shí)調(diào)整，并按面試方案認(rèn)真組織；面試前，面試組織單位應(yīng)組織面試工作人員和面試考官進(jìn)行培訓(xùn)。（3）規(guī)范組建面試工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按面試要求規(guī)范抽取或遴選面試考官。組織單位及相關(guān)人員不得泄漏考官信息，招聘單位及其主管部門擔(dān)任面試考官人數(shù)應(yīng)符合規(guī)定比例。（4）要求考官和工作人員注意個(gè)人儀態(tài)，按規(guī)定認(rèn)真開展面試工作，工作人員在考場（含候考室）內(nèi)不得與考生單獨(dú)講話或聊天；明確考場監(jiān)督員負(fù)責(zé)督促考官按評(píng)分要求獨(dú)立逐項(xiàng)自主評(píng)分，不得交流討論評(píng)分。（5）采取抽簽方式，確定面試考官、監(jiān)督員及其他工作人員所在考場，規(guī)范設(shè)置面試考場和面試操作流程；考生面試順序抽簽確定，應(yīng)聘同一崗位的考生，須在同一天內(nèi)，使用同一套面試題本，由同一組面試考官完成面試。面試過程全程錄像，面試相關(guān)材料留存2年以上。（6）使用面試評(píng)分系統(tǒng)或雙人計(jì)算核對(duì)面試成績，并按規(guī)定程序現(xiàn)場公布面試成績。（7）面試工作人員和考官不得泄露與面試無關(guān)的考生個(gè)人任何信息；工作人員應(yīng)及時(shí)提醒、制止考生違紀(jì)行為，保持正常的面試秩序。防控實(shí)施主體：面試組織單位、事業(yè)單位主管部門（五）考察體檢環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）考察單位未按方案組織考察、不如實(shí)撰寫考察報(bào)告或考察標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。（2）招聘單位或主管部門不統(tǒng)一組織擬聘人員進(jìn)行體檢、提前泄露醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、不到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)或不按規(guī)定體檢項(xiàng)目進(jìn)行體檢。體檢過程中不按規(guī)定核查體檢人員身份、不統(tǒng)一收集保管通訊工具；應(yīng)聘人員通過非正常方式取得體檢合格結(jié)論；復(fù)檢時(shí)沒有紀(jì)檢人員陪同。防控措施：（1）考察體檢組織單位應(yīng)該嚴(yán)格按照招聘方案組織考察體檢。招聘單位在考察前應(yīng)成立考察小組，組織考察小組成員學(xué)習(xí)、熟悉考察內(nèi)容和有關(guān)要求，掌握考察方法，如實(shí)撰寫考察報(bào)告?？疾靾?bào)告須經(jīng)考察小組全體成員簽字確認(rèn)，考察人員須對(duì)其考察工作負(fù)責(zé)。（2）招聘單位或主管部門統(tǒng)一組織并監(jiān)督體檢工作，不得泄露體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，遇到問題及時(shí)研究處理。按規(guī)定開展復(fù)檢工作，由紀(jì)檢人員陪同復(fù)檢，體檢結(jié)果以復(fù)檢結(jié)果為準(zhǔn)。防控實(shí)施主體：考察、體檢組織單位（六）公示備案環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）按照考試、考察、體檢結(jié)果確定的擬聘人員未經(jīng)招聘單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。（2）公示信息不真實(shí)（或有錯(cuò)誤信息）、不全面，或未在規(guī)定網(wǎng)站上發(fā)布公示信息。（3）招聘單位及其主管部門審核備案信息不認(rèn)真，將不符合招聘條件要求的人員報(bào)送備案。防控措施：（1）擬聘人員應(yīng)經(jīng)招聘單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，按照考試、考察、體檢結(jié)果擇優(yōu)確定。（2）招聘單位、主管部門及事業(yè)單位人事綜合管理部門相關(guān)工作人員應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，按職責(zé)任務(wù)認(rèn)真開展公示備案信息的發(fā)布、審核或備案工作。對(duì)未按規(guī)定公示擬聘人員的招聘單位，由主管部門或事業(yè)單位人事綜合管理部門責(zé)令限期改正。（3）備案過程中，如發(fā)現(xiàn)不符合招聘條件要求的，同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門應(yīng)責(zé)令事業(yè)單位或主管部門進(jìn)行整改。防控實(shí)施主體：事業(yè)單位（用人單位）、事業(yè)單位主管部門、同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門（七）處理來信來訪和輿情事項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）不及時(shí)或不實(shí)事求是處理來信來訪或輿情事項(xiàng)。（2）回避信訪中的問題焦點(diǎn)或?qū)?shí)名來信不予答復(fù)。（3）事業(yè)單位打擊報(bào)復(fù)信訪人。防控措施：（1）對(duì)來信來訪或輿情事項(xiàng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，實(shí)事求是地及時(shí)秉公處理，并留存處理過程的相關(guān)材料；對(duì)新聞媒體反映問題的調(diào)查處理情況，及時(shí)向社會(huì)公布。（2）對(duì)有關(guān)投訴或?qū)嵜e報(bào)的調(diào)查處理情況，及時(shí)向投訴人或者實(shí)名舉報(bào)者反饋。（3）對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴或打擊報(bào)復(fù)信訪人的單位及其工作人員，由主管部門或上級(jí)部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。防控實(shí)施主體：事業(yè)單位（用人單位）、事業(yè)單位主管部門、同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門（八）落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（1）事業(yè)單位（用人單位）、事業(yè)單位主管部門和同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門未履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)糾正或不予記錄。（2）出現(xiàn)嚴(yán)重問題未及時(shí)報(bào)告、移交。防控措施：（1）事業(yè)單位（用人單位）對(duì)公開招聘工作負(fù)主體責(zé)任，事業(yè)單位主管部門對(duì)公開招聘工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門對(duì)公開招聘工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任；已授權(quán)自主招聘的事業(yè)單位（用人單位）對(duì)招聘工作負(fù)全責(zé)；命題、筆試組織或面試組織環(huán)節(jié)委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的，防控實(shí)施主體為委托單位；各防控實(shí)施主體、防控人應(yīng)提高責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履職，按時(shí)到崗監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并全程記錄。（2）遇到問題及時(shí)向主管部門報(bào)告，必要向上級(jí)部門報(bào)告，并按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門