遭受家庭虐待兒童權(quán)益保障研究

遭受家庭虐待兒童權(quán)益保障研究摘要虐待兒童現(xiàn)象在世界各國都普遍存在，成為嚴(yán)重影響兒童健康成長的主要危害之一。二十世紀(jì)以來兒童權(quán)利保護(hù)運動在全球范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，全世界對于虐待兒童問題給予了足夠的重視。雖然虐待兒童現(xiàn)象越來越變多，但是我國的預(yù)防虐待兒童事業(yè)還處于初期時段，因此我國預(yù)防虐待兒童保護(hù)工作亟待完善。本文對我國法律關(guān)于虐待兒童的法律規(guī)定與缺陷進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了虐待兒童法律救助制度的完善。關(guān)鍵詞：虐待兒童；救助制度；法律救助；刑法；組織救濟(jì)；虐待罪

AbstractChildabusephenomenonisprevalentinallcountriesoftheworld,andithasbecomeoneofthemostseriousharmtothehealthygrowthofchildren.SincetwentiethCentury,theprotectionofchildren'srightsmovementintheglobalscoperapiddevelopment,thewholeworldhaspaidenoughattentiontotheproblemofchildabuse.Althoughthephenomenonofchildabuseismoreandmore,butChina'schildabusepreventionundertakingsintheearlyhours,soourchildabusepreventionprotectionworkneedstobeimproved.ThispaperonChina'slawsonchildabuselawsanddefectsareanalyzed,andonthisbasis,putforwardtoperfectthelegalaidsystemofchildabuse.Keywords:childabuse;reliefsystem;legalaid;criminallaw;relieforganization;crimeofabuse

目錄遭受家庭虐待兒童權(quán)益保障研究 1摘要 11.引言 42.虐待兒童的現(xiàn)狀 43.虐待兒童法律救助存在的問題 53.1我國現(xiàn)行立法缺陷 53.1.1從民事法律角度來看 53.1.2從刑事法律角度來看 53.1.3從行政法律角度看 63.2我國現(xiàn)行司法缺陷 63.2.1司法實踐保守 63.2.2司法救助機(jī)制缺位 64.國外關(guān)于虐待兒童行為刑法規(guī)制及借鑒 74.1德國 74.2日本 95.完善虐待兒童的法律救助對策 105.1法律完善意見 105.2建立干預(yù)和救濟(jì)機(jī)制 115.3加強(qiáng)社會措施 135.3.1強(qiáng)相關(guān)組織的救濟(jì) 135.3.2具體的救濟(jì)措施 13結(jié)論 15參考文獻(xiàn) 161.引言虐待兒童行為，作為一種社會疾患，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都是普遍存在的現(xiàn)象。各國針對虐童行為的立法進(jìn)程也由于各國的社會發(fā)展程度不同而有所差異。在我國立法之初，虐待兒童的現(xiàn)象未得到足夠重視，這與我國“不打不成材”的傳統(tǒng)教育理念和社會發(fā)展程度有著密不可分的關(guān)聯(lián)。但2012年以來，諸如“山西太原虐童案”和“浙江溫嶺虐童案”這樣的虐童事件在各地頻頻發(fā)生，對涉案女教師的處罰結(jié)果與受虐兒童所遭受的身心傷害后果嚴(yán)重不對等，引起了社會公眾與學(xué)界的強(qiáng)烈反思。我國在防止兒童虐待問題上主要以特別法《未成年人保護(hù)法》作為法律依據(jù)。另一方面,作為普通法的民法,不僅對特別法的實施具有深刻影響,本身也在防止兒童虐待問題上起著重要作用。但是,我國目前民法領(lǐng)域的應(yīng)對存在著法律規(guī)范粗陋、模糊、體系性缺乏甚至立法空白,父母權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確以及制度落后于親子關(guān)系的新形式等諸多問題。此外,普通法與特別法之間也存在關(guān)聯(lián)性的欠缺。本文以防止虐待兒童為中心,結(jié)合國外立法例,對我國民法領(lǐng)域規(guī)制親權(quán)濫用問題進(jìn)行考察研究,并對我國相關(guān)立法的不足做出分析與建議,以期對完善我國兒童保護(hù)體系之建設(shè)提供一定參考價值。2.虐待兒童的現(xiàn)狀作為世界上人口第一大國（占全世界人口19.6%），我國的兒童數(shù)量在2010年世界各國15歲以下人口排名中位列第二，僅次于印度。同樣在2010年的第六次全國人口普查得出的數(shù)據(jù)中0至14歲人口為222459737，占全部人口的16.6%。遺憾的是，雖然我國的兒童在全世界占據(jù)著絕對的數(shù)量，但在虐待兒童的統(tǒng)計工作上我國并沒有一份準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。我國《2014年兒童健康發(fā)展報告》中沒有關(guān)于受虐待兒童的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)統(tǒng)計?，F(xiàn)有的相關(guān)數(shù)據(jù)僅限于有關(guān)學(xué)者進(jìn)行的調(diào)查報告。盡管如此，我們總是在各種媒體上看得到父母虐待、體罰子女、老師毆打?qū)W生、幼女被強(qiáng)奸等各類案件。由此得出我國的預(yù)防虐待兒童事業(yè)還處于起步階段中。潘建平等人對我國l4省城區(qū)3歲～6歲兒童忽視情況的調(diào)查結(jié)果顯示，3歲～6歲城區(qū)兒童的總忽視率為28．0％，男童受到忽視的比率32．6％較女童的23．7％為高(主要是因為“身體忽視”的差異所致)。趙幸福等人對河南省新鄉(xiāng)農(nóng)村中學(xué)生情感虐待、軀體虐待、性虐待和情感忽視的調(diào)查結(jié)果也顯示，兒童期虐待通常是數(shù)種虐待類型同時存在。2018年《最高人民法院工作報告》顯示，受理的刑事案件中侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類犯罪184729件，同比上升2.46%，但沒有顯示具體的罪行所占比例，因此無法獲得有關(guān)我國虐待兒童的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。3.虐待兒童法律救助存在的問題3.1我國現(xiàn)行立法缺陷隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國對于人權(quán)的重視程度進(jìn)一步提高。立法機(jī)關(guān)在立法的過程中更加重視對人權(quán)的保護(hù)，然而，我國涉及到對受虐兒童保護(hù)的法律并不多，僅有的法律大多都是指導(dǎo)性的，操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：3.1.1從民事法律角度來看《未成年人保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》等法律都有對于兒童受到不合理待遇，甚至虐待等的救濟(jì)條款，并且也都對于這些行為做出了禁止性規(guī)定，有的甚至規(guī)定了責(zé)任。然而，這些從成人視角規(guī)定的救濟(jì)體系缺乏真正的可操作性。體現(xiàn)在兩個方面：其一，民事法規(guī)對于虐待兒童的標(biāo)準(zhǔn)劃分籠統(tǒng)，出現(xiàn)了立法上的不明確情況，這樣就導(dǎo)致很多情況無法按照民事標(biāo)準(zhǔn)對受到傷害的兒童給予及時的補(bǔ)償救助；其二，在民事領(lǐng)域?qū)τ谇址竷和瘷?quán)利的救濟(jì)一般掌握在兒童的父母手中，或者是其他監(jiān)護(hù)人手中，一旦發(fā)生監(jiān)護(hù)人對于兒童的侵權(quán)行為，民事法律的救濟(jì)就很難實現(xiàn)。3.1.2從刑事法律角度來看我國《刑法》第二百六十條對虐待罪有相關(guān)的規(guī)定，并且制定了嚴(yán)格的救濟(jì)措施。然而這些救濟(jì)措施對于尚未涉世的兒童，又有多大的意義呢?暫且不說這條罪名屬于親告罪，單說本身，他們作為無民事行為人或限制行為能力人，能否逃脫虐待的牢籠都成問題，更何談起訴?雖然《刑法》規(guī)定人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴，可是這種對于兒童的虐待又怎么會輕易暴露出來?輕微程度的虐待案件并不能引起更多的關(guān)注，自然也很難引起救助，現(xiàn)實生活中很多的案件是由于兒童的死亡造成了社會的關(guān)注。這樣的《刑法》救濟(jì)體系，根本不能實質(zhì)上起到應(yīng)有的作用。3.1.3從行政法律角度看《治安管理處罰法》對于虐童救濟(jì)體系的建設(shè)應(yīng)該起到很大的支持作用。然而，由于立法上對于虐童標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的過于籠統(tǒng)，行政法規(guī)也并沒有對此進(jìn)行細(xì)化，使得一般情況下，派出所或者其他行政機(jī)構(gòu)缺乏對管教兒童與虐待兒童的判斷，特別是加上施虐父母的反駁、虐童老師的否認(rèn)，對于這類案件無法真正定性，導(dǎo)致了最多也就是批評教育。從很多媒體報道的情況來看，本來是干預(yù)兒童虐待案件的一線警察，不愿意管、不敢管、不知道管的現(xiàn)象非常普遍。3.2我國現(xiàn)行司法缺陷兒童作為弱勢群體，在法律上理應(yīng)受到保護(hù)。但是對于司法如何保護(hù)，我們的司法實踐做的還相對保守。同時，司法救濟(jì)體系并不完善。3.2.1司法實踐保守首先是立案困難。從訴訟的過程來看，從一開始，兒童的起訴條件就受到了限制。在民事訴訟中，無行為能力的兒童或者限制行為能力的兒童無法自己行使訴權(quán)，也就無法追究侵權(quán)責(zé)任；在刑事訴訟中，虐待罪一般屬于告訴才處理的案件，不滿14周歲的兒童是沒有獨立的訴訟能力的。即使是兒童通過《治安管理處罰法》撥打了報警電話，由于大人的阻撓，也很難實現(xiàn)對自身受到虐待情況的救濟(jì)。其次是庭審困難。庭審的關(guān)鍵就在于證據(jù)的審查，對立雙方的辯駁、溝通等等。由于虐童案件的發(fā)生經(jīng)常不為人所知，因此，取證成了困難的事情。即使有證人作證，也會由于證據(jù)的缺失而使案件不能準(zhǔn)確定性。最后使判決困難。對于老師虐待兒童的案件，法院容易做出判決，對該教師做出民事甚至刑事上的裁判。然而，對于父母虐待兒童的情況，盡管法律規(guī)定了在某些情況下可以剝奪父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，但實踐操作中，這樣的判決結(jié)果很難實現(xiàn)。甚至?xí)霈F(xiàn)孩子的衣食住行無人管理的情況。由此可見，司法的整個的過程充滿保守，并不容易。3.2.2司法救助機(jī)制缺位第一，缺少受虐兒童人身安全保護(hù)的替代性監(jiān)護(hù)制度及專門機(jī)構(gòu)。一旦司法機(jī)關(guān)對兒童的父母做出了剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的判決，司法機(jī)關(guān)缺乏能夠及時撫平受虐兒童心靈創(chuàng)傷的救濟(jì)體系，甚至是無法保障監(jiān)護(hù)權(quán)的行使。盡管《民法通則》第十六條明確指出，除了父母之外，還有近親屬等可以監(jiān)護(hù)，如果他們都沒有能力或者不愿監(jiān)護(hù)，就只能要求未成年人父母所在單位，或未成年人住所地居民委員會、村民委員會承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)?？墒牵@些組織沒有固定經(jīng)費來源及專門人員，不具備實際監(jiān)護(hù)能力，對于受虐兒童的保護(hù)顯然也是無法落實的。司法上救濟(jì)體系的不完備，受虐兒童也沒有專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，只能仍然在原來的生活環(huán)境中，繼續(xù)承受著煎熬。第二，缺乏受虐兒童國家救濟(jì)制度。國家在制度的設(shè)計上，沒有充分考慮受虐待的兒童作為兒童中的特殊群體理應(yīng)受到特殊的關(guān)照，使他們擺脫虐待的陰影，重新回到正常的生活、學(xué)習(xí)當(dāng)中去。國家雖然有民政部等19部委《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》、民政部等15部委《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》、中央綜治委《關(guān)于開展”為了明天一一全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動”的通知》和《關(guān)于開展為了明天一一全國強(qiáng)迫誘騙未成年人流浪乞討和強(qiáng)迫拐騙聾啞青少年違法犯罪整治工作的通知》等的一系列救助政策和法規(guī)，然而并沒有系統(tǒng)的國家針對受到虐待兒童的救助體系。這也使得兒童救濟(jì)缺失了最重要的法律依據(jù)。第三，缺乏社會組織的有效救助。我國目前對于兒童的救助，最主要的是兒童福利院、各地的救助站和孤兒救助的兒童村。兒童福利院只接收孤殘兒童，而很多其他情況的兒童，諸如因父母服刑、長期外出或患艾滋病、精神病等疾病的原因，無法得到家庭照顧的兒童、留守兒童以及受到虐待的兒童，根本沒有采取任何救濟(jì)措施。救助站主要針對的是流浪乞討人員，并不是針對虐待的兒童。傳統(tǒng)看護(hù)照顧孤殘兒童、流浪兒童的兒童照顧體系已經(jīng)難以適應(yīng)和滿足當(dāng)前社會發(fā)展要求。中國的社會組織本身發(fā)展受到雙重制約，既受到來自官方的體制的約束，又由于自身的市民社會發(fā)展的不完善而飽受垢病。盡管這些社會組織的職能中包含了對于受到虐待的兒童的救濟(jì)，然而處于發(fā)展的初級階段的民間兒童救助組織，總體發(fā)展水平不高，內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理機(jī)制等方面都存在許多缺陷和漏洞。這樣的不穩(wěn)定不安全的情況之下，對于虐待兒童的救助，顯然也并不系統(tǒng)。4.國外關(guān)于虐待兒童行為刑法規(guī)制及借鑒4.1德國《德國刑法典》是以所侵犯的法益程度為立法原則，關(guān)于虐待兒童行為規(guī)制方面制定了以下幾點規(guī)定。其中第225條明確指出:處于施虐人的照看或者保護(hù)職責(zé)內(nèi)的不滿十八周歲、身患?xì)埣?、重大疾病而缺失防御能力的自然人，以及這類被保護(hù)主體歸入到施虐人的家庭成員范疇或者將其責(zé)任轉(zhuǎn)移到施虐人或者在業(yè)務(wù)、工作領(lǐng)域范疇中的成員，施虐人因為對該類被保護(hù)人實行了虐待、故意忽略對其應(yīng)盡的照看責(zé)任，導(dǎo)致其身體被迫受到侵害的，可判處六個月至十年的刑期。行為人因其違法行為致使被保護(hù)人出現(xiàn)死亡或者造成身心健康方面上的巨大侵害現(xiàn)象的，則處一年以上的刑期。該條是對“虐待被保護(hù)人罪”的解釋，詳細(xì)概況了四點內(nèi)容:一是，從被保護(hù)對象角度看，該罪的保護(hù)群體范圍比較寬泛，既涵蓋了未滿十八周歲的未成年人，并且還有因患?xì)埣?、重大疾病而缺失自我防御能力之人。二是，該罪的施虐人主要是對被保護(hù)人具有照顧、看護(hù)責(zé)任的人，承擔(dān)該責(zé)任的人將其責(zé)任轉(zhuǎn)移的人以及出于工作、業(yè)務(wù)責(zé)任對其成員承擔(dān)一定保護(hù)義務(wù)的人等等。這一點沒有區(qū)分家庭成員和非家庭成員。三是，該罪的犯罪危害方面，施虐人以虐待的方式或者有意忽視對其的照看責(zé)任，侵害被保護(hù)人身體權(quán)益的，則應(yīng)當(dāng)符合本罪要件。可以是以作為的形式，即做出虐待行為，包括身體上的和精神心理上的兩種虐待。也可以是以不作為的形式，即直接故意疏忽地對被保護(hù)人沒有盡到應(yīng)當(dāng)?shù)恼湛?，使其在身體或精神方面都受到嚴(yán)重傷害的犯罪行為。該罪沒有設(shè)置傷害程度的要求。四是，虐待被保護(hù)人罪列明了未遂情形與結(jié)果加重情形下的具體量刑。該行為存有一定程度的社會危害，對此判處較重的刑罰一方面可以有效震懾這類犯罪人，另一方面可以看出德國刑法領(lǐng)域?qū)和热鮿萑后w的重點保護(hù)。刑期方面規(guī)定了兩個不同量刑幅度，按照不同的犯罪情節(jié)來定罪量刑。從這一點來講，刑法所設(shè)立的“虐待被保護(hù)人罪”則是被認(rèn)定為危險犯罪，并且若行為人做出的虐待或者疏忽事實導(dǎo)致被保護(hù)人身體受傷或者出現(xiàn)死亡后果的，就不能按照本罪來得到規(guī)制，應(yīng)是以“嚴(yán)重傷害罪”、“傷害致死罪”定罪處罰。另外，第171條還規(guī)定了“違反監(jiān)護(hù)、教養(yǎng)責(zé)任罪”，即“惡意違反對于不滿十六周歲的未成年人所承擔(dān)的監(jiān)護(hù)、教養(yǎng)責(zé)任，造成未成年人身體和心理遭受到嚴(yán)重傷害的，或者迫使未成年人從事犯罪或者實施賣淫的，可判處四年以下刑期”。②該條規(guī)定將受害人限制在十六周歲以下，與上面的第225條相區(qū)分，完善了對各個年齡階段兒童權(quán)益的全面保護(hù)?？梢?，德國十分注重對未成年人權(quán)益的法律保護(hù)，針對非家庭成員間實施的虐待兒童，只須滿足行為人與受害人間存在著某方面法律上的責(zé)任關(guān)系，同時還要求行為人所做出的傷害事實符合犯罪構(gòu)成要件的，就可以“虐待被保護(hù)人罪”、“違反監(jiān)護(hù)、教養(yǎng)責(zé)任罪”對其進(jìn)行定罪處罰。在這一點上與我國要求達(dá)到法律上規(guī)定的輕傷害有一定的區(qū)別。4.2日本在對兒童利益的有效保障方面，日本通過頒布各種法律法規(guī)，設(shè)置全面系統(tǒng)的規(guī)定，形成完善的兒童保護(hù)體系。例如，《少兒福利法》賦予相關(guān)主體發(fā)現(xiàn)虐待行為的通告義務(wù)和介入調(diào)查的權(quán)利;《少兒虐待防治法》詳細(xì)概括了虐待兒童的基本概念，列明政府有關(guān)部門及相關(guān)組織對受害兒童公益救助的責(zé)任范圍等。但是《日本刑法典》不同于德國，缺少專門規(guī)制虐待兒童的具體罪名，在對于規(guī)制虐待兒童行為犯罪方面往往是由其他罪名對其做出懲治。例如，第208條的暴行罪，即“對他人做出暴力行為但沒有造成傷害結(jié)果的，可判處兩年以下懲役、四十萬元以下的罰金刑、拘役或科料?！笨梢?，日本在規(guī)制尚未達(dá)到輕傷以上損害后果的犯罪行為時，只要實施了暴力手段，就可依據(jù)暴行罪規(guī)制懲處。該罪名不要求以造成損害后果為必備依據(jù)，使得那些還未達(dá)到傷害罪標(biāo)準(zhǔn)的施虐行為可以暴行罪進(jìn)行定罪量刑，這樣一來，在虐待兒童刑法適用方面能夠做到全面完整的銜接處理。除此之外，還明確制定了傷害罪和傷害致死罪，還有強(qiáng)制猥褻罪、遺棄罪等等二十四種罪名，這些罪名都可以并有效地規(guī)制了虐待兒童行為，不會出現(xiàn)因罪名界限不清晰致使實施行為人無法被定罪懲處的情形。以上可以看出，日本在保障兒童合法權(quán)益制度方面制定了十分全面且詳盡的法律實施體系，針對一般的虐待兒童行為可以通過《少兒虐待防治法》等行政法律規(guī)制懲罰，對于實施了情節(jié)惡劣的虐待行為的應(yīng)當(dāng)按照刑法的各種明確罪名來對其定罪。因此，日本在對這類行為刑法規(guī)制上比較完善，各個刑事罪名之間銜接比較緊密，能夠使得虐待兒童行為得到全面且有效的規(guī)制。

5.完善虐待兒童的法律救助對策5.1法律完善意見我國現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》和相關(guān)的法律法規(guī)中，規(guī)定的虐待兒童的法條不集中、內(nèi)容少，而且大多為口號式條文，缺乏可操作性。對此筆者提出以下修改和立法的三種意見。首先是修改未成年人保護(hù)法。該法律的內(nèi)容涉及了未成年人保護(hù)的方方面面，但是明確規(guī)定虐待未成年人的法條僅有第十條、第四十一條和第七十的規(guī)定，僅有的三條條文規(guī)定還存在一些缺陷。如，光有禁止性的規(guī)定，卻沒有虐待兒童的定義，范圍以及有效的救濟(jì)措施等。因此，未成年人保護(hù)法需設(shè)立一個章節(jié)，可以命名為“虐待未成年人”將所有相關(guān)的法條列入其中，把概括性太強(qiáng)的法條分解成具體的虐待行為的幾個法條。像第十條規(guī)定的禁止對未成人實施家庭暴力、禁止虐待、遺棄未成年人、禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為。該條款中有三個禁止和五個具體的違法行為，其中都涉及到虐待兒童。因此將諸如此類的法條列入上述的專門章節(jié)，并規(guī)定這些行為就是虐待兒童的具體范圍，再做出法律保護(hù)和懲罰措施。再如，第四十九條和第六十二條規(guī)定了未成年人的投訴權(quán)和父母不履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將這些相關(guān)法律應(yīng)用在虐待兒童的章節(jié)里，具體規(guī)定未成年人受到虐待時如何行使其投訴權(quán)，父母虐待兒童應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任等。這樣集中、具體的規(guī)定會更加令人尤其是未成年人容易理解和把握，實際生活中也更容易應(yīng)用。其次是修改我國刑法和刑事訴訟法中相關(guān)規(guī)定。筆者在我國預(yù)防虐待兒童的相關(guān)法律的章節(jié)里提議，用民事法律來規(guī)定精神虐待和忽視等行為以及施虐者應(yīng)負(fù)的責(zé)任和處罰方式。因為在刑法添加忽視兒童罪、精神虐待兒童罪法條只會增加刑法條文的數(shù)量，不一定就能夠起到預(yù)防虐待兒童的作用，就我國的家庭模式來講也會有點小題大做。因此，為了有效預(yù)防虐待兒童行為的發(fā)生，就修改刑法第二百六十條即可。在該法條中已經(jīng)有規(guī)定了受害者為家庭成員主體，因此在后面加上虐待兒童會加重刑事處罰的規(guī)定，能夠起到威懾實施虐待兒童行為的人。再來，需要把條文中的虐待這一動詞做個明確的規(guī)定，指出虐待的具體范疇。還有，保持原有的構(gòu)成情節(jié)惡劣的行為標(biāo)準(zhǔn)，只需去掉告訴的才處理的條件，再加上受害人和任何相關(guān)人都可以舉報、控告實施虐待行為的人，這樣能解決虐待兒童不難發(fā)現(xiàn)的難題。這么以來就需要修改我國刑事訴訟法中自訴案件的范圍，只需把虐待罪從其范圍內(nèi)刪除即可，規(guī)定虐待罪為公訴案件。未成年人作為弱勢群體，在受到虐待行為還能有起訴的機(jī)會是很難的。人民檢察院代表國家將犯罪嫌疑人提交人民法院審判會比未成年人自行起訴更有效率、也更能保護(hù)未成年人的權(quán)利，也會使實施虐待者認(rèn)識到自己所犯下罪行的嚴(yán)重危害性。最后是制定預(yù)防虐待兒童的專門法律。雖然我國在1995年簽署了《兒童權(quán)利公約》，但尚沒有專門針對兒童虐待的法律。健全的法律制度是保障兒童權(quán)益的根本保證，因而有必要對虐待兒童問題進(jìn)行專門立法，對虐待兒童的定義、具體處置、兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會福利和保護(hù)機(jī)構(gòu)、司法幫助、干預(yù)和救濟(jì)措施等做出具體規(guī)定。如果我國也有一部這樣的法律，未成年人一定能從其中掌握在受到虐待時或者受虐待后如何保護(hù)自己的權(quán)益并進(jìn)行投訴。根據(jù)我國現(xiàn)有的虐待兒童現(xiàn)象，筆者認(rèn)為我國亟待設(shè)立一部專門的法律。因此在結(jié)合我國國情的同時還要借鑒國外已有的法律和立法經(jīng)驗。5.2建立干預(yù)和救濟(jì)機(jī)制從國外的預(yù)防虐待兒童、保護(hù)未成年人工作經(jīng)驗可以看得出政府干預(yù)、救濟(jì)和司法干預(yù)是預(yù)防虐待兒童的最佳預(yù)防措施。我國在完善立法，制定專門法律，發(fā)展防止虐待兒童組織建設(shè)的同時還需發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和政府的干預(yù)、救濟(jì)功能。1、政府干預(yù)和救濟(jì)從美國和菲律賓等國家在防止虐待兒童問題的做法看來，政府干預(yù)是其強(qiáng)制措施有效進(jìn)行的保障。美國的強(qiáng)制報告和菲律賓的保護(hù)令的制定和簽發(fā)程序都需政府的審核批準(zhǔn)，以及政府為其開辟一條不受其他權(quán)利干擾的通道。我國相關(guān)法律規(guī)定了，虐待兒童不構(gòu)成嚴(yán)重犯罪前可以介入并有義務(wù)制止虐待行為的機(jī)構(gòu)為社區(qū)、居民委員會等。但是我國現(xiàn)在存在的大部分虐待兒童都很難被發(fā)現(xiàn)，第一，是因為兒童不敢吭聲、投訴。第二，是沒有相關(guān)人士有義務(wù)舉報至相關(guān)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定，如鄰居、老師、同學(xué)、親戚、醫(yī)生等。第三、如今社區(qū)的工作范圍很大，不可能也沒有權(quán)利監(jiān)視每一戶有子女的家庭是否有虐待兒童的情況。舉報工作的開展需要設(shè)立舉報熱線、中心、接待及處理辦公室。接到舉報后，就需做出進(jìn)一步調(diào)查工作，即要開展對受虐兒童的體檢、詢問，之后再需訪問家長、收集證據(jù)、做出將孩子帶離家庭決定，妥善安置帶離家庭的兒童以及教育其父母等具體工作。整個過程的進(jìn)行都需要國家、各地政府制定法律法規(guī)，授予兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)訪問被舉報家庭、對孩子做檢查、必要時做出將孩子帶離家庭的決定以及教育和控告施虐者的權(quán)利。除此之外，政府還需加強(qiáng)針對新婚夫妻（準(zhǔn)父母）的防止虐待的教育工作。各地政府可以通過媒體開設(shè)教育防止虐待兒童的活動、講座，批準(zhǔn)播報家庭教育類電視節(jié)目。這樣不僅可以直接影響有可能虐待兒童的父母、其他家庭成員還可以教育家庭成員以外的其他照顧兒童的人，也讓全社會了解虐待兒童現(xiàn)象。針對兒童，婦聯(lián)等部門可以通過走進(jìn)幼兒園、學(xué)校等舉行專題講座，針對學(xué)生和老師開展預(yù)防虐待兒童宣傳工作、舉行介紹正確的家庭教育知識講座等。同樣還需要在兒童頻道類節(jié)目播報防虐知識的公益性廣告。這樣可以提高孩子的防范意識，還能培養(yǎng)其日后成為父母后正確教育孩子的能力。政府也可以將醫(yī)院列為預(yù)防虐待兒童工作的協(xié)助方之一，各地政府可以規(guī)定醫(yī)院必須配合其防虐工作，對其接受的有可能遭受虐待的未成年人做仔細(xì)的檢查和詢問，如可以確定其受虐待應(yīng)該立即向相關(guān)機(jī)關(guān)舉報。針對家庭，政府也可以通過定時派出社區(qū)工作人員對其管理范圍內(nèi)的家庭做上門調(diào)查并發(fā)現(xiàn)和制止虐待兒童現(xiàn)象。最后社區(qū)可以根據(jù)各個家庭的綜合表現(xiàn)，向政府申請資金獎勵優(yōu)秀的家庭，向有虐待傾向的父母提供心理教育、指導(dǎo)服務(wù)。因此預(yù)防虐待兒童工作的進(jìn)行需要政府提供資金支持，保障這些機(jī)構(gòu)的各項工作順利進(jìn)行。因為社區(qū)工作人員的資源有限，上述工作還需進(jìn)行招聘員工、培訓(xùn)專門人才等工作，以此能加強(qiáng)基層工作隊伍建設(shè)。2、司法機(jī)關(guān)干預(yù)司法機(jī)關(guān)為預(yù)防虐待兒童工作提供法律保障，但是以我國的法律體系來講，司法機(jī)關(guān)并不干預(yù)虐待兒童的現(xiàn)象，只有當(dāng)受理到具體案件時才會做出審判。但是如果沒有司法機(jī)關(guān)的介入，只有等到虐待行為造成嚴(yán)重傷害或死亡的結(jié)果時才做出審判對預(yù)防虐待兒童是于事無補(bǔ)的。因此我國有必要將虐待罪修改為公訴案件，只有在這條件下才能由公安機(jī)關(guān)立案或檢察院自行立案、提起公訴，真正為未成年人開設(shè)一道順利投訴對其實施虐待罪者的途徑。司法機(jī)關(guān)還需協(xié)助兒童保護(hù)組織訪問被舉報家庭、帶離受虐兒童的工作，為其提供強(qiáng)制執(zhí)行訊問和強(qiáng)制檢查受虐兒童身體的命令性法律文件。這些法律文件和兒童保護(hù)組織搜集的證據(jù)日后必將成為審理虐待案件的合法的事實證據(jù)。司法機(jī)關(guān)在適當(dāng)?shù)臈l件下，也可以走進(jìn)學(xué)校向?qū)W生介紹我國的虐待兒童現(xiàn)象的趨勢，舉行教育未成年人提高自我防范意識、法律維權(quán)意的講座。筆者認(rèn)為，為了預(yù)防和制止虐待兒童的發(fā)生司法機(jī)關(guān)的干預(yù)是必不可少的，我國應(yīng)該盡早發(fā)展相關(guān)工作，通過立法的形式將上述職責(zé)規(guī)定為司法機(jī)關(guān)的職能范圍。5.3加強(qiáng)社會措施5.3.1強(qiáng)相關(guān)組織的救濟(jì)我國的防止虐待兒童工作還處于初步階段，相關(guān)的社會組織少之又少。我國現(xiàn)有的保護(hù)兒童的非政府組織有：1）陜西省防止虐待與忽視兒童協(xié)會和兒童虐待防治中心于2006年3月1日在西安成立。該協(xié)會為中國首家致力于消除兒童虐待與忽視的全省性、專業(yè)性、非營利性的社會團(tuán)體。協(xié)會成立之后的一年內(nèi)就接受了200余次熱線電話咨詢和舉報，有30余名受虐兒童得到了免費救助。協(xié)會成立以來致力于將中心建設(shè)成全國防止虐待與忽視兒童的培訓(xùn)、教學(xué)、宣傳、救治基地。2007年11月19日，即第八個“世界防止虐待兒童日”，中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會兒童傷害防治學(xué)組在西安正式成立，新成立的防治學(xué)組就是在陜西省防止虐待與忽視兒童協(xié)會的基礎(chǔ)上充實隊伍、擴(kuò)大服務(wù)組建設(shè)、面向全國兒童的組織。2）西安博愛兒童虐待預(yù)防救助中心。于2006年建立的專門從事防止虐待兒童的非營利的公益性組織。中心成立以來共治療遭受虐待與忽視的兒童3587人次，其中住院198人次、門診210人次、外出醫(yī)療服務(wù)3170人次，進(jìn)行防虐宣傳50多次，發(fā)放宣傳材料共計158000份，開展防止虐待與忽視培訓(xùn)80多次。該中心也是大陸目前唯一的專為受虐兒童提供免費診斷、治療的機(jī)構(gòu)。5.3.2具體的救濟(jì)措施上述兩個機(jī)構(gòu)都是由“中國開展防止兒童虐待研究工作第一人”焦富勇于發(fā)起籌建的，防止虐待兒童的公益性機(jī)構(gòu)。其主要運營資金來源為政府民政部門的補(bǔ)助以及國外一家兒童保護(hù)組織的項目經(jīng)費以及社會的捐款。這些組織在運行過程中也出現(xiàn)了資金困難的問題，急需資金幫助。因此為了發(fā)展這僅有的兩家機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣约皣鴦?wù)院都應(yīng)該提供資金，讓其擁有更大的發(fā)展空間。我國作為全世界第一大人口國家，卻只有兩家防止兒童虐待中心是完全不符合現(xiàn)今虐待兒童的增長趨勢。我國急需建設(shè)更多的諸如此類的組織，通過此類組織開展的預(yù)防虐待兒童宣傳活動，使全社會都認(rèn)識這一現(xiàn)象的嚴(yán)重性和防止兒童虐待的重要性。學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、兒童福利院等機(jī)構(gòu)的協(xié)助也是預(yù)防虐待兒童工作重要的環(huán)節(jié)。要充分利用學(xué)校的教育功能、醫(yī)院的檢查功能，開展社區(qū)調(diào)查工作、發(fā)揮兒童福利院的接受、安置未成年人的作用。除此之外，為還需召集志愿者，擴(kuò)大防虐知識宣傳隊伍，利用人數(shù)上的優(yōu)勢將宣傳防虐工作做到我國每一個地區(qū)，使全社會認(rèn)識虐待兒童，提高認(rèn)識度、防范意識。最后，減少失業(yè)率，提高社會福利待遇也是預(yù)防虐待兒童的有效措施之一。如今的很多父母都背著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，日益增長的幼兒園、小學(xué)、高中、大學(xué)費用、迅速飛漲的物價、購房貸款等。經(jīng)濟(jì)壓力也會導(dǎo)致家庭破碎，父母失控，這些因素下存在著兒童受虐待的潛在危險。況且我國的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利才開始走向日益改善的方向，因此不能再讓更多的人失去工作機(jī)會，要慢慢緩解人們的生活壓力，提高其幸福感。使生活在我國的每一個家庭能夠享受國家最好的福利待遇，充滿幸福感。只有一個家庭幸福了，才不會出現(xiàn)父母虐待兒童的現(xiàn)象，只有家庭幸福了，全社會也不會存在虐待兒童的現(xiàn)象。全社會充滿幸福和關(guān)愛，才能構(gòu)建和諧社會。

結(jié)論我國作為全世界第一大人口國家，卻只有兩家防止兒童虐待中心是完全不符合現(xiàn)今虐待兒童的增長趨勢。我國急需建設(shè)更多的諸如此類的組織，開展預(yù)防虐待兒童宣傳日活動，使全社會都認(rèn)識這一現(xiàn)象的嚴(yán)重性和防止兒童虐待的重要性。預(yù)防虐待兒童從舉報到檢查、評估、帶離家庭、安置、判決等需要社會上兒童保護(hù)組織、社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)、人民法院等的配合。還需教育部門的配合來完成防虐知識宣傳工作，而這些都由政府來劃分各個機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，做出協(xié)調(diào)，因此政府干預(yù)在虐待兒童工作中占主導(dǎo)地位。減少失業(yè)率，提高社會福利待遇也是預(yù)防虐待兒童的有效措施之一。使生活在我國的每一個家庭能夠享受國家最好的福利待遇，充滿幸福感。只有一個家庭幸福了，才不會出現(xiàn)父母虐待兒童的現(xiàn)象，只有家庭幸福了，全社會也不會存在虐