城市化背景下新疆少數(shù)民族人口職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷研究

城市化背景下新疆少數(shù)民族人口職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷研究

一、般從事職業(yè)在當(dāng)今社會(huì)，個(gè)人綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位通常取決于他們的職業(yè)。少數(shù)民族人口職業(yè)地位的變化是少數(shù)民族人口社會(huì)流動(dòng)的直接體現(xiàn)。出于研究的需要,我們按照職業(yè)地位的綜合加權(quán)平均分?jǐn)?shù),可以將人口普查資料中常列的幾類職業(yè),進(jìn)行排列,依次為國(guó)家機(jī)關(guān)黨群組織企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、辦事人員與有關(guān)人員、專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員、農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員,可見(jiàn),處于最底層的是農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人,最高層的是第一類國(guó)家機(jī)關(guān)黨群組織企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、辦事人員與有關(guān)人員,其余的則屬于通常所說(shuō)的中產(chǎn)階級(jí)從事的職業(yè)。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族人口職業(yè)地位的變化進(jìn)行分析,我們發(fā)現(xiàn),伴隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展,少數(shù)民族人口的職業(yè)地位普遍提高,但作為不發(fā)達(dá)地區(qū),新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在層次上仍處于傳統(tǒng)型,加之少數(shù)民族人口自身的特殊性,少數(shù)民族人口的社會(huì)流動(dòng)又呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn):(一)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化城市化、工業(yè)化促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷,使從事高層次職業(yè)的少數(shù)民族人口的數(shù)量逐漸增加,比重不斷增大,使從事低層次職業(yè)的少數(shù)民族人口的數(shù)量逐漸減少,比重相應(yīng)減小,少數(shù)民族人口職業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨向高級(jí)化,形成了“向上流動(dòng)的潮流”。從人口普查數(shù)據(jù)看,1990年,新疆少數(shù)民族人口底層、中層、高層職業(yè)就業(yè)人口占在業(yè)總?cè)丝诒戎胤謩e為88.63%、8.93%、2.41%,2000年依次為84.54%、11.97%、3.38%,10年來(lái),底層職業(yè)就業(yè)人口比重下降4.09個(gè)百分點(diǎn),而中、高層職業(yè)相應(yīng)增長(zhǎng)了3.04和0.97個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1)。少數(shù)民族人口職業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化演變的趨勢(shì),反映了我區(qū)在貫徹民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的民族政策方面取得的豐碩成果。(二)職業(yè)就業(yè)人口比重通過(guò)上面數(shù)據(jù)分析證明,隨著城市化進(jìn)程的加快,新疆少數(shù)民族人口職業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展,但其發(fā)展速度相對(duì)較慢,從1990年到2000年,新疆少數(shù)民族人口中高層職業(yè)就業(yè)人口比重共增長(zhǎng)4.01%,而全國(guó)綜合水平與全國(guó)少數(shù)民族平均水平依次增長(zhǎng)7.72%、3.11%,新疆少數(shù)民族人口分別低于前者3.76和高于后者0.9個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表1)。可見(jiàn),盡管新疆少數(shù)民族人口的綜合職業(yè)地位不斷提高,高于全國(guó)少數(shù)民族平均水平,但其提高速度與全國(guó)相比有較大差距。(三)新疆少數(shù)民族人口的上升性社會(huì)流動(dòng)狀況關(guān)于少數(shù)民族人口上升性社會(huì)流動(dòng)的流量,在目前還缺乏具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但是,少數(shù)民族人口中高層職業(yè)就業(yè)人口的增長(zhǎng)情況,可以在一定程度上反映其上升性社會(huì)流動(dòng)的整體狀況。從第四、第五兩次人口普查數(shù)據(jù)看,新疆少數(shù)民族人口上升性社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模高于全國(guó)增長(zhǎng)速度。1990年,新疆少數(shù)民族人口中高層職業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為40.48萬(wàn)和10.93萬(wàn)人,2000年依次為68.91萬(wàn)和19.42萬(wàn)人,10年分別增加28.43萬(wàn)人和8.49萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)7.02%和7.78%。而這一階段,全國(guó)少數(shù)民族人口平均年增長(zhǎng)率為6.76%和5.59%,新疆少數(shù)民族人口較之分別快0.26和2.19個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表2)。由此可見(jiàn),新疆少數(shù)民族人口上升性社會(huì)流動(dòng)的流量較大,流速較快。(四)職業(yè)就業(yè)人口從表1可見(jiàn),新疆少數(shù)民族人口職業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高級(jí)化趨勢(shì),但各族之間差距較大,發(fā)展最快的是塔塔爾族,中高層職業(yè)就業(yè)人口比重10年增長(zhǎng)了17.05%,俄羅斯族居次,為12.00%,維吾爾族增長(zhǎng)了5.46%;錫伯族、達(dá)斡爾族則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài),分別為11.61%、7.04%。二、少數(shù)民族人口社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題的存在,有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建十一屆三中全會(huì)以來(lái),伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快,盡管少數(shù)民族人口職業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化,但同時(shí),也存在著變遷速度慢,規(guī)模小等問(wèn)題,少數(shù)民族人口社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題,制約著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,影響著新疆和諧社會(huì)的構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),和諧社會(huì)應(yīng)該是民族之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡的社會(huì)。然而,新疆少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,與全國(guó)平均水平相比,差距過(guò)大。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,制約著民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建,影響著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。在現(xiàn)代社會(huì),職業(yè)是財(cái)富和聲望差異的根源,馬戎先生認(rèn)為,調(diào)查“職業(yè)聲望”排序,是“分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)和民眾價(jià)值觀的一個(gè)絕好的切入點(diǎn),也是分析族群社會(huì)差異、文化差異的一個(gè)絕好的研究專題”。民族人口職業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷問(wèn)題,即結(jié)構(gòu)性社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題,直接阻礙著民族人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的改善,影響著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,制約著新疆和諧社會(huì)的構(gòu)建。少數(shù)民族人口社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題的存在,有損于社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)是公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì),社會(huì)公平和正義是人類追求美好的永恒主題,它不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本原則,更是社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)在社會(huì)價(jià)值層面的集中體現(xiàn)。從民族的角度看,公平和正義就是要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)各民族之間一律平等,縮小少數(shù)民族、少數(shù)民族地區(qū)與漢族及其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差別,特別是保護(hù)少數(shù)民族弱勢(shì)群體和低收人家庭的利益,扶持他們盡快走上富裕之路。再者,少數(shù)民族人口社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題的存在,影響了民族之間的團(tuán)結(jié)和友愛(ài)。和諧社會(huì)是團(tuán)結(jié)友愛(ài)的社會(huì),各民族之間團(tuán)結(jié)互助,平等友愛(ài),是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),還是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)在社會(huì)道德層面的集中體現(xiàn)。沒(méi)有民族間的團(tuán)結(jié)友愛(ài),就沒(méi)有社會(huì)的和諧。馬克思主義認(rèn)為,只要有民族,就有民族問(wèn)題,民族問(wèn)題根源于民族差異。馬克思指出:“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交流形式之間的矛盾。”當(dāng)前,民族間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的拉大,發(fā)展機(jī)遇的不均等,已經(jīng)引起了民族地區(qū)一些干部群眾心理上的不平衡,在某種條件下,很有可能成為引發(fā)各種矛盾、沖突的直接因素。合理有序的社會(huì)流動(dòng)是不同民族人口之間經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)器,是縮小民族差別、緩和民族矛盾的重要的動(dòng)力機(jī)制。少數(shù)民族人口社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題的存在,影響了民族之間的團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài),不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)。充滿活力是和諧社會(huì)的本質(zhì)在社會(huì)制度層面的集中體現(xiàn)。充滿活力,就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活力得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定。合理有序的社會(huì)流動(dòng),尤其是上升性流動(dòng),能激發(fā)人的積極性和開(kāi)拓進(jìn)取精神,給人奮發(fā)向上的熱情和動(dòng)力。少數(shù)民族人口社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題的存在,不利于調(diào)動(dòng)少數(shù)民族成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,間接影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和途徑和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其中提高民族人口的職業(yè)地位,促進(jìn)民族人口合理流動(dòng),是其重要內(nèi)容和途徑。(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性社會(huì)流動(dòng)城市化是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化并在城市集中的過(guò)程,其實(shí)質(zhì)在于農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。因此,城市化本身不僅意味著民族人口地理空間的變化,更意味著其職業(yè)地位的轉(zhuǎn)變與提升,可見(jiàn),從此意義上講,城市化是民族人口社會(huì)流動(dòng)的重要途徑。另外,城市化、工業(yè)化又促進(jìn)了生產(chǎn)力和科技的發(fā)展,使第三產(chǎn)業(yè),尤其是新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間大為擴(kuò)張,致使在整個(gè)社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中,高層次職業(yè)的數(shù)量逐漸增加,比重不斷增大,低層次職業(yè)的比重相應(yīng)減小,進(jìn)而導(dǎo)致民族人口的結(jié)構(gòu)性社會(huì)流動(dòng)。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2006年,一、二、三產(chǎn)業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的比重分別為20.2:45.9:33.9,其中一產(chǎn)高于全國(guó)水平5個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)低于全國(guó)水平7.1個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)所占比重為33.8%,比全國(guó)水平低12.2個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)低于全國(guó)水平6個(gè)百分點(diǎn)。因此,為少數(shù)民族人口上升性社會(huì)流動(dòng)提供基礎(chǔ)和條件的城市化、工業(yè)化的發(fā)展尤為緊迫。(二)人口文化素質(zhì)及構(gòu)成及比重較低的民族教育多以流動(dòng)人口的一般解釋人口的文化科學(xué)素質(zhì)是指一個(gè)人口群體的文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能等?，F(xiàn)代教育是提高各民族人口文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、轉(zhuǎn)變消極傳統(tǒng)觀念、降低生育率、提高生產(chǎn)效益和管理水平的科學(xué)、技術(shù)水平等的基礎(chǔ)和前提。改革開(kāi)放以來(lái),新疆少數(shù)民族人口文化素質(zhì)發(fā)生了根本的變化。新疆少數(shù)民族人口文化素質(zhì)的提高是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族繁榮事業(yè)的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)是以科技和教育為基礎(chǔ)的社會(huì),教育,尤其是系統(tǒng)的學(xué)校教育,是少數(shù)民族人口獲得高層次職業(yè)、提高其自身社會(huì)地位的重要保證和必要條件。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料,新疆維吾爾族人口為8345620人,6歲及以上受教育程度的人口為6806393人,占維吾爾族總?cè)丝诘?1.57%。其中有研究生文化程度的共807人,占維吾爾族總?cè)丝诘?.96‰,占各種文化程度的1.19酃;有大學(xué)本科文化程度的共70637人,占維吾爾族總?cè)丝?.46‰,占各種文化程度的10.38‰;有大學(xué)?？莆幕潭鹊墓?29192人,占維吾爾族總?cè)丝诘?5.48‰,占各種文化程度的18.98‰;有中專文化程的共266244人,占維吾爾族總?cè)丝诘?1.90‰,占各種文化程度的39.12‰;有高中文化程度的共321730人,占維吾爾族總?cè)丝诘?8.55‰,占各種文化程度的47.27‰;有初中文化程度的共1833963人,占維吾爾族總?cè)丝诘?1.98‰,占各種文化程度的26.94‰;有小學(xué)文化程度的共3969612人,占維吾爾族總?cè)丝诘?7.57‰,占各種文化程度的58.32‰;掃盲班人數(shù)為214210人,占維吾爾族總?cè)丝诘?5.67‰,占各種文化程度的31.48‰。在新疆13個(gè)民族中,每千人中大學(xué)本科、大學(xué)?？啤⒅袑?、高中、初中、小學(xué)的數(shù)量相差相當(dāng)大。1990年最高者為滿族達(dá)34.2人,其次為塔塔爾族達(dá)30,2人,第三是烏茲別克族達(dá)17.6人,第四是錫伯族達(dá)15.2人,第五為俄羅斯族達(dá)14.3人,維吾爾族列第六位,為8.46人,高于哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫?、塔吉克族、回族?000年,每千人中大學(xué)本科、大學(xué)專科、中專、高中、初中、小學(xué)的數(shù)量相差更大(見(jiàn)表3)。維吾爾族每千人中大學(xué)本科僅6.97人,僅列第10位,高者為塔塔爾族,高達(dá)42人,最低者為回族,僅3人;維吾爾族每千人中大學(xué)專科也僅7.01人,僅列第12位,最高者為滿族,高達(dá)60人,最低者為塔吉族,也僅7人;維吾爾族每千人中中專26.91人,列第12位,最高者仍為滿族,高達(dá)91人,最低者為回族,僅23人;維吾爾族每千人中高中56.99人,列第11位,最高者仍為滿族,高達(dá)231人,最低者為塔吉克族,僅47人;維吾爾族每千人中初中僅194.34人,僅列第11位,最高者為漢族,高達(dá)410,最低者為柯?tīng)柨俗巫?僅167人;維吾爾族每千人中小學(xué)707.79人,僅列第3位,最高者為塔吉克族,高達(dá)734人,最低者為滿族,248人?？梢?jiàn),少數(shù)民族人口文化素質(zhì)相對(duì)較低,尤其是幾個(gè)人口較多的民族大學(xué)及以上文化程度的人口所占比例較小。在當(dāng)前越來(lái)越趨向“文憑社會(huì)”的我國(guó),大學(xué)及以上文憑是人們進(jìn)入高層次職業(yè)的通行證。少數(shù)民族高文憑人口的數(shù)量及比重偏低,直接限制了人口向上流動(dòng),因此,要提高少數(shù)民族人口上升性社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模與速度,必須加快少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的發(fā)展。雙語(yǔ)教育是民族共同進(jìn)步的產(chǎn)物,也是民族共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,始終是民族教育的一個(gè)重要組成部分,實(shí)施雙語(yǔ)教育的根本目的是促進(jìn)各民族個(gè)體及整個(gè)社會(huì)的共同進(jìn)步與發(fā)展。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力,新疆雙語(yǔ)教育取得了巨大成績(jī)。目前,新疆雙語(yǔ)教育教學(xué)多元發(fā)展的格局已經(jīng)形成,大批“民漢兼通”人才在全國(guó)各地的各種工作崗位上發(fā)揮著重要作用。雙語(yǔ)教育的實(shí)踐充分證明:堅(jiān)持從新疆實(shí)際出發(fā),在少數(shù)民族教育中開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué),把加強(qiáng)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育作為“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重要戰(zhàn)略舉措之—來(lái)抓,是完全符合新疆基本區(qū)情的有效教育模式,對(duì)提高少數(shù)民族教育質(zhì)量,開(kāi)發(fā)少數(shù)民族兒童的智力,促進(jìn)民族教育事業(yè)的健康、快速發(fā)展,發(fā)揮了積極的作用。因此,要提高民族人口上升性社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模與速度,也必須加快雙語(yǔ)教育的發(fā)展。另外,文化價(jià)值觀,尤其是其中的職業(yè)聲望觀和社會(huì)流動(dòng)觀,也是影響人們獲得職業(yè)地位的重要社會(huì)條件。新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多,尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數(shù)民族農(nóng)牧民占全體農(nóng)牧民人口總數(shù)的95%以上。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響,不少人寧愿呆在家里受窮,也不愿走出家門(mén)。而發(fā)展少數(shù)民族教育,提高少數(shù)民族人口文化素質(zhì),有助于更新少數(shù)民族人口落后的思想觀念,因此,對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族人口社會(huì)合理流動(dòng)具有重要意義。(三)完善民族政策,為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供保障目前,中國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)發(fā)生極具變遷的時(shí)期。民族社會(huì)政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨等政治實(shí)體為提高少數(shù)民族人口的福利水平,推動(dòng)多民族社會(huì)良性運(yùn)行與和諧發(fā)展而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范。它通常包括民族社會(huì)改革政策、民族婚姻與人口政策、民族社會(huì)事業(yè)政策(含民族教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等)、民族社會(huì)保障政策(含養(yǎng)老保障、扶貧救助、失業(yè)保障、就業(yè)扶持等)等內(nèi)容。因此,制定民族社會(huì)事業(yè)政策、民族社會(huì)保障政策,對(duì)促進(jìn)民族社會(huì)變遷,幫助民族社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有重要意義。當(dāng)前,在民族教育、民族人口扶貧救助方面,已基本建成較系統(tǒng)的政策體系,民族人口的就業(yè)保障政策也剛剛起步,但仍需不斷認(rèn)真落實(shí)和進(jìn)一步完善。要根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn),完善少數(shù)民族人口再就業(yè)政策和就業(yè)扶持政策,調(diào)整升級(jí)新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)少數(shù)民族開(kāi)展幫扶和培訓(xùn)