政府網(wǎng)站建設(shè)調(diào)研報(bào)告

政府網(wǎng)站建設(shè)調(diào)研報(bào)告政府網(wǎng)站是政府運(yùn)用信息化手段面對(duì)社會(huì)提供管理和服務(wù)的窗口。建立政府網(wǎng)站，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，是推動(dòng)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)幾年的探索、實(shí)踐，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)獲得的成就是有目共睹的，但與先進(jìn)國(guó)家政府網(wǎng)站建設(shè)的水平相比，與建設(shè)透明、高效、務(wù)實(shí)、廉潔政府的目的相比，與群眾日益增加的對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)需求相比，仍然存在很大的差距。一、發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出1.橫向比較東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，政府門戶網(wǎng)站所占比例大，而中西部地區(qū)相對(duì)落后。在多個(gè)不同機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的政府門戶網(wǎng)站綜合績(jī)效排名中，前十位多分布在東部地區(qū)。特別是華東地區(qū)的江蘇、浙江和山東，以及華南地區(qū)的廣東省，是我國(guó)政府網(wǎng)站整體水平最高的四個(gè)省份，集中了全國(guó)85%以上的領(lǐng)先網(wǎng)站。尚未開(kāi)通政府門戶網(wǎng)站的三個(gè)省級(jí)行政區(qū)全部在西部地區(qū)。2.縱向比較行政級(jí)別較高的政府及其部門門戶網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政級(jí)別較低的政府及其部門相對(duì)落后。不僅在網(wǎng)站普及率上有差別，在內(nèi)容豐富度、服務(wù)深度與廣度等方面的差距更為明顯。3.從發(fā)展的角度比較政府網(wǎng)站建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、整體信息化水平等息息有關(guān)，不均衡發(fā)展將會(huì)長(zhǎng)久存在。但從建設(shè)高效、透明政府和推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的角度看，過(guò)大的差距將進(jìn)一步拉大業(yè)已存在的“數(shù)字鴻溝”。東、中、西部整體上的建設(shè)水平差距可能需要國(guó)家在政策上予以一定的傾斜支持。而相似經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)在政府網(wǎng)站建設(shè)上的差距過(guò)大，更多地反映的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和重視程度的差別，需要加強(qiáng)督導(dǎo)。同時(shí)，做好對(duì)先進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，對(duì)引導(dǎo)、帶動(dòng)落后網(wǎng)站的改善與提高也非常重要。二、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，查詢、使用不方便由于各部門、各級(jí)地方政府的網(wǎng)站建設(shè)幾乎都是在探索中進(jìn)行的，沒(méi)有較為統(tǒng)一的原則模式作為參考，現(xiàn)在各政府網(wǎng)站建設(shè)存在的不規(guī)范問(wèn)題已嚴(yán)重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設(shè)的不規(guī)范最少體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：1、政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范從網(wǎng)站名稱上看，在31個(gè)省份中，使用“中國(guó)+行政區(qū)簡(jiǎn)稱”的有13個(gè)，使用“xxx人民政府”的有九個(gè)，使用“xxx政府公眾信息網(wǎng)”的有三個(gè)。從網(wǎng)站域名看，使用行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱全拼的有14個(gè)，使用拼音縮寫(xiě)的有十個(gè)，尚有某些純屬不規(guī)范使用方法。這些不規(guī)范給顧客查找政府網(wǎng)站帶來(lái)了極大的不便。2、頁(yè)面、欄目、內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門即使兩個(gè)政府網(wǎng)站上都有某類信息或服務(wù)，顧客在一種政府網(wǎng)站上能夠習(xí)慣地查詢使用，但到了另一種網(wǎng)站上就需要重新學(xué)習(xí)還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規(guī)范也很突出。在政府網(wǎng)站建設(shè)早期，大家都在探索，不規(guī)范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段后，成熟、公認(rèn)的模式逐步顯現(xiàn)后，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)走向規(guī)范了?，F(xiàn)在來(lái)看，政府網(wǎng)站建設(shè)的原則化、規(guī)范化條件已趨成熟，應(yīng)當(dāng)提到議事日程了。三、信息公開(kāi)不充足，保障方法不到位政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)在政府網(wǎng)站功效實(shí)現(xiàn)最佳的一種，但除個(gè)別網(wǎng)站外，大部分網(wǎng)站還存在信息公開(kāi)不充足的問(wèn)題。從公開(kāi)信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時(shí)、全部公開(kāi);深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等體現(xiàn)普通;核心性政務(wù)信息如人事任免、干部選拔、財(cái)政公開(kāi)、采購(gòu)公開(kāi)和項(xiàng)目投資等信息，幾乎全部網(wǎng)站都存在很大差距。由此能夠看出，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開(kāi)的全方面性亟待提高，特別應(yīng)當(dāng)加大對(duì)深度和核心性政務(wù)信息的公開(kāi)力度。據(jù)分析，不同類別信息的公開(kāi)效果存在巨大的差別，其重要因素在于不同類別的信息供應(yīng)渠道的順暢程度不同。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息普通不需要專門出臺(tái)有關(guān)制度就能夠采集到大量的內(nèi)容，因此這類欄目普通內(nèi)容相對(duì)豐富。而辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等深度信息普通來(lái)源于各個(gè)部門，需要各個(gè)部門提供和維護(hù)更新，這些欄目規(guī)定含有各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)容維護(hù)的制度作為保障，因此領(lǐng)先網(wǎng)站在此方面與其它網(wǎng)站之間拉開(kāi)了差距。對(duì)于人事任免、干部選拔、財(cái)政投資等方面較為敏感的核心性信息，必須規(guī)定依法公開(kāi)，按照政策規(guī)章制度進(jìn)行公開(kāi)，涉及到機(jī)密的信息絕對(duì)不能公開(kāi)。由于我國(guó)各級(jí)政府普遍缺少與此有關(guān)的法規(guī)，因此絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。因此，由于多個(gè)保障方法不到位，造成某些政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不暢通，政府網(wǎng)站工作者得不到各有關(guān)政府部門的支持，只能轉(zhuǎn)載媒體對(duì)政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道填充各個(gè)欄目。從某些做得較好的政府網(wǎng)站經(jīng)驗(yàn)看，信息公開(kāi)要真正做到全方面、及時(shí)，必須有對(duì)應(yīng)的制度和法律保障?，F(xiàn)在部分地區(qū)制訂了信息公開(kāi)條例，某些部門和地方政府專門制訂了有關(guān)做好門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的政策規(guī)定。我國(guó)尚沒(méi)有全國(guó)性的信息公開(kāi)法或信息公開(kāi)條例，應(yīng)盡快在這方面獲得突破。四、公眾參加效果不抱負(fù)，需要加大制度保障設(shè)立公眾參加類欄目，推動(dòng)政府與公眾互動(dòng)，是XX年中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、在線調(diào)查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量顧客訪問(wèn)政府網(wǎng)站。但從效果上看，大多數(shù)網(wǎng)站做得很不抱負(fù)。某些政府網(wǎng)站設(shè)立的互動(dòng)欄目純?yōu)樽餍恪＠缒承┱W(wǎng)站改版后征集網(wǎng)民意見(jiàn)時(shí)只問(wèn)“您最滿意的是什么”，而不問(wèn)“您最不滿意的是什么”。由于缺少政府的主動(dòng)參加，某些網(wǎng)站的互動(dòng)性欄目事實(shí)上成了擺設(shè)，群眾意見(jiàn)和建議無(wú)法得到及時(shí)解決與反饋。XX年12月份，我們?cè)谝环N被認(rèn)為公眾參加做得較好的一種政府網(wǎng)站上做過(guò)一種實(shí)驗(yàn)：該網(wǎng)站民意征集欄目下有幾個(gè)子欄目很有特色，分別是網(wǎng)民談?wù)?wù)公開(kāi)、網(wǎng)民談時(shí)事、網(wǎng)民談?wù)W(wǎng)站，可打開(kāi)時(shí)成果很令人失望，各欄內(nèi)分別只有幾條到十幾條信息，并且都是一年半以前的信息。這三個(gè)子欄目都設(shè)了“更多”字樣的批示鏈接，可怎么也打不開(kāi)了。按照政風(fēng)靡風(fēng)熱線欄里“我要寫(xiě)信”的有關(guān)規(guī)定試著寫(xiě)了一封信，詢問(wèn)“是沒(méi)有網(wǎng)民再談了還是別的什么因素影響了內(nèi)容更新?”按照承諾應(yīng)在一周內(nèi)得到回復(fù)，可成果卻是泥牛入海了。公眾參加的核心在于政府必須要參加，決定政府網(wǎng)站公眾參加程度和效果的是領(lǐng)導(dǎo)同志和政府工作人員的意識(shí)。政府網(wǎng)站工作者必須要加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)合共建，不停牽線搭橋，增進(jìn)政府各部門與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。五、在線辦事能力較弱，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享亟待加強(qiáng)在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功效。從現(xiàn)在狀況看，與對(duì)外宣傳、政務(wù)公開(kāi)、公眾參加相比，在線辦事功效的實(shí)現(xiàn)程度最差，無(wú)疑是我國(guó)政府網(wǎng)站功效的“最短板”。少數(shù)領(lǐng)先的政府網(wǎng)站已經(jīng)初步含有政務(wù)查詢和辦理的能力，但是大多數(shù)政府網(wǎng)站的在線服務(wù)深度十分有限，甚至連表格下載服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度都不能令人滿意。從整體上看，現(xiàn)在我國(guó)政府網(wǎng)站還難以真正起到方便公司和社會(huì)公眾辦理事務(wù)的作用。提高政府網(wǎng)站的在線辦事能力，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)現(xiàn)階段政府網(wǎng)站工作的重中之重。從各國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的