分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問題與思考

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的問題與思考篇一：我國事業(yè)單位改革存在的問題及對策探析摘要事業(yè)單位改革一直是一個(gè)難題。我國事業(yè)單位改革通過二十多年的探索，進(jìn)步明顯，但由于事業(yè)單位的復(fù)雜性，如今仍有很多事業(yè)單位不能適應(yīng)改革形勢。事業(yè)單位按照社會(huì)功能可以分為行政職能事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位和公益服務(wù)類事業(yè)單位。事業(yè)單位的改革要以此為依據(jù)，針對不同類型的事業(yè)搞好分類改革，內(nèi)外結(jié)合，推進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展。關(guān)鍵字：事業(yè)單位；行政職能；生產(chǎn)經(jīng)營；公益服務(wù)；改革前言事業(yè)單位是我國社會(huì)主義制度條件下特有的組織部門，是我國全面建設(shè)的重要力量。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)形勢的變化，事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。事業(yè)單位的改革已成為我國體制改革的重要組成部分。特別十六大以來，各地區(qū)積極在教育、衛(wèi)生等方面進(jìn)行改革，成功的經(jīng)驗(yàn)很多，但仍舊存在事業(yè)單位定位不準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)設(shè)施不完善等諸多問題。一、事業(yè)單位的概念界定及其特征（一）事業(yè)單位的概念界定“事業(yè)單位”這個(gè)概念是我國建國以后才產(chǎn)生的，在《憲法》和《民法通則》中都有明確規(guī)定，既是我國的六大類組織中的一員，也是四類法人的代表之一。國家對事業(yè)單位的表述也在不斷地改變。如1963年的《國務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》中定義：“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位”。1965年，《國家編制委員會(huì)關(guān)于劃分國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》中指出：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制?！?984年，《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬單位事業(yè)編制管理實(shí)行辦法》規(guī)定：“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等服務(wù)活動(dòng)，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制?！?990年，《關(guān)于在勞動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)中劃分企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的暫行規(guī)定》中論述的為：“從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)、文化水平和單位素質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)?！?998年（2022年進(jìn)行修改）頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中將事業(yè)單位定位為“國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！庇蓢覍κ聵I(yè)單位定義的不同界定我們可以看出事業(yè)單位主要具有公共性、非營利性和自主性等特征。（二）事業(yè)單位的特征事業(yè)單位是我國建國初期根據(jù)國家需要設(shè)立，由國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)政支出，政府部門負(fù)責(zé)管理的服務(wù)性部門。事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制由國家統(tǒng)一制定，并無實(shí)質(zhì)的自主權(quán)，屬于吃國家“大鍋飯”的單位。1、管理體制行政化。由于長期的歷史原因，事業(yè)單位一直由政府主導(dǎo)，政治性特點(diǎn)較強(qiáng)，行政性比較突出，這也從側(cè)面反映了社會(huì)公共管理的弱化。政府部門通過指示、命令和條例等手段管理事業(yè)單位，政府主導(dǎo)著事業(yè)單位的發(fā)展方向，大部分事業(yè)單位沒有單獨(dú)行政權(quán)。2、經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府供給化。由于事業(yè)單位是政府部門的“附庸品”，也就導(dǎo)致了事業(yè)單位的所有經(jīng)費(fèi)（運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員工資）完全依靠政府，有特殊的會(huì)計(jì)制度。截止2002年，有96%的事業(yè)單位仍然靠財(cái)政撥款。雖然自改革開放以來很多事業(yè)單位已經(jīng)改變以往的經(jīng)費(fèi)“等靠”現(xiàn)象，但由于現(xiàn)階段就業(yè)壓力過大，仍有很多人員希望進(jìn)入事業(yè)單位工作，事業(yè)單位人員居漲不降，經(jīng)費(fèi)撥款居高不下。3、工作崗位穩(wěn)定化。事業(yè)單位幾乎有70%的知識(shí)分子和95%左右的醫(yī)護(hù)人員和教師，職工隊(duì)伍龐大。事業(yè)單位的工作人員與“公務(wù)員”在工資和級別的確定上差異不大，都可以劃分到國家干部這個(gè)行列。4、資源配置單一化。事業(yè)單位主要由政府以行政化的方式配置資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位屬于政府的業(yè)務(wù)部門，每個(gè)事業(yè)單位都有自己專門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，直接歸屬直屬政府部門的管理。二、事業(yè)單位改革存在的問題及難點(diǎn)剖析（一）事業(yè)單位改革存在的問題自改革開放以來，國家加大了事業(yè)單位的改革力度，有效地解決了以往存在的弊端，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，形勢復(fù)雜，人員眾多，改革過程中還有很多不容忽視的問題。2、人員眾多導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。不少政府在機(jī)構(gòu)改革時(shí)將精簡后的人員劃分到事業(yè)單位。很多地區(qū)將事業(yè)單位變成行政單位裁減的接收地。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國有130多萬個(gè)各種類型的事業(yè)單位，正式職工就有3000多萬，而且還有很多非正式職工。這些事業(yè)單位的工作運(yùn)行大部分還是依靠國家的財(cái)政，不論是人員的工資還是社保都是如此。如果按照當(dāng)前的形勢發(fā)展，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人員數(shù)量增長迅速，不論是國家還是地方政府都承受著巨大的財(cái)政壓力。3、資源配置不合理導(dǎo)致社會(huì)效益低下。事業(yè)單位的資源獲得主要通過政府行政化的形式進(jìn)行配置，投資重復(fù)，服務(wù)面窄，效益低。很多事業(yè)單位自我為政，資源配置浪費(fèi)，降低了事業(yè)單位的資源利用率，服務(wù)水平不高。4、改革不徹底導(dǎo)致無法適應(yīng)社會(huì)變革。在體制改革中，事業(yè)單位的改革一直是重點(diǎn)。雖然近幾年來事業(yè)單位在崗位管理，績效管理等方面加大了改革的力度，也取得了明顯的成績，但很多事業(yè)單位不能結(jié)合自身特點(diǎn)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。不少事業(yè)單位在改革時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的是精簡人員，不能對本單位的發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。（二）事業(yè)單位改革難點(diǎn)事業(yè)單位的改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決自身諸多問題的必然需求?；驹瓌t是“堅(jiān)持以人為本，不斷提高公益服務(wù)水平、滿足人們?nèi)罕娦枨笞鳛槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提高方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！笔聵I(yè)單位按照社會(huì)功能劃分可以分為行政職能單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位和公益服務(wù)等類型。1、行政職能事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。一是人員編制問題。2022年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中對行政職能的事業(yè)單位改革有明確的規(guī)定：“涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決?！笔聵I(yè)單位在改為行政機(jī)構(gòu)時(shí)，行政編制人員相應(yīng)增加，但從事業(yè)單位調(diào)整過去的人員在很長時(shí)間內(nèi)沒有行政編制，管理十分不便。二是“渾水摸魚”現(xiàn)象突出。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位后，不論在權(quán)力還是待遇上都有所提高。一些事業(yè)單位因此找關(guān)系，強(qiáng)烈要求劃入行政單位，在一定程度上滋生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，控制向行政單位轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位的數(shù)量。三是職能界定復(fù)雜。事業(yè)單位是否屬于行政職能類的單位界定一直是一個(gè)難題。很多政府部門與所管轄的事業(yè)單位在行政職能上沒有明確的界限，相關(guān)的法律依據(jù)也不健全，導(dǎo)致行政職能的執(zhí)行出現(xiàn)諸多雜亂現(xiàn)象。政府相關(guān)部門要針對事業(yè)單位的性質(zhì)準(zhǔn)確界定，認(rèn)真審核，完善相關(guān)的法律政策和規(guī)定，確保事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政單位要有法可依，有據(jù)可循。2、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。一是觀念轉(zhuǎn)變困難。事業(yè)單位一直以來都是政府主管，不論是工資待遇還是管理模式上與國家機(jī)關(guān)相差無異。很多事業(yè)單位的人員也一直把自己視為政府機(jī)關(guān)人員，社會(huì)評價(jià)亦是如此。受到傳統(tǒng)思維的影響，很多事業(yè)單位人員已經(jīng)習(xí)慣了穩(wěn)定的工作狀態(tài)。在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革后，事業(yè)單位自主權(quán)加強(qiáng)，成為獨(dú)立的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧。很多人擔(dān)心原來的“鐵飯碗”被打破，變成企業(yè)工人之后的既有利益得不到保障，心里恐懼企業(yè)改革。二是國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)流失是事業(yè)單位改革時(shí)常見的問題，主要有三種形式：“擬改制單位通過財(cái)務(wù)造假貨‘小金庫’等方式隱匿財(cái)產(chǎn)；資產(chǎn)評估不規(guī)范，國有資產(chǎn)（特別是無形資產(chǎn)）被低估、賤賣；審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴(yán)格?！痹谑聵I(yè)單位轉(zhuǎn)企時(shí)，要切實(shí)遵守《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》，嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確評估。三是保險(xiǎn)政策難以維持原狀。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，人員的保險(xiǎn)主要由政府進(jìn)行保障，與行政單位的待遇持平。進(jìn)行轉(zhuǎn)企后，相關(guān)職工的保險(xiǎn)和保障待遇跟企業(yè)的經(jīng)營情況有關(guān)。國家在此方面也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，轉(zhuǎn)企員工的待遇不能正常銜接，這在一定程度上增加了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作的難度。3、公益服務(wù)類事業(yè)單位的改革難點(diǎn)。行政職能類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革后，公益服務(wù)類事業(yè)單位成為國家事業(yè)單位的主體。國家針對公益服務(wù)類事業(yè)單位出臺(tái)了很多規(guī)定，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施改革。但在這個(gè)過程中，仍然存在很多問題。一是“官位”思想嚴(yán)重。事業(yè)單位的運(yùn)行模式與政府機(jī)構(gòu)相差不大，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也享受較高的待遇。公益服務(wù)類事業(yè)單位改革后，脫離行政系統(tǒng)，一些人感到位置受到影響。二是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任命問題。改革后，事業(yè)單位的自主權(quán)有了很大的提升，但主要負(fù)責(zé)人仍是政府任命。有些事業(yè)單位的工作運(yùn)行仍然依賴政府。解決這個(gè)問題要在改革過程中推行官辦分離，并以明確的法律和文件形式規(guī)定。三是監(jiān)管問題。事業(yè)單位改革后主要是服務(wù)功能。但目前對事業(yè)單位的監(jiān)管體制還不完善，要針對這種情況設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門，“制定具有法律效力的行為規(guī)則和管制標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和修改事業(yè)單位服務(wù)準(zhǔn)入許可；對相關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和依法處罰；調(diào)查事業(yè)單位的運(yùn)營狀況并合理公開相關(guān)信息；聽取專家和社會(huì)人士對相關(guān)事業(yè)單位提供服務(wù)情況的意見和社會(huì)人士對相關(guān)事業(yè)單位提供服務(wù)情況的反饋意見，并適時(shí)提出改進(jìn)意見等?！比?、加強(qiáng)事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考（一）準(zhǔn)確分類，確保分類的合理性事業(yè)單位改革的前提是準(zhǔn)確分類。分類是界定事業(yè)單位功能和性質(zhì)的基礎(chǔ)工作。不同類別的事業(yè)單位的改革模式不同，方向也不一樣，直接決定了事業(yè)單位人員的命運(yùn)。因此，事業(yè)改革中的分類問題是當(dāng)前的一大難題。雖然中央已經(jīng)將事業(yè)單位的分類進(jìn)行了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)的情況不同，有很多事業(yè)單位的分類還是沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)。這些事業(yè)單位在進(jìn)行分類時(shí)要通過大量的細(xì)致工作，深入的調(diào)研，宏觀和微觀兩方面著手。針對某一功能模糊的單位，可以召開專家座談會(huì)，吸取不同人群的意見，保證分類的合理性，減少改革的成本。如有必要的話，可以考慮引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合政府和社會(huì)的力量，避免事業(yè)單位改革時(shí)可能出現(xiàn)的種種沖突，保證事業(yè)單位分類的中立性。（二）理清政府與事業(yè)單位的關(guān)系在事業(yè)單位改革過程中，要“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是公益類事業(yè)單位改革最重要的內(nèi)容之一。按照政事分開、事企分開和官辦分離的要求，理順政府與事業(yè)單位二者之間的關(guān)系?！备母锖螅聵I(yè)單位和政府屬于兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)和部門，不論是資產(chǎn)和職能上都要分開，并沒有之前支配和管理的關(guān)系。政府的管理重點(diǎn)要放在宏觀方面，對事業(yè)單位實(shí)行間接管理，主要履行監(jiān)管的責(zé)任。事業(yè)單位原有的行政級別取消，變成獨(dú)立的“法人”，擁有“法人自主權(quán)”。（三）引導(dǎo)多方參與國家公共服務(wù)體系事業(yè)單位的改革不能一蹴而就，由于事業(yè)單位面廣，涉及部門多，因此是一個(gè)系統(tǒng)的工程。改革過程中，要實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。這些年我國民間公益單位發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2001年―2022年，我國社會(huì)團(tuán)體數(shù)量從12.9萬個(gè)增加到24萬個(gè)，民辦非企業(yè)數(shù)量從8.2萬個(gè)增加到19萬個(gè)，基金會(huì)數(shù)量從2003年的954個(gè)增加到1843個(gè)?！边@些民間公益單位涉及到社會(huì)和科研等多個(gè)領(lǐng)域，為政府的服務(wù)提供了強(qiáng)有力的輔助作用。從長遠(yuǎn)上看，要形成政府、市場、社會(huì)、事業(yè)單位等多方機(jī)構(gòu)共同參與的公共服務(wù)模式。（四）從改革成本著手，減小改革風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)單位的改革成本包括多方面：事業(yè)成本、社會(huì)成本、人力成本和經(jīng)濟(jì)成本等。如不能解決好改革的問題，會(huì)造成人員不滿，不僅影響事業(yè)單位正常工作的展開，甚至?xí)霈F(xiàn)人員上訪情況，破壞社會(huì)穩(wěn)定。事業(yè)單位改革要逐步進(jìn)行，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，學(xué)習(xí)西方的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國各地區(qū)的實(shí)際情況，減少改革成本，緩解政府壓力，確保事業(yè)單位篇二：關(guān)于事業(yè)單位改革的思考關(guān)于事業(yè)單位改革的思考內(nèi)容提要事業(yè)單位在中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有重要地位。解決現(xiàn)有事業(yè)單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業(yè)單位，重點(diǎn)在于調(diào)整和規(guī)范。改革后的中國事業(yè)單位，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是：主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點(diǎn)是：非政府（也非“二政府”）、非企業(yè)（也非準(zhǔn)企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。正文：事業(yè)單位改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，與國有企業(yè)、政府管理體制改革一樣，對建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制起著十分關(guān)鍵的作用。在國有企業(yè)和政府管理體制改革已深入進(jìn)行并取得積極進(jìn)展的今天，推進(jìn)事業(yè)單位改革顯得非常迫切。但中國事業(yè)單位性質(zhì)模糊、職能混雜，分布廣泛、涉域交叉、利益關(guān)系復(fù)雜、責(zé)任邊界不清等特點(diǎn)，使得對它的改革又極為艱難。全面深化事業(yè)單位改革，有必要在一些關(guān)鍵問題上理清思路，形成共識(shí)。事業(yè)單位的地位中國事業(yè)單位形成及演進(jìn)至現(xiàn)狀的原因極為復(fù)雜，但大體上說兩個(gè)方面起了關(guān)鍵作用。一是基于提高政府效率和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的，必須盡量減少政府機(jī)構(gòu)和行政人員，但同時(shí)又必須提供不斷增長和日益多樣化的公共服務(wù)。這是導(dǎo)致中國事業(yè)單位分布廣、數(shù)量多、規(guī)模大的主要原因。二是基于解決經(jīng)費(fèi)短缺窘?jīng)r和保障既有利益的目的，必須創(chuàng)造性地開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，但同時(shí)又必須保持現(xiàn)有的體制構(gòu)架。這是導(dǎo)致中國事業(yè)單位政事不分、事企不分、職能繁雜、行為混亂的主要原因。迄今為止，中國全部事業(yè)單位１３０多萬個(gè)，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位９５．２萬個(gè)。納入政府事業(yè)單位編制的人員近３０００萬，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國家財(cái)政支出的３０％以上。一般地說，可以把現(xiàn)有中國事業(yè)單位分為如下三類：一是直接承擔(dān)政府行政職能、為政府服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、鑒證及機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等類的活動(dòng)；二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。三是承擔(dān)著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動(dòng)。但是，從實(shí)際運(yùn)作看，其性質(zhì)則極為復(fù)雜。譬如，有的享受著事業(yè)單位的待遇，卻完全從事著與政府部門一樣的行政管理活動(dòng)，擁有比一般政府部門大得多的行政權(quán)力；有的掛著事業(yè)單位的牌子，卻直接從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動(dòng)；有些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，卻實(shí)際上擁有由主管部門直接和間接轉(zhuǎn)移過來的行政職能；有些單位全部或者大部分受國家財(cái)政資金供養(yǎng)，卻仍然變相地從事著收費(fèi)性經(jīng)營活動(dòng)；等等。從總體上看，事業(yè)單位對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，尤其是在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用。但也有一些事業(yè)單位，占著國家資源、受著財(cái)政支持，卻沒能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，反而利用事業(yè)單位性質(zhì)上非政非企又亦政亦企的模糊空間，最大限度地運(yùn)用、享受著政府部門與企業(yè)兩者擁有的權(quán)力和利益，又最大限度地游離于政府部門所受的行政約束和企業(yè)所承受的市場壓力之外。其結(jié)果是擾亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了社會(huì)資源的合理配置。許多事業(yè)單位甚至成為了腐敗現(xiàn)象滋生的良好土壤和國有資產(chǎn)流失的有效渠道。這就有一個(gè)在改革中對事業(yè)單位地位重新確認(rèn)的問題，也就是說，在未來改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位還有沒有必要繼續(xù)存在？答案無疑應(yīng)當(dāng)是肯定的。第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，的確存在那些既不適宜于政府部門直接從事，也不適宜于企業(yè)直接經(jīng)營的事務(wù)，處理這些事務(wù)為事業(yè)單位的存在提供了根據(jù)。第二，在某些情況下，作為除政府和企業(yè)之外的“第三部門”，事業(yè)單位在處理許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)時(shí)具有比政府和企業(yè)更便利、更富效率的優(yōu)勢；而在另一些情況下，作為介于政府和企業(yè)之間的“第三者”，事業(yè)單位在協(xié)調(diào)和溝通方面具有不可替代的作用。第三，作為一個(gè)龐大的群體，中國的事業(yè)單位承載了巨大的就業(yè)量，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。從中國實(shí)際出發(fā)，事業(yè)單位的這種功能決定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。否