第六單元 基層治理與社會(huì)保障（填空版）高中歷史 章節(jié)核心知識(shí)必背

第六單元基層治理與社會(huì)保障第17課中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理一、歷代戶(hù)籍制度演變1．戰(zhàn)國(guó)至秦朝的戶(hù)籍制度（1）戰(zhàn)國(guó)的戶(hù)籍制度①?lài)?guó)家大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍，始于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。②史證：公元前375年，秦獻(xiàn)公以五家為“伍”的辦法編排戶(hù)口；《商君書(shū)》記載無(wú)論男女，都在政府的簿籍上登記。（2）秦朝的戶(hù)籍制度秦朝的戶(hù)籍實(shí)行分類(lèi)登記制度，包括一般百姓的戶(hù)籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。2．漢朝至隋唐的戶(hù)籍制度（1）漢朝的戶(hù)籍制度①漢朝丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作，各級(jí)地方政府均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍，戶(hù)是政府征派賦役的單位。百姓編戶(hù)入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶(hù)齊民”，政府為掌握人口數(shù)，也會(huì)定期進(jìn)行人口調(diào)查。②東漢末年：戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口，戶(hù)籍散亂。（2）隋朝：命州縣官“大索貌閱”將人口體貌與戶(hù)籍登記相比較，重新核定戶(hù)籍，嚴(yán)防不實(shí)。（3）唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶(hù)籍三年一造。3．宋元的戶(hù)籍制度（1）宋朝：宋朝戶(hù)籍分為主戶(hù)與客戶(hù)。主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)，客戶(hù)指沒(méi)有土地的佃戶(hù)。（2）元朝：元朝的戶(hù)口類(lèi)型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶(hù)、民戶(hù)、匠戶(hù)、站戶(hù)等，統(tǒng)稱(chēng)為“諸色戶(hù)計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。4．明清的戶(hù)籍制度（1）明朝①繼承了元朝以職業(yè)定戶(hù)籍的做法，戶(hù)籍分民籍、軍籍、匠籍等。②明朝戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶(hù)人口、田土、房屋。（2）清朝的戶(hù)籍制度①清朝相對(duì)松弛。②到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶(hù)籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶(hù)籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。二、歷代基層組織與社會(huì)治理1．歷代基層組織形態(tài)——從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。（1）秦漢時(shí)期①縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。②影響：后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。（2）唐朝以百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。（3）明朝實(shí)行里甲制，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。2．歷代社會(huì)治理（1）秦漢時(shí)期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。（2）唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。（3）北宋王安石實(shí)施保甲制。（4）明朝王守仁任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開(kāi)列各戶(hù)姓名，由十家輪流收掌，每日沿門(mén)按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。（5）清初實(shí)行里甲制，后來(lái)改而推行編制嚴(yán)密的保甲制。至此，兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1．社會(huì)救濟(jì)（1）背景：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障。（2）主體：主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。（3）措施①漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。②隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。官倉(cāng)救大災(zāi)，民間義倉(cāng)防小災(zāi)。（4）意義：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。2．優(yōu)撫政策（1）秦漢時(shí)期：皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。（2）唐朝及以后：政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。（3）宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。（4）明清時(shí)期：慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。3．特點(diǎn)（1）政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶(hù)救濟(jì)災(zāi)民。（2）社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒，接濟(jì)貧民，資助貧困人口的教育、安葬無(wú)人埋葬的骸骨等。4．中國(guó)古代基層治理的主要特點(diǎn)（1）宗族勢(shì)力強(qiáng)大，皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合由于宗族的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的安定相一致，因此，宗族勢(shì)力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可，鄉(xiāng)官里吏在催征錢(qián)糧時(shí)往往需要族長(zhǎng)的配合，有時(shí)則表現(xiàn)為宗族家長(zhǎng)直接擔(dān)任鄉(xiāng)官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一。（2）忠孝治理鄉(xiāng)村中國(guó)封建社會(huì)政治結(jié)構(gòu)首要的特征是家國(guó)同構(gòu)，家庭成了國(guó)家的縮影，國(guó)家成了家庭的放大。而家國(guó)意識(shí)反映在鄉(xiāng)村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩個(gè)重要的價(jià)值觀，維系了鄉(xiāng)村的政治秩序。忠是從政治上衡量村民的品質(zhì)，要求村民盡一個(gè)臣民應(yīng)盡的義務(wù)。而孝強(qiáng)調(diào)的是尊重權(quán)威，長(zhǎng)幼有序，屬于倫理范疇。（3）鄉(xiāng)紳有限自治政府在鄉(xiāng)村選擇的管理者，主要是有德行的長(zhǎng)者、有名望的鄉(xiāng)紳、有財(cái)產(chǎn)的地主等等，這些人往往都讀過(guò)書(shū)，在知識(shí)、智力和財(cái)富上占有優(yōu)勢(shì)。能夠解釋鄉(xiāng)規(guī)民約，用道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序。鄉(xiāng)紳的身份是雙重的；作為國(guó)家的代理人，他們要幫助國(guó)家做事，而作為鄉(xiāng)村的代表，他們又需要維護(hù)村民的共同利益。5．中國(guó)古代社會(huì)保障體系的建立的渠道（1）政府行為，即政府給社會(huì)弱勢(shì)群體的成員提供最低社會(huì)生活保障。如《周禮》中講的“荒政十二策”即是政府在應(yīng)付突如其來(lái)的災(zāi)害時(shí)所采取的救濟(jì)措施。（2）自佛教傳入中國(guó)后，由寺院舉辦的各種慈善事業(yè)。如唐代寺院設(shè)立的悲田院專(zhuān)門(mén)關(guān)注那些老而無(wú)依者，饑餓施粥，有病給藥，死則安葬。（3）分散在各個(gè)家族中的祭田、族田、婚田、義莊、義田、義塾、貢士莊等等，在“睦族敬宗”的旗號(hào)下，對(duì)族內(nèi)成員在生養(yǎng)、學(xué)業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時(shí)加以救濟(jì)。自北宋范仲淹創(chuàng)置義田以來(lái)，名目繁多的族內(nèi)社會(huì)救濟(jì)的保障方式實(shí)際上分解了許多社會(huì)成員的生存風(fēng)險(xiǎn)，在一定意義上說(shuō)，緩解了封建社會(huì)后期的階級(jí)矛盾。對(duì)其贊美不絕之辭，在方志、譜牒和文人散記中比比皆是。（4）明清時(shí)期，隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商人的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，商人開(kāi)始自覺(jué)地加入到捐助社會(huì)慈善事業(yè)的隊(duì)伍中，并在建立與完善我國(guó)古代社會(huì)保障體系中扮演了極為重要的角色。他們有的是通過(guò)以上幾種渠道報(bào)效社會(huì)，有的則以業(yè)緣為紐帶獨(dú)立地開(kāi)展慈善事業(yè)建設(shè)，其范圍幾乎包括當(dāng)時(shí)社會(huì)保障水平所能夠觸及的每一個(gè)方面。世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1．古希臘時(shí)期——村社自治村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2．西歐封建社會(huì)時(shí)期（1）莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。（2）10－11世紀(jì)，西歐城市興起。城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。①城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。②行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。（3）基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。3．近代早期——地方自治（1）原因：隨著近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。（2）英國(guó)：1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國(guó)近代自治市制度。（3）美國(guó)：建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。（4）法國(guó)：法國(guó)大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。地方自治的兩種理念：“保護(hù)主義”與“欽定主義”（1）英美法系國(guó)家的地方自治制度以“人民自治”理論為基礎(chǔ)。認(rèn)為自治的權(quán)利是天賦的，是人民所固有的，先于國(guó)家而存在。國(guó)家出現(xiàn)后，這種固有的自治權(quán)仍然存在，國(guó)家不但不能干涉，而且應(yīng)予以保護(hù)。這一理論又稱(chēng)“保護(hù)主義”。（2）大陸法系國(guó)家的地方自治制度以“團(tuán)體自治”理論為基礎(chǔ)。認(rèn)為地方自治的權(quán)利不是天賦的，不是地方人民所固有的，而是由主權(quán)國(guó)家所賦予的，國(guó)家可隨時(shí)收回這種權(quán)利。這一理論又稱(chēng)“欽定主義”。（5）工業(yè)革命時(shí)期——社區(qū)組織開(kāi)始形成①背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。②概況：社區(qū)組織開(kāi)始形成。4．第二次世界大戰(zhàn)后——社區(qū)的發(fā)展（1）原因：西方各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問(wèn)題。（2）表現(xiàn)①社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。③社區(qū)不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（3）意義：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀(jì)80年代以后新發(fā)展（1）表現(xiàn)①西方國(guó)家的基層治理，更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。③公眾、志愿者和私人部門(mén)提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。（2）影響：使基層治理的效率更高、成本更低。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1．西方國(guó)家的社會(huì)保障制度（1）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的出現(xiàn)①17世紀(jì)初，英國(guó)頒布了濟(jì)貧法。②19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。（2）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立①建立：第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。②評(píng)價(jià)：積極：是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消極：過(guò)度的社會(huì)保障，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。2．中華人民共和國(guó)的社會(huì)保障制度（1）1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。（2）隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿(mǎn)足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。（3）影響：日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3．辯證認(rèn)識(shí)西方的社會(huì)保障制度（1）積極：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。力，效率低下。（2）消極：過(guò)度的社會(huì)保障，加大了國(guó)家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為，使得整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)4．福利國(guó)家福利國(guó)家起源于英國(guó)，是國(guó)家通過(guò)創(chuàng)辦并資助社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)行