對浙江下山移民工作的調(diào)研與思考

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為了建立健全下山移民長效機制，真正實現(xiàn)“遷得下，穩(wěn)得住，富得起”，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，最近省發(fā)改委對11個市、7個縣（市、區(qū)）作了深入的調(diào)查研究，并與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下山移民進(jìn)行了面對面和富有成效的交流、座談。經(jīng)過調(diào)研考察，對全省下山移民取得的成績、經(jīng)驗和存在的問題有了更清醒的把握，對進(jìn)一步做好下山移民工作有了一定的認(rèn)識。

1984年，XX縣區(qū)山口鎮(zhèn)一部分居住在高山上的群眾自發(fā)沿江沿路投親靠友，舉家搬遷下山，不僅改善了生產(chǎn)生活條件，而且開闊了眼界，走上了致富道路。之后，全省的下山移民隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快而由小到大，逐步加快，經(jīng)歷了一個由近到遠(yuǎn)、逐步向中心村、中心鎮(zhèn)遷移的過程，經(jīng)歷了一個從自發(fā)分散遷移，逐步向有組織、由政府主導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求進(jìn)行的過程。特別是1996年以來，各級地方政府把引導(dǎo)農(nóng)民下山作為加快脫貧、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的重要舉措擺上議事日程，堅持“群眾自愿、政府引導(dǎo)”的原則，積極引導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點、高山邊遠(yuǎn)山區(qū)和革命老區(qū)等交通不便、信息不靈、自然條件差的山區(qū)農(nóng)民搬遷下山。據(jù)統(tǒng)計，自2000年實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”以來，全省共建立下山移民小區(qū)（點）1147個，累計搬遷山區(qū)農(nóng)戶8.36萬戶、28.86萬人。當(dāng)前，全省下山移民正從過去的分散搬遷向整村整鄉(xiāng)搬遷轉(zhuǎn)變，從過去的沿交通干線、中心村移村建村向縣城和中心鎮(zhèn)移村建居建區(qū)轉(zhuǎn)變，從過去的下山后就業(yè)以務(wù)農(nóng)為主向從事

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、下山移民的基本經(jīng)驗

總結(jié)這幾年來浙江下山移民工作，各地都普遍做到“三個結(jié)合”，即堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，堅持自力更生與適當(dāng)補助相結(jié)合，堅持全面規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。具體來講，主要是抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，增強下山移民工作的科學(xué)性。下山移民工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，移民的對象不同，具有多樣性、梯度性、復(fù)雜性，各地的條件也不同，既要立足當(dāng)前移得下，又要面向未來穩(wěn)得住，富得起，統(tǒng)籌規(guī)劃顯得十分重要。XX縣區(qū)從1993年起就高起點制定下山脫貧總體規(guī)劃，規(guī)劃既立足于解決當(dāng)前下山脫貧的緊迫問題，又兼顧今后的發(fā)展生產(chǎn)、城市化建設(shè)的深層次問題。第一步從1993年到2000年，規(guī)劃30個行政村210個自然村4萬人下山脫貧；第二步從2001年到2010年，把全縣最貧困、自然條件最差的150個行政村8056戶、29001人分步搬遷下山。同時編制了扶貧小區(qū)規(guī)劃，從有利于下山農(nóng)民的脫貧和強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，選擇地理條件相對優(yōu)越、輻射面廣、貧困人口又相對集中的沿江沿路的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦扶貧小區(qū)。XX縣區(qū)在2001年底實施整體移民集中安置試點與梯度生態(tài)移民試點的基礎(chǔ)上，著手制訂了山區(qū)人口“內(nèi)聚外遷”五年規(guī)劃：一是規(guī)模移民集中安置規(guī)劃。充分考慮移民承受能力、人口流向及生活、就業(yè)、就學(xué)便利等因素，在XX縣區(qū)選擇地價適中、基礎(chǔ)設(shè)施配套較好和就業(yè)吸納能力較強的區(qū)塊，規(guī)劃了2個共300余畝面積的首批移民多層住宅新村，計劃安置移民2500戶、9000人。二是梯度生態(tài)移民規(guī)劃。對自然條件和人居環(huán)境較差，在冊戶數(shù)20戶左右的自然村，實施以遷村并點為主要內(nèi)容的梯度生態(tài)移民，計劃用五年時間，山區(qū)自然村由原來的469個減少到300個以下，鼓勵和促進(jìn)山區(qū)人口向中心村或較大規(guī)模村轉(zhuǎn)移。兩年來已整體搬遷自然村66個，梯度轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾1063戶、3159人。

2.制定優(yōu)惠政策，激發(fā)下山移民的積極性。從各地的實踐看，優(yōu)惠政策包括資金補助是最受到下山移民歡迎的載體?？偟目磥?，優(yōu)惠政策主要集中在四個方面：

第一是規(guī)費方面的減免。XX市政府為鼓勵下山脫貧，免繳水利建設(shè)基金，其他行政事業(yè)性收費按規(guī)定程序報批減免，全額返還城鎮(zhèn)建設(shè)配套費，用于移民所在地城鎮(zhèn)配套費建設(shè)。XX市各個欠發(fā)XX縣區(qū)對下山移民戶在搬遷、建設(shè)、房產(chǎn)證件領(lǐng)取過程中，規(guī)劃建設(shè)、土地、財政、工商、林業(yè)、水利等規(guī)費都予以適度減免或全免；供電、供水、交通、衛(wèi)生、電信、廣電等配套設(shè)施的投入，基本上按成本價收取。XX縣區(qū)按照能減則減、能免則免的精神，共有12項規(guī)費給予優(yōu)惠或減免，人均達(dá)6000元左右，激勵村民自發(fā)搬遷。

第二是土地方面的優(yōu)惠。XX縣區(qū)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點下山移民的農(nóng)戶，由政府無償提供建房基地，所需生產(chǎn)用地，由遷居地政府和村組織負(fù)責(zé)，幫助其從就近農(nóng)民或村集體中承包和租用。XX市各縣市對下山移民后退宅還耕土地整理面積以每畝2萬至3.3萬元不等的價格實行補償，并規(guī)定了補貼到各農(nóng)戶的具體比例。XX縣區(qū)采取“政府調(diào)控、市場運作，誰整理、誰受益和土地整理折抵指標(biāo)商品化”的辦法，統(tǒng)一實施移民舊村土地整理和置換工作，既解決移民新村建設(shè)用地指標(biāo)，又推進(jìn)移民安置和集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。XX縣區(qū)政策規(guī)定扶貧小區(qū)土地出讓金及配套設(shè)施費的全額、土地征用稅的50%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于扶貧小區(qū)三通一平建設(shè)，下山脫貧的農(nóng)民在小區(qū)內(nèi)建房土地出讓優(yōu)惠20%。

第三是對農(nóng)民的直接補助。各地在農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移時，強調(diào)以農(nóng)民為主、政府適當(dāng)補助的原則，堅持“政府能基本承受，移民能基本接受”的原則，改以往的暗補為明補，起到了很好的作用。XX市從2000年以來，省、市、縣財政用于扶持下山脫貧的資金共達(dá)6100萬元，為加快下山移民力度，從2005年開始每年安排1000萬元的專項資金，用于下山脫貧補助。余姚為扶持貧困戶移民下山，對貧困戶移民下山拆除舊房的，由市安排專項資金給予每戶10000元的補助，梯度移民至山區(qū)中心村或人口相對集中行政村的，給予每戶8000元的補助，對山區(qū)整體遷移到移民新村的，根據(jù)實際購房戶數(shù)，給予每戶7000元的補助，專項用于移民新村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大減輕農(nóng)民下山的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3.注重科學(xué)選址，推進(jìn)移民小區(qū)有序建設(shè)。下山移民到哪里是政府和農(nóng)民共同關(guān)心的核心問題。選址科學(xué)，不僅能吸引更多的農(nóng)民下山，也有利于當(dāng)?shù)卣佑行ч_展工作。XX市結(jié)合塊狀經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和行政區(qū)劃調(diào)整，采取“梯度和整體移民相結(jié)合，分散移民和集中安置相結(jié)合”的辦法，分別在縣城、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè)一批“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的下山脫貧小區(qū)、點。一是依托XX縣區(qū)和中心集鎮(zhèn)的民工之家，如在兩市三區(qū)實施的“安心工程”，現(xiàn)已建成21萬多平方米，解決了約4萬人的居住問題；二是依托普通集鎮(zhèn)的下山脫貧小區(qū)，如XX縣區(qū)山門鎮(zhèn)利用溪灘雜地103畝，分三期建設(shè)下山脫貧小區(qū)，現(xiàn)已安置437戶1755人；三是依托中心村的下山脫貧點，如XX縣區(qū)周壤鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府所在地村建設(shè)下山脫貧點，使周邊高山上的自然村100多戶農(nóng)民遷移下山；四是投親靠友式的分散安置，取得理想的效果。XX市在安置三峽移民時堅持“六不安置”原則，即人均耕地面積不到全縣市區(qū)人均水平的村不安置，交通不便、水、電設(shè)施不完備、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的村不安置，村級班子不團結(jié)、矛盾和問題較多的村不安置，村級集體經(jīng)濟薄弱、屬于貧困村的不安置，從而為移民的生活生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。XX縣區(qū)針對移民的不同經(jīng)濟狀況，充分考慮移民經(jīng)濟實力的差異，合理安排不同層次的移民：對于經(jīng)濟條件好的移民，安排他們到位置好的小區(qū)落戶；對于有經(jīng)商能力和經(jīng)商意識強的移民，則安排在適合從事各種商業(yè)活動的商業(yè)區(qū)落戶；對于經(jīng)濟比較困難的農(nóng)戶，安排在地價便宜的住宅區(qū)落戶，確保他們安居下來。

4.切實保障權(quán)益，解除下山移民后顧之憂。農(nóng)民下山后，正確處置舊宅和原生產(chǎn)用地，在移民地?fù)碛猩a(chǎn)資料，以確保農(nóng)民享受“國民待遇”是一個重要的課題。寧波在加大動遷力度的同時，建立了專門的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)窗口，進(jìn)行宣傳，接受咨詢，開展培訓(xùn)，做到指導(dǎo)進(jìn)村、拆遷到場、服務(wù)到人，解決移民后顧之憂。余姚為切實保障農(nóng)民權(quán)益，實行“六個公開”，即抓好移民的統(tǒng)一公開安置，實行安置政策公開，辦事程序公開，審核結(jié)果公開，安置結(jié)果公開，移民資金使用管理公開，接受社會各界全程監(jiān)督。還組織山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在XX縣區(qū)建立外出人口中介服務(wù)組織，開展勞務(wù)中介、舊房中介、就學(xué)聯(lián)系、審批辦證、計劃生育等服務(wù)工作，幫助山區(qū)群眾解決移民下山中碰到的難題。在保護農(nóng)民權(quán)益方面，各地普遍實行“三不變”政策，即對山區(qū)移民原有的集體經(jīng)濟組織成員身份不變，集體資產(chǎn)享有權(quán)不變，土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變。切實保障移民落戶權(quán)益，同等享受有關(guān)公共基礎(chǔ)（服務(wù)）設(shè)施，移民下山轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)戶，其就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面享受與安置地城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

5.加強素質(zhì)培訓(xùn)，提高下山移民就業(yè)能力。對于廣大下山的農(nóng)民來說，下山移民意味著重新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，掌握一門致富的技術(shù)、尋找一條致富的門路，是讓他們搬得下、穩(wěn)得住、富得起的必備條件。各地紛紛把職業(yè)培訓(xùn)作為下山移民工作的長效機制來抓，政府買單，實行免費培訓(xùn)。衢州各地對下山移民的培訓(xùn)、輸出實行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先安排補助、優(yōu)先推薦就業(yè)。在培訓(xùn)方向上突出非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)，如衢江區(qū)2004年專門在烏溪江庫區(qū)困難群眾移民小區(qū)開展“送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)”活動，組織了19家企業(yè)、4個培訓(xùn)學(xué)校現(xiàn)場招工、招生，吸引了1000多人。據(jù)初步統(tǒng)計，近幾年XX市累計下山移民的4.8萬人中，參加各類培訓(xùn)人數(shù)近2.8萬人，近2萬人實現(xiàn)了就業(yè)。

二、當(dāng)前存在的問題

1.規(guī)劃不到位。目前各地規(guī)劃編制進(jìn)展不一，以杭州為例，尚無縣（市）級下山移民總體實施規(guī)劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有一定的搬遷計劃，但受諸多條件的限制，項目工程未能按期實施。臨海沿江鎮(zhèn)白箬潭村系泥石流控制區(qū)，每年臺風(fēng)季節(jié)，鎮(zhèn)里組織人員上山轉(zhuǎn)移村民，在鎮(zhèn)里租用民房安置村民，但由于缺乏統(tǒng)一安置規(guī)劃，無用地指標(biāo)，移民小區(qū)一直無法落實。目前下山移民大多由欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實施，導(dǎo)致下山移民規(guī)模普遍較小，移民點建設(shè)普遍小而散，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低，有的移民點還建在水庫上游，往往造成二次移民。全省各地不同程度上都存在“盲目安營扎寨，隨意定點”的現(xiàn)象。

2.土地日益緊張。下山脫貧目前遭遇的最大的瓶頸是土地問題。XX省《關(guān)于實施‘欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程’的通知》明確規(guī)定，省里每年安排一批建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項用于脫貧小區(qū)建設(shè)，不占用縣（市、區(qū)）年度指標(biāo)。但在實際操作中由于各項建設(shè)用地均十分緊張，專項用于移民安置的土地指標(biāo)落實十分困難。如仙居2005年安置移民小區(qū)用地需700畝，市里下達(dá)給該縣農(nóng)轉(zhuǎn)用用地指標(biāo)僅210畝，即使全部用地指標(biāo)給移民小區(qū)也無濟于事。XX縣區(qū)每年下山脫貧用地需要300畝，而該縣的建設(shè)用地指標(biāo)僅600-700畝，可用于下山脫貧點建設(shè)只有100畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求。農(nóng)民新村（點）往往是規(guī)劃在交通便利的公路沿線附近，一般都在農(nóng)保田范圍，農(nóng)保田置換為建設(shè)用地難度非常大，雖然有土地整理、退宅還田后建設(shè)用地指標(biāo)的折抵使用，但必須要等退宅還田項目經(jīng)批準(zhǔn)后方給予使用，難解燃眉之急。嚴(yán)格的土地政策使得下山脫貧農(nóng)戶建房用地尤為緊張，下山脫貧小區(qū)（點）的建設(shè)規(guī)模受到了極大影響，延緩了下山脫貧工作的進(jìn)度。

3.地方財力難以支撐。下山移民的主要任務(wù)集中在相對欠發(fā)XX縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財政非常薄弱，據(jù)統(tǒng)計，2004年全省211個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財政收入為135萬元，可支配收入為206萬元，財政支出為286萬元，僅夠維持日常工作，移民小區(qū)建設(shè)的巨額投入使一些地方政府感到力不從心。據(jù)XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等地測算，創(chuàng)建一個縣級下山脫貧安置小區(qū)，政府投入每戶平均至少10萬元，創(chuàng)建一個鄉(xiāng)級下山脫貧小區(qū)或安置點，每戶也需要3萬元以上。XX市在2002年制定了《關(guān)于組織實施山區(qū)貧困人口下山脫貧的若干意見》，提出的各縣（市、區(qū)）要制定相應(yīng)的資金配套政策，確保每戶（3人以上，含3人）補助費不得少于1萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但大部分縣（市、區(qū)）沒有按這一指標(biāo)執(zhí)行。而移民小區(qū)的征地補償、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每戶至少需要3—5萬元。XX縣區(qū)24個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個下山移民點，需要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5000萬元，而財政每年投入下山移民點的建設(shè)資金僅200萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需要。

4.搬遷成本居高不下。盡管下山移民強調(diào)要以農(nóng)民自我承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補助為輔，但山區(qū)農(nóng)民由于經(jīng)濟基礎(chǔ)極端薄弱，平時收入低，單靠他們的自身力量，根本無法籌集基本的遷建資金。農(nóng)民搬遷成本高，雖然各級政府對下山移民有補助資金，農(nóng)民還是普遍感到資金困難，難以搬下山。據(jù)調(diào)查，臺州下山移民建造二間三層樓至少花費８萬元，XX市建一個建筑面積90平方米的農(nóng)民房，加上土地征用費約2萬元，農(nóng)民搬遷費用在9萬元左右，不少貧困移民難以籌集這筆經(jīng)費。

5.農(nóng)民就業(yè)能力比較弱。由于長期交通不便，信息閉塞，文化教育落后，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟生活方式，使得廣大山區(qū)農(nóng)民缺乏謀生技能。一部分村民移民下山后，由于無一技之長，難以找到一份合適工作，經(jīng)濟更加困難，出現(xiàn)返遷現(xiàn)象。

6.有限資源沒有形成合力。為加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，政府先后出臺了康莊工程、廣電通村工程、農(nóng)村電網(wǎng)工程、沼氣工程、千萬農(nóng)民飲用水工程、千村示范萬村整治等一系列工程，但目前這些工程各成體系，融合難度很大，給下山移民工作帶來一些困難。以康莊工程為例，由于其優(yōu)惠的扶持政策，有些分步實施整體搬遷的行政村、自然村，為了享受到康莊工程扶持政策所帶來的眼前實惠，紛紛動工修建通村機耕路。這使得原本可以整體搬遷下山的村留在了高山深山中，而有的農(nóng)戶雖然康莊工程通到了門口，但仍強烈要求搬遷下山。

7.現(xiàn)行政策存在著一定的缺陷性。主要表現(xiàn)在，一是一刀切劃定省扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非省扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法欠科學(xué)；二是重視整體搬遷而忽略零星搬遷；三是政策強調(diào)農(nóng)戶補助而忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；四是下山脫貧的用地政策沒有明確體現(xiàn)傾斜；五是各類下山移民補助標(biāo)準(zhǔn)差距較大，如目前省里的下山脫貧補助政策規(guī)定，整村搬遷為每人3000元，庫區(qū)搬遷每人5600元，兩者差距較大，影響了移民積極性。

三、進(jìn)一步做好下山移民工作

隨著下山移民工作向山區(qū)更深處、生活環(huán)境更艱苦地區(qū)的推進(jìn)，下山移民工作的難度正在變得越來越大，下山移民任務(wù)十分繁重。據(jù)統(tǒng)計，全省211個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在高山深山的人口還有44.88萬人。而這些農(nóng)民唯有下山，徹底改變自己的生存條件，才能可能得到根本上的發(fā)展，政府的扶貧才能更多地投向中期和長期的反貧困項目。各級政府、全社會都要提高對下山移民的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，形成合力。

1.抓緊制定全省下山移民“十一五”規(guī)劃。制定全省和各市下山移民“十一五”規(guī)劃，并納入到全省和當(dāng)?shù)氐摹笆晃濉币?guī)劃體系，使工作目標(biāo)更加清晰，保障措施更加有力，指導(dǎo)今后五年乃至更長一段時間的移民工作，并加強與各類專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)資源有效整合。

2.科學(xué)確定下山移民優(yōu)先順序。浙江是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，臺風(fēng)、暴雨一發(fā)生，那些地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的移民應(yīng)該成為下山移民的重中之重。要通過努力，力爭在2007年本屆政府內(nèi)基本完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的下山移民，在“十一五”期間，全省范圍內(nèi)基本完成地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的下山移民。同時，要繼續(xù)支持以整村搬遷為主的下山移民工作。全省下山移民應(yīng)確定一個基本的優(yōu)先順序：地質(zhì)災(zāi)害點下山移民＞庫區(qū)移民＞高山遠(yuǎn)山下山移民；整村搬遷＞分散搬遷。

3.多種方式解決用地瓶頸。一是要落實移民安置用地指標(biāo)。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體搬遷規(guī)劃，2005－2007年三年計劃建設(shè)移民小區(qū)347個，移民點636個，平均每年建設(shè)移民小區(qū)115個、移民點212個，大約每年需要安排下山移民建設(shè)用地指標(biāo)約7600畝，建議省政府進(jìn)一步明確專項用于移民小區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)，由省里專項解決。二是將全省以地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的下山移民小區(qū)建設(shè)工程，整體打捆作為一個建設(shè)工程，列入省級重點建設(shè)工程項目，土地指標(biāo)戴帽下達(dá)。三是對下山移民退宅還耕的折抵指標(biāo)采取更加靈活的預(yù)支政策，專項用于移民小區(qū)建設(shè)。建議國土資源管理部門，對列入計劃的下山移民農(nóng)戶在退宅還耕土地整理未驗收前，先對新建宅基地進(jìn)行審批，待土地整理指標(biāo)出來后予以扣減，以使下山移民農(nóng)戶搬遷后能及時落實新的宅基地。對原居住條件差，無土地可整理的個別自然村，應(yīng)從民生實際出發(fā)，給予核批搬遷農(nóng)戶的新宅基地。

4.提高補助標(biāo)準(zhǔn)，基本減免下山移民規(guī)費。要按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免一切可以減免的規(guī)費，減輕移民負(fù)擔(dān)，建房地基應(yīng)無償提供，農(nóng)戶建房涉及的行政事業(yè)性收費全免，服務(wù)性收費減半收取。按照“農(nóng)戶自籌為主，政府扶持為輔”的籌資辦法，加大下山脫貧建設(shè)資金的籌措力度。省里要進(jìn)一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，按平均每人補助5000元計算，下山移民每戶（3人以上，含3人）補助費不低于2萬元，省里平均每年補助近2.5億元，財政基本可以承受。

8、建立政府工作責(zé)任制

5.建立政府工作責(zé)任制。要把下山脫貧工作列入欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部目標(biāo)考核責(zé)任制，作為考核干部政績優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強對項目執(zhí)行、政策落實、資金使用和工作進(jìn)展等情況的監(jiān)督檢查，對移民小區(qū)工程建設(shè)項目實行公開招投標(biāo)和扶持資金使用公示公告制度。要對各市、縣（市、區(qū)）的下山移民情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并按年度考核情況，實行以獎代補。

（執(zhí)筆：錢建鑫李軍）

鏈接：下山移民的五種模式

1.自發(fā)搬遷模式。分散安置就是一些具備移民條件的群眾自發(fā)分散移入具備接收條件的中心城鎮(zhèn)和村，生產(chǎn)生活融入當(dāng)?shù)卮迕裰小７稚仓弥饕袃煞N方式。一種是投親靠友分散安置。就是移民戶通過自找或親戚朋友介紹，在生產(chǎn)、生活條件較好的村購買舊房或宅基地建造房屋而安置落戶。另一種是梯度移民分散安置。指農(nóng)村一些條件較好的農(nóng)戶或個體工商戶及工人干部家屬等，在城鎮(zhèn)購買商品房而安居落戶，原居住地的房屋及生產(chǎn)用地變賣或承租給他人的一種方式。但這些方式都是零散搬遷，缺少帶動優(yōu)勢。

2.有土集中安置模式。主要是針對工程建設(shè)的需要而實施的下山移民，如水庫移民。既要安排宅基地，建農(nóng)民房，又要安排一定的生產(chǎn)用地，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。XX縣區(qū)在下山移民工作中，結(jié)合移民生產(chǎn)習(xí)慣和土地資源的實際情況，就種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)用地規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)等工作進(jìn)行廣泛探討和認(rèn)真研究，將移民土地劃分為口糧田、自留地、蠶桑地和經(jīng)濟作物地四種類型，并對蠶?；貙嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植。XX縣區(qū)在塘下、仙降等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)34個下山移民點，安置移民2898戶9688人，既安排生活用地指標(biāo)，又安排人均0.3畝以上的生產(chǎn)用地。

3.無土集中安置模式。采取該種方式的主要是身處高山、深山，生產(chǎn)、生活條件惡劣的群眾，通過外出打工、經(jīng)商、辦企業(yè)積累了一定的資金，有穩(wěn)定的生活來源，無需田土，自愿在政府引導(dǎo)組織的移民小區(qū)或移民點建房，安居生活。此外，為解決那些在整體搬遷中自身缺乏搬遷能力的特困群體和在外就業(yè)無能力解決固定居舍的農(nóng)民的居住問題，各地還開展下山脫貧公寓建設(shè)試點工作，政府建房成本價出售，蒼南、泰順、江山等地共建設(shè)“下山脫貧公寓”8個，共安置困難群眾2600多人。

4.整村搬遷模式。是指那些居住環(huán)境惡劣、發(fā)展?jié)摿τ邢?、地質(zhì)災(zāi)害等各種原因需要整體搬遷的自然村和行政村，實施整村異地搬遷。整村搬遷是近幾年省里重點支持的類型，整村搬遷既有助于保護自然資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，又能加快下山移民步伐。如XX縣區(qū)楊村橋鎮(zhèn)毛山村實施整村遷移后，土管部門整理土地60畝，整合土地儲備金60萬元，農(nóng)戶不僅得到一定的經(jīng)濟補償，而且還歸還了村原留下的債務(wù)20多萬元，達(dá)到了鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶三滿意。到2004年211個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計完成自然村和行政村整體搬遷373個。

5.敬老院安置模式。采取此種方式安置的對象，主要是農(nóng)村中的五保戶、孤寡老人，由政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同出資建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或建造移民樓，實行集中供養(yǎng)，供養(yǎng)渠道原則上保持不變。如瑞安高樓鄉(xiāng)沙垟移民樓工程，由鄉(xiāng)政府投資20多萬元，建造移民安置房12間，把東村、軟山等高山村無法下山移民的12戶低保對象集中安置在移民樓。

第二篇：對移民扶貧工作的探索與思考對移民扶貧工作的探索與思考

布甲鄉(xiāng)人民政府XX縣區(qū)殘聯(lián)

10月13日，縣委、縣政府召開“千名干部進(jìn)鄉(xiāng)村，排憂解難促發(fā)展”活動動員大會以來，布甲鄉(xiāng)黨委、政府XX縣區(qū)殘聯(lián)按照活動的統(tǒng)一安排部署，深入到村組，努力為老百姓解決一些實實在在的問題。在深入走訪黃沙口移民新村移民戶夏文生、吳知禮、徐桂林等人后，我們了解到了目前移民戶存在的一些實際問題，諸如建設(shè)用水、生活用水困難，主干道泥濘難行，建房資金不足等等。在盡最大努力解決一些困難的同時，我們也對當(dāng)前的移民扶貧工作進(jìn)行了一些探索和思考。

一、布甲鄉(xiāng)移民扶貧基本情況

布甲鄉(xiāng)地處XX縣區(qū)西北部，與湖北XX縣區(qū)毗鄰，距縣城66公里，是XX縣區(qū)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)版土面積114平方公里，轄7個行政村，78個村民小組，有2298戶，9145人。由于地處偏遠(yuǎn)，該鄉(xiāng)農(nóng)民大多以外出務(wù)工為主要謀生手段，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員約占總?cè)丝诘?0%左右。畫灣村是布甲鄉(xiāng)的一個行政村，位于該鄉(xiāng)東南部，全村版土面積12平方公里，共有山林面積15000余畝，水田面積336畝，山埂田120畝，旱地200畝，下轄6個村民小組，1100人，其中20-30歲的青壯年約200人，30-50歲的中青年約400人，50歲以上約240人，其中外出務(wù)工349人，占總?cè)丝诘?1.7%；居住在山區(qū)380人，占全村總?cè)丝诘?4.5%。截止目前，該村通過移民扶貧幫助近300人從山區(qū)內(nèi)搬出，其中在布甲鄉(xiāng)以外安臵50余人，剩下240余人選擇在本村黃沙口移民新村安臵。

黃土嶺、崇陽嶺是畫灣村的兩個村民小組，兩個組共40余戶，240余人，居住在畫灣村的崇山峻嶺之中，基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，生存條件極其惡劣。新一屆黨政班子到任以后，在了解了黃土嶺、崇陽嶺兩個村民小組的實際情況以及實地查看了兩個村民小組的生存狀況后，決定啟動黃沙口移民新村建設(shè)，并列為政府“十件實事”向全鄉(xiāng)人民作出莊重承諾。在縣政協(xié)黃梅主席的親切關(guān)懷下，通過XX縣區(qū)扶貧移民辦的溝通聯(lián)系，2011年6月，黃沙口移民新村開始正式施工。黃沙口移民新村土地流轉(zhuǎn)面積34.49畝，規(guī)劃建設(shè)面積21.47畝，可接納移民50戶，目前在建43戶。移民新村用于土地流轉(zhuǎn)資金10萬余元，規(guī)劃設(shè)計、平整場地投入15萬元，通水、通電、通路共投入25萬元。

二、當(dāng)前移民扶貧存在的問題

目前，黃沙口移民新村已進(jìn)入分戶建房階段，大部分一層主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，該鄉(xiāng)的移民扶貧工作成效初顯，而且也深得移民戶之心，移民戶對鄉(xiāng)黨委、政府所作的努力非常感激。這種移民扶貧方式也是目前全縣普遍采用的一種，也廣為全縣上下所接受，但是也存在著一些問題，有些地方還是值得我們認(rèn)真探索與思考。

（一）群眾致富難。移民扶貧的基本原則是“移得出、留得住、富得起”。目前，我們很好的完成了移得出的問題，但對于如何留得住，怎么富起來沒有更好的辦法和過多的探索。很多以前背井離鄉(xiāng)的深山、庫區(qū)居民在扶貧安臵之后，還得再次背井離鄉(xiāng)，通過外出務(wù)工來尋求致富之道。據(jù)走訪部分移民戶了解到，他們大多是從務(wù)工所在地趕回來建房，房子建完后，基本上又得外出務(wù)工。所以如何幫助他們解決扎根、致富問題，是移民扶貧工作下一階段值得思考的主要問題。

（二）規(guī)劃不合理。移民扶貧是一項艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，需要制定具有前瞻性、可操作性的實施規(guī)劃，有計劃、分批次、分步驟實施移民扶貧。但從目前全縣的移民扶貧情況來看，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施移民扶貧，有些甚至是村級組織實施，這樣便存在很多規(guī)劃不合理的情況。有的純粹為了爭取移民指標(biāo)，移民扶貧小而散，造成基礎(chǔ)設(shè)施配套共享率低；有的由于規(guī)劃不到位，造成重復(fù)施工，浪費資金，影響進(jìn)度；有的移民扶貧選點不合理，存在安全隱患，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在二次安臵的現(xiàn)象。

（三）搬遷成本高。目前我縣移民扶貧是通過農(nóng)民自我承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補助為輔來實現(xiàn)的。拿黃沙口移民新村來講，在黃沙口建一棟兩層的安臵房，總建筑面積267m2，按照布甲鄉(xiāng)的建設(shè)成本，兩層主體加裝修大概需要20萬左右，扶貧補助資金按平均每戶5口人計算為15000元，剩余部分全部由移民戶自行承擔(dān)。但深山居民由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，有些甚至談不上什么資本積累，單靠他們的自身力量，根本無法籌集基本的遷建資金，致使部分群眾負(fù)債建房，從而出現(xiàn)房子建起來、債臺筑起來的現(xiàn)象。因而，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著移民戶移民扶貧意愿很強，但真正開始實施移民扶貧卻矛盾重重、問題多多的現(xiàn)象。

三、做好移民扶貧工作的幾點思考

隨著移民扶貧工作的逐漸深入，工作向山區(qū)更深處、生活環(huán)境更艱苦地區(qū)的推進(jìn)，工作的難度也將變得越來越大，任務(wù)越來越繁重，移民扶貧工作將面臨新的形勢和考驗，之前移民扶貧工作行之有效的方法要一以貫之的繼續(xù)執(zhí)行下去，同時也需要探索一些新的思路和做法。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)思想禁錮。移民扶貧是解決深山農(nóng)民發(fā)展問題的最佳途徑。貧困包含生存的貧困和發(fā)展的貧困兩層含義，扶貧內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的。從政府扶貧開發(fā)的層面看，生產(chǎn)項目可立刻產(chǎn)生經(jīng)濟效益，解決眼前的貧困狀況，但它是短期的扶貧措施；加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)、生活的硬環(huán)境，屬于中期的扶貧措施；教育、醫(yī)療、就業(yè)及社會保障等社會化服務(wù)，特別是教育、醫(yī)療的投入，則是長期的扶貧措施。所以移民扶貧最終的落腳點是使農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，讓他們享受城市化進(jìn)程帶來的文明成果。農(nóng)民唯有出山，徹底改變自己的生存條件，才有可能享受中期扶貧給予的生產(chǎn)、生活環(huán)境的日新月異；農(nóng)民唯有進(jìn)城，才能從根本上改變生存貧困和發(fā)展貧困，政府的扶貧才能更多地投向中期和長期的扶貧措施，尤其是通過醫(yī)療、教育等手段，不斷提高進(jìn)城農(nóng)民的基本素質(zhì)，達(dá)到公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會效益等方面的最大化。

（二）整合資金，加快公（廉）租房建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城，說起來很簡單，但真正要實施起來，卻是一項龐大的系統(tǒng)工程。以前常說“民以食為天”，在溫飽問題基本解決的今天，已經(jīng)變成了“民以房為天”了。要想讓農(nóng)民真正變?yōu)槭忻瘢桩?dāng)其沖的就是要解決住房問題?？h委、縣政府要緊縮移民扶貧指標(biāo)，把涉及移民扶貧項目向中心集鎮(zhèn)以及縣城傾斜，充分整合項目和資金，加快中心集鎮(zhèn)XX縣區(qū)城的公（廉）租房以及經(jīng)濟適用房建設(shè)，嚴(yán)把公（廉）租房以及經(jīng)濟適用房準(zhǔn)入關(guān)，使之真正惠及移民戶和弱勢群體。

（三）主動對接，強化移民服務(wù)管理。農(nóng)民進(jìn)城第二個需要解決的問題是享受市民待遇。一是公安、教育、衛(wèi)生、計生、民政等部門要主動對接，對在縣城或中心集鎮(zhèn)有固定居住場所的移民戶應(yīng)給予在安臵地正式落戶的政策，要制定專門辦法，及時為移民辦理戶相關(guān)手續(xù)，切實保障移民戶在戶籍、入學(xué)、醫(yī)療保健、計劃生育、參軍等方面享受同等待遇。二是要加強社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民由土地保障向社會保障轉(zhuǎn)變。增加教育文化投入，統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會保障制度，切實提高移民戶進(jìn)城的社會保障水平。三是允許移民戶進(jìn)城安臵后，享有原戶籍所在地山林、土地等相關(guān)政策不變，讓移民戶不至于進(jìn)城后立刻失去原有的生產(chǎn)、生活資料，從而能安心在城里生活。

（四）培訓(xùn)前移，提高移民就業(yè)能力。要按照“移得出，留得住、富得起”的目標(biāo)，以培訓(xùn)為著力點，以就業(yè)為根本，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是要積極探索定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)等有效的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形式，利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人文化學(xué)校等各種培訓(xùn)渠道，加大對移民在技術(shù)技能方面的培訓(xùn)力度。二是加強勞動力市場調(diào)研，要充分發(fā)揮勞動力市場、職業(yè)介紹所、行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)的作用，與勞務(wù)市場、用工企業(yè)單位、各類中介簽訂合同，按照實用高效和符合農(nóng)民需求、市場需求、用人用工單位需求的原則，開展“訂單培訓(xùn)”，千方百計促進(jìn)移民就業(yè)。三是要建立健全有利于勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的保障體系，政府要增加對移民培訓(xùn)的扶持力度，盡可能的減免移民培訓(xùn)費用；勞動保障部門要積極發(fā)揮作用，協(xié)助做好培訓(xùn)后的就業(yè)推薦工作；對吸納移民就業(yè)的企業(yè)，給予一定的政策扶持和傾斜，努力為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供支持。

（五）培植產(chǎn)業(yè)，實施政策性林地流轉(zhuǎn)?！翱刻斐燥?，靠地過活”，是中國幾千年遺留下來的傳統(tǒng)觀念，只要移民戶在農(nóng)村還有林地一天，他們的根永遠(yuǎn)還在農(nóng)村。要真正完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，必須通過合理、合法的手段，使移民戶逐漸和農(nóng)村脫離。修水是特色產(chǎn)業(yè)大縣，蠶桑、油茶、茶葉、藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，可以充分利用這個優(yōu)勢，因地制宜的培植特色產(chǎn)業(yè)，把移民戶手中的林地向產(chǎn)業(yè)大戶、企業(yè)、公司流轉(zhuǎn)，政府要額外適當(dāng)?shù)靥峁┦У匮a償金，讓移民戶心甘情愿地把手中的林地流轉(zhuǎn)出來，從而真正實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的完全轉(zhuǎn)變。同時，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，也提高了山林土地的使用率，使林地不會因移民搬遷而閑臵荒廢。

第三篇：對商洛移民搬遷的調(diào)查與思考對商洛移民搬遷的調(diào)查與思考

移民搬遷是一個從根本上消除自然災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)威脅、改善群眾生產(chǎn)生活條件的宏大民生工程，也是一個加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。按照XX省規(guī)劃，商洛市10年時間內(nèi)要將聚居在洪澇災(zāi)害區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域和生存發(fā)展困難區(qū)域的18萬戶71.8萬人，近三分之一的商洛人口將搬出來，從根本上解決他們的居住安全和生存發(fā)展問題，其中今年要完成1.6萬戶6.4萬人的搬遷任務(wù)。為了確保移民戶能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富，商洛市按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有力地推動了工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

一、商洛移民搬遷工作主要情況

1、搬遷任務(wù)?！蛾兡系貐^(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》提出，從2011年起到2020年用10年時間，對陜南三市居住在深山半坡和地質(zhì)災(zāi)害點上的60萬戶240萬群眾實施移民搬遷，其中商洛18萬戶71.8萬人，2011年要完成1.6萬戶6.4萬人，這是一項戰(zhàn)略工程，也是一項政治任務(wù)，需要付出艱辛努力才能完成。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，商洛市、各縣區(qū)都成立了工程推進(jìn)辦公室，各項工作正緊羅密布地開展。

2、搬遷對象目的。陜南移民搬遷有兩個目的，一是“挖險根”，二是“挖窮根”。所謂“挖險根”，就是著力解決長期受地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活幸福美滿問題；所謂“挖窮根”，就是著力解決長期居住在一方水土難以養(yǎng)活一方人或一方水土難以使一方人脫貧致富和邁向小康問題。為使搬遷工作不偏離初衷，做好搬遷對象確認(rèn)工作十分重要。一是合理確定對象。結(jié)合商洛實際，移民搬遷應(yīng)瞄準(zhǔn)五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的群眾；長期受洪水災(zāi)害威脅的群眾；居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響和潛在威脅的居住群眾；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的群眾。二是嚴(yán)格審核程序。以上范圍內(nèi)的搬遷對象應(yīng)通過自愿申請、村組初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)審定，并通過“三級公示”的辦法確定，接受社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公正、透明。三是建立完善檔案。對于確定的移民對象要建檔立卡，建立檔案資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有庫，今后每年要從移民庫中提取搬遷對象，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。

3、規(guī)劃選址。陜南移民搬遷是一項長期工程，必須把規(guī)劃工作放在首位，著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，防止盲目搞建設(shè)造成資源浪費。具體要把握好三點：一是合理選址。堅持“四靠一避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷戶群眾生產(chǎn)生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，確保搬遷群眾居住安全。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。對于移民集中安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。三是量力而行。堅持注重特色、群眾自愿、實用為本的原則，既要著眼長遠(yuǎn)、超前設(shè)計，又要充分考慮搬遷群眾承受能力、民風(fēng)民俗等綜合因素，不能過分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子

工程”、“政績工程”。

4、建房標(biāo)準(zhǔn)。商洛立地條件差，土地承載能力弱，移民安置空間小，要在有限的空間里安置占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口，實現(xiàn)搬得出的目標(biāo)，必須通盤考慮、分類指導(dǎo)，重點做好三方面工作：一是科學(xué)確定用地面積。堅持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)，分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi)；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價值的安置區(qū)，應(yīng)盡量減少宅基地面積，相應(yīng)增加生產(chǎn)用地面積，同時保證公共設(shè)施用地。二是合理控制建筑面積。搬遷群眾中的特困戶，每戶按30-50平方米安置；住安置樓的搬遷戶建筑面積應(yīng)按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型設(shè)計，人均住房面積不超過25平方米；重點鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)安置的，戶型應(yīng)提倡2間2層設(shè)計，建筑面積控制在100平方米以內(nèi)；中心村、較大自然村安置的，戶型應(yīng)按小3間2層設(shè)計，建筑面積控制在125平方米以內(nèi)。同時，在戶型風(fēng)格設(shè)計上，應(yīng)注意體現(xiàn)秦嶺民居特色。三是分類確定建房主體。移民建房要堅持以政府統(tǒng)建為主、群眾自建為輔，統(tǒng)建比例應(yīng)達(dá)到總數(shù)的80%以上。對于統(tǒng)建可根據(jù)不同情況，采取兩種辦法實施：一種是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計統(tǒng)一戶型、提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)搬遷戶成立工程代表委員會，由代表委員會采取招標(biāo)的形式選擇建筑企業(yè)，簽訂建房合同實施，政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一種是由政府與搬遷公司簽訂建房協(xié)議，統(tǒng)一為搬遷戶建設(shè)不同面積的戶型，政府按政策標(biāo)準(zhǔn)和建房合同辦理資金兌付及房屋分配手續(xù)。

5、資金投入。實施移民搬遷工程需要大量的資金投入。鑒于搬遷群眾申請的大多建筑面積在100平方米以上，商洛10年搬遷安置71.8萬人，建房投資需要180億元，基礎(chǔ)設(shè)施每戶按3萬元計需要54億元，其中按現(xiàn)行政策測算，省級承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施配套和建房補助資金117億元，市、縣區(qū)需落實配套資金45億元，加之物價、工價上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會越來越大。

6、安置形式。根據(jù)省上的政策要求和商洛的實際情況，移民搬遷安置采取三種形式進(jìn)行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)群眾向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會公共服務(wù)齊全的XX縣區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集，集中安置率應(yīng)達(dá)到80%以上，最低不能低于70%。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，不允許進(jìn)行土地重新劃撥和調(diào)整，有土安置比較困難，應(yīng)提倡有業(yè)安置。因此，凡是有復(fù)墾土地條件的地方，應(yīng)優(yōu)先把新增農(nóng)業(yè)用地調(diào)劑給遷入戶；凡是有土地流轉(zhuǎn)條件的，優(yōu)先引導(dǎo)遷入戶租地耕種。搬遷戶也可以將原承包地、林地流轉(zhuǎn)給沒有搬遷的群眾，用收益補償無土安置造成的生活困難。同時，應(yīng)千方百計為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機會，移民安置小區(qū)和集中點建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務(wù)，增加他們的經(jīng)濟收入。三是市內(nèi)安置與市外安置相結(jié)合，以市內(nèi)安置為主。商洛受土地承載能力的限制，應(yīng)堅持市內(nèi)有計劃安置和市外有組織安置結(jié)合起來，引導(dǎo)搬遷對象投親靠友，自行聯(lián)系向市外遷移，拓展移民安置空間。自愿外遷的應(yīng)提出申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)批準(zhǔn)，同時必須舉家遷移、拆除原房或賣原房，騰出土地空間，按照相關(guān)政策和規(guī)定領(lǐng)取移民搬遷補助。

二、商洛在移民搬遷工作中的主要作法

移民搬遷這一宏大工程能否順利推進(jìn)，達(dá)到安民惠民富民的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵要有一套完善的工作機制與大量的資金投入，以保障和推動工作任務(wù)落實。截至目前，全市已確定208個集中安置點，其中，50戶以上的安置點111個，100戶以上的點23個，200戶以上的6

個。目前，全市已經(jīng)有5691戶群眾開始建房。

在推進(jìn)工作機制方面重點抓好四項工作：一是落實工作責(zé)任。各級政府是移民搬遷的責(zé)任主體，各縣區(qū)要抓緊制定方案，細(xì)化分解任務(wù)，落實推進(jìn)措施；市縣區(qū)移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合協(xié)作，特別是要加強與上級對接，加快落實搬遷指標(biāo)、項目和資金。二是精心抓點示范。這次移民搬遷與以往的扶貧移民、工賑移民、生態(tài)移民以及危房改造相比，在搬遷對象、搬遷規(guī)模、建房主體、投入強度、安置形式等方面都有很多不同之處，很多問題需要在探索中解決，很多矛盾需要在實踐中化解，很多措施需要在總結(jié)中完善。為此，工作中應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，市上抓3個左右“三位一體”示范點，每縣區(qū)抓3-5個示范點，創(chuàng)造經(jīng)驗、典型引路，推動面上工作全面開展。三是落實優(yōu)惠政策。實施移民搬遷后，廣大移民居住到陌生的環(huán)境，要讓他們實現(xiàn)搬得出、住得著、能致富，各級政府必須制定配套優(yōu)惠政策，幫助移民搬遷戶加快致富步伐。具體講，應(yīng)盡量減免移民搬遷工程有關(guān)稅費，盡可能減輕移民搬遷成本；讓搬遷戶在子女上學(xué)、就醫(yī)和農(nóng)村低保等方面同原居民享受同等待遇；對移民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)和資金扶持等方面給予重點傾斜支持。如XX縣區(qū)富水鎮(zhèn)茶房村三道崗移民搬遷安置57戶313人的安置點，主體工程即將全面完工。在了解過程中，從100多里外的金絲峽鎮(zhèn)移民搬遷過來的54歲的段春喜說：當(dāng)?shù)卣畬ξ覀冋疹櫟暮苤艿?，很好，確實心情滿意，沒有啥話說的。四是嚴(yán)格督查考核。把移民搬遷作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項重要內(nèi)容，作為各級政府重點督辦事項，采取月統(tǒng)計、季通報、半年檢查評比、年終考核獎懲等方式，推動移民搬遷工作順利實施。

如何解決好資金問題，是移民搬遷的頭等大事，也是重點和難點所在。因此，在資金上要做好兩項工作：一是千方百計籌措資金。積極爭取中、省財政提高移民搬遷建房補助標(biāo)準(zhǔn)，增加搬遷投資規(guī)模，爭取國家對陜西的生態(tài)移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項目資金，爭取省財政公共基礎(chǔ)設(shè)施投資向陜南三市傾斜；爭取陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司資金投入。同時，要加大市縣區(qū)資金配套力度，有效整合各類資金用于移民搬遷安置。二是完善資金監(jiān)督機制。在資金兌付上，對于政府統(tǒng)建的搬遷戶，國家補助不發(fā)放個人，搬遷戶交納個人承擔(dān)部分的建房資金，由政府與搬遷公司統(tǒng)一結(jié)算；對于分散安置的搬遷戶，采取“一折通”的辦法將資金直接發(fā)放到搬遷戶手中。通過嚴(yán)格資金管理和規(guī)范使用，堅決防止四種情況發(fā)生：一是移民戶一家分多戶，多占移民指標(biāo)，套取建房補助；二是移民戶建房不住房，出賣移民新居；三是住新房不拆舊房，占用國家土地資源；四是搬少不搬老，把老人繼續(xù)留在原居住地。

三、目前移民搬遷工作中存在的問題

目前商洛移民搬遷工作已正式起動并步入正軌，全市搬遷工作雖取得一定的成績，但在工作與思想上還存在一定問題：一是政策不明確，特別是基礎(chǔ)設(shè)施補助標(biāo)準(zhǔn)，省、市、區(qū)配套資金的比例，移民搬遷應(yīng)享受的優(yōu)惠政策等沒有正式文件予以明確；二是資金不到位，2011年的資金安排計劃沒有下達(dá)，影響工作進(jìn)度；三是受土地條件的制約，集中安置的規(guī)模、集中安置點的用地解決難度大；四是思想認(rèn)識不到位，畏難情緒等待觀望思想影響整個搬遷進(jìn)度。

通過近半年的工作實踐，在基層干部群眾中還存在著思想不統(tǒng)

一、認(rèn)識有偏差等問題，歸納起來主要表現(xiàn)為“四種心理”：第一種是畏難心理。一些干部認(rèn)為搬遷任務(wù)大，安置空間小，資金難落實，群眾難發(fā)動，承諾難兌現(xiàn)，工作放不開手腳；一些群眾擔(dān)心政策會變化

或落不實，思想上有顧慮。第二種是觀望心理。一些地方總是等等看，看上級怎么辦、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，遲遲不作決定、不下決心、不付諸行動，群眾也是互相觀望，主動參與不夠，影響了整個工程推進(jìn)。第三種是等靠心理。一些地方把困難擺出來、把問題提出來，等上級資金支持，靠上級政策推動，怕?lián)L(fēng)險、怕?lián)?zé)任，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性；一些群眾總想國家多給錢，等政府特別照顧，依賴心理嚴(yán)重。第四種是貪功心理。一些地方對工作的重要性、艱巨性、長期性認(rèn)識不清，缺乏科學(xué)規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算，急功近利、急干蠻干，工作存在一定的盲目性和隨意性。為盡快走出思想認(rèn)識上的誤區(qū)，更好地推動工作開展，各級政府必須做到“四個加強”：即加強政策宣傳、加強調(diào)查研究、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強工作指導(dǎo)，把各級干部群眾的思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把主要精力集中到移民搬遷的具體工作中去，堅定信心、不折不扣，全力推進(jìn)。

四、對移民搬遷工作中的幾點建議：

一、關(guān)心搬遷群眾的生產(chǎn)、生活狀況。各級政府要及時跟蹤搬遷群眾的生產(chǎn)生活狀況，特別是要做好子女入學(xué)，社會治安及搬遷戶生活來源情況，防止排除搬得出，穩(wěn)不住的情況發(fā)生。

二、加強資金使用情況的督促檢查，確保有限的資金發(fā)揮更大的作用。

三、加強宣傳教育群眾放開眼界，放棄傳統(tǒng)“戀家”思想，樹立早搬早脫貧，早致富的思想積極支持參與移民搬遷工作。

四、督促指導(dǎo)，整體推進(jìn)。市政府把移民搬遷工作任務(wù)，納入年度考核目標(biāo)責(zé)任制，對本年度實施的搬遷任務(wù)，市上組織人力，深入基層和施工現(xiàn)場，實行月檢查，季通報，年終評比考核，以推動移民搬遷工作的順利實施。同時加大移民搬遷政策支持力度，落實相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大搬遷戶的培訓(xùn)力度，幫助搬遷戶脫貧致富。

五、加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為移民搬遷人員提供更多的就業(yè)崗位。一是大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，增加更多的就業(yè)機會和就業(yè)容量。積極發(fā)展地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是培育一批優(yōu)勢明顯的地方龍頭企業(yè)，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，使大量的移民搬遷剩余勞動力能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動一方農(nóng)民致富。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的容量。加快都市經(jīng)濟圈和城市群建設(shè)，不斷增強區(qū)域中心城市的集聚輻射能力，引導(dǎo)已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚，帶動

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和移民搬遷農(nóng)民收入的增長，從根本上解決移民搬遷戶的生產(chǎn)、生活及剩余勞動力的就業(yè)問題，努力把好事辦實、實事辦好，確保商洛移民搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：商洛調(diào)查隊

第四篇：對XX縣區(qū)移民搬遷工作的調(diào)查與思考[精選]對XX縣區(qū)移民搬遷工作的調(diào)查與思考

今年省委省政府決定啟動貧困地區(qū)農(nóng)戶移民搬遷工程，這是扶貧工作的重大舉措。XX縣區(qū)是全省搬遷重點地區(qū)，計劃10年搬遷20.6萬戶88萬人。為了解目前移民搬遷安置工作進(jìn)展情況，近期安康調(diào)查隊在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研。not

XX縣區(qū)地處秦巴山區(qū)的南北氣候過渡帶，極端天氣多，加上當(dāng)?shù)厣絼荻盖?，泥層薄，因此極易產(chǎn)生洪澇、泥石流等災(zāi)害。1949年以后，XX市每年在救濟災(zāi)民、災(zāi)后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年救災(zāi)，年年受災(zāi)。2010年“718”特大泥石流災(zāi)害給XX縣區(qū)各區(qū)縣造成巨大損失，七堰村共有12人死亡，17人失蹤，幾十個院子被深埋進(jìn)了四十余米深的泥石流下。自1998年至今，各類扶貧移民、生態(tài)移民，危舊房改造等就達(dá)到10萬戶。按每戶20萬左右的成本計算，12年，光改造、搬遷等就花費了200億。此外，由于部分農(nóng)戶生活在偏遠(yuǎn)山村，生存環(huán)境差，土地貧瘠，雖然農(nóng)作物能生長，但產(chǎn)量低，效益差，部分農(nóng)民依然處于貧困狀態(tài)。加上上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、交通等條件限制，農(nóng)戶致富沒有保障，急需搬出貧困山村。省政府開展的陜南移民搬遷工程，將從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)的安全隱患，切實改善環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，改變貧困落后面貌，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為人民群眾發(fā)家致富奠定基礎(chǔ)。

一、XX縣區(qū)移民搬遷安置進(jìn)展情況

（一）成立工作機構(gòu)，召開工作會議。一是健全工作機構(gòu)。市上成立了由市長任組長，市發(fā)改、國土、財政、扶貧等19個相關(guān)部門為成員的移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧開發(fā)局，由扶貧開發(fā)局局長任辦公室主任，專設(shè)了工作機構(gòu)和人員編制，落實了辦公經(jīng)費。二是召開工作會議。市政府于6月2日召開了全市移民搬遷安置工作會議，舉行了移民搬遷集中安置小區(qū)開工儀式，安排部署了今年移民搬遷安置工作，與各縣區(qū)簽訂了2011年移民搬遷安置目標(biāo)責(zé)任書。三是明確市縣配套標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省上政策，結(jié)合安康實際，市上確定，市縣財政配套建房補助資金部分，由市級財政每戶配套建房補助資金500元，特困戶每戶再增加配套建房補助資金1000元。各縣區(qū)依據(jù)省、市政策和補助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實際，具體制定相關(guān)政策和補助標(biāo)準(zhǔn)，并報市政府審核備案。同時，鼓勵縣區(qū)通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。市上還對移民搬遷戶出臺了包括貼息貸款、減免稅費、保留相關(guān)權(quán)益等優(yōu)惠政策。

（二）開展調(diào)查摸底，明確搬遷對象。為進(jìn)一步掌握移民搬遷安置工作情況，今年初市移民搬遷安置辦公室在去年國土部門上報省上搬遷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又以村為單位，對需要移民搬遷的村和戶進(jìn)行了調(diào)查摸底，基本掌握了全市22.6萬戶88萬人搬遷對象的家庭情況、搬遷原因、安置方式、搬遷時間等基本情況，預(yù)測了搬遷安置征地、公共服務(wù)等配套建設(shè)投資情況，為編制全市移民搬遷安置十年規(guī)劃、制定2011年移民搬遷安置工作實施意見提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，全市地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.12%、25.57%；洪水災(zāi)害避險移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.8%、31.3%；生態(tài)移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?6.67%、35.6%。

（三）編制總體規(guī)劃，制定實施方案。市移民搬遷安置辦會同市直有關(guān)部門，以省政府

《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》（征求意見稿）為參考依據(jù)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，著手編制十年總體規(guī)劃，制定2011年實施意見。5月16日市政府常務(wù)會議專題研究了移民搬遷安置工作，審定并原則通過了《XX縣區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》、《XX縣區(qū)2011年移民搬遷安置工作實施意見（試行）》，《實施意見》已經(jīng)市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。同時，相關(guān)部門制定了《XX縣區(qū)移民搬遷安置建設(shè)技術(shù)規(guī)定》、《關(guān)于支持移民搬遷安置戶信用貸款的意見》、《關(guān)于扶持移民搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策》和《XX縣區(qū)移民搬遷安置工作紀(jì)律規(guī)定》等配套政策的征求意見稿。

（四）大膽探索實踐，穩(wěn)步推進(jìn)搬遷。為了確保全市今年的移民搬遷安置任務(wù)順利完成，市政府年初下達(dá)了2011年2.2萬戶8.8萬人的移民搬遷安置計劃。各縣區(qū)政府在陜南移民搬遷政策尚不明確的情況下，以扎實搞好7.18災(zāi)后重建安置小區(qū)、扶貧搬遷、生態(tài)移民項目為抓手，不等不靠，及早安排，平穩(wěn)推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作。目前，全市已經(jīng)落實市級示范小區(qū)11個，縣區(qū)示范小區(qū)42個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范小區(qū)150個，啟動建房6012戶，可安置23444人。其中集中安置4995戶19444人，分散安置1017戶4000人，特困戶79戶218人。從第三季度起，全市將全面推開移民搬遷安置工作，加大督查檢查力度，確保80%的移民搬遷安置住房動工建設(shè)，為全年完成2.2萬戶8.8萬人的目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、資金來源、落實情況

陜南移民搬遷工程需要強大的資金保證，目前，XX縣區(qū)主要從以下六個方面籌措資金。

（一）省補資金。省上將根據(jù)我市2011年移民搬遷安置的類型和數(shù)量，據(jù)實核定省補建房資金。

（二）市縣配套資金。市級財政按照下達(dá)到各縣區(qū)的移民搬遷安置計劃，每戶配套建房補助資金500元，特困戶每戶再配套建房補助資金1000元。縣區(qū)按照省上要求，根據(jù)搬遷安置情況，結(jié)合自身實際落實配套資金。縣區(qū)將通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。

（三）銀行貸款。要求信用聯(lián)社加大對移民搬遷戶的信用貸款投放力度，今年應(yīng)總體按照戶均5萬元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵農(nóng)行、工行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)向移民搬遷安置戶投放建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)項目貸款。

（四）群眾自籌資金。鼓勵移民搬遷安置戶在政策補助、申請貸款的基礎(chǔ)上，利用自有資金、拆借資金等方式籌集建房資金。

（五）企業(yè)資本。積極爭取XX省陜南移民搬遷安置工程有限公司投入啟動資金；引入市場機制，鼓勵和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設(shè)。探索移民搬遷安置建房與商品房開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合的路子，用商品房開發(fā)增值收益補助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房價格。

（六）社會捐贈資金。積極爭取各類社會捐贈資金用于移民搬遷安置工程建設(shè)。截至目前，XX縣區(qū)級共落實啟動資金1320萬元。由于省補資金暫時沒有到位，許多工作仍在籌措當(dāng)中。

三、貫徹移民搬遷安置工作的亮點

在前期工作推進(jìn)中，安康各區(qū)縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在規(guī)劃編制、政策導(dǎo)向、機制創(chuàng)新、工作落實等方面探索出一些好的做法和經(jīng)驗，如白河、平利、嵐皋、漢陰等縣制定和實施的“兩不變（移民搬遷戶原有山林經(jīng)營權(quán)不變、已享受退耕還林補助政策不變）、四優(yōu)先（移民搬遷戶優(yōu)先安排宅基地，優(yōu)先安排貸款貼息，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)先安排基礎(chǔ)

設(shè)施項目）、四減免（移民建房免繳宅基地辦理手續(xù)費、自用材稅費、戶籍遷移費和學(xué)生借讀費）等優(yōu)惠政策；推行的“務(wù)工經(jīng)商、城鎮(zhèn)安置，統(tǒng)一選點、集中安置，村內(nèi)調(diào)劑、下山安置，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基地安置，投親靠友、分散安置”等安置方式；引入了“農(nóng)村經(jīng)濟適用房、農(nóng)村廉租房、農(nóng)民公寓、交鑰匙工程”新模式，對加快推進(jìn)我市移民搬遷安置工作起到積極的促進(jìn)作用。

漢濱區(qū)充分利用7.18災(zāi)后恢復(fù)重建工作契機，最大限度地接受移民搬遷安置對象；結(jié)合鎮(zhèn)村群眾搬遷意愿，超前啟動，先行示范、探索經(jīng)驗。把雙龍鎮(zhèn)新華村、運溪鄉(xiāng)三里村、大同鎮(zhèn)六郎村、新壩鄉(xiāng)茶棧村、晏壩鄉(xiāng)中河村、大竹園鎮(zhèn)七堰村社區(qū)等十個安置點作為漢濱區(qū)2011年陜南大搬遷先導(dǎo)重點工程來抓，實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、戶下自建三種形式相結(jié)合，10個點計劃搬遷728戶2919人，計劃投資13038萬元，目前已開工建設(shè)九個，其中大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)一期工程已竣工。

XX縣區(qū)以創(chuàng)新理念，亮點工程推進(jìn)搬遷工作。一是移山造地建房，在縣城西門河XX縣區(qū)總投資10個億，移山造地500畝建新房，為農(nóng)民進(jìn)城入住做好前期準(zhǔn)備。二是堅持以農(nóng)民增收為核心，抓產(chǎn)業(yè)找致富門路。該縣雙橋鎮(zhèn)路六河村部分村民從山上搬下山后，利用山上林地集中發(fā)展厚樸，全村開發(fā)面積1.5萬畝，僅厚樸中藥材一項產(chǎn)值達(dá)300萬元，人均增收1600元。三是借助工商業(yè)主資本+土地流轉(zhuǎn)入股形式，修建移民戶安置公寓。投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發(fā)項目，由業(yè)主集中修建農(nóng)民公寓，對高山農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，集中流轉(zhuǎn)土地開發(fā)種植油茶2萬畝。同時農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)，置換房屋合同，再通過房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)勞動分配。這種公司+農(nóng)戶+基地的移民搬遷經(jīng)營模式，已列為市級重點項目并廣泛推廣，四是以工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)移民安置點，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造便利條件。該縣在蒿坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立了10余個移民安置點，敞開大門迎農(nóng)民進(jìn)社區(qū)入住，并推薦搬遷農(nóng)民進(jìn)企業(yè)打工掙錢，多渠道增加群眾收入。

XX縣區(qū)以培育典型，示范帶動、因地制宜，梯級搬遷的方式推動移民搬遷工作。圍繞建設(shè)萬人集鎮(zhèn)，千人社區(qū)總體布局，合理建設(shè)一批移民搬遷安置示范小區(qū)?？h上在城關(guān)鎮(zhèn)草坪社區(qū)建設(shè)移民搬遷安置示范小區(qū)，安置規(guī)模在300戶以上；根據(jù)各集鎮(zhèn)立地條件狀況，將14個鎮(zhèn)列為移民搬遷集中安置重點鎮(zhèn)，每個集鎮(zhèn)至少規(guī)劃一個規(guī)模在100戶以上的安置小區(qū)；每個鎮(zhèn)每年要建成2個安置規(guī)模在50戶以上的中心村或安置規(guī)模在30戶以上的集中安置點。對于處于高山地區(qū)、家庭困難，無力搬遷的農(nóng)戶，通過政府中間協(xié)調(diào)，將XX縣區(qū)已搬遷的農(nóng)戶的二手房轉(zhuǎn)手給高山區(qū)的特困戶，盤活XX縣區(qū)已搬遷戶的房屋，加快土地流轉(zhuǎn)。

四、移民搬遷工作對居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的影響

漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)安全村地處月河川道的南麓的鳳凰山中，北傍恒口鎮(zhèn)，總面積近2平方公里，這里山大溝深、坡陡，自然條件差，現(xiàn)實使安全村干部群眾認(rèn)識到村里的自然條件不適宜人類生存發(fā)展，更不可能發(fā)家致富。要想富就得搬出去。在黨的好政策指引下，近十年來安全村走上了搬遷脫貧致富的道路。據(jù)調(diào)查，目前安全村已有132戶568人搬離這個生存環(huán)境差的小山村，搬遷戶占到總戶數(shù)的93.6%，總?cè)丝诘?3.7%。從對安全村調(diào)查的情況來看，移民搬遷工作對居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生積極影響。

1、居住環(huán)境變好。遷移的132戶中。3戶遷往浙江XX市，1戶遷入XX縣區(qū)區(qū)，4戶遷入建民、五里鎮(zhèn)區(qū)，余下的124戶全部遷入到恒口鎮(zhèn)區(qū)附近的川道村里居住。遷入地居住環(huán)境好，地處城鎮(zhèn)或平原，交通便利，人口密集，水電、學(xué)校、醫(yī)療、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，適宜于人類生存發(fā)展。遷入地的優(yōu)美環(huán)境是原居地的惡劣環(huán)境不可比的，遷入戶農(nóng)民向居住

城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁了一大步。

2、住房質(zhì)量提高。搬遷戶經(jīng)過多年的奮斗住房得以保障。遷入城市的4戶都購買了商品房，永久地落戶了城鎮(zhèn)。遷入建民、五里鎮(zhèn)的4戶也建了新居，永久定居了。遷入恒口鎮(zhèn)附近村的農(nóng)戶己有73戶建成或正在建新居。還有51戶目前租房居住，并積極創(chuàng)造條件準(zhǔn)備自建房。從己建房戶的房屋質(zhì)量看還是很好的，房子寬敞明亮，交通方便，水電齊全，環(huán)境很好。而遷移前每戶僅有土墻瓦房3間，房屋矮小，光線不好，交通閉塞，電力不足，前后對比天壤之別。

3、就業(yè)渠道拓寬。通過10戶家庭的調(diào)查我們看到居住地的變化，帶來了就業(yè)的變化。搬遷前住在山上均以種地養(yǎng)豬為主，少數(shù)年輕人外出務(wù)工，就業(yè)門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，根本不可能致富。遷入新住地后10戶中1戶開了診所并在西安開商店，1戶成了香菇種植專業(yè)戶，1戶成為木耳、藥材專業(yè)戶，5戶是務(wù)工專業(yè)戶，2戶以務(wù)工為主、兼顧務(wù)農(nóng)。10戶30個勞動力中僅6人務(wù)農(nóng)，其余全從事

二、三產(chǎn)業(yè)勞動。搬遷帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，更帶來了致富的希望。

4、收入快速增加。據(jù)村支書和村長講全村在山上居住時的2000年，農(nóng)民人均純收入1051元，較漢濱區(qū)農(nóng)民人均純收入低15個百分點。搬遷后收入增長速度明顯加快，據(jù)抽樣調(diào)查10戶統(tǒng)計2005年人均純收入達(dá)2082元，2010年人均純收入達(dá)4255元，每五年翻一番多。村干部講，如果還住在山上，現(xiàn)在收入連新址的一半都難以達(dá)到。

5、文化、衛(wèi)生、教育程度提升，勞動強度減弱，多數(shù)農(nóng)民已完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而從事

二、三產(chǎn)業(yè)勞動。搬遷后農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移提升了勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)了農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)的勞動轉(zhuǎn)移。居住在山里的農(nóng)民文化生活匱乏，學(xué)生上學(xué)難，就醫(yī)難，購物難，用電難，交通難。搬遷出山以后一切難題迎刃而解。生活水準(zhǔn)大為提高。孩子上學(xué)方便，教育效果好，調(diào)查的10戶搬遷前只考上1名大專生，而近5年卻考上5名大學(xué)生。醫(yī)院距家近，農(nóng)民有病能及時就醫(yī)。

6、生態(tài)環(huán)境變美。整村遷移后，原村2平方公里的樹木沒人砍伐了，林木旺盛。耕地退耕后，地里不僅草旺盛，而且長出小樹苗，水土流失大為減少。經(jīng)過十來年的休養(yǎng)生息，安全村已經(jīng)山青青，水綠綠，林蔭蔭，草茫茫，風(fēng)景優(yōu)美。

五、存在問題

（一）省上目前通報的移民搬遷政策與基層實際執(zhí)行的有差距，落實有困難。5月6日，省政府陜南移民搬遷安置工作會議上公布的補助標(biāo)準(zhǔn)為：每個移民搬遷戶補助3萬元建房資金；移民搬遷戶中的特困戶按總搬遷戶的10%控制，每戶補助4萬元建房資金；移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施每戶補助3萬元。移民搬遷建房資金省、市縣按5：5的比例籌措。5月23日省政府常務(wù)會議研究確定：集中安置分別按照60平方米、80平方米和100平方米三種房型和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，由群眾自愿選擇房型并分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財政安排1萬元的基礎(chǔ)上，由省、市縣各按50%的比例分擔(dān)。特困戶每戶按30—50平方米標(biāo)準(zhǔn)，由政府建房集中安置，五保戶實行集中供養(yǎng)（特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安置總戶數(shù)的10%）；分散安置每戶按3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，省、市縣各承擔(dān)50%。截止目前，兩種政策標(biāo)準(zhǔn)都尚未正式發(fā)布。特別是5月23日省政府常務(wù)會議研究確定的政策標(biāo)準(zhǔn)，建房戶型面積設(shè)計與群眾生產(chǎn)生活實際尚有一定差距，縣區(qū)財政配套資金壓力巨大，對搬遷戶承擔(dān)的建房資金做了硬性規(guī)定，基層操作十分困難。同時，對有條件進(jìn)城購置商品房的搬遷對象如何補助，沒有明確政策，政策制定與實際情況還需進(jìn)一步對接。

（二）市縣財政配套資金難以落實。按照5月6日省政府陜南移民搬遷安置會上公布的市縣配套標(biāo)準(zhǔn)，XX縣區(qū)今年搬遷2.2萬戶，每年需配套建房補助資金3.3億元。按照5月23日會議確定的標(biāo)準(zhǔn)，我市今年2.2萬戶搬遷對象中，除去1087戶特困戶外，有3807戶需100平方米住房的集中安置戶，有12963戶需100—125平方米住房的集中安置戶，市縣需配套建房資金4.69億元；有3236戶分散安置戶，市縣需配套建房資金4854萬元。根據(jù)目前市縣財力，難以落實如此大量的財政配套資金。

（三）移民搬遷建房用地指標(biāo)不足，選址困難。省國土廳計劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo)。而按照陜南三市今年搬遷6萬戶的任務(wù)，實際需要用地12000畝，用地指標(biāo)懸殊很大。安康所轄的一區(qū)九縣，比較開闊的平地只有XX縣區(qū)城、XX縣區(qū)城和安康XX縣區(qū)，平地少，規(guī)?；鞘薪ㄔO(shè)幾乎沒有地方。其他的7個縣城不是建在坡上，就是建在山溝里，非常地不安全。受地形制約，陜XX縣區(qū)選出一個既廣闊又絕對安全的區(qū)域相對困難，只能通過專家評估及歷史經(jīng)驗進(jìn)行選擇。一旦選址不慎，無法避免再次受到災(zāi)害侵襲。

（四）各縣區(qū)移民搬遷安置入戶調(diào)查數(shù)據(jù)與原上報數(shù)據(jù)存在差距。去年各縣區(qū)從國土渠道上報的數(shù)據(jù)，由于各種原因，縣區(qū)之間差異較大。

（五）集中安置戶基礎(chǔ)設(shè)施費用高，規(guī)劃經(jīng)費難籌措。我市絕大多數(shù)地區(qū)屬土石山區(qū)，山大坡陡，選擇集中安置從以往扶貧移民、生態(tài)移民、庫區(qū)移民的實踐看，基礎(chǔ)設(shè)施項目配套難度大，而且費用高，一般安置點平均每戶需基礎(chǔ)設(shè)施配套5萬元，甚至高達(dá)8萬元。省、市、縣專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位屬自收自支單位，加之專業(yè)技術(shù)人員少，目前村鎮(zhèn)規(guī)劃還不完善。實施移民集中安置工程，全市初步規(guī)劃移民集中安置點近2000多個，按每個5萬元計算，至少需要1億元，縣城重點安置小區(qū)和重點鎮(zhèn)安置小區(qū)規(guī)劃，費用更大。

（六）土地撂荒比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解，由于距家遠(yuǎn)，經(jīng)營不便，加之種地?zé)o利可圖；野豬太多，破壞較嚴(yán)重。大多數(shù)搬遷戶僅種較近的土地，大部分土地撂荒了。

（七）集中安置的農(nóng)戶今后缺乏穩(wěn)定的收入來源，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)安置開發(fā)等工作滯后于移民搬遷安置工作，給搬遷戶帶來擔(dān)憂和發(fā)展的困惑。

（八）政府應(yīng)盡快落實補助資金，促進(jìn)工程進(jìn)展速度，否則今年搬遷計劃難實現(xiàn)。要加強對遷移戶農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，盡快解決進(jìn)城落戶農(nóng)民戶籍問題。同時，還要切實落實農(nóng)村養(yǎng)老、社會保險工作，徹底解決農(nóng)民搬遷后的后顧之憂。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：安康調(diào)查隊

第五篇：關(guān)于樟市鎮(zhèn)移民后扶工作的調(diào)研與思考關(guān)于樟市鎮(zhèn)移民后扶工作的調(diào)查與思考

樟市鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長歐華柱

我鎮(zhèn)是移民大鎮(zhèn)，現(xiàn)有歐陽海水庫移民后扶人口9000余人，分布在全鎮(zhèn)15個行政村，其中純移民村組17個，移民總?cè)丝谡既h移民總數(shù)和全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的十分之一。為了加快歐陽海庫區(qū)移民致富奔小康的步伐，國家從2006年6月開始對水庫移民實施為期二十年的后期扶持政策，即原遷移民每人每年發(fā)放直補資金600元，其時間之長，涉及面之廣，移民受益之大，都是建國以來少有的。對中小型水庫移民后期扶持，是黨和國家關(guān)注民生、傾情移民的重大舉措，也是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的一項民心工程和德政工程。自此項工作啟動實施以來，得到了廣大移民群眾的衷心擁護和大力支持，我鎮(zhèn)有效推進(jìn)了移民群體的脫貧致富進(jìn)程和移民生產(chǎn)生活條件的改善，但是，在實施移民后扶工作中，也遇到了一些新情況和新問題，有待研究和改進(jìn)。2011年，我利用下鄉(xiāng)對我鎮(zhèn)移民后扶工作進(jìn)行了調(diào)研，共走訪調(diào)查了15個行政村、60個村民小組，查驗了200多名原遷移民的直補資金“一卡通”存折，現(xiàn)場查看了26個后扶項目，與200多名村組干部、移民、村民進(jìn)行了座談。有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、主要成績

我鎮(zhèn)在實施后扶工作中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)移民工作全局，認(rèn)真貫徹市縣的有關(guān)文件精神，以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌1

兼顧，務(wù)實創(chuàng)新，各項后扶工作位居全縣前列，實現(xiàn)了縣委、縣政府提出的“政策兌現(xiàn)、移民滿意、社會穩(wěn)定”的工作目標(biāo)。一是原遷移民直補資金發(fā)放到位。從調(diào)查情況看，全鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“一人一卡（折）直補到人”的要求，分8次按時足額發(fā)放了2006年下半年至2011年原遷移民的直補資金，占應(yīng)發(fā)放的100％。

二是移民村組項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2010年—2011年全鎮(zhèn)列入計劃的后扶項目50個200萬元。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共完成基本口糧田及農(nóng)田水利配套、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開發(fā)等項目

16個，占計劃項目的99％，實際投資120萬元。從調(diào)查的15個行政村26個村民小組看，列入年度計劃的后扶項目10個，項目資金31.425萬元，已全部完工。

三是移民生產(chǎn)生活條件明顯改善。幾年來，全鎮(zhèn)共完成旱改水及低產(chǎn)田改造80畝，油茶開發(fā)5000畝，修水渠10公里，鋪設(shè)引水管道8公里，修防護提1500米，改造塘堰30口，打水井12口，建自來水6處，修通組道路公里，通村水泥路50公里，建泵站5處，維修危房36間，養(yǎng)鵝1000只，養(yǎng)牛200頭，養(yǎng)羊300只，種植業(yè)改良品種1000畝。這些項目的建成，改善了庫區(qū)和安臵區(qū)移民群眾的生產(chǎn)生活條件，移民普遍存在的行路難、飲水難、灌溉難、住房難等問題得到明顯緩解，黨的后扶政策得到了廣大移民的衷心擁護。

四是庫區(qū)安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。移民既是黨的后扶政策的受益者，又是后扶工作的參與者和建設(shè)者，因此，各地在實施后扶政策時，始終突出移民的主體地位，以人為本，關(guān)注民生，各項

工作得到了廣大移民的理解和支持。在宣傳發(fā)動工作中，充分運用宣傳車、公開欄、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳動員，把政策交給群眾，自覺接受移民的監(jiān)督。在核實原遷移民身份時，反復(fù)張榜公示，層層嚴(yán)格把關(guān)，確保人口登記準(zhǔn)確無誤。在原遷移民直補資金發(fā)放時，實行“一人一卡”，按時足額發(fā)放，深受移民歡迎。在增長人口項目建設(shè)中，充分尊重移民意愿，嚴(yán)格履行民主