學(xué)校安全防范專項(xiàng)考察報(bào)告

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一、基本情況

㈠縣委、縣政府高度重視學(xué)校安全防范工作。一是縣綜治委下發(fā)修綜發(fā)〔2010〕12號(hào)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委、縣直各相關(guān)單位強(qiáng)化安全監(jiān)管，狠抓學(xué)校安全工作；建立協(xié)同機(jī)制，徹底整治學(xué)校周邊環(huán)境；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校安全秩序。二是縣委5月21日召開(kāi)全縣學(xué)校及周邊環(huán)境綜合整治工作會(huì)議，通報(bào)工作情況，部署下步工作。三是縣委辦、縣政府辦下發(fā)修辦〔2010〕53號(hào)文件，再一次強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全工作重要性，明確了職能部門(mén)在整治工作中的責(zé)任。

㈡教育部門(mén)盡職盡責(zé)，學(xué)校安防秩序良好。作為學(xué)校安全工作的主要部門(mén)縣教育局，切實(shí)把維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)生活秩序、保障師生人身安全、杜絕重大安全事故發(fā)生作為工作重中之重來(lái)抓。一是強(qiáng)化安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其他班子成員及相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣各中、小學(xué)學(xué)校安全實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)。二是健全安全管理制度，主要完善了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突發(fā)事件報(bào)告和應(yīng)急機(jī)制，門(mén)衛(wèi)查驗(yàn)登記制度，學(xué)生入學(xué)制度，教師值日、值勤制度，視察了解到這些制度執(zhí)行有力、規(guī)范。三是建立健全“人防、物防、技防”三結(jié)合的學(xué)校安全防范體系，按要求配備了專職保安和必要的警械器具，建立健全了學(xué)校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，多數(shù)成立了護(hù)校隊(duì)?？h城多數(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分中小學(xué)在校園門(mén)口和校園內(nèi)重要場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控和入侵報(bào)警等技術(shù)防范設(shè)施，并與公安部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生安全教育，培養(yǎng)應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件和自護(hù)自救能力。四是學(xué)校切實(shí)開(kāi)展安全隱患排查，開(kāi)展了校舍設(shè)施、學(xué)校周邊不安全人員、黑網(wǎng)吧、道路交通等多方面排查，建立臺(tái)帳，并上報(bào)相關(guān)部門(mén)。

㈢公安部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身職能開(kāi)展了有針對(duì)性工作。視察了解到，自全國(guó)、全省綜治維穩(wěn)工作會(huì)召開(kāi)后，公安部門(mén)作為維護(hù)學(xué)校安全的一個(gè)重要職能部門(mén)，行動(dòng)迅速，措施有力，與學(xué)校加強(qiáng)了聯(lián)系，成立警務(wù)室，派駐警力，建立了警校聯(lián)系卡，多數(shù)派出所到學(xué)校開(kāi)設(shè)了安全防范演示課；每逢上學(xué)、放學(xué)重要時(shí)段在縣城重點(diǎn)地段學(xué)校校門(mén)口派警值勤，并維持交通秩序；針對(duì)社會(huì)閑散青年在校門(mén)前滋事、騷擾學(xué)生的情況，開(kāi)展了強(qiáng)力整治。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的行政管理單位，采取了切實(shí)可行措施，如鎮(zhèn)落實(shí)協(xié)防經(jīng)費(fèi)，每年為學(xué)校安全工作單列2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)；落實(shí)監(jiān)管人員，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專抓；落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，鎮(zhèn)政府與校長(zhǎng)、與村委簽訂責(zé)任狀；落實(shí)解決問(wèn)題的措施，5月中旬組織派出所、文化站、工商等職能部門(mén)，聯(lián)合打擊黑網(wǎng)吧非法經(jīng)營(yíng)、“三無(wú)”食品銷售、交通秩序混亂等，取得良好效果。中學(xué)、中心小學(xué)反映，集鎮(zhèn)黑網(wǎng)吧被取締后，僅剩一家取得經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)吧，基本禁止了未成年人進(jìn)網(wǎng)吧，較好地維護(hù)了學(xué)校教學(xué)秩序。鎮(zhèn)開(kāi)展了聯(lián)合整治，排除滋擾學(xué)校教學(xué)秩序、影響學(xué)校交通安全和飲食安全等多處隱患。鎮(zhèn)高度重視精神病患者的防治工作，撥出專門(mén)經(jīng)費(fèi)送3名精神病患者到市醫(yī)院治療。鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶職能單位工作人員深入學(xué)校排查，鄉(xiāng)政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)工作積極主動(dòng)。

二、主要問(wèn)題

㈠安全防范意識(shí)淡薄。

近期全國(guó)發(fā)生的幾起殘害學(xué)生、幼兒生命安全的惡性案件，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，把學(xué)校安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，我省、市、縣黨委、政府部門(mén)通過(guò)下發(fā)文件、召開(kāi)視頻會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)合整治等方式，表明了維護(hù)學(xué)生生命安全的決心，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，一是認(rèn)為惡性案件是極個(gè)別的，是偶然發(fā)生的，不可能在本地區(qū)本單位發(fā)生；覺(jué)得學(xué)校安全工作抓得緊有點(diǎn)草木皆兵的味道；二是把本次關(guān)于學(xué)校安全工作的整治等同于以往的一項(xiàng)常規(guī)工作，氛圍不濃，力度不夠，效果不明顯。

㈡安全工作不平衡。

一是學(xué)校與職能部門(mén)工作不平衡，各級(jí)學(xué)校落實(shí)教育主管部門(mén)、綜治單位的工作要求堅(jiān)決、迅速、到位；而有的職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則認(rèn)為維護(hù)學(xué)生安全的主體是教育部門(mén)，沒(méi)有把學(xué)校安全工作提到議事日程，工作不主動(dòng)，落實(shí)不到位。二是城鄉(xiāng)學(xué)校工作不平衡，縣城學(xué)校安全防范工作比鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村學(xué)校工作力度大。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學(xué)與村級(jí)小學(xué)工作不平衡，一些鄉(xiāng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)不夠強(qiáng)，學(xué)校安全防范顯得被動(dòng)，力度不夠。

㈢安全防范有空檔。

我縣教育攤子大，點(diǎn)多面廣，學(xué)校安全工作壓力大。據(jù)教育部門(mén)內(nèi)部排查統(tǒng)計(jì)，全縣校內(nèi)安全隱患115個(gè)，校園周邊安全隱患92個(gè)，經(jīng)過(guò)視察，統(tǒng)計(jì)有如下幾方面：

1、安保投入力度不大，安保工作有空檔。視察了解到，學(xué)校安保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，多數(shù)學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，投入安保經(jīng)費(fèi)不多，一些工作不能到位。如聘請(qǐng)年輕力壯的青年人擔(dān)任學(xué)校保安每月需支付工資1000元以上。有的學(xué)?？嘤诮?jīng)費(fèi)緊張，只能花低工資聘請(qǐng)年老體弱的老人擔(dān)任門(mén)衛(wèi)，甚至請(qǐng)教工妻子擔(dān)任保安，產(chǎn)生不了震懾潛在罪犯的作用。學(xué)校承擔(dān)不起購(gòu)買視頻監(jiān)控與入侵報(bào)警設(shè)備所需資金，多數(shù)學(xué)校沒(méi)有相關(guān)設(shè)備。據(jù)教育局統(tǒng)計(jì)，全縣學(xué)校按要求聘請(qǐng)保安需100萬(wàn)元，設(shè)置所需器材需200萬(wàn)元，這些錢尚無(wú)著落。

2、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，安全防范空檔大。一是部分學(xué)校內(nèi)存在危房，如中學(xué)唯一一棟男生宿舍樓2009年經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)鑒定為一類危房，按要求必需拆除，但學(xué)生無(wú)處安置，結(jié)果該校幾百名男生仍然住在該宿舍中。鎮(zhèn)大坪村完小校園內(nèi)高壓線穿梭而過(guò)，雷雨閃電時(shí)十分危險(xiǎn)，多年未得到解決。二是有的學(xué)校配套設(shè)施有欠缺，全縣有52個(gè)教學(xué)點(diǎn)無(wú)圍墻。尤其是鎮(zhèn)中心小學(xué)自2006年新建教學(xué)樓以來(lái)，新老校舍之間形成的一條過(guò)道至今無(wú)法封閉，不論是上課時(shí)還是課余時(shí)，騎摩托車的、趕牛的、挑擔(dān)子的村民隨時(shí)橫穿校園，視察組到達(dá)該校時(shí)，恰逢一匹馬馱著木料經(jīng)過(guò)。三是部分學(xué)校飲水安全無(wú)保障。如鄉(xiāng)中學(xué)300余學(xué)生僅靠山溪水飲用，據(jù)衛(wèi)生防疫部門(mén)化驗(yàn)，該水硫元素和大腸桿菌都嚴(yán)重超標(biāo)。四是學(xué)校教學(xué)樓、宿舍等消防通道不暢，如縣二小2800余學(xué)生就讀于一棟5層教學(xué)樓，僅有一道樓梯上下，準(zhǔn)備新建一樓梯，因附近居民阻止至今未能建成。五是學(xué)校防雷設(shè)施不足，多數(shù)教學(xué)樓、宿舍樓沒(méi)有防雷裝置。

3、幼兒園安全隱患大，問(wèn)題多。我縣共有民辦幼兒園275所，已辦證的僅有10所，其它存在消防不合格、校舍不安全、師資不達(dá)標(biāo)等多方面問(wèn)題，本次視察一民辦幼兒園，據(jù)介紹該幼兒園是該鄉(xiāng)一所較規(guī)范的幼兒園，但是經(jīng)過(guò)視察，即發(fā)現(xiàn)其存在如下問(wèn)題：一是校舍電線裸露、陳舊、凌亂，存在火災(zāi)隱患；二是幼兒中餐食堂衛(wèi)生差，廚房緊鄰衛(wèi)生間，蒼蠅亂飛，所有從業(yè)人員無(wú)上崗證；三是教室狹窄，有幾個(gè)教室都是20多個(gè)幼兒擁擠在擺滿長(zhǎng)桌的民房中，不利于安全疏散。即使是達(dá)標(biāo)幼兒園，也存在消防設(shè)備不足、安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，如怡心幼兒園廚房的菜刀擺放在顯露位置。中心幼兒園的消防通道被縣農(nóng)業(yè)局一職工建房堵塞不通，教學(xué)大樓嚴(yán)重傾斜，三樓漏水十分嚴(yán)重。

4、學(xué)校周邊環(huán)境較差，嚴(yán)重影響教學(xué)，危害學(xué)生身心健康。

⑴校園周邊黑網(wǎng)吧泛濫，“三室二廳”大量存在。視察了解到，縣一中新校區(qū)周邊非法經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧有17家之多，琴海學(xué)校通過(guò)組織教師排查，發(fā)現(xiàn)了多處黑網(wǎng)吧、老虎機(jī)、桌球室。中學(xué)周邊有三個(gè)非法經(jīng)營(yíng)黑網(wǎng)吧，其中吳楊信經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧規(guī)模較大，長(zhǎng)期接納中小學(xué)生上網(wǎng)，安全隱患嚴(yán)重。這些非法經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧游戲室等影響了學(xué)校正常教學(xué)，危害著學(xué)生身心安全，學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)強(qiáng)烈呼吁整治。

⑵學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)多，“三無(wú)”食品依然大量存在。如中小校門(mén)前的飲食攤點(diǎn)占用了學(xué)校進(jìn)出道路，某幼兒園旁小賣店大量出售“三無(wú)”食品、劣質(zhì)食品，攤主對(duì)視察組人員說(shuō)，“學(xué)生喜歡吃，叫我怎么辦?！保@種現(xiàn)象在其它學(xué)校不同程度存在。

⑶學(xué)校門(mén)前交通標(biāo)志不規(guī)范，交通秩序混亂?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)學(xué)校門(mén)前無(wú)交通警示標(biāo)志，沒(méi)有設(shè)置減速帶、減速牌。其中，縣一小每逢上學(xué)、放學(xué)時(shí)常發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象?？h匯源小學(xué)、縣四小、縣六小、縣三中緊臨交通要道，沒(méi)有緩沖地帶，安全隱患大。一中老校區(qū)大門(mén)前交通主干道曾設(shè)置交通警示燈，但至今也未啟用，存在交通隱患。很多農(nóng)村中小學(xué)建在縣、鄉(xiāng)公路旁，有的學(xué)校沒(méi)有校門(mén)，沒(méi)有學(xué)校名稱標(biāo)志，沒(méi)有設(shè)置交通警示牌、減速帶。視察時(shí)看到鄉(xiāng)一小學(xué)緊挨村級(jí)公路，沒(méi)有學(xué)校名稱標(biāo)志，據(jù)老師反映校門(mén)右側(cè)長(zhǎng)期停放一臺(tái)大型挖掘機(jī)，遮擋過(guò)往車輛和學(xué)校師生視線，安全隱患極大。同時(shí)，每逢節(jié)假日鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)門(mén)前即聚集“三無(wú)”車輛和大量非法營(yíng)運(yùn)摩的，他們少的載3個(gè)學(xué)生，多的載4—5個(gè)，安全隱患嚴(yán)重。

⑷學(xué)校周邊社會(huì)閑雜人員騷擾滋事現(xiàn)象依然存在。一是精神病患者擾亂學(xué)校教學(xué)秩序威脅師生安全的現(xiàn)象沒(méi)有杜絕，如鎮(zhèn)黃沙段村一患者患病期間持刀砍劈學(xué)校鐵門(mén)，其居住地距學(xué)校不到10米，上源村一癡呆者患病期間有暴力傾向，是師生安全的潛在威脅者。二是社會(huì)閑雜人員聚集在學(xué)校周邊，尋釁滋事，劫奪學(xué)生財(cái)物，騷擾女學(xué)生，據(jù)義寧鎮(zhèn)中學(xué)反映，社會(huì)青年活動(dòng)在羅橋路一帶，已成為學(xué)生安全的重大隱患。

三、主要建議

㈠多措并舉，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。重大安全事件的接連發(fā)生，很多時(shí)候是由于一些單位和部門(mén)認(rèn)識(shí)上不到位造成的，要多措并舉，切實(shí)繃緊學(xué)校安全工作這根弦。一是縣綜治委要把學(xué)校安全列入工作重中之重來(lái)部署、落實(shí)。二是宣傳部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)校安全工作宣傳，突出正面宣傳，著重介紹安全工作抓得好的學(xué)校和個(gè)人。三是教育部門(mén)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，進(jìn)一步健全和完善學(xué)校安全工作制度，不斷創(chuàng)新引導(dǎo)全社會(huì)力量愛(ài)校、護(hù)校的機(jī)制、體制，積極化解針對(duì)學(xué)校安全的各種不利因素，主動(dòng)抓、經(jīng)常抓、乘勢(shì)抓。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校安全工作防范意識(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校安全工作的支持與配合力度。

㈡聯(lián)合整治，重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害師生安全的焦點(diǎn)問(wèn)題。綜治委牽頭組織公安、交警、工商、文化、教育、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合整治，重點(diǎn)解決黑網(wǎng)吧和“三室兩廳”非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證幼兒園辦學(xué)、“三無(wú)”車輛和摩的非法接送學(xué)生、學(xué)校及其周邊飲食安全等社會(huì)密切關(guān)注的問(wèn)題，積極化解處置學(xué)校及周邊存在的矛盾和糾紛。為確保縣一小師生交通安全，建議把秋館團(tuán)部舊址至縣農(nóng)業(yè)局地段設(shè)置為單行線。

㈢強(qiáng)化措施，建立機(jī)制，維護(hù)學(xué)校長(zhǎng)治久安。要全面落實(shí)縣綜治委〔2010〕12號(hào)文件XX縣區(qū)委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)的修辦〔2010〕53號(hào)文件要求，各地、各職能部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，一抓到底。一是建立督查機(jī)制，建議綜治委全面督查與重點(diǎn)督查結(jié)合、綜合工作督查與單項(xiàng)工作督查結(jié)合，每半月發(fā)督查通報(bào)一次，重點(diǎn)關(guān)注整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)。二是建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，建議綜治委組織有人大代表、政協(xié)委員和學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生代表組織的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不到位，哪個(gè)職能單位工作有差距，就跟蹤解決問(wèn)題進(jìn)展，及時(shí)反饋給綜治委。

㈣加大財(cái)政支持力度，盡快解決學(xué)校安防所需經(jīng)費(fèi)。一是重點(diǎn)解決現(xiàn)有校舍、宿舍危房，盡快落實(shí)學(xué)校建設(shè)圍墻，設(shè)置警示牌、減速帶等所需經(jīng)費(fèi)。高度重視學(xué)生飲用