對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

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（一）要認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)體現(xiàn)了直接影響農(nóng)業(yè)和社會(huì)的發(fā)展的重要地位和作用。。

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，近13億人口中有9億多是農(nóng)民，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。農(nóng)業(yè)不僅為我們提供生存的必要條件，而且為工業(yè)提供主要原料。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定和國家的安定。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和發(fā)達(dá)，就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然離不開自然條件、技術(shù)條件、勞動(dòng)力資源，但也離不開與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境。法律作為上層建筑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，有著重要作用。農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)立法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；深化以市場取向?yàn)槟繕?biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織的作用；理順?biāo)Y源管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高用水效率，從而切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（二）農(nóng)業(yè)法制建設(shè)必需以尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心。

一是要依法強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。由于農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段又比較落后，農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平不高，從事農(nóng)業(yè)的比較效益較差，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中仍然是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，農(nóng)民也必然是一個(gè)弱勢群體，尤其是我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，面對(duì)國際國內(nèi)兩個(gè)市場，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民，更需要國家在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，通過建立健全相應(yīng)的法律制度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特別保護(hù)。

二是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，確定合理的利益格局，改革不合理的生產(chǎn)關(guān)系，建立健全國家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)要素的配置，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。但是，市場不是萬能的，本身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)資源有其特殊性，農(nóng)民這一弱勢群體還沒的成為成熟的市場主體。這就要求我們?cè)诔浞职l(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的作用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法只有充分尊重市場規(guī)律，保障市場機(jī)制在生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)要素的配置中起基礎(chǔ)性作用，并強(qiáng)化國家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

（三）要善于運(yùn)用政治的觀點(diǎn)分析、解決農(nóng)業(yè)問題，建立和健全農(nóng)業(yè)法制。

農(nóng)民問題是中國革命和建設(shè)的根本問題，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，要把我國的的事情辦好，必須首先解決好農(nóng)民問題。農(nóng)民與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村又是密不可分的，因此，說到底，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)重大政治問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的根本性問題。研究和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，必須有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，以國家的根本利益為一切問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從大局出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法，客觀地分析問題，解決問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)民的富裕關(guān)系到國家的富強(qiáng)。這就需要我們從全局的高度，通過建立健全有效的法律制度，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的問題和矛盾，并且加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的法制保障，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）尊重客觀規(guī)律，開源與節(jié)流并舉，利用與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，除了勞動(dòng)力和生產(chǎn)工具外，自然要素是其必不可少的條件，生產(chǎn)意味著人們對(duì)自然資源的開發(fā)、利用，意味著向自然界的索取，而自然資源是有限的，有些是不可再生的，有些雖然可以再生但需要很長的時(shí)間。因此，為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，利用最少的資源生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，就必須認(rèn)真研究和正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)自然要素的開發(fā)利用與保護(hù)之間的關(guān)系。這既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要高度關(guān)注的問題，更是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法中應(yīng)當(dāng)高度重視的問題。我們只有正確處理好這個(gè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能持續(xù)發(fā)展；反之，我們就可能受到大自然的懲罰。比如，長期形成的漫灌的農(nóng)業(yè)灌溉方式，不僅浪費(fèi)了大量水資源，而且增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致了水資源的短缺和土地鹽堿化的加重；再如，由于管理不力，長期以來超載放牧、濫砍亂伐，導(dǎo)致了草場的退化和環(huán)境的惡化，最終使我們嘗到了沙塵暴的惡果。由于多方面的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳配置和合理使用僅靠生產(chǎn)者自身是難以實(shí)現(xiàn)的，必須依靠國家的引導(dǎo)，有些必須依靠法律的強(qiáng)制。這就要求我們?cè)谠O(shè)定基本的法律制度、措施時(shí)，不僅要考慮生產(chǎn)的需要、農(nóng)民的利益，更要考慮這項(xiàng)制度、措施是否符合自然規(guī)律，是否符合自然要素自身的特點(diǎn)和要求；不僅要考慮到這項(xiàng)制度、措施在本行業(yè)的積極作用，還要考慮到它的確立和實(shí)施是否會(huì)對(duì)其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生消極影響，把一項(xiàng)具體制度、措施放到整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局乃至國民經(jīng)濟(jì)大局和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中去考慮。做到兩利相較取其重，兩害相較取其輕。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加入世貿(mào)組織后，面臨的形勢更為嚴(yán)峻：外國農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，直接影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)格，供大于求的矛盾將會(huì)更加突出；原有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力相對(duì)下降，出口難度會(huì)增大；農(nóng)民增收將進(jìn)一步放緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將受到一定的影響。但是加入世貿(mào)組織，對(duì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總的來說是有利有弊，利弊共存，既有機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，關(guān)鍵是要正視現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇，以積極的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)。我們考慮，就農(nóng)業(yè)法制建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“趨利避害、減少?zèng)_擊、善用權(quán)利、擴(kuò)大出口”的總體思路，充分反映世貿(mào)組織規(guī)則確立的基本原則，建立一套既有利于保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化公平競爭的農(nóng)業(yè)法律制度。既要注重農(nóng)業(yè)實(shí)體方面的立法，更要注重農(nóng)業(yè)程序方面的立法；既要注重農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面的立法，更應(yīng)注重有關(guān)市場主體、農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)利用外資等方面的立法；既要履行世貿(mào)組織規(guī)則，又要靈活、綜合地用足用好世貿(mào)組織規(guī)則以及其中的例外條款，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、增收農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定結(jié)合起來。具體來說，需要研究處理好以下幾個(gè)問題：

（一）以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)行政管理體制改革

加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，從根本上講都與農(nóng)業(yè)管理體制有關(guān)。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放實(shí)際上是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)行以市場取向?yàn)楦母锬繕?biāo)的繼續(xù)和延伸。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)加入世貿(mào)組織，必須加快農(nóng)業(yè)管理體制的改革，為提高我國農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造必要的體制條件。要以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)行政管理職能，從過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃管理和行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁熬G箱”公共物品服務(wù)，從過去的單一產(chǎn)量目標(biāo)，向增加農(nóng)民收入、質(zhì)量安全和可持續(xù)發(fā)展重多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從過去的農(nóng)業(yè)政策管理，向農(nóng)村發(fā)展綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控職能，減少對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，做到政企分開。此外還要充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立和完善我國農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，強(qiáng)化市場體系建設(shè)，按照精簡、統(tǒng)

一、效能的原則，理順農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，合理配置行政執(zhí)法權(quán)，防止多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法效率，盡快建立適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）、通過法律手段提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的同時(shí)健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)方面的法律制度。

首先要通過法律手段進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是新的歷史條件下我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的根本性措施。通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，構(gòu)建有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，切實(shí)提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競爭力；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。今后，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)就要體現(xiàn)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求和目標(biāo)，促進(jìn)和保障這一戰(zhàn)略性調(diào)整的順利進(jìn)行，從而使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)新局面。

其次要通過法律手段規(guī)范和培育農(nóng)產(chǎn)品市場主體，強(qiáng)化市場體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不動(dòng)搖的前提下，不斷探索新的組織形式和生產(chǎn)方式，培育具有市場競爭力的生產(chǎn)、經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社方面的立法研究，通過政府對(duì)合作社提供的合法補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；盡快研究制定規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社方面的法律、行政法規(guī)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)民在市場競爭中的組織化程度；注重對(duì)不同規(guī)模、不同所有制形式的市場主體的培育，鼓勵(lì)有國際競爭力的企業(yè)到國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)；建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)性服務(wù)組織和市場中介組織等市場主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；整頓和規(guī)范市場秩序，盡快形成一個(gè)統(tǒng)

一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度；不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競爭能力。

再次還要建立健全我國農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)方面的法律制度。一方面，要利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，健全農(nóng)業(yè)保護(hù)措施立法。同時(shí)，要利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》例外條款，健全農(nóng)業(yè)間接保護(hù)措施立法。主要是：（1）建立健全援助貧困地區(qū)的法制制度。利用世貿(mào)組織規(guī)則中的“綠箱政策”實(shí)現(xiàn)政府對(duì)貧困地區(qū)援助計(jì)劃下的合法支付，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的援助力度，促進(jìn)貧困地區(qū)盡快脫貧致富。（2）完善農(nóng)業(yè)投入方面的法律制度。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面的立法研究，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低成本，提高效益；利用世貿(mào)組織規(guī)則中的“綠箱政策”，“黃箱政策”和“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”條款，建立健全農(nóng)業(yè)投資援助和補(bǔ)貼方面的立法，通過對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷的支付補(bǔ)償，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供必要的資金支持和技術(shù)服務(wù)，特別是要重點(diǎn)研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式、環(huán)節(jié)、對(duì)象，將原來流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的立法研究，通過政府支持，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入。同時(shí)，還要抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢疫、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等方面的法律、行政法規(guī)。（4）建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。重點(diǎn)加強(qiáng)面源污染的控制、改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，通過實(shí)現(xiàn)政府在環(huán)境計(jì)劃下的支付，達(dá)到為農(nóng)業(yè)提供多種支持的目的。（5）建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)方面的立法。通過對(duì)自然災(zāi)害的救濟(jì)支付，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的最低利益。

（三）農(nóng)業(yè)法制建設(shè)中要注意可持續(xù)發(fā)展，重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的許多立法項(xiàng)目涉及自然資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)問題，有些立法本身即屬于典型的自然資源立法，如森林法、草原法、水法、水土保持法、野生動(dòng)物法等。但也有一些問題上的有關(guān)法律還不夠健全，還需要建立。1992年召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要求人類在利用環(huán)境和資源的過程中認(rèn)真協(xié)調(diào)好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等各種因素之間的關(guān)系，這是人類認(rèn)識(shí)和發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。我國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展問題，專門制定了《中國21世紀(jì)議程》和有關(guān)的行動(dòng)方案，并明確提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求在相關(guān)的立法中引入符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制要求的法律調(diào)整手段，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。但是，如何在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)中全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，還需要我們認(rèn)真研究，進(jìn)一步健全。

（四）研究、借鑒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的世貿(mào)組織成員運(yùn)用法律手段調(diào)整和支持農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國農(nóng)業(yè)法制

世貿(mào)組織成員、特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的成員在運(yùn)用法律手段調(diào)整和支持農(nóng)業(yè)方面有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考、借鑒。一是，通過嚴(yán)密的法律制度和措施來干預(yù)、支持和保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。例如，美國在羅斯福新政時(shí)期就制定《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，通過立法并在法律的框架內(nèi)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)。在美國，不管民主、共和兩黨誰來執(zhí)政，法律始終是政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的重要手段。1996年的《美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革法》，就是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)法案。該法案通過無追索權(quán)貸款和農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款確立了農(nóng)產(chǎn)品銷售保護(hù)價(jià)制度；通過制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口計(jì)劃、潛在市場開發(fā)計(jì)劃以及市場發(fā)展計(jì)劃等貸款或援助形式幫助本國農(nóng)產(chǎn)品提高國際競爭力。二是，在法律的框架下，對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，從法律上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。例如，1998年的《歐盟2000年議程》，通過將價(jià)格支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和市場營銷的支持來保護(hù)成員國的利益。韓國的《世貿(mào)組織履行特別法》規(guī)定對(duì)受加入世貿(mào)組織影響的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。三是，政府通過政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和強(qiáng)化執(zhí)法等實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)。例如，在美國任何組織一旦發(fā)展到足以實(shí)施行業(yè)壟斷或者價(jià)格壟斷的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)就會(huì)以“反壟斷法”為由，強(qiáng)制將其分解或者責(zé)令其退出，但只有農(nóng)業(yè)合作社是個(gè)例外。也就是說，農(nóng)業(yè)合作社在規(guī)模和市場價(jià)格的形成方面不受“反壟斷法”的限制。四是，利用世貿(mào)組織規(guī)則和爭端解決機(jī)制，維護(hù)本國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的合法利益，促進(jìn)了整個(gè)國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。印度訴美國、歐盟對(duì)大米、海產(chǎn)品進(jìn)行不正當(dāng)限制案件就是利用世貿(mào)組織規(guī)則解決貿(mào)易爭端的著名案例。

（五）應(yīng)對(duì)科技發(fā)展所引發(fā)的新的法律問題，運(yùn)用法律手段引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，特別是信息和生物技術(shù)所引發(fā)的高科技革命，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的活力，同時(shí)也產(chǎn)生了一些新的法律問題。法律在為科技進(jìn)步創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范科技的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技要發(fā)展，法律保障必不可少。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)立法領(lǐng)域，迫切需要高度重視并抓緊研究科技發(fā)展給農(nóng)業(yè)帶來的影響，特別是負(fù)面的影響。興利除弊，因勢利導(dǎo)。既要利用最新的農(nóng)業(yè)科技成果造福人類，又要避免其對(duì)環(huán)境和人類可能產(chǎn)生的危害或潛在的危害。建立、健全促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的法律制度和措施。在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)得到了迅猛的發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的出現(xiàn)，使生物體遺傳性狀發(fā)生了重大改變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的變革，也對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，從而可能對(duì)人類健康以及生態(tài)環(huán)境帶來一定的危害。這已引起科學(xué)界和公眾的廣泛關(guān)注，并直接影響到生物技術(shù)的向前發(fā)展和廣泛應(yīng)用。建立生物技術(shù)安全管理法規(guī)以及科學(xué)、合理的安全評(píng)估體系和防范措施，成為世界各國生物技術(shù)發(fā)展所面臨的重大課題。目前，我國已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面的行政法規(guī)和配套規(guī)章，建立了安全評(píng)價(jià)、進(jìn)出口管理和標(biāo)識(shí)管理等方面的制度和措施。但是，如何進(jìn)一步落實(shí)好這些制度和措施，還需要我們認(rèn)真研究。

參考文獻(xiàn)：《法理學(xué)論叢》、

《中國農(nóng)村研究叢書》、

《歐盟2000年議程》

《美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革法》《世貿(mào)組織履行特別法》

《中國21世紀(jì)議程》

第二篇：對(duì)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的認(rèn)識(shí)對(duì)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的認(rèn)識(shí)

執(zhí)行力是一種辦事的能力，強(qiáng)化執(zhí)行力重在解放思想。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，形成又好又快的工作局面，要依靠雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。貫徹政策法規(guī)，落實(shí)上級(jí)工作部署，解放思想始終貫穿于執(zhí)行的全過程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)帶頭解放思想，科學(xué)決策、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制；中層干部應(yīng)勇于解放思想，創(chuàng)新舉措、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境；一線干部應(yīng)扎實(shí)解放思想，強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)職能到位，這三個(gè)層次的思想得到了解放，就能很好地破除制約發(fā)展的思想障礙。同時(shí)，要時(shí)刻更新理念，樹立“勤政、廉政、善政”的行政理念，保持“提質(zhì)、提效、提神”的精神狀態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷提升執(zhí)行能力。

增強(qiáng)執(zhí)行力重在提高效能。正確的決策貴在執(zhí)行，執(zhí)行的效果體現(xiàn)在效能上。提高執(zhí)行的效能應(yīng)突出“率”、“準(zhǔn)”、“快”、“敢”、“和”五個(gè)字。用“率”字來推動(dòng)執(zhí)行的進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮模范帶頭作用，黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員要保持先進(jìn)性，堅(jiān)決摒棄“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理，牢固樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，率先垂范，帶頭執(zhí)行。用“準(zhǔn)”字來把握?qǐng)?zhí)行的尺度。“差之毫厘，繆以千里”。必須要準(zhǔn)確理解、正確把握上級(jí)決策的精神實(shí)質(zhì)，吃透政策，把握好執(zhí)行的尺度，遵循科學(xué)發(fā)展觀，著眼大局，不做干擾中心的事，不做阻礙發(fā)展的事，不做影響穩(wěn)定的事。要克服敷衍塞責(zé)、被動(dòng)應(yīng)付的消極執(zhí)行現(xiàn)象，勤而無效、勞而無果的低效執(zhí)行現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新、求穩(wěn)怕亂的機(jī)械執(zhí)行現(xiàn)象，樹立好字當(dāng)頭，快字當(dāng)先，言必行、行必果的工作作風(fēng)。用“敢”字來增強(qiáng)執(zhí)行的力度。敢想敢干，是一種創(chuàng)新精神和干事激情。對(duì)上級(jí)的部署和要求，既要敢于創(chuàng)新，開放地去謀劃工作，又要主動(dòng)、認(rèn)真、細(xì)致、扎實(shí)地干工作；既要保質(zhì)按量完成，又要?jiǎng)?chuàng)造性地超額出色完成。用“和”字來提升執(zhí)行的強(qiáng)度。只有團(tuán)結(jié)和諧才有凝聚力，才有執(zhí)行力，才有創(chuàng)造力。保持團(tuán)結(jié)和諧的局面是保證干成事的第一要素。要切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織有力，統(tǒng)一思想、信心堅(jiān)定，統(tǒng)一行動(dòng)、言行一致，統(tǒng)一步調(diào)、排除雜音。

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)重在完善機(jī)制。建立長效機(jī)制是加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的制度保障。建立學(xué)教機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和素質(zhì)。建立制度機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的行為和程序。按民主集中制辦事，對(duì)執(zhí)行上級(jí)決定、決議和指示精神以及重點(diǎn)工作安排，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、集體討論、科學(xué)決策，用民主集中制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力的程序。建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部職工工作的積極性。（李建鋒）用過硬的作風(fēng)提高政府行政執(zhí)行力

在奮力推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)刻，市委、市政府召開了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力”動(dòng)員大會(huì)。這次會(huì)議，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高執(zhí)行能力提出了要求，指明了方向。深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議精神，對(duì)全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必將產(chǎn)生強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

實(shí)干興邦，空談?wù)`國。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們有不少好的政策和思路，但再好的政策和思路，不落實(shí)、不執(zhí)行就等于一紙空文；再好的政策和思路，落實(shí)不力、執(zhí)行不力，實(shí)效也會(huì)大打折扣。應(yīng)當(dāng)說，在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高執(zhí)行能力上，市委、市政府近年來出臺(tái)了不少辦法，采取了不少措施，做了大量的工作，取得了較為明顯的成效。但從總體上看，作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題依然突出，在一定程度上影響了工作的落實(shí)，制約了十堰發(fā)展的步伐。我們要以此次活動(dòng)為契機(jī)，正視問題，進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，全面提高執(zhí)行力，努力推進(jìn)十堰科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

提高執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及許多深層次因素，需要標(biāo)本兼治，更需要長抓不懈。開展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力”活動(dòng)，就是要從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手抓落實(shí)，既要解決精神層面的問題，也要解決制度層面的問題。振奮精神是基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任是關(guān)鍵，健全機(jī)制是核心，提高效能是根本。各地、各部門、各單位一定要按照市委、市政府的部署，著力解決影響執(zhí)行力提高的一些突出問題，切實(shí)把市委、市政府“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力”的各項(xiàng)工作部署不折不扣地推進(jìn)到位。

提高執(zhí)行力，就要求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，一心一意謀發(fā)展。提高執(zhí)行力，就要埋頭苦干，以實(shí)干檢驗(yàn)干部、以實(shí)績?cè)u(píng)價(jià)干部，使十堰新一輪的發(fā)展在實(shí)干中求突破、在實(shí)干中謀跨越。提高執(zhí)行力，就要敢于負(fù)責(zé)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作兢兢業(yè)業(yè)、盡職盡責(zé)。提高執(zhí)行力，就要科學(xué)決策，重大問題、重要政策和重要部署，決策之前，要廣泛聽取各方面意見，鼓勵(lì)暢所欲言、各抒己見、集思廣益；決策之后，要統(tǒng)一聲音、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)、堅(jiān)決執(zhí)行。提高執(zhí)行力，就要狠抓落實(shí)，建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，完善和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、督察制度、考核制度，使工作的目標(biāo)任務(wù)做到件件有著落、事事有結(jié)果。對(duì)不落實(shí)的事，要依法督辦；對(duì)不落實(shí)的人，要嚴(yán)肅追責(zé)。

開展好這次主題活動(dòng)，必須強(qiáng)化措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，務(wù)求取得實(shí)效。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)抓好每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，根據(jù)查擺出來的問題，有針對(duì)性地抓好整改，真正使干部思想上有觸動(dòng)、作風(fēng)上有改進(jìn)、執(zhí)行力有提高。要以正在做的事情為抓手，把“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力”體現(xiàn)到具體的工作中，以實(shí)際工作的成績檢驗(yàn)主題活動(dòng)的成效，以主題活動(dòng)的成效為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

第三篇：對(duì)法制教育的認(rèn)識(shí)對(duì)法制教育的認(rèn)識(shí)

“法制”一詞，我國古已有之。然而，直到現(xiàn)代，人們對(duì)于法制概念的理解和使用還是各有不同。

其一，廣義的法制，認(rèn)為法制即法律制度。詳細(xì)來說，是指掌握政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)按照自己的意志、通過國家政權(quán)建立起來的法律和制度。

其二，狹義的法制，是指一切社會(huì)關(guān)系的參加者嚴(yán)格地、平等地執(zhí)行和遵守法律，依法辦事的原則和制度。其主要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)法律在國家政治生活中的崇高地位，堅(jiān)持法律面前人人平等原則，要求公民普遍守法，國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，限制國家機(jī)關(guān)公職人員的專橫，確保公民的合法權(quán)利和自由。

其三，法制是一個(gè)多層次的概念，它不僅包括法律制度，而且包括法律實(shí)施和法律監(jiān)督等一系列活動(dòng)和過程，是立法、執(zhí)法、守法、司法和法律監(jiān)督等內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。

法制是法律和制度的總稱。統(tǒng)治階級(jí)以法律化、制度化的方式管理國家事務(wù)，并且嚴(yán)格依法辦事的原則，也是統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志通過國家權(quán)力建立的用以維護(hù)本階級(jí)專政的法律和制度。任何國家都有法，但不一定有法制。法制在不同國家其內(nèi)容和形式不同。在君主制國家，君主之言即為法；在資本主義國家，雖然排除了奴隸制、封建制國家法制的專制性質(zhì)，但資產(chǎn)階級(jí)受階級(jí)本性的局限，當(dāng)有的法律規(guī)定不符合本階級(jí)的利益時(shí)，就加以破壞，因此，不可能有真正的法制。只有徹底消滅剝削制度，實(shí)現(xiàn)人民民主的社會(huì)主義國家，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制。

法治與法制有聯(lián)系也有區(qū)別。聯(lián)系在于：實(shí)行法治需要有完備的法律制度。區(qū)別在于：法制相對(duì)于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，法治則相對(duì)于人治；法制內(nèi)涵是指法律及相關(guān)制度，法治內(nèi)涵則相對(duì)于人治的治國理論、原則和方法。

柏拉圖的法律思想

一、柏拉圖的生平與著作

柏拉圖（公元前427～公元前347年），生于雅典的一個(gè)貴族之家。他的父母都是名門望族的后裔，母親更是著名的政治改革家梭倫的后代。由于出身高貴，自幼即受到良好的教育。從20歲起受教于蘇格拉底，從事哲學(xué)學(xué)習(xí)和研究。曾一度渴望在政治上嶄露頭角，但公元前399年蘇格拉底被處死刑，使他放棄了從事政治的愿望。后流亡國外，40歲后回雅典并創(chuàng)立了“阿卡德米學(xué)園”。在學(xué)園中，柏拉圖一邊講學(xué)，培養(yǎng)人才；一邊著述，宣講其哲學(xué)和政治哲學(xué)，前后達(dá)41年之久。該學(xué)園在歷史上延續(xù)了900年，是全希臘文化知識(shí)的中心。

柏拉圖是歐洲歷史上第一位保留下完整著作的思想家，前后共著對(duì)話25篇。有關(guān)政治法律理論的著作主要有三部，即《理想國》（成于壯年）、《政治家篇》（成于中晚年）、《法律篇》（絕筆）。一般說來，《理想國》代表了他對(duì)政治和社會(huì)的主要理想，而《法律篇》則是面對(duì)現(xiàn)實(shí)所寫成的有關(guān)法治的著作。

二、正義論與人治論

（一）正義之國與人的類型

柏拉圖的哲學(xué)基礎(chǔ)是理念與現(xiàn)實(shí)的區(qū)分，在柏拉圖看來，世界由“理念世界”和“摹本世界”兩部分組成。理念是精神的，是第一性的，盡管它是無形的，但它是萬物的根源，是永恒不變的真實(shí)存在；而摹本世界，則是有形的，虛假的，變化不定的，只能算是理念世界的影子。人由于分享理念程度的不同，相應(yīng)地便分別具有了金、銀、銅鐵的三種不同的性質(zhì)，人也就具有不同的類型和品質(zhì)：

金→哲學(xué)家→智慧

銀→勇士→勇敢

銅鐵→生產(chǎn)勞動(dòng)者→節(jié)制

然而，節(jié)制的品質(zhì)不僅應(yīng)當(dāng)為生產(chǎn)勞動(dòng)者所擁有，也應(yīng)當(dāng)成為所有三種人的品質(zhì)，因?yàn)橐粋€(gè)國家必須保持和諧協(xié)調(diào)，只有當(dāng)人們各盡其職、各守其位時(shí)，國家才可能產(chǎn)生“正義”的品德，成為正義之國。當(dāng)個(gè)人的三種品質(zhì)（欲望、激情和理智）在個(gè)體中協(xié)調(diào)運(yùn)行秩序井然時(shí)，個(gè)人就成了正義之人。這意味著理性支配欲望，精神支配肉體；所以，從這個(gè)意義上說，柏拉圖所說的正義就是一種道德正義。

（二）法律與正義的關(guān)系

在柏拉圖看來，一個(gè)人品性中，都具有“較善”和“較惡”兩部分。如果較善的那部分占優(yōu)勢，就控制住“較惡”的那部分，他就成為自己的主人；如果他接受不良的教育，或者受壞人的薰染，他便成為“自己的奴隸”。當(dāng)惡性膨脹時(shí)，就只好服從外在的權(quán)威，這個(gè)外在權(quán)威就是法律。

對(duì)于柏拉圖來說，法律就是一種社會(huì)行為準(zhǔn)則，它是公道與正義的標(biāo)志。但是，法律的正義與道德正義不完全相同。法律正義是“訴訟正義”，是指通過法律機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而獲得的后果或判決。因此，法律正義是為道德正義服務(wù)的。

（三）哲學(xué)王與人治

柏拉圖認(rèn)為，哲學(xué)王通過知識(shí)進(jìn)行統(tǒng)治，比法律統(tǒng)治具有很大的優(yōu)越性，法律遠(yuǎn)不如和哲學(xué)家的智慧相比。因?yàn)椋海?）哲學(xué)家所掌握的是一種真理，它比國家機(jī)關(guān)所制定的法律要高明得多；（2）“法律者強(qiáng)者之所好”，而現(xiàn)實(shí)中的法律并不必然體現(xiàn)正義，而惡法并非真正的法律；（3）法律是刻板和固定的，而政治本身是柔性的。而哲學(xué)家的知識(shí)可以隨機(jī)應(yīng)變；（4）一切社會(huì)都需要和諧，而這只有哲學(xué)家通過智慧才能達(dá)到這一目標(biāo)。

三、法制論：立法與守法思想

（一）立法過程論

在柏拉圖看來，立法是一個(gè)“清刷”的過程，即必須對(duì)原來的舊制度和人們的品質(zhì)清洗一番，方能制定出新的法律。在立法時(shí)，先應(yīng)當(dāng)確定憲法大綱，然后是制定法律和規(guī)章。柏拉圖重視成文法，而認(rèn)為習(xí)慣是來源于普通人的習(xí)俗。

（二）立法原則論

根本的原則是依照公正的理念制定法律，并應(yīng)依全體人民的幸福為依據(jù)。就立法的重點(diǎn)而言，著重于培養(yǎng)公民的法律精神。

（三）守法論

柏拉圖從歷史的角度追溯了人類社會(huì)的發(fā)展歷程，認(rèn)為國家形成于契約。而契約的核心就是對(duì)法律的遵守，這就意味著，只有守法的美德才是符合國家的本性的。[1]

柏拉圖認(rèn)為，對(duì)于有意志的公民來講，法律的統(tǒng)治并不具有強(qiáng)迫性，而是體現(xiàn)了國家的良善愿望。他認(rèn)為：“如果法律能完全導(dǎo)致至善或至少是能部分地達(dá)到這樣的目的，這些法律我們都應(yīng)該執(zhí)行?！睂?duì)公民的教育也是要引導(dǎo)他們執(zhí)行和遵守法律；法律必須擁有權(quán)威，國家官員的權(quán)力必須受到約束，所謂良法須由良吏來執(zhí)。

四、柏拉圖法律思想的主要評(píng)價(jià)

第一，法治主義思想是西方法律傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長的一個(gè)傳統(tǒng)，對(duì)西方近代法治主義的復(fù)興具有深遠(yuǎn)的影響，并成為羅馬法的重要思想基礎(chǔ)；

第二，概括了古希臘政治哲學(xué)的精髓。最好的政治是難以實(shí)現(xiàn)的，而防止最壞的政治是可能的，這就是，必須運(yùn)用至高無上的法律進(jìn)行統(tǒng)治。

第三，關(guān)于“混合政體”的研究以及“分權(quán)原則”的論述，被學(xué)者譽(yù)為三權(quán)分立的原型。

第四，集體主義方法論也開創(chuàng)了后世以集體為單位研究國家、法律學(xué)說的先河，在柏拉圖的理念中，個(gè)人只是城邦的工具和手段，并無獨(dú)立存在的價(jià)值。

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亞里士多德的法律思想

一、亞里士多德的生平與著作

亞里士多德（公元前384～322年），是古希臘百科全書式的思想大家，曾師從柏拉圖。其代表著作是《政治學(xué)》和《雅典政制》（研究158個(gè)國家城邦政治制度的總結(jié)之一），此外，《倫理學(xué)》中也有大量的法律思想資料。國內(nèi)苗力田教授主編的《亞里士多德全集》有十卷之多。

二、法律正義論

（一）正義的內(nèi)涵與分類

亞里士多德認(rèn)為，城邦以正義為基礎(chǔ)，由這種正義衍生出法律，以判斷人間的是非曲直。正義是指人們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系中所產(chǎn)生的一種美德。正義和不正義含有兩種意思：一是指能否服從紀(jì)律；二是指一個(gè)人所取得的東西是否他應(yīng)當(dāng)?shù)玫降摹Ｕx又可分為“普遍的正義”和“個(gè)別的正義”兩種。其中“個(gè)別的正義”又分為“分配的正義”和“平均的正義”兩種?！胺峙涞恼x”就是求得比例的平等，這種正義是從人的不平等性出發(fā)的，而這種不平等性是自然造成的，是固定不變的。至于“平均的正義”就是指人們之間的平等關(guān)系。這種正義是以人的等價(jià)性為依據(jù)，使相互利益等同。

（二）法律正義論的延伸：平等與中庸

1.平等。一是數(shù)量平等，即各人所得到的事物在數(shù)量和容量上與他人所得的相等；二是比值平等，即根據(jù)各人的實(shí)際價(jià)值按比例分配與之相衡稱的事物。政治權(quán)利的分配必須以人們對(duì)于構(gòu)成城邦各要素的貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)，誰具有比他人較為優(yōu)越的政治品德，誰在城邦實(shí)現(xiàn)良善生活的過程中善德行為最多，誰就應(yīng)該在這個(gè)城邦中享受更多的利益。

2.中庸。所謂中庸是指不偏不頗，處于兩個(gè)極端的中間。亞氏認(rèn)為，人的一切行為都有過度、不及和適中三種狀態(tài)，只有中庸才是美德的特性。對(duì)于社會(huì)而言也是如此，社會(huì)分為極富者（常逞強(qiáng)放肆以致犯罪）、極貧者（往往懶散無賴易犯小罪）和中產(chǎn)階級(jí)。唯有中產(chǎn)階級(jí)是貧富兩階級(jí)矛盾的“最好的中性的仲裁者”。因此，中產(chǎn)階級(jí)最適宜擔(dān)任統(tǒng)治者和立法者。

（三）正義與法律的關(guān)系

法律是建立在正義基礎(chǔ)之上的，由正義延伸出法律。正義的原則寓于實(shí)體法之中。自由正義導(dǎo)致了自然法的形成，而這成為國家制定實(shí)在法的依據(jù)。

三、法律的定義、作用、分類

（一）關(guān)于法律的定義

法律是政治上的正義，是世所公認(rèn)的公正不偏的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，是理性的體現(xiàn)，又是一個(gè)合同式的契約。法律的特性包括：（1）公正性：法律是正義的體現(xiàn)，它對(duì)一切人，包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都是平等的；（2）可變性，法律應(yīng)該允許變革，當(dāng)然這咱變革須要慎重；（3）必須遵守性。法律是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，是人們的行為準(zhǔn)則，人人都必須遵守它。

（二）關(guān)于法律的作用

法律的作用和目的全在于為了城邦的“善業(yè)”，為了“善德”，為了追求“公共福利”，增進(jìn)人類的道德。

（三）關(guān)于法律的分類

1.自然法與制定法。自然法是人類理性的體現(xiàn)，是以正義為基礎(chǔ)的，是存在于社會(huì)的普遍原則，是反映“自然存在秩序”的法律；制定法即實(shí)在法，是由人制定的。自然法高于制定法；

2.基本法和非基本法?；痉▽?shí)際上也就是憲法，它規(guī)定國家的治理形式，規(guī)定統(tǒng)治者的人數(shù)及產(chǎn)生的辦法，規(guī)定公民在城邦中的地位；

3.良法與惡法。凡是正宗政體下制定的法律為良法；凡是在變態(tài)政體下制定的法律為惡法；

4.成文法和習(xí)慣法。習(xí)慣法即希臘城邦中長期存在的習(xí)俗或稱禮儀。

四、法治主義理論

（一）法治的涵義

法治包含兩重意義。已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。這就是說，所謂法治，即良法與守法的結(jié)合。

（二）法治的具體體現(xiàn)

1.立法方面：亞氏強(qiáng)調(diào)立法必須遵守以下原則：一是反映中產(chǎn)階級(jí)的利益；二是研究國家的情況；三是考慮對(duì)公民尤其是青少年加強(qiáng)教育；四是靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合。

2.執(zhí)法思想。國家執(zhí)政人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律。法律有明確規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格依法執(zhí)行；法律規(guī)定不同詳?shù)幕驔]有規(guī)定的，必須按照法律的原則來公正地處理和裁決案件。

3.守法思想。守法是法治的關(guān)鍵。國家必須加強(qiáng)對(duì)公民守法觀念的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

（三）法治的優(yōu)越性

法治的優(yōu)越性是相對(duì)于人治而言的，而這種優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：第一，法律是集體智慧和審慎考慮的產(chǎn)物；第二，法律沒有感情，不會(huì)偏私，具有公正性；第三，法律不會(huì)說話，不能象人那樣信口開河；第四，法律借助規(guī)范形式，具有明確性；第五，實(shí)行人治容易貽誤國家大事，特別是世襲制更是如此；第六，時(shí)代要求實(shí)行法治，不能實(shí)行人治；第七，實(shí)行一人之治較為困難，君主的能力和精力畢竟有限；第八，一人之治剝奪了大家輪流執(zhí)政的權(quán)利。

（四）法治缺陷的彌補(bǔ)

在法律有所不及的地方可以采取三種補(bǔ)救措施。以個(gè)人的權(quán)力或若干人聯(lián)合組成的權(quán)力“作為補(bǔ)助”；對(duì)某些不完善的法律進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏?；加?qiáng)法律解釋。主要是指法律的精神（法意）來對(duì)案件作出公正的處理和裁決。

五、亞里士多德法律思想的特點(diǎn)

第一，與柏拉圖一樣，均從倫理學(xué)入手來探討理想的政治生活方式，由此開創(chuàng)了西方法哲學(xué)的理論傳統(tǒng)，并在黑格爾的《法哲學(xué)原理》中得到了最充分的實(shí)現(xiàn)；

第二，將法與政治合而為一進(jìn)行研究，使法律社會(huì)學(xué)或者政治法律學(xué)的學(xué)科構(gòu)造奠定了基本的原型；

第三，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)主義的特點(diǎn)，分析問題的立足點(diǎn)是考察現(xiàn)實(shí)，使用的方法主要是歸納法，即通過分析、比較，然后得出結(jié)論。所以有人稱，柏拉圖給予后人以更多的激情與理想，而亞氏則留下較成熟的體系與邏輯；[1]

第四，推崇法治的精神，對(duì)于西方成熟的法治理論的建立，有著重要的意義。

中藥學(xué)術(shù)語。即如法炮制。指按中藥傳統(tǒng)炮制法（相沿成習(xí)，為藥業(yè)共同遵守的方法）加工中藥材。一般加有其他輔料。如法半夏、法制豆豉等。

綜上所述，某些人過分強(qiáng)調(diào)“人”在其中的作用，純粹是在混淆概念。我們探討人治與法制的區(qū)別，是說二者最根本區(qū)別在于實(shí)際運(yùn)作的客觀載體依據(jù)不同。而不是在探討事件的運(yùn)作主體是什么。法制之所以強(qiáng)于人治，正是因?yàn)榉ㄖ频膬?nèi)涵是，以容易驗(yàn)證的客觀事實(shí)為基礎(chǔ)。以透明的程序?yàn)檩d體。以利益相關(guān)者的監(jiān)督為制約。

還有人說，如果“領(lǐng)導(dǎo)”不允許---即不是人治的話，法制何來。這就是更深一層的問題了，是專制體制與民主體制的不同“行為結(jié)果”。

專制體制下，“領(lǐng)導(dǎo)”是“主人”。

民主體制下，“領(lǐng)導(dǎo)”是“仆人”。

也就是說，要探討這個(gè)問題，就要先劃定一個(gè)論域。專制體制還是民主體制。但我們現(xiàn)在常用的是“民主體制”，而別有用心者或邏輯混亂者，卻是在有意無意的混淆這兩個(gè)論域。

法制與民主是同一事物的兩個(gè)方面，沒有民主就沒有真正的法制，沒有法制也就不能保證民主的執(zhí)行，反對(duì)民主的實(shí)質(zhì)就是反對(duì)法制，只是反對(duì)民主易被某些人接受，而反對(duì)法制則顯得太露骨，而不敢直接提而已。

第四篇：加強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)敬愛的黨組織：

經(jīng)過近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和黨員同志們的幫助，特別是在7.27全體干部員工大會(huì)以后，本人在思想上對(duì)黨有進(jìn)一步的了解，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)更加深刻了。

第一，要提高學(xué)習(xí)馬克思主義理論的自覺性。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、鄧小平理論以及三個(gè)代表和兩個(gè)務(wù)必，是黨章規(guī)定的共產(chǎn)黨員義務(wù)的第一條。共產(chǎn)黨員必須懂得：理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的清醒來源于理論上的堅(jiān)定。有些同志在重大問題上政治不敏銳，甚至失去辨別能力，重要原因就是缺乏應(yīng)有的馬克思主義理論素養(yǎng)。理論上貧乏，政治上就不清醒。只有刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，才能在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，在深化改革、擴(kuò)大開放、大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，永遠(yuǎn)保持一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的共產(chǎn)主義純潔性。

第二，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。理論聯(lián)系實(shí)際，是馬克思主義一個(gè)基本原則。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及三個(gè)代表和兩個(gè)務(wù)必，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用。最重要的是運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法來改造主觀世界，端正自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高為人民謀福利的自覺性。評(píng)價(jià)一個(gè)共產(chǎn)黨員重要的是看他做的怎么樣，看他能不能在端正自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀上下功夫，實(shí)現(xiàn)學(xué)于用、知與行、說與做的統(tǒng)一。

第三，努力開拓。我行面臨著上市、入世和總行等級(jí)管理等等的壓力，沒有開拓精神是不行的，不開拓進(jìn)取，不發(fā)展就意味著落后。作為中國銀行的一員要身先士卒，橫下一條心，堅(jiān)定抓發(fā)展，就象分行提出來的那樣“全神貫注想發(fā)展、一心一意謀發(fā)展、日思夜想求發(fā)展、持之以恒抓發(fā)展”在具體工作中還要結(jié)合實(shí)際、理清思想、找準(zhǔn)發(fā)展的途徑和出路，還要注意學(xué)習(xí)和研究新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、新動(dòng)向、新要求，為銀行分行的發(fā)展做出自己新的貢獻(xiàn)。

總之，共產(chǎn)黨員應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的模范和又紅又專的模范，不但要刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，而且要學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握做好本職工作的知識(shí)和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績。只有這樣才能在新形勢下更好的發(fā)揮先鋒模范作用。

明白了這些道理，我在工作中有了方向，有了動(dòng)力。懂得干好工作的目的和重要性。所以在以后的工作中我定要加倍認(rèn)真負(fù)責(zé)，努力向黨員同志看齊，縮小同黨員同志的差距，爭取早日加入黨組織。

匯報(bào)人：xiexiebang

第五篇。對(duì)基層交通民警加強(qiáng)法制建設(shè)的思考交警是公安機(jī)關(guān)管理路面的一個(gè)窗口。交警執(zhí)法水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞、執(zhí)法形象的優(yōu)略，直接影響到公安機(jī)關(guān)乃至政府的形象，尤其是《道路交通安全法》及與之配套的法規(guī)相繼出臺(tái)后，如何使民警在日常交通管理中熟練掌握法律、法規(guī)，并運(yùn)用到執(zhí)法當(dāng)中，作到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。所以，加強(qiáng)交警隊(duì)伍的法制化建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為是推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，基層交警大隊(duì)?wèi)?yīng)從以下幾方面入手，來提