小煤礦安全管理面臨的幾個(gè)問題與對(duì)策

小煤礦安全管理面臨的幾個(gè)問題與對(duì)策（作者：隆泗肖素光）煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、整頓，一方面關(guān)閉了大量不符合基本平安生產(chǎn)條件的小煤礦；同時(shí)，也促使現(xiàn)存在小煤礦淘汰過去所采納的落后的生產(chǎn)方式，采納更多的技術(shù)裝備和較為先進(jìn)的管理方式，改善平安生產(chǎn)條件。這對(duì)于保障平安生產(chǎn)、提高小煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，都有著非常重要的意義。然而，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，卻有著相當(dāng)大的難度。由于歷史的緣由，小煤礦平安管理和生產(chǎn)技術(shù)的力氣都相對(duì)薄弱，給煤礦平安管理方面造成了諸多隱患。在我們最近進(jìn)行的平安技術(shù)培訓(xùn)和到小煤礦（包括改制后的原國(guó)有地方煤礦）的調(diào)研中發(fā)覺，這一點(diǎn)顯得尤為突出。應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)主管部門的高度重視，并實(shí)行行之有效的對(duì)策的措施。1問題分析1.1經(jīng)營(yíng)管理者缺乏平安生產(chǎn)常識(shí)，平安意識(shí)淡薄小煤礦的經(jīng)營(yíng)管理者多通過以下幾種渠道進(jìn)入煤炭行業(yè)：在其他行業(yè)進(jìn)展獲得勝利后，投資進(jìn)入了煤炭行業(yè)；當(dāng)?shù)赜匈Y源，由村、鄉(xiāng)個(gè)人合股投資開礦；由村、鄉(xiāng)投資建礦，再承包給個(gè)人；或是由其他自然人合資開礦。無(wú)論從何渠道進(jìn)入煤礦行業(yè)，其投資者真正懂得煤礦開采業(yè)是特別行業(yè)的并不多。依據(jù)我們的抽樣調(diào)查，經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的人僅占10％（即使是中專、專科學(xué)歷，但真正學(xué)煤礦的甚少）。不少業(yè)主只知道近幾年煤炭行業(yè)是高回報(bào)的行業(yè)，不知道煤炭行業(yè)是高危行業(yè)、是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)；不知道煤炭開采需要有較高的投入，才能保證煤礦開采的基本平安生產(chǎn)條件。因此，在煤礦建設(shè)和開采設(shè)計(jì)以及設(shè)備購(gòu)置和管理方面，在生產(chǎn)和平安生產(chǎn)沖突和沖突的時(shí)候，往往是不按科學(xué)規(guī)律辦事，以當(dāng)前的效益作為決策的目標(biāo)；有些甚至靠在井口燒香拜菩薩來懇求平安，形成了平安生產(chǎn)的嚴(yán)峻隱患。例如某礦一臺(tái)比較先進(jìn)的3m提升機(jī)安裝好后長(zhǎng)期疏于維護(hù)，限速愛護(hù)裝置未投入使用，過卷愛護(hù)裝置的機(jī)械觸點(diǎn)完全失效，防墜器也處于失效狀態(tài)，該業(yè)主和礦長(zhǎng)在明知有這種嚴(yán)峻平安隱患的狀況下，仍堅(jiān)持讓提升機(jī)長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)下工作，結(jié)果消失過卷，提升鋼絲繩被拉斷后墜罐，造成重大人身傷亡事故；又如一些小煤礦斜巷提升每年跑車數(shù)次造成幾十萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，卻舍不得投入少量的資金維護(hù)已有的井口阻車設(shè)備；一些小煤礦不愿多投資，專買國(guó)有大煤礦所淘汰的廢舊設(shè)備，甚至把已經(jīng)失爆的設(shè)備用于井下。2.2技術(shù)力氣薄弱煤礦平安生產(chǎn)關(guān)鍵還在于需要一批專業(yè)素養(yǎng)較高的技術(shù)和管理力氣。而這一點(diǎn)，正是小煤礦所缺乏的。目前小煤礦真正懂生產(chǎn)技術(shù)的人極少。依據(jù)我們對(duì)220個(gè)小煤礦機(jī)電管理人員文化程度的抽樣統(tǒng)計(jì)，在負(fù)責(zé)機(jī)電技術(shù)的人員中只有102人具有高中以上的文化程度，而這些人中大多數(shù)都缺乏接受專業(yè)教育的背景。在220個(gè)礦中，56.3％的礦是只有學(xué)校文化程度甚至只有學(xué)校文化程度的人在主持煤礦的電機(jī)管理和技術(shù)工作。這為平安生產(chǎn)留下了極大的隱患。依據(jù)調(diào)查，小煤礦機(jī)電事故大多也是設(shè)備安裝、運(yùn)行、檢修人員不懂技術(shù)誤操作或發(fā)生故障不能及是排解所造成。如某小煤礦電工在檢修時(shí)錯(cuò)把電源線路調(diào)相，造成主要通風(fēng)機(jī)逆轉(zhuǎn)，工作面大量瓦斯積聚，電火花引起瓦斯爆炸，造成重大人員傷亡事故。小煤礦技術(shù)力氣落弱的現(xiàn)實(shí)盡管已經(jīng)擺在了面前，但目前還難以找到解決這一問題的良策。由于整個(gè)煤炭行業(yè)前幾年的不景氣，煤炭院校招生困難，畢業(yè)生不情愿到礦區(qū)工作，更何況是條件更艱苦的小煤礦。因此，解決小煤礦技術(shù)力氣來源的源頭問題值得高度重視。2.3平安設(shè)施不完善平安管理不規(guī)范由于經(jīng)營(yíng)者的平安意識(shí)淡薄和短期行為，平安投入的不足，也由于技術(shù)力氣的缺乏，小煤礦的平安設(shè)施存在著很大缺陷。如有的礦井主要通風(fēng)機(jī)安裝位置和方式不符合規(guī)定，不按規(guī)定開啟，時(shí)停時(shí)開嚴(yán)峻；高瓦斯礦井掘進(jìn)面兩閉鎖裝置普遍配備不齊，一些高突礦井防突措施不落實(shí)；很多高突礦井未按規(guī)定配備自救器，斜井和上下山運(yùn)輸“一坡三擋”裝置不齊，運(yùn)行信號(hào)未按規(guī)定安設(shè)；井下電氣設(shè)備銹蝕老化，失爆嚴(yán)峻，“三大愛護(hù)”不全；主提升裝置的愛護(hù)系統(tǒng)不完善等等。這些，都給煤礦的平安生產(chǎn)帶來的極大的隱患。3對(duì)策3.1提高辦礦門檻加強(qiáng)業(yè)主的素養(yǎng)教育提高煤礦的辦礦門檻是建立煤礦平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的特別重要的一環(huán)，提高辦礦門檻，首先要提高獲得煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的門檻。業(yè)主和礦長(zhǎng)是小煤礦生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的決策者，是煤礦平安生產(chǎn)的第一責(zé)任者，而提高小煤礦業(yè)主和礦長(zhǎng)的文化素養(yǎng)和專業(yè)學(xué)問力量又應(yīng)當(dāng)是提高辦礦門檻的關(guān)鍵。經(jīng)營(yíng)者和主要管理者的文化素養(yǎng)程度直接影響其對(duì)平安生產(chǎn)的熟悉和指揮平安生產(chǎn)力量，打算了其把平安事故隱患的排解和事故的處理力量，打算了所屬礦山的平安技術(shù)水平。筆者認(rèn)為，煤炭行業(yè)，要獲得小煤礦主要經(jīng)營(yíng)管理者的資格，至少需要高中或高中以上的文化程度，且接受不低于半年時(shí)間的平安技術(shù)培訓(xùn)。要開展對(duì)煤礦業(yè)主（法人代表）的平安培訓(xùn)，解決經(jīng)營(yíng)管理者缺乏平安生產(chǎn)常識(shí)，平安意識(shí)淡薄的問題，并納入法制的軌道。這個(gè)問題是與小煤礦的消失與生俱來的。小煤礦和國(guó)有改制煤礦都有業(yè)主的平安培訓(xùn)問題。國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局的國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局分布的“煤礦平安生產(chǎn)基本條件規(guī)定”第三條規(guī)定“煤礦的法定代表人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)……”。要落實(shí)這一條，法人代表首先要取得平安生產(chǎn)資格。建議將“煤礦業(yè)主（法人代表）必需取得煤礦平安資格證書”，納入相應(yīng)的地方法規(guī)，進(jìn)行強(qiáng)制、規(guī)范的培訓(xùn)；并把煤礦業(yè)主（法人代表）是否取得煤礦平安資格工作證書作為取得煤礦企業(yè)取得“平安生產(chǎn)許可證”的必要條件之一。提高辦礦門檻，就要提高辦礦的規(guī)模的門檻。生產(chǎn)力量低下的礦井、作坊式的生產(chǎn)是無(wú)法保證機(jī)電設(shè)備的投入和設(shè)備的科學(xué)管理的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般相對(duì)集中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將所轄的小煤礦集中組成集團(tuán)公司，形成肯定規(guī)模，設(shè)備可進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一維護(hù)和統(tǒng)一管理，人力資源可以共享，提高共同的防災(zāi)救災(zāi)力量。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐證明，這樣的管理模式不失為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦管理一個(gè)很好的模式。3.2逐步建立平安生產(chǎn)技術(shù)保障和支撐體系平安生產(chǎn)需要在技術(shù)上建立保障和支撐體系。首先是要建立技術(shù)人才的保障和支撐體系。如前所述，目前小煤礦平安管理的技術(shù)力氣相當(dāng)薄弱，更為嚴(yán)峻的是，向小煤礦輸送技術(shù)力氣的源頭幾乎枯竭。為此，國(guó)家對(duì)報(bào)考礦業(yè)類專業(yè)的考生應(yīng)賜予進(jìn)一步的政策傾斜。同時(shí)，建立有效的渠道，鼓舞國(guó)有大、中型煤礦的富余技術(shù)力氣向小煤礦流淌。平安生產(chǎn)需要有牢靠、完善的愛護(hù)系統(tǒng)作保障。要討論和開發(fā)適合小煤礦平安生產(chǎn)適用的機(jī)電設(shè)備。特殊是目前小煤礦急需的愛護(hù)裝置齊備、易于維護(hù)和操作的絞車，阻車器、擋車欄和跑車防護(hù)裝置以及適合于薄煤層開采的采掘機(jī)械。平安管理需要有牢靠、完善的管理制度作保障。當(dāng)前應(yīng)著重加強(qiáng)管理制度的建設(shè)和體制的理順。要使小煤礦的管理者懂得如何建立平安生產(chǎn)的管理體制，按《礦山平安法》建立平安管理的制度，明確各級(jí)平安管理部門應(yīng)設(shè)置的崗位和各崗位的職責(zé)，明確各生產(chǎn)科室、班組、車間、硐室、機(jī)電設(shè)備應(yīng)建