水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

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一、環(huán)境概況

苕溪作為東南沿海和太湖流域唯一一條沒有獨(dú)立出海口的南北向天然河流，地跨杭州、湖州兩地臨安、余杭、德清等七縣市（區(qū)），分為東、西苕溪兩大支流。苕溪流域在xx市境內(nèi)主要為南苕溪與中苕溪。

（一）南苕溪流域水資源環(huán)境概況。南苕溪位于xx市東部，為東苕溪主源，發(fā)源于太湖源鎮(zhèn)馬尖崗，東流經(jīng)里畈水庫、臨安XX縣區(qū)、青山水庫，至青山湖街道汪家埠出境，全長63公里，流域面積686.5平方公里。主要支流包括浪口溪、馬溪、錦溪等，其中，青山水庫以下支流為研溪、斜陽溪。流域內(nèi)年降水量為10.76億立方米，地表水資源量4.30億立方米，地下水資源量為0.85億立方米，水資源總量為5.15億立方米，按21.7萬常住人口計(jì)，人均占有水資源量約為2500立方米。

（二）中苕溪流域水資源環(huán)境概況。中苕溪（臨安段）位于xx市東北部，為東苕溪主要支流，發(fā)源于高虹鎮(zhèn)石門青草灣崗，流經(jīng)高虹鎮(zhèn)與青山湖街道橫畈區(qū)塊，于青山湖街道下塘樓出境，全長31.5公里，流域面積186.6平方公里。主要支流為猷溪、仇溪和白水溪。流域內(nèi)年降水量為2.84億立方米，地表水資源量1.23億立方米，地下水資源量為0.23億立方米，水資源總量為1.46億立方米，按常住人口3.0萬人計(jì)，人均占有水資源量約為4710立方米。

（三）苕溪流域水環(huán)境質(zhì)量概況。根據(jù)近年來現(xiàn)狀水質(zhì)斷面監(jiān)測的實(shí)際狀況看，苕溪流域水環(huán)境質(zhì)量基本保持了以下水質(zhì)狀況，南苕溪起始斷面水竹塢至終止斷面浪口橋（含里畈水庫段）為ⅱ類水質(zhì)，起始斷面浪口橋至終止斷面青山水庫入口段為ⅲ類水質(zhì)，起始斷面青山水庫至終止斷面青山水庫出庫段為ⅳ類水質(zhì)。其中，錦溪河段起始斷面大王塢上游至終止斷面南苕溪交匯口段為ⅳ類水質(zhì)。中苕溪流域起始斷面美嶺坑至終止斷面汪家埠（含水濤莊水庫段）為ⅲ類水質(zhì)。

二、基本現(xiàn)狀

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。至2010年底，xx市苕溪流域內(nèi)已建成大型水庫1座：青山水庫，總庫容2.15億立方米，正常庫容3850萬立方米。中型水庫2座：里畈水庫總庫容2094萬立方米，正常庫容1647萬立方米；水濤莊水庫總庫容2888萬立方米，正常庫容1677萬立方米。小

（一）型水庫1座，總庫容為160萬立方米。小

（二）型水庫52座，其中，南苕溪流域?yàn)?2座，總庫容1092萬立方米；中苕溪流域?yàn)?0座，總庫容為334萬立方米。1萬立方米以上的山塘443座，其中，南苕溪流域?yàn)?64座，總蓄水量910.77萬立方米；中苕溪流域?yàn)?9座，總蓄水量為107.8萬立方米。流域內(nèi)共建成水庫及下游梯級(jí)水電站12座。

（二）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從目前我市水資源開發(fā)利用程度的實(shí)際狀況看，南苕溪流域地表水資源供水量為20664萬立方米，開發(fā)率為39.2%，高于全市平均水平15.8個(gè)百分點(diǎn)；地下水開采量為548萬立方米，開采率為23.72%，高于全市平均水平9.92個(gè)百分點(diǎn)。中苕溪流域地表水供水量為3992萬立方米，開發(fā)率為27.1%，高于全市平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)；地下水開采量為35萬立方米，開采率為15.76%，高于全市平均水平1.96個(gè)百分點(diǎn)。從目前南苕溪流域用水情況來看，二產(chǎn)用水量占總用水量的80.4%，一產(chǎn)用水量占總用水量的8.7%，生活用水量占總用水量的8.7%，三產(chǎn)用水量占總用水量的2.2%。

（三）污染負(fù)荷總量及特征。從2008年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，苕溪流域化學(xué)需氧量產(chǎn)生量為7491.24噸∕年，氨氮為874.89噸∕年，總氮為2959.34噸∕年，總磷為459.78噸∕年，其中，農(nóng)業(yè)面源污染化學(xué)需氧量排放量、氨氮、總氮、總磷排放量所占比例分別為66.08%、57.82%、94.5%、83.39%。與2008年相比，2010年化學(xué)需氧量總排放量增加565.07噸，年增長率為7.54%；氨氮總排放量增加71.33噸，年增長率為8.15%；總磷總排放量增加36.3噸，年增長率為7.9%；總氮排放量增加239.77噸，年增長率為8.1%。從以上數(shù)據(jù)來看，苕溪流域污染物產(chǎn)生主要以農(nóng)業(yè)污染為主，其次為生活污染源和工業(yè)污染源。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染物負(fù)荷呈現(xiàn)出較快增長的趨勢。

（四）水資源環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。“十一五”以來，苕溪流域臨安段先后關(guān)停造紙產(chǎn)能12.4萬噸每年，關(guān)停并轉(zhuǎn)造紙、印染、化工等重污染企業(yè)60余家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年減少廢水排放量900萬噸，減少化學(xué)需氧量排放量800噸。實(shí)施清潔生產(chǎn)100工程，累計(jì)完成93家工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，減少廢水排放60萬噸，減少化學(xué)需氧量排放190噸，減少二氧化硫排放461.95噸。建成6萬噸級(jí)城市污水處理廠和2萬噸級(jí)青山污水處理廠，埋設(shè)污水管網(wǎng)230余公里，城市生活污水處理率達(dá)到了93.85%；流域內(nèi)集鎮(zhèn)有動(dòng)力污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋、90%以上行政村建成生活污水處理設(shè)施。實(shí)施沼氣綜合利用工程，流域內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到95%以上。積極開展里畈水庫、水濤莊水庫等合格飲用水保護(hù)區(qū)創(chuàng)建，累計(jì)投資1.5億元建設(shè)農(nóng)村飲用水工程，集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

三、存在問題

（一）水供需矛盾不容忽視。作為我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，南苕溪流域人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)、用水量大，人均占有水資源量僅為2500立方米，人均可利用量僅為1277立方米，人均可供水量僅為989立方米。在95%保證率的情況下，南苕溪流域?qū)⑷彼?06萬立方米；在75%保證率的情況下，只能勉強(qiáng)維持，水資源供需矛盾突出。

（二）水源地保護(hù)亟待加強(qiáng)。截至2010年底，太湖源鎮(zhèn)共有“農(nóng)家樂”300余戶，床位8300張，餐位16400張，平均每戶擁有5間客房、30余張床位，可同時(shí)容納50余人就餐，已完全失去了農(nóng)家樂應(yīng)有的本色。該區(qū)塊同時(shí)還存在著眾多旅游飯店、特色餐館及度假山莊等，不符合規(guī)劃、未批先建的現(xiàn)象依然存在，里畈水庫作為全市飲用水源地保護(hù)和抗突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的壓力日益增大。

（三）水污染壓力日益增大。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染大量增加，給水環(huán)境保護(hù)造成日益增大的壓力。少部分納管企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為納入污水處理廠后就可以肆意排污，污水處理廠進(jìn)管廢水濃度大幅上升，導(dǎo)致污水處理效果降低。污水處理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金缺口大，污水處理廠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，市場化運(yùn)作機(jī)制不成熟、不健全等因素，在一定程度上制約了污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

（四）水監(jiān)管能力有待提高。從我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)和生活用水水平的比較分析來看，由于節(jié)約用水工程措施和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等非工程措施不到位，造成城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)管網(wǎng)滲漏水量高達(dá)20%，灌溉水利用系數(shù)僅為0.55、工業(yè)和建筑業(yè)用水萬元產(chǎn)值用水量達(dá)63立方米，水資源重復(fù)利用率僅為55%，水資源利用效率普遍偏低，浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。

四、對策措施

必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為總引領(lǐng)，強(qiáng)化“必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、必須嚴(yán)格選商擇資、必須做到鐵腕治污”的基本原則，以xx市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為工作平臺(tái)，積極開展苕溪流域水資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作，做到“保護(hù)為主、優(yōu)水優(yōu)用、標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)”，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)合理利用，在合理利用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

（一）健全水資源管理機(jī)制。要不斷探索創(chuàng)新水資源管理模式，強(qiáng)化部門職能整合，變“多龍管水”為“一龍管水”。一是強(qiáng)化xx市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、水資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)劃的執(zhí)行，建立保護(hù)有效、安全可靠、配置優(yōu)化、開發(fā)合理的水資源供給保障體系和水資源管理運(yùn)行機(jī)制。二是實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，全面實(shí)現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。有步驟地實(shí)施用水價(jià)格梯級(jí)收費(fèi)等有效措施，努力縮減全社會(huì)人均用水量。三是在積極落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金地方財(cái)政配套4：6的比例，適當(dāng)增加生態(tài)公益林撫育面積的財(cái)政補(bǔ)貼。要積極向省政府爭取給予我市生態(tài)公益林撫育每畝300元的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）嚴(yán)格取水總量控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取水許可審批管理，將取水許可作為用水單位的項(xiàng)目的制約條件，沒有許可同意的嚴(yán)禁項(xiàng)目開發(fā)。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

（三）加快實(shí)施青山湖綜保工程。青山湖（水庫）作為東苕溪流域重要的水利樞紐工程，是xx市乃至杭嘉湖平原和太湖流域的飲用水源安全和攔蓄洪水的重要屏障。在全面分析、客觀評價(jià)青山湖（水庫）水資源、水環(huán)境及開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行功能分區(qū)與功能定位，針對性地開展水質(zhì)、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理綜合整治及生態(tài)修復(fù)與改造等工作，加快實(shí)施青山湖綜合治理保護(hù)工程，確保達(dá)到和穩(wěn)定維持ⅲ類目標(biāo)水質(zhì)。

（四）強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)環(huán)保能力裝備建設(shè)，進(jìn)一步提升監(jiān)測執(zhí)法水平。一方面，加強(qiáng)水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測。全面運(yùn)用市環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測中心平臺(tái)，加強(qiáng)對市控以上企業(yè)點(diǎn)源污染以及流域范圍內(nèi)的氮、磷等富營養(yǎng)化指標(biāo)的監(jiān)測監(jiān)控。要進(jìn)一步強(qiáng)化苕溪流域水環(huán)境監(jiān)測分析能力，增加對水環(huán)境監(jiān)測、科研、信息、管理等方面的投入，更新和增加水環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)境污染事故處理的技術(shù)裝備，不斷提高苕溪流域水環(huán)境監(jiān)測的自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化檢測人員的素質(zhì)，提高水環(huán)境污染應(yīng)急處置能力。另一方面，全面提升環(huán)境監(jiān)察能力。建立并有效運(yùn)作動(dòng)態(tài)巡查、有償舉報(bào)、重責(zé)重罰等機(jī)制，進(jìn)一步用好納管企業(yè)在線監(jiān)控等科技手段，真正做到對企業(yè)排污的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大水環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處污染企業(yè)偷排、直排的違法行為，特別是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專門力量。同時(shí)，有針對性地開展農(nóng)業(yè)面源污染、水環(huán)境綜合整治、農(nóng)家樂專項(xiàng)治理、水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、地下水水資源保護(hù)等行動(dòng)。

（五）提升城市污水處理能力。進(jìn)一步加大資金投入力度，著力提升苕溪流域生活和工業(yè)污水的處理能力。一是要對現(xiàn)有的城市污水處理廠和青山污水處理廠實(shí)施必要的擴(kuò)容工程，加快更新城市污水處理設(shè)施。尤其要配套跟進(jìn)、加快完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和其他重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)地下管網(wǎng)、污水處理等環(huán)保設(shè)施，及早啟動(dòng)青山污水處理廠擴(kuò)建工程建設(shè)，以滿足日益增加的科技城污水處理負(fù)荷；二是要進(jìn)一步推進(jìn)截污納管工程建設(shè)，特別是要加大錦城、錦北、青山湖、玲瓏、太湖源、高虹等重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）及白沙、臨目、石門等水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)整治村的污水管網(wǎng)建設(shè)力度，著力提升污水集中處理率；三是要加快實(shí)施好“雨污分流”改造工程，不斷提高污水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在苕溪流域，對于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，高耗能、高污染且不具備改造提升空間的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)列入淘汰清單的企業(yè)，加快時(shí)間進(jìn)度，堅(jiān)決予以關(guān)停。對于違法排污、超標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)持勒令停產(chǎn)、限期整改，對于達(dá)不到整改要求的，堅(jiān)決關(guān)停。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)對生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造提升，支持企業(yè)通過嫁接、重組的方式進(jìn)行“零土地”技改，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥。要堅(jiān)持“生態(tài)、科技”兩大標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)評機(jī)制的有效作用，做好選商擇資關(guān)的各項(xiàng)工作。

五、四點(diǎn)建議

特定的地理位置和生態(tài)功能定位，決定了臨安在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)必須更加注重生態(tài)保護(hù)，也應(yīng)該做出必要的犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年開展太湖流域治理以來，我市在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理污染項(xiàng)目中累計(jì)投入各項(xiàng)資金達(dá)30余億元。自2006年以來否決投資項(xiàng)目近50多億元。2008年經(jīng)省、xx市備案的《xx市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》正式施行，xx市劃分為禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)四類生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)和優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)面積核準(zhǔn)為234平方公里，在全市國土面積中僅占7.5％。《xx市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》的嚴(yán)格實(shí)施，一定程度上限制了臨安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也大大提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作的壓力。在此，特提出以下四點(diǎn)建議：

（一）建議生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付對生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和流域予以傾斜。根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付試行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2008〕12號(hào)）文件精神，xx市是省財(cái)力重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付對象之一。建議試行省生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付新的政策時(shí)，要充分考慮地方嚴(yán)格項(xiàng)目審批及原有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)因素，同時(shí)根據(jù)我市所處的特殊地理位置和生態(tài)保護(hù)的投入情況，優(yōu)先重點(diǎn)考慮加大臨安的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

（二）建議省、xx市統(tǒng)籌考慮排污指標(biāo)交易的實(shí)際操作事宜。省有關(guān)文件已對排污指標(biāo)交易作出了明確要求。一是嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域排污總量；二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境容量。從目前臨安實(shí)施的情況來看，建議省市要提供排污指標(biāo)交易平臺(tái)，對高于省政府劃定的水環(huán)境保護(hù)區(qū)域排污部分可以在省內(nèi)優(yōu)先跨縣（市）交易，使上游的“排污權(quán)”能與下游進(jìn)行公平交易。另外，從當(dāng)前臨安承接杭州二產(chǎn)企業(yè)搬遷的角度來看，搬遷至臨安的杭氧等項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，也提請希望能盡快建立項(xiàng)目排污劃轉(zhuǎn)機(jī)制，將杭氧等項(xiàng)目原有的排污總量基數(shù)劃轉(zhuǎn)到臨安。

（三）建議加大項(xiàng)目支持與優(yōu)惠政策補(bǔ)償力度。根據(jù)臨安特殊的生態(tài)功能定位，建議省、xx市有關(guān)部門在安排清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、飲用水源保護(hù)和污水集中處理等生態(tài)項(xiàng)目時(shí)，考慮給予臨安更多的政策支持。同時(shí)，在水利建設(shè)資金、防洪資金、生態(tài)公益林補(bǔ)償資金、環(huán)保