森林旅游工作調(diào)研報告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!森林旅游工作調(diào)研報告自19*年建立我省第一個森林公園。嵩山國家森林公園以來，經(jīng)過林業(yè)系統(tǒng)近20年的艱苦努力，我省森林旅游事業(yè)從無到有，從小到大，取得了令人矚目的成績，在全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)中的地位和作用日益突出。隨著我國新時期林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想、主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變以及旅游業(yè)的發(fā)展變化，森林旅游面臨著更為良好的發(fā)展機(jī)遇和外部條件。根據(jù)廳黨組安排，從今年4月份開始，我處組織開展了森林旅游調(diào)研活動，旨在總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、研究對策、提出措施，以此推動我省森林旅游步入健康、持續(xù)發(fā)展的軌道。

一、森林旅游發(fā)展?fàn)顩r與取得的主要成績

（一）基本形成了相對完善森林旅游建設(shè)管理體系

1、森林旅游景區(qū)布局趨于合理。截止目前，共建立國家森林公園23處，省級森林公園53處，經(jīng)營面積近21萬公頃；*年后，在部分國家級和省級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建立了10處生態(tài)旅游區(qū)，全省森林旅游景區(qū)已達(dá)到*處，涉及16個省轄市?；竞w了省內(nèi)各種具有典型性和代表性的森林、地質(zhì)地貌、水文、天象等自然景觀以及大量的歷史遺跡、人文景觀，成為全省自然景觀資源分布最為集中、規(guī)模最大的旅游目的地，在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置。

2、森林旅游行業(yè)管理不斷加強(qiáng)。在*、*年兩次機(jī)構(gòu)改革中，都明確了省林業(yè)廳“指導(dǎo)森林公園建設(shè)和管理；指導(dǎo)和宏觀管理森林旅游”的職能；省、市兩級林業(yè)主管部門均設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，按照原林業(yè)部頒布的《森林公園管理辦法》等法律法規(guī)，不斷加大管理與指導(dǎo)力度；按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，加強(qiáng)森林旅游景區(qū)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，對以國有林場為基礎(chǔ)建立森林公園的，嚴(yán)格實行“一個單位，兩塊牌子”管理體制，基本形成了政府主導(dǎo)，林業(yè)系統(tǒng)管理為主，有關(guān)部門、單位，集體、個人共同參與建設(shè)經(jīng)營的森林旅游建設(shè)管理體系。森林旅游法制化建設(shè)取得一定進(jìn)展，省人大通過的《XX省林地保護(hù)管理條例》、《XX省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》，都涉及了森林公園、森林旅游的內(nèi)容。*年以來，省林業(yè)廳把森林旅游納入全省林業(yè)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持，多次召開專題會議，積極引導(dǎo)，強(qiáng)力推動，森林旅游發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（二）開發(fā)建設(shè)取得較大進(jìn)展，森林旅游的形象、地位得到確立

1、基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施逐步改善。到*年底，全省森林旅游累計投入建設(shè)資金9.4億元，其中利用國家投資2.9億元，自籌、引資、貸款6.5億元，營、改造風(fēng)景林1.6萬公頃，旅游線路達(dá)到842公里，擁有旅游車、船441臺（艘），旅游接待床位5458張，電話容量2373門，初步形成了“行、游、住、食、購、娛”相配套的旅游服務(wù)體系，有40余處景區(qū)正式對游客開放。

2、建設(shè)經(jīng)營服務(wù)水平穩(wěn)步提高。按照“重在自然，興在建設(shè)，強(qiáng)在管理，優(yōu)在服務(wù)，精在特色，貴在和諧”的指導(dǎo)思想，各景區(qū)在加快開發(fā)建設(shè)的同時，著力提高經(jīng)營管理水平與服務(wù)質(zhì)量，努力加大宣傳、營銷力度，森林旅游的影響不斷擴(kuò)大，越來越多的森林旅游景區(qū)成為重點(diǎn)、熱點(diǎn)景區(qū)。龍峪灣國家森林公園被國家林業(yè)局授予首批“全國文明森林公園”稱號，被國家旅游局評為4a景區(qū);嵩山、云臺山、白云山等森林公園進(jìn)入今年“五一”黃金周游客數(shù)量和門票收入前十名之列；白云山、寶天曼、洛陽牡丹園、雞公山、南灣、石漫灘、神靈寨、天池山等景區(qū)在省內(nèi)外已具有較大影響。

（三）森林旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)收入保持了持續(xù)穩(wěn)定增長

隨著基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施的不斷改善，森林旅游接待能力和市場規(guī)模逐步進(jìn)入高增長階段，近10處森林公園、生態(tài)旅游區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場，并開始吸引國外游客。*年以來，全省森林旅游接待游客數(shù)量、直接收入保持了兩位數(shù)的增長，*年分別達(dá)到558萬人次、8407萬元，森林旅游作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征已充分顯現(xiàn)。

（四）建設(shè)模式、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新取得很大進(jìn)展

近幾年來，我省從延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大實力出發(fā)，積極探索森林旅游發(fā)展的新途徑、新模式。結(jié)合城市發(fā)展和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，把森林公園建設(shè)范圍由國有林場逐步向城市周邊和集體林區(qū)擴(kuò)展，并摸索出了造林與基礎(chǔ)建設(shè)同步進(jìn)行，育苗、造林、花卉相結(jié)合，邊建設(shè)邊開放的新路子，禹州植物園、濮陽綠色莊園、洛陽周山森林公園建設(shè)都取得了成功經(jīng)驗；*年以洛陽牡丹基因庫、鄢陵花卉苗木基地為基礎(chǔ)分別申報建立了洛陽國家牡丹園、鄢陵國家花木博覽園，得到國家林業(yè)局批準(zhǔn)，成為全國首家國家花卉專類園、花木博覽園，豐富了森林旅游景觀內(nèi)涵，在森林公園建設(shè)模式和組織方式上取得了重大突破。

各森林旅游經(jīng)營單位按照市場運(yùn)行機(jī)制，在拓寬投資渠道、提高經(jīng)營水平和效益，創(chuàng)新經(jīng)營管理等方面做出了很多有益的嘗試，取得了一些突破，如漭河生態(tài)旅游區(qū)、甘山國家森林公園等通過承包經(jīng)營方式，吸引了數(shù)千萬元的建設(shè)投資；神靈寨國家森林公園采取職工集資建立股份公司，承包建設(shè)、經(jīng)營旅游服務(wù)項目；云臺山、雞公山、薄山等森林公園、生態(tài)旅游采取統(tǒng)一經(jīng)營、比例分成的方式，與其他風(fēng)景名勝區(qū)、水利旅游區(qū)達(dá)成合作協(xié)議，為森林旅游發(fā)展開辟了新的道路。

（五）生態(tài)、社會效益顯著，森林旅游成為溝通政府、社會、群眾與林業(yè)聯(lián)系的橋梁和窗口

森林旅游的發(fā)展改變了以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營利用方式，減少了森林資源的直接消耗，推動了造林綠化，強(qiáng)化了資源保護(hù)，為實施天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐，成為實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的有效途徑。森林旅游建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境和加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也直接帶動了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大量增加了社會就業(yè)，樹立了地區(qū)形象，逐步引起各級黨委、政府和各部門、社會各方面的關(guān)注和重視，森林旅游成為展示林業(yè)建設(shè)成就、宣傳林業(yè)形象的窗口和陣地。

二、當(dāng)前森林旅游發(fā)展中存在的主要問題

（一）森林旅游法律地位不明，對森林旅游的認(rèn)識不足，管理薄弱

20世紀(jì)50年代以來，森林的游憩（旅游）功能受到各國的普遍重視，將其作為森林經(jīng)營的重要目標(biāo)之一，如美國從1960年開始，就在多個法律中把森林游憩作為森林五大經(jīng)營目標(biāo)中的首位目標(biāo)。但在我國至今未能充分認(rèn)識和重視森林的游憩功能，《森林法》等林業(yè)法規(guī)中都未涉及森林游憩、森林公園、森林旅游的內(nèi)容。森林旅游的法律地位不明，造成管理無據(jù)可依、指導(dǎo)乏力，林業(yè)系統(tǒng)在認(rèn)識上存在許多偏差和混亂，在很多地方，森林旅游被置于林業(yè)工作任務(wù)之外，管理指導(dǎo)極為薄弱，應(yīng)付了事，森林旅游長期處于尷尬、被動的局面，發(fā)展動力不足。

（二）旅游管理體制性問題突出，制約著森林旅游的健康發(fā)展

一是我省主要林區(qū)特別是國有林場與風(fēng)景名勝區(qū)、水利、文物、宗教等單位在地域上相互交叉、重疊，由于主管部門、隸屬關(guān)系、管理方式、經(jīng)營目標(biāo)不同，在旅游開發(fā)經(jīng)營中存在著諸多矛盾，條塊分割，相互制肘，協(xié)調(diào)困難，難以達(dá)成共識、發(fā)揮整體優(yōu)勢。其中表現(xiàn)較為突出的是風(fēng)景名勝區(qū)與國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的關(guān)系問題，我省大部分風(fēng)景名勝區(qū)是在國有林場、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建立起來的，在很多地區(qū)，名勝區(qū)管理強(qiáng)行占用資源開發(fā)經(jīng)營旅游，造成管理混亂、糾紛不斷、矛盾重重，如石人山、王屋山等風(fēng)景名勝區(qū)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游的問題，一直得不到解決。二是部分地方政府、部門違犯林業(yè)法規(guī)、政策，擅自占用國有森林資源、改變原森林資源經(jīng)營單位隸屬關(guān)系進(jìn)行旅游開發(fā)，干預(yù)、插手森林旅游經(jīng)營的問題長期存在，案件屢有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了國有林場、森林公園的合法權(quán)益，有的對森林資源造成了很大破壞，但由于政府行為和地方保護(hù)主義，此類問題、案件難以得到有效解決，限制、阻礙了森林旅游的健康發(fā)展。

（三）資金投入不足，開發(fā)建設(shè)步伐整體緩慢，市場規(guī)模較小

我省大部分森林公園、生態(tài)旅游區(qū)是在國有林場基礎(chǔ)上建立起來的，地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，森林旅游開發(fā)需要較大的前期投入。由于政策、管理體制等多方面的原因，林場長期處于經(jīng)濟(jì)危困狀態(tài)，家底薄，投入有限；國家、省林業(yè)部門對森林旅游建設(shè)一直無專項投入；長期以來，森林旅游被視為林業(yè)系統(tǒng)的部門行為，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游建設(shè)很難列入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，投入成為制約森林旅游發(fā)展的瓶頸問題，開發(fā)建設(shè)步履艱難。批而不建，建而不配套的情況普遍存在，從整體上看，森林旅游市場規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，收入主要來源于門票、經(jīng)濟(jì)效益較低。

據(jù)調(diào)查，*年正式開放的48處景區(qū)中，直接收入在100萬元以上的僅有15處，占全省總收入的近80%；在全省總收入中，門票收入占72%，與其他旅游企業(yè)相比差距較大。

（四）旅游產(chǎn)品單一，規(guī)劃建設(shè)檔次水平不高，市場競爭力較弱

目前我國森林旅游規(guī)劃、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評價體系不健全，有的已嚴(yán)重滯后，專業(yè)規(guī)劃設(shè)計力量較為薄弱，大部分規(guī)劃設(shè)計思路簡單，與市場需要脫節(jié)，缺乏可操作性。同時，邊建設(shè)、邊規(guī)劃，甚至無規(guī)劃的現(xiàn)象與盲目開發(fā)、大興土木等短期行為普遍存在，既造成了大量重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了資金人力，也對森林資源造成了景觀資源的破壞。從整體上看，森林旅游開發(fā)建設(shè)水平、檔次、質(zhì)量、品位不高，旅游產(chǎn)品無個性、無特色，相互雷同、千篇一律，市場競爭力較弱。

（五）專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營管理水平較低

旅游開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理需要各方面的人才，目前森林旅游從業(yè)人員主要來自原從事林業(yè)工作的人員，結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)素質(zhì)不高，思想保守，觀念落后，市場、服務(wù)、競爭意識淡薄。在管理運(yùn)行方式上，沿用舊體制、舊模式，機(jī)制不活，管理粗放，效率低下，在激烈的旅游市場競爭中處于劣勢。

三、今后一個時期森林旅游發(fā)展的機(jī)遇和有利條件

（一）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為加快森林旅游發(fā)展提供了政策依據(jù)和基本動力

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出?！芭Πl(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林”，“突出發(fā)展……生態(tài)旅游……等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”，發(fā)展森林旅游成為黨和國家賦予林業(yè)部門的職責(zé)。這必將有利地促進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對森林旅游的認(rèn)識，從根本上解決森林旅游發(fā)展的動力問題。

（二）社會旅游需求的轉(zhuǎn)變?yōu)樯致糜伟l(fā)展提供了巨大市場

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和人民物質(zhì)文化生活的不斷改善，社會對旅游的需求發(fā)生了重大變化，我國旅游業(yè)進(jìn)入了傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游的轉(zhuǎn)型時期，從國外旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程看，走進(jìn)森林，回歸自然，休閑旅游將成為我國旅游市場的主流。據(jù)世界旅游組織專家預(yù)測，在本世紀(jì)初的20年里，世界范圍內(nèi)的森林旅游人數(shù)將以2位數(shù)的百分比增長，近幾年來我省旅游市場的發(fā)展變化也充分體現(xiàn)了這一趨勢，有理由認(rèn)為：我省森林旅游將面臨著更大的市場空間。

（三）森林旅游發(fā)展的外部環(huán)境正在得到改善

1、地方黨委、政府和有關(guān)部門對森林旅游的重視程度不斷提高。通過近20年的艱苦努力，森林旅游贏得了各級黨委、政府和各部門的信任、重視與支持。從調(diào)研中看到，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略在森林旅游發(fā)展中得到充分體現(xiàn)，越來越多的森林旅游景區(qū)被納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入重點(diǎn)工程，得到了全方位的支持。

2、我省旅游業(yè)建設(shè)重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向森林旅游景區(qū)。按照省政府制定的“一線四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，2002年以來我省旅游建設(shè)的重點(diǎn)開始由鄭汴洛沿黃旅游線、嵩山旅游區(qū)轉(zhuǎn)向伏牛山、太行山、桐柏。大別山區(qū)，省發(fā)展和改革委員會、省旅游局已編制完成了三個區(qū)域的旅游總體規(guī)劃，絕大部分森林旅游景區(qū)列入了規(guī)劃范圍。國債資金、省旅游建設(shè)專項資金、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)資金對森林旅游景區(qū)的投入數(shù)量和比重有了較大幅度的增長。

四、進(jìn)一步加快我省森林旅游發(fā)展的對策與建議

（一）對森林旅游進(jìn)行合理定位，處理好資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系

1、把森林公園建設(shè)作為全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，按公益林業(yè)管理。我省森林公園主要是在國有林場基礎(chǔ)上建立起來的，分布在生態(tài)脆弱及生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，首要任務(wù)是培育、保護(hù)森林資源，應(yīng)按照社會公益事業(yè)單位進(jìn)行管理，加大政府投入扶持力度，實現(xiàn)森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2、在林業(yè)的整體發(fā)展中合理確定森林旅游發(fā)展目標(biāo)。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確定的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想、基本方針，把森林旅游發(fā)展與森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，以合理調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程實施、增加林業(yè)職工生活、帶動林區(qū)群眾脫貧致富為目標(biāo)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上建設(shè)，以建設(shè)推動發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，建綠色生態(tài)、辦綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)綠色文明。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力加大管理指導(dǎo)力度

1、落實責(zé)任，完善職能。各級林業(yè)主管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把森林旅游納入職責(zé)范圍，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，完善職能，健全管理機(jī)構(gòu)，充實人員。以規(guī)劃制定、資源保護(hù)、項目建設(shè)和規(guī)范經(jīng)營等為重點(diǎn)，不斷加大行業(yè)管理指導(dǎo)力度。

2、努力改善與地方政府及各部門的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的綜合性、關(guān)連性，我省確定了政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。因此，各級林業(yè)部門必須把森林旅游發(fā)展融入到地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)整體中，謀求合理定位，積極爭取各級黨委、政府的重視與支持以及各部門的密切配合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高行業(yè)管理能力與水平。一是建立各級森林旅游協(xié)會，協(xié)助主管部門組織開展工作交流、宣傳促銷、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)等活動。二是成立由專家組成的XX省森林旅游建設(shè)指導(dǎo)委員會，承擔(dān)批建景區(qū)評審、規(guī)劃與建設(shè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等任務(wù)。

（三）拓寬資金投入渠道，加快開發(fā)建設(shè)步伐

1、積極爭取政府投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系溝通，積極爭取把森林旅游建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，取得各方面支持。各級林業(yè)主管部門在林業(yè)建設(shè)資金和林業(yè)工程項目上，要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先支持森林旅游建設(shè)。

2、擴(kuò)大對外招商引資力度。在確保統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按照誰投資、誰受益的原則，面向社會，通過承包、合作、合資、獨(dú)資等形式，大力吸引各種經(jīng)濟(jì)實體與個人參與森林旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游項目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高效益水平

1、面向市場，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。積極探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、森林資源管理與旅游產(chǎn)業(yè)分離的途徑與方式，促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)真正走向市場，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸引社會經(jīng)濟(jì)主體參與建設(shè)經(jīng)營，提高森林風(fēng)景資源的利用效率。

2、整合資源，優(yōu)化產(chǎn)